印度关于少数民族政策的研究综述

印度关于少数民族政策的研究综述

骨干十班 [**************]李树彬

一、印度少数民族的界定和划分

印度是和中国一样的新兴国家，两者都是发展中国家，在其政治，经济，教育，法律，人文等方面和中国的发展也有类似之处。 了解印度的民族状况和民族问题及其解决，可以更好地结合国内民族的情况取其精华，去其糟粕。为我国的民族状况提供一定的启示和思考。

首先要了解印度的民族划分，即印度是否为多民族国家。

从历史层面来看，印度在建国初期，由于历史上的四分五裂和1947年巴基斯坦的成立，加上国内各民族要求自治的严峻形势，是印度面临分裂的危险。为了防止国家分裂，尼赫鲁以其国家民族观为其指导思想，把国内多语言，多宗教，多文化的多种民族定义为一个“印度民族”。对部落民族采取优待扶持政策，对东北地区的少数民族进行国家整合，而印度政府在划分少数民族时是按种姓和部落将一些群体划分为特殊群体，其划分的依据是语言、聚居地区、文化以及人口数量等方面。与此同时，政府也将这些群体视为不同于一般社会群体的特殊群体——表列部落，并且通过法律、政策以及其他方式对这些群体实行特殊保护，并在一定场合给予特殊照顾。在印度建国初期有效地维护了新生国家的统一和稳定。

也就是说，在印度政府眼中，印度是一个“民族一国家”，只有一个民族，也只能有一个民族，就是“印度民族”。也就是说，印度政府否定了诸多民族(主要是少数民族) 存在的权利，硬性地将全体国民看作一个统一的、无差别的整体。这一点上与我国的民族截然不同，可见印度政府和美国政府相一致，两国都是所谓的民族大熔炉模式。由于印度政府不承认印度是个多民族的国家，因而印度国内学术界根本不探讨所谓的“民族政策”。

另一方面多数学者认为在印度只有种姓、种族、宗教和语言的划分，而没有严格的民族之分。仅有少部分学者承认印度存在多个民族，并对民族建构，民族认同及族群等概念进行了探讨。

二、印度对于部落民的扶持和优待

由于印度政府不承认少数民族，所以其对少数民族的政策可以说是对部

落民给于扶持与优待的政策。

从印度的第一个五年计划开始，尼赫鲁政府就把对部落地区的开发纳入国家社会经济发展的总体战略，对部落民实施了一系列的扶持与优待政策。提出“印度团结基金”，用以改善表列部落的福利，或提高部落地区的管理水平。

第一个五年计划（1951-1956）中中央政府对表列部落地区进行了预算拨款，目的在于使“部落民摆脱比较有组织的经济特权的剥削，开发其居住地的资源，提高他们自己的生产能力”

在第二个五年计划（1956 - 1981）政府进行了“多目的部落开发区域”，其目的在于再结合各项政策，提高效益的同时，尊重表列部落的独立性，消除其与其他社会集团的差别。

第三个五年计划则是开始大力开展“部落开发区域”计划，规定无关是否属于“表列地区”，只要拥有25000居民，表列部落人口比例达到66%的地域，都可以定为一个开发区域。

第四个五年计划是世袭了第三个五年计划的“部落开发区域”的做法。 第五个五年计划则是撤销了“部落开发区域”开始进行“综合部落开发工程”即综合各个区域的实际情况而设定工程区域，按照该区域的表列部落存在的实际问题来制定开发项目和确定财政拨款数额。

印度宪法赋予表列部落在政治、经济、文化、教育等方面一系列特别的权利。

在政治方面体印度少数民族的政治权利保障。印度政府通过法律来规定和保障少数民族政治上的权利。其宪法第335 条规定表列部落有权要求在政府部门中工作，在中央的一级、二级职员中必须为部落民保留一定数量的职位。保留职位的比例是根据部落民在部落人口中所占的比例来确定。 而且中央政府可以直接雇佣部分部落民在中央政府 担任一定职务，并在晋级考试中为部落民保留 7. 5%的名额。部落民除了可以在政府中任职，还可以在国会人民院以及各邦议会的议席中享有一定数目的席位。在国会人民院全部 542 个议席中，有 40席保留给表列部落，各邦议会 3997 个议席中，有 303 席保留给表列部落。可以看出印度政府对于少数民族的就业方面不但给予平等

地位，而且在一定程度上辅以优待政策。这样有利于去缓和各民族之间的利益矛盾。在我国的民族政策而言，尽管已经有部分少数民族地区制定了少数民族在公务员考试、录用及其他就业方面的明确比例。但是就全国少数民族地区而言，制定并实施了类似政策的地区并不多，因此能够享受其优惠政策的少数民族范围也十分有限。

印度对于少数民族地区资源开发的利益保护政策。印度政府确立了对少数民族地区资源开发利益保护原则，比如：（1）部落民有权根据部落地区的情况主导当地的资源开发、任何人不得以任何发展的名义对部落民强加要求或标准；（2）所有开发的项目都应基于部落民的自身需求，应当尊重部落民对土地、森林等的使用权；（3）应当避免向部落地区引入过多的非部落民族，以防止开发时剥夺部落民对当地自然资源的支配权利；（4）在资源开发过程中，应当注重保护部落民对资源的 传统使用权益，不得影响部落地区的自然环境。从这里了解到在印度少数民族区域少数民族享有对当地区域资源的主导权，而且印度政府也考虑到其他非少数民族对少数民族的影响，类似于我国对于新疆，西藏民族自治区的民族政策，以当地民族的需求为主导，建设当地少数民族区域。

印度在教育方面为了提高教育的普及率以及消除对部落民的不公平待遇和剥削印度宪法规定禁止在政府资助的教育机构中存在歧视现象。在印度部落民中初级教育方面却伴随着入学率低和辍学率高情况。而在印度部落地区，部落民接受初级教育的人数较少，大部分学生往往在未完成初级教育时就辍学，从而导致了接受高等教育人数的不成比例。为了解决这一问题，印度宪法规定，印度中央政府和各邦政府要根据表列种姓和表列部落人口在总人口中所占的比例，在所有由中央政府和邦政 府运营的教育机构和各类组织中为表列部落保留7. 5%、表列种姓保留 15% 的名额。印度对少数民族教育的保障制度也类似于我国的援藏计划，新疆的内高班。另外，中央政府还通过立法保障入学率、降低入学分数、设置奖学金、实行入学优待等政策鼓励和发展部落民的教育。这其实也和我国民族政策中的少数民族高考加分政策，和少数民族骨干计划。

三、印度的民族政策对于中国的思考和启示：

中国和印度是亚洲的两个发展中国家，同时也都是多民族的人口大国，并且两国少数民族情况也有着许多相似之处。在他国面对相同或相似的民族问题时所采取的政策对策，对我国民族政策也是一种很大的借鉴。国家的民族政策是其服务于国家在各个时期，各个发展阶段的需求。总体来看，民族政策的目的也是为了维持民族稳定。

从历史情况纵向来看，我国第一次五年计划中对少数民族的政策解读为大力推行民族区域自治及民主联合政府政策，在现有基础上发展没少数民族经济文化。这是与我国当时的基本国情有关，其目的也是为了加强民族团结，维护国家稳定。与印度的第一个五年计划提高表列区域生产力有着异曲同工之处。继而在保护民族大团结，维护国家稳定的基础上去发展生厂力。

从经济发展的国情来看，印度和中国同处于发展中国家，民族团结是发展经济的重要一环，少数民族地区的经济发展必须建立在民族团结基础上，而民族团结有需要国家制定出良好的民族政策去解决实际所面临的民族问题。只有制定出符合实际国情实际情况的政策才能维护好民族团结。

对于我国而言，处理好民族问题是维护好国家安全的基础，也是对外展示其人文和平的重要一步。

四、参考文献

[1]黄雅芳. 尼赫鲁时期印度政府的民族政策研究. 云南大学硕士论文，2008

[2]贾海涛. 印度民族政策初探[ J].世界历史，2005.6

[3]杨洪. 印度少数民族教育研究[J]．民族教育研究2009.5.

[4]贾娅玲. 印度少数民族政策及其对我国的启示[J]. 湖北民族学院学报，2002.3.