2013年国际形势的主要特点及发展趋势_

2013年国际形势的

主要特点及发展趋势

2013年国际形势继续调整、变化，发展趋势的阶段性特征凸显，“南升北降”势头减弱；各国新政府调整内外政策，大国互动加强；美遭受多重挫折，但未动摇其全球主导地位；中国周边形势趋稳，国际影响力大幅提升。

一、世界经济复苏放缓，进入深度转型调整期

世界经济增速下滑。2013年10月国际货币基金组织预测：2013年世界经济增速为2.9%，比2012年下降0.3个百分点；发达经济体增速为1.2%，同比下降0.3个百分点，其中，美增长率为1.6%，同比下降1.2个百分点；新兴市场与发展中经济体增速为4.5%，同比下降0.4个百分点。

贸易、投资增长几近停滞。IMF数据显示，2013年上半年全球货物出口增长只有0.4%，进口增长-0.3%。保护主义对贸易、投资影响较大。2013年上半年，针对中国的贸易摩擦案件39起，其中来自发达国家的共有17起，增长了40%左右。

全球增长格局生变。发达经济体危机后首次同时向好并成为增长回升的主要驱动力。新兴经济体面临增长减缓和全球金融条件收紧的双重挑战。基础设施、劳动力市场和投资中存在的结构性瓶颈导致许多新兴经济体增速放缓。俄罗斯、南非呈现周期性增长下滑，中国、印度潜在增长率降低。增长格局的转变加剧了新兴经济体的风险，发达经济体固有风险犹存。

世界经济步入深度转型调整期。发达经济体通过改革和调整解决金融、债务和财政困境。新兴市场和发展中经济体转变增长模式，面临两大调整：一是针对潜在增长率下降推动结构性改革；二是针对周期性增长下滑进行财政整顿，并实行更可信的货币政策框架。

国际经贸体系面临重构。美国主导的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）提速，作为世界第三大经济体的日本正式宣布加入谈判，为TPP注入强心针。美欧宣布启动“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”（TTIP）谈判，计划于2014年底前完成谈判。该协定若达成，将成为史上最大的自由贸易协定。欧日启动经济伙伴协定（EPA）谈判。美欧日启动“诸边服务业协议”（PSA）谈判，21个缔约方中包括中国香港、台湾以及韩国、巴基斯坦、土耳其等国家和地区，谈判内容涵盖3D打印、物联网、互联网等全系列高端服务产业。PSA将垄断全球服务业近

80%的业务总量。TPP、TTIP、EPA和PSA的要害在于，以美国为首的西方企图挽回颓势，在世界贸易规则、产业行业标准等领域延续其主导地位，架空世贸组织，打造更加有利于延续西方主导地位的世界经贸格局，使“金砖国家”等发展中经济体面临“二次入世”的风险。

二、美战略“再平衡”在调整中推进，矛盾进一步暴露美明确表示不会放弃“亚太再平衡”战略。进入2013年，“再平衡”的可持续性饱受争议。中东局势风起云涌，牵扯美更多精力；欧洲盟友对美不满，要求美予以更多的重视与投入；美国内政治极化现象严重，一度引发政府关门。在此背景下，美强调“再平衡”仍是奥巴马政府外交政策的基石，不管世界其他地区有何热点出现，美都将继续深化对这个关键地区的持久承诺。

美“再平衡”战略进行了若干调整。一是修正对华政策态势，将与中国建立“伙伴关系”作为战略新阶段的一大支柱，避免中国强烈反弹。二是在掩盖军事色彩的同时继续加大军事部署，并将TPP作为亚太经济“再平衡”的重要抓手，拉日入伙，加紧推进谈判，制约“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）的进程；提出“印太经济走廊”构想，作为“再平衡”战略前移南亚的重要举措；加强民主、人权攻势，策动缅、柬等民主化。三是降低调门，更重视运用“巧实力”，要地区盟友“分担成本”，避免口惠实不至而损害美“信誉度”。四是向西回摆。一方面，加大对中东外交的投入，奥巴马连任之后首次海外之行与国务卿克里首次出访均往中东，旨在安抚盟友；另一方面，与欧联推TTIP，打造“经济北约”，给欧吃“定心丸”并强化美主导权。

美“再平衡”战略的上述调整引发中国周边环境变化。美认识到“中国因素”对美战略的成败以及对美自身发展的关键作用。中国新领导班子的外交攻势促美警觉，迫美更重视对华关系，使中美关系朝美期待的方向发展。美战略调整使地区局势有所缓和，为建设中美新型大国关系提供了契机。但调整未改变亚太“再平衡”战略的两面性。美新提出的“五个支柱”和以“强劲、公平、灵巧、正义伙伴关系”为核心的“太平洋梦”，都暗含对华防范与制约的一面，中国面临的战略压力未减，菲律宾、日本等地区国家的“误判”未根本扭转，更抱有借美制华的幻想。

但美“再平衡”战略仍面临多重内在矛盾的制约。一是全球战略难以东西兼顾，美深陷中东无法割舍。二是自身财力与亚太野心不相符，又受国内新版“孤立主义”思潮的牵制。三是霸权利益与地区国家诉求相抵触。四是对中国合作与遏制无法两全。五是欢迎盟友军事现代化，但也担忧触发核扩散和地区对抗。

三、中国周边战略环境总体趋稳，但仍存负面因素2012年骤然升温的领土主权争端得以管控，但仍悬而未决。2012年，在东海，日本进行了所谓的钓鱼岛“国有化”；在南海，菲律宾引发黄岩岛事件。中国周边领土争议骤然升温，成为中国面临的重要挑战。进入2013年，中国在维护岛屿主权方面取得重要进展，东海和南海都没有爆发新的热点事件。

中国巩固了对钓鱼岛的“实际控制”。中国派出公务船在钓鱼岛领海内进行维权巡航，对巡航期间发现的日方侵权船只严正声明中国主权立场并进行驱离。中国在与日本坚决斗争中有利有节，避免了争端“失控”。

在南海，中国充分尊重东盟国家推动谈判行为准则的意愿，对制定准则持积极、开放态度，赢得了广泛赞许。同时，中国加强与其他南海声索国的沟通与合作，强化了通过对话协商解决南海争议的共识。中国和文莱同意加强海上合作，推动共同开发，强调应由直接有关的主权国家通过和平对话和协商解决南海领土和管辖权争议，重申将致力于全面有效落实《南海各方行为宣言》。中国与文莱的石油公司签署了海上能源开采合作协议。中国与越南同意切实管控好海上分歧，不采取使争端复杂化、扩大化的行动，维护中越关系大局以及南海和平稳定。两国还成立了中越海上共同开发磋商工作组，探讨启动一系列海上合作项目事宜。在推动南海争议解决的同时，中国坚决打击菲律宾的挑衅行为。中国在黄岩岛常态化巡航，终结了菲袭扰查扣中国渔船的历史；中国海军和海上执法力量对仁爱礁加强管控；明确反对菲将南海争议提交国际仲裁。

但中国周边环境中的不确定因素犹存，表现在以下几个方面。

中日关系未能打破僵局。日政治右倾化加剧。自民党参院选举获胜，为安倍修宪强军打下基础。日推动修改《防卫计划大纲》《日美防卫合作指针》等文件，强化钓鱼岛周边部署，单独或与美联合开展夺岛演练。日在中国周边频频展开外交攻势，试图构筑对华包围圈。日着重加强与东南亚国家在政治、经济、军事等方面的合作，通过援助强化对东南亚民众的心理文化渗透，为地区国家提供“大国平衡”新筹码。

岛屿主权争议存在继续发酵的可能性。日在钓鱼岛问题上加大与华对抗力度，积极拉拢菲律宾等南海声索国，意图使东海问题和南海问题相互策应。

六方会谈恢复步履维艰。各方尽管表现出对话意愿，但立场仍存在一定差异。朝鲜坚持“行动对行动”，拒绝首先做出让步。韩、美、日三国则表示，只有朝鲜展现无核化诚意才能重启六方会谈。在此背景下，朝鲜难

以弃核弃导，甚至存在重启宁边核设施的可能性。

阿富汗和平重建中仍面临困难和挑战。2014年北约从阿富汗撤军后，阿富汗局势可能进一步恶化。

四、西亚、北非乱局缓而未解，动荡呈长期化趋势“政治伊斯兰”崛起势头受挫，教俗力量激烈对弈。埃及爆发“二次革命”，穆尔西政府被推翻，穆兄会被取缔。美欧和沙特、阿联酋、科威特等海湾国家支持埃军方和临时政府，辅推埃国内和解，使局势“软着陆”。埃军方基本控局，但穆兄会不会放弃，其激进派可能以恐暴抗争，国内冲突可能加剧，“基地”组织获可乘之机。突尼斯世俗力量借反对派领导人遇刺事件对执政的伊斯兰政党发难。阿尔及利亚、毛里塔尼亚、约旦、也门等国当局密切关注埃穆兄会命运，作为本国应对穆兄会的参考。

伊朗以变缓压，美避战趋和。在内忧外患重压背景下，温和保守派鲁哈尼赢得大选。伊采取缓和立场，哈梅内伊签署“禁核教令”，宣示“不拒绝与美谈判”，批准在外交上使用“英雄的灵活性”，支持伊方参加谈判。鲁哈尼寻求与西方“建设性互动”，以让步缓解经济制裁。美软化“战争论”，降低伊朗“核威胁”调门，诱压结合，寻求“不战而屈人之兵”。美伊抓住机会之窗，改善关系，伊核谈判取得一定进展。但伊不会放弃核权利，美、以强硬派不愿放松制裁给伊喘息之机，“分步”解决将步履维艰。

叙利亚以化武换和平，避免了美武装干预。叙战局胶着并为“化武疑云”笼罩。美宣称叙内战涉及美“核心国家利益”，加大对叙反对派政治、军事、经济和情报援助，指责叙政府动用化武越过“红线”，并借此威胁将进行有限的军事打击。俄视叙为“战略后院”，强势干预叙问题，推动召开日内瓦会议，加强在地中海的军事部署，宣布对叙军援计划，提出“化武换和平”建议，与美就销毁化武达成框架协议，推动安理会通过相关决议。诸种复杂因素决定了叙危机政治、军事“双僵局”还将持续，随着2014年4月叙大选临近，美俄博弈进入“深水区”。

五、监控丑闻不断发酵，信息安全问题凸显2013年6月，美中央情报局分析师、国家安全局技术承包人爱德华·斯诺登将国家安全局“棱镜”监听项目的有关秘密文档披露给《卫报》和《华盛顿邮报》，之后成功逃离美国、出走香港。自此，“监听门”就成了美的噩梦。

迄今，事件爆发已有半年时间，不但没有得以平息或淡化，反而不断发酵、高潮迭起。10月，斯诺登披露，美不但监控“敌国”的通信，还对自己盟国的领导人和民众的电话进行窃听、录音。被牵涉的领导人包括德国总理默克尔等，引发外交风波。近期，英国《卫报》、美国《纽约时报》和德国《明镜周刊》三家欧美重要媒体又重磅曝光新情况，称受到监视、监听的目标包括欧盟专员、人道主义机构和以色列总理。鉴于斯诺登已获俄庇护并表达与受害国合作意愿，未来很可能披露更多内幕信息。

监控丑闻引发国际社会对信息安全的高度关注。

年轻干部要善用“微积分”修身养德

微积分中的众多概念和理论充分体现着辩证法的观点，闪烁着唯物主义的光芒，蕴含着深刻的哲理。例如，局部以直代曲、整体累加求解曲边梯形面积的局部和整体观点，有限与无限的量变和质变规律，微分与积分的对立和统一原理，一元微积分与多元微积分的特殊和一般关系等。微积分作为人类认识和改造世界的重要思维工具，对于“求解”理想信念具有深刻的启迪意义。作为一名年轻干部，应学会将微积分的核心思想运用于理想信念的坚定之中。

以微为知，将理想信念“微分”为实践行为。理想信念集宏观性、复杂性、抽象性、实践性于一体，是

一种层次多样、内涵丰富的人类精

神，既难以一言以蔽之，也无法一朝以成之。年轻干部往往缺乏有效的思路，感到理想信念可望而不可即。若巧妙地运用微分思想，则可找到理想信念的求解之钥。“微分”，即大则细之、虚则实之、略则详之。一要化整为零，将理想信念“微分”为社会和个人的理想信念。社会理想信念处于理想信念整体结构的顶端，对个人理想信念的发展方向和实现程度具有决定和制约作用；个人理想信念则是社会理想信念的具体体现和树立基础。党员干部的个人理想信念应是坚定共产主义的远大理想，真诚信仰马克思主义，坚定中国特色社会主义的道路自信、理

论自信、制度自信，在党的领导下矢

志不渝地为中国特色社会主义而奋斗。年轻干部坚定社会理想信念，乃至整体理想信念，要把树立个人理想信念作为出发点和切入点。二要化虚为实，将个人理想信念“微分”为价值取向和行为选择标准。个人理想信念具有显著的抽象性，要使之成为能够身体力行的方向指引和攻坚克难的动力支撑，需要将其进一步“微分”为更加直观的价值取向和行为选择标准。个人理想信念的外延和内涵不同于社会理想信念，它是个人对其生存要素和对象的追求和信仰的集合，如职业、生活、家庭等，它的树立有赖于个体在人生中所秉持的价值追求和价值认

信息安全上升为非传统安全重要领域之一，并对国际关系产生深远影响。发达国家需处理监控与反监控、反恐与民众隐私之间的平衡问题。以美为首的发达国家试图将国家间谍行动与私人网络窃密行为剥离，借此约束中国等发展中国家。监控丑闻主使方美国及担任配角的英国、澳大利亚等国家需与其他伙伴国家重构互信。部分外交机构卷入监听活动，可能引发对如何敦促各国遵守相关国际法及国际公约的讨论。

关于信息安全的国际准则制定遭遇考验。2013年6月，联合国信息安全问题政府专家组的报告确立了和平利用网络空间的总体目标及网络空间主权原则，但美凭借其技术优势，对发展中国家制定国际行为准则的诉求置之不理。美甚至着手酝酿“先发制人”的网络打击政策。

六、2014年中国机遇和挑战并存进入2014年，世界经济复苏将进一步巩固，但经济增长能否提速仍面临考验。各种保护主义仍会持续，贸易摩擦仍会增多，对中国构成较大的挑战。中国等发展

中经济体推动世界经贸格局与秩序改革难度加大。美

“再平衡”战略将长期推展，亚太将面临更多的机遇和挑战。在大国关系的互动中，中国将处于较为主动的地位，但大国之间围绕网络、极地、深海、外空等“新疆域”的角逐日趋激烈。安倍政权下，日政坛右倾化将继续发展，日修宪强军步伐加快，对中国安全的挑战和威胁增大，中日斗争呈长期化态势。地区热点存在再度爆发的风险。阿富汗大选和美撤军既为中国提供了发挥更大作用、增进国际合作的机遇，也带来了安全与政策的挑战。“监控门”将继续发酵，暴露出更多国家为美监控行动受害者，并牵涉更多的部门机构。未来，美不会放弃监控手段，只会利用其技术优势加强行动的隐蔽性并转移矛盾。

（作者系中国国际问题研究所国际战略研究部副主任、副研究员）

责任编辑介明菊

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