大麻镇信访工作要点

大麻镇信访工作要点

2005年全镇信访工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，认真落实盛市信访工作会议要求，坚持与时俱进、开拓创新，畅通信访渠道，不断推进依法信访，全面构筑大信访格局，进一步落实信访工作领导责任制，继续加强信访干部队伍自身建设，更好地为我镇改革、发展、稳定大局服务。sO100

工作目标：以遏制集体上访、越级上访、重复上访为重点，进一步加大工作力度，坚持组织、责任、工作三落实，确保不出现到平湖市以上的集访，不出现因信访问题调处不当而引发的恶性事件，达到市群众信访记分名次向后移位的工作目标。

一、进一步强化领导责任，努力推进信访工作一把手工程

信访工作是党和政府密切与人民群众联系的重要渠道和窗口，要以讲政治、讲宗旨、讲稳定的高度来认识重视信访工作，把信访工作作为一项重要工作来抓，摆上镇、村、社区三级组织和镇各职能部门的重要议事日程，进一步加强对信访工作的领导，形成党政一把手亲自抓，其他领导配合抓的工作体系，进一步调整和充实各村、社区、企事业单位的信访工作组织，在全镇建起横向到边，纵向到底的信访工作网络，达到领导整体重视到位，思想认识到位，工作措施到位。按照“谁主管、谁负责”和“分级负责，归口办理”的原则，继续深化和落实以“一把手工程”为龙头的信访工作领导责任制。

二、进一步强化信访排查预测，努力掌握信访工作主动权

要高度重视初信、初访的处理，努力把问题解决在始发阶段和萌芽状态，坚决杜绝矛盾上交和推诿、拖延、扯皮现象，切实提高初信、初访一次性办结率。充分发挥司法信访联动服务中心作用，实行信访与司法调解、综合治理“三位一体”，力量统一调配使用，做到联防、联调、联动，发挥整体合力。力求做到小事不出村、社区，一般事不出镇，大事不出市，形成就地化解矛盾纠纷的工作机制。加大对不安定因素的分析和预测，及时掌握信访动态，灵通信息主动超前解决问题，发现信访苗头和重要情况，特别是群体性集体上访苗头，要及时报告并积极研究对策及采取措施，防止矛盾的扩大和激化，做到就地化解矛盾和解决问题。进一步完善矛盾排查调处预警机制。建立健全常规排查每月一次报，预警排查随查随报、应急排查即查即报、专项排查专查专报，牢牢掌握工作主动权，今年，尤其要对城市开发建设、园区征迁和劳动工资保障、养老保险问题充分重视，涉及村、社区和镇有关部门要切实增强政治敏锐性，全力做好解释劝导。

三、进一步强化信访督查工作，努力在解决问题上下功夫

切实加大调处力度，提高调处率，按照“分级负责、归口办理”，“谁主管、谁负责”的原则，建立领导包案调处、督查督办工作机制。按照“三个代表”的要求，树立起全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持以民为本，服务第一，认真做好每件信访案件，做到本职范围内对符合法律、法规和现行政策规定的，及时处理，尽快解决，对条件暂不具备，一时解决有困难的，积极创造条件，争取早日解决，对不符合政策规定或不切合实际的要求，耐心做好思想工作，向群众解释清楚，坚持说服疏导，争取群众的理解配合，对群众反映的一些突出问题，要依据急事急办，特事特办，难事尽力办的要求，做到一不推，二不拖，三不上交矛盾，积极主动地商请市、镇有关职能单位，合力采取各种办法和措施，及时妥善加以处置，努力在解决实际问题上下功夫。

四、进一步强化基层工作，努力在控源治本上出实效

镇、村、社区基层单位是信访问题的发源地，也是化解矛盾的主阵地，充分发挥调解委员会的作用，完善村、社区、单位信访领导组织，正确处理信访领导小组与调解组织的关系，做到相互促进，良性运行。进一步完善信访工作目标管理责任制和考核办法，明确和分解工

作职责，责任到人，将信访工作列入干部岗位考核内容。加强民主监督，实行政务、财务公开，凡涉及村（居）民切身利益的热点问题，必须提请村（居）民代表会议讨论决定，对实事项目建设，实行招投标，并对项目的经费使用进行公布，提高工作透明度。要适时抓住信访热点、难点问题，有针对性开展重点治理活动。对倾向性、苗头性、普遍性的问题，认真开展调研，及时总结经验教训，制定和完善政策，寻求切实可行的处理方法和解决途径。对一些可能越级上访的问题，要实行领导包案处理、集中化解和跟踪督查。

五、进一步强化信访队伍建设，努力提高自身素质

要加强信访工作组织网络建设，建立健全纵向到底、横向到边的信访工作组织网络，通过加强学习培训、开展活动等途径提高信访干部队伍的政治素质和业务技能。继续强化村、社区、基层单位信访工作，积极探索企业信访工作网络试点，发挥基层组织协调、化解矛盾的功能。广大信访干部要树立良好的窗口形象，维护党和政府的威信，密切党群关系。要加强学习，不断提高政治业务素质，进一步增强政治责任感和事业心，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，自觉实践“三个代表”，牢记群众利益无小事，坚持与时俱进，更好地履行工作职责，努力为党和政府分忧，为人民群众解难，为维护稳定作贡献。

姥桥镇2012年信访工作计划作者：信访办 文章来源：本站原创 点击数：1008 更新时间：2011-12-21 为认真贯彻县委、县政府关于进一步加强信访工作的意见，提高信访工作水平，努力控制集体访、越级访、重复访上升势头，维护全镇社会稳定。根据县信访局具体指导意见和我镇工作实际，在2012年信访工作中将重点抓好以下工作：

一、加强组织建设

加强对信访工作的领导，镇领导班子定期研究、分析信访工作，实行领导接待日制度；成立信访工作领导组，分管领导责任明确，组织机构健全，人员配备落实。

二、抓好领导信访接待日工作

进一步完善领导信访接待日制度，规范领导接待日程序，接待人员要按时到岗，处理群众来信来访，耐心细致地做好群众来访接待工作，认真做好接待记录。对自己职责范围内的能够当场答复的尽量当场答复；对职权外的，及时向党委、政府报告，跟踪调查处理，实行一抓到底，直到案结事了。

三、抓好信访事项排查调处工作

认真组织对全镇重点信访事项进行排查，对排查出的问题和群众反映及上级交办的事项，要按照“五个一”要求，及时组织人员进行认真细致地调查处理，及时办结，防止因处理不当而造成上访，确保全年无非正常上京、到省、市上访现象，信访事项与去年相比有所下降。严格控制“三访”（集体访、越级访、重复访）。过去有“三访”村（社区）或单位，必须严格控制，努力实现“集体访不出镇的目标”。

四、做好信访日常工作

1、重视来信处理，做到领导批阅来信100%；

2、及时妥善地处理好上级交办的各种信访事项，按时、按要求完成上级交办的信访事项，年终结案率达100%；

3、高度重视信访信息工作，按时报送重大上访信息，及时做好跟踪劝返工作；

4、加强信访宣传工作，积极开展两个《信访条例》等法律法规贯彻宣传工作，使两个《信访条例》家喻户晓，并做好领导包案、领导接待日、领导约访、基础资料和台帐管理。

五、加强信访工作建设

1、加大对信访部门的投入，改善办公条件，逐步完善信访工作“多位一体”接待模式;

2、规划全镇信访硬件建设，构建全镇信访工作上台阶、上水平；

3、加强信访干部的作风建设和培训力度，增强化解矛盾的能力和业务办理水平。 上一篇文章： 关于进一步规范党政负责人接待人民群众来访的通知

下一篇文章： 姥桥镇2011年度信访工作总结

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中共重庆市江北区鱼嘴镇委员会

关于2011年信访稳定工作要点

各村（社区）、镇属各科室所、综治成员单位：

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻上级有关信访稳定工作的指示精神，按照区委区政府的工作部署，紧密围绕建设“幸福江北”的总体目标，加强矛盾排查调处，扎实推进信访基础工作，努力实现信访总量、到区市信访、集体上访、进京非访、群体性事件“五个下降”，以和谐稳定的社会局面，迎接中国共产党成立90周年，为两江新区建设保好驾、护好航，为“十二五”时期开好局、起好步。

一、加强信访制度创新，完善信访工作格局

1. 建立健全干部定期下访制度。根据区委第四次常委会议会议精神和《江北区2011年信访稳定工作要点》（江北信办〔2011〕23号）文件精神，落实领导公开接待信访群众制度，制定领导接待信访群众时间表，保证每天有1名领导在镇信访接待场所公开接待信访群众，党政班子成员每月约访、下访群众2次，村（社区）每天安排1名两委成员接待群众，认真听取群众诉求、开展人民建议征集、协调化解矛盾纠纷、解决群众反映的热点难点问题。落实干部下访“一系统两簿册”工作制度，通过干部下访群众登记系统、领导干部接待人民群众登记簿、党委政府群众工作会议记录簿等载体，建立健全干部下访群众工作的电子档案和纸质档案。村（社区）要把两委成员定期下访与“三项制度”的落实结合起来，作为群众工作的重要内容和形式，并通过接待人民群众登记簿、群众工作会议记录簿进行量化。

2. 建立健全群众工作体系。根据区委区政府的要求，设置群众工作站，由镇党委书记兼任站长，党委、政府分管信访工作的领导担任副站长，积极探索完善群众工作体制机制，拓展信访部门工作职能，提高信访案件办理质量，促进社会矛盾化解。村（社区）要设置专门的信访接待场所，并配备专（兼）职信访工作人员，从源头上及时调解纠纷、化解矛盾。

3. 建立健全群众集访处置制度。在区集访处置制度制定以前，镇信访办要充分发挥优势，积极探索群众集访的办理流程和处置方式，并形成一定的规范，强化群众集访的前期预防和后期处理，减少重复集访和非正常集访。在区集访处置制度制定以后，镇信访办要及时在总结经验教训的基础上结合镇实际制定有关的实施办法。

4. 健全督查督办制度。充分发挥党委、政府督查机构和信访办督查职能作用，利用定期通报、集中通报、专题通报等形式对信访事项办理、干部下访群众、矛盾纠纷排查化解等工作进行专项督促检查，保证各部门、村（社区）把信访工作落到实处，切实化解矛盾纠纷。同时，结合《江北区信访稳定工作考核办法》（江北委办〔2011〕28号），修订完善镇信访稳定工作考核办法，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，有效推动信访稳定工作的开展。

二、加强信访案件化解，消减信访数量

5. 集中力量化解信访积案，减少信访存量。在3月底之前，镇信访办组织专门人员对全镇信访积案进行排查梳理，摸清情况、掌握基数，排查出的积案全部落实到个人，重大疑难信访积案坚持领导包案，明确责任主体和办结时限，力争在2011年5月底前基本解决到区市信访积案，2012年6底前基本化解现有信访积案。

6. 认真排查调处矛盾纠纷，控制信访增量。坚持矛盾纠纷排查调处例会制度，每月定期召开1次和特殊敏感时期及时召开矛盾纠纷排查调处会议，认真分析和研究影响全镇社会稳定的重大矛盾纠纷，预测演变趋势并研究制定有关的化解方案和稳控措施。每月将排查出的重大矛盾纠纷通过会议纪要、专题发函等形式向相关责任单位进行交办，并向区维稳办书面报送排查调处情况。加强专业调解队伍建设，积极探索房屋拆迁、农村征地等突出矛盾纠纷的调处模式，确保全年矛盾纠纷化解率达到90%以上，全镇不发生大规模群体性事件，保证征地拆迁工作顺利进行。

三、加强法治建设，规范信访秩序

7. 认真落实信访事项“三级终结”。按照区委区政府的要求，根据市里出台的“三级终结”办法，依法终结一批“终而不结”的案件，对于三级终结信访事项不再受理、不再交办、不再通报。为保证终结案件有序退出制度的效果，对于仍然继续上访的信访人，在现有法规政策下，尽量通过有关部门、家庭、亲朋好友的教育、感化、劝说等思想工作使其息诉罢访；生产生活确有困难，要求帮助解决的，在合法合理的前提下，充分利用现有的社保、低保及各类扶贫帮困政策给予帮助，通过帮扶、感化达到息诉罢访的目的；有违法犯罪行为的，则坚决依法予以处理。

8. 依法教育和惩处信访人的违法行为。通过教育、惩处信访人的违法行为，规范信访秩序，引导群众正常上访、依法合理表达诉求。对无理缠访闹访的案件当事人，要加强法制教育，做好解释、劝返工作；对进京非访、非正常集访、较大规模群体性事件的挑头人员和幕后组织者，要坚决依法予以打击处理。

9. 积极预防和处置群体性事件。按照区委区政府的要求，研究制定群众到区政府、市委、市政府集访劝返处置预案和群体性事件处置预案等各种应急处置预案，确保有关领导

和工作人员及时赶赴现场妥善做好劝返处置工作，维护社会稳定，特别是在全国“两会”、建党90周年纪念活动、十七届六中全会等重要时段。

四、加强信访基础工作，提高工作实效

10. 高度重视初信初访办理质量。初信初访案件要全部予以交办，重要信件呈送镇领导批阅，落实首接首办责任制、强化信访案件责任主体，做到件件有结果、有质量，努力将信访群众的诉求解决在初信初访环节，防止重信重访、由信转访和群体性事件的发生。

11. 扎实推进信访干部队伍建设。通过总结经验教训的例会、专题研究学习会议、邀请区信访办专家指导业务、学习考察等多种形式，加大信访干部和工作人员的培训力度，提高信访干部和工作人员执行法律政策的能力、开展群众工作的能力、化解矛盾纠纷的能力。以区信访系统开展“创先争优·能力建设”活动为契机，通过争创优秀基层办信员、接谈员、督查员、维稳工作者，狠抓岗位练兵，不断提高信访干部和工作人员的素质。

12. 着重提高信息工作水平。加强与有关部门、村（社区）的信息互通，进一步拓展信息来源渠道，提高信息收集的时效性和准确性，保证矛盾纠纷早发现、早处理，提高信访案件办理质量和速度，杜绝信访事件转化为群体性事件。加强对信访信息的分析研判，通过专题报告等形式报送镇领导，努力实现矛盾纠纷、信访事件、群体性事件“早预测、早预防、早处置”的目标。

13.将信访工作列入“平安建设”考核内容。信访工作是“平安建设”的题中之义。信访工作的好坏，直接关系到群众的合理诉求能否解决到位，群众的不满情绪能否疏导到位，群众的怨气能否消除到位，从而直接影响到社会的平安稳定。听民意，方能保平安，促和谐。把信访工作列入“平安建设”考核内容，能够引起重视、强化责任，有效推动信访稳定工作的开展，进一步保障“平安建设”的效果、提升“平安建设”的水平。

根据目前的信访形式和任务,按照上级有关工作重点和目标要求,以控制和减少群众性越级上访为重点,加大防控和解决问题的力度,以规范信访工作秩序,畅通信访信息渠道为目的,加快信访信息化系统建设,提高信访工作制度化、规范化水平，强化工作、落实基础。充分发挥信访工作的基础性作用，为推进本社区发展做出新的贡献。

1.加强组织领导，提高思想认识。建立健全信访组织网络，提高信访工作重要性，增强做好信访工作的责任感和使命感，进一步强化信访工作责任制。坚持和完善一把手亲自抓，负总责的责任制度，定期研究、部署、指导、检查，努力在破解难题、建立信访工作长效机制上下功夫。定期召开工作会议，研究分析处理信访突出问题，及时解决来信来访所反映的问题。

2.落实基础，提高工作能力。坚持矛盾纠纷排查预警机制，定期排查本辖区矛盾隐患，对发现有越级上访的苗头和线索，做到早发现、早处理、早稳控、早办结，最大限度地控制和减少各类集体访、越级访、重复访的发生；加强初信初访的处置力度，强化责任意识，落实来信来访首问首办责任制，坚持“谁接待、谁处理”的原则，认真处理群众初信初访所反映的问题；加紧解决信访老户的问题，以《信访条例》和有关法规、政策为依据，认真梳理信访老户的问题，切实解决群众合理诉求；突出解决重大疑难问题，对一些影

响大、带有普遍性的疑难信访问题，通过领导包案、集中会办等形式，加快问题的解决。

3.加强自身建设，提高工作素质。学习宣传《信访条例》，努力维护信访工作秩序，通过综合利用、政策引导、法制教育、思想交流、心理疏导、协商对话等办法，教育和引导信访人正确行使权力，履行应尽义务，依法有序提出诉求，努力营造友好和谐的信访环境；牢固树立“群众利益无小事”的宗旨意识，不断提高为群众服务的本领，加强业务学习，不断提高业务能力作为重要而紧迫的任务来抓，努力提高业务素质和工作素质，在实践中提高。增强宗旨观念，树立群众观点，努力加强自身建设，心系群众，最大限度地保障群众的合法利益；建立完善的工作机制，严格规范管理，对工作做得好的要给予表彰和奖励，对工作造成负面影响要实行责任追究制，同时加强重要信访事项等基础资料的立卷归档、管理和查阅工作，逐步做到重要的信访事项“一人一档”，实行规范化管理。

信访工作是我们党群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好信访工作事关人民群众的根本利益，事关经济社会发展大局，是全面贯彻落实科学发展观的必须要求。抓好信访工作，对发展社会主义民主政治，构建和谐社会，具有十分重要的意义。

当前，我们正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸现期，信访工作面临许多新的挑战。特别是随着农村经济社会各项事业的快速发展，农村社会多种经济成份，多种经营方式，多种分配格局日见雏形，乡镇信访工作也发生了新的变化。一是信访总量由少到多转变；二是信访内容由分散到集中转变；三是访级由低到高的转变。以前的信访大多谋求解决涉及个体利益问题，而当前群众反映的热点、难点问题主要集中在农村土地征用补偿、土地纠纷、村务公开、移民安置、村干部违法违纪、低保社会保障等群体性新问题，解决难度较大。上访主体多元化、联合化、组织化倾向明显，如协警问题、涉军维护问题，他们大都是有组织、有目的上访，解决处理问题更趋复杂化，这种现象已成为当前维护社会稳定亟

待解决的问题。如何做好农村社会稳定，促进经济社会各项事业健康发展，无疑是摆在基层党委、政府面前的一个新课题。笔者认为应做如下几点：

要树立大局观念

这里所说的大局就是农村改革、发展、稳定大局，就是党委、政府的工作大局。抓发展必须抓稳定，抓稳定必须抓信访。当前，农村一些基层干部错误认为信访工作就是信访部门的事，事不关己，高高挂起，缺乏大局意识。我们必须把信访工作放到农村发展稳定的大局去认识、去落实；要紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，紧紧围绕县委、政府的工作大局开展工作，乡村干部要齐心协力，上下同心，形成抓信访的强大合力，以群众呼声为第一信号，突破“就信访抓信访，就稳定抓稳定”的惯性思维，用群众工作统揽信访工作全局。

要树立民本意识

“屋漏在上，知之在下。”群众来访所反映的问题是政策落实情况的“反射镜”，社情民意的“晴雨表”，我们必须树立民本意识，切实把信访工作抓到群众的心坎上。一要有信心。要站在执政为民的高度，顾全大局，着眼长远，迎难而上，解疑释惑，信心满怀做好信访工作。二要有诚心。对待上访群众要用真心讲诚意，要学会换位思考，用真心与群众交流，出真力为群众办事。三要有耐心。信访工作繁琐复杂，群众素质参差不齐，因此要动之以理，晓之以情，耐心做好群众思想工作，用真心换取群众的真爱。四要有细心。要树立群众利益无小事的理念，不管群众诉求是大是小，都要不厌其烦，耐心做好群众工作。五要有恒心。随着改革的深入，新的问题、新的矛盾不断出现，要持之以恒，树立长期奋战思想，把信访工作作为联系群众，关爱百姓的德政工程，构建和谐社会的重要工作来抓，当好群众的公仆。

创新机制，健全制度

建立健全各项制度，是做好信访工作的重要保证，依靠有效的信访制度，把信访工作提交到一个新的水平。一是要坚持乡镇领导信访接待日制度。实行领导接待日制度，是领导干部联系群众的纽带，是为民办实事的重要途径。决不能图形式、走过场，为应付检查而“做秀”，而应该扑下身子，坚持值班，真正为群众解决实际问题，让老百姓满意。二是坚持信访评估制度。凡涉及广大事项要把矛盾考虑前头，做到未雨绸缪，避免因决策失误而影响稳定。三是坚持矛盾排查制度。信访工作处在群众工作最前沿，在维护群众利益，化解社会矛盾，维护社会稳定方面发挥着不可代替的重要作用。乡镇主要领导要亲自参加会议，掌握信访动态，把握稳定大局，稳定一方百姓，决不能让信访部门凭空写写，一报了之。四是坚持领导包案和责任追究制度。信访工作事关发展、事关民生、事关稳定理应成为党政机关的第一责任，只有切实肩负起第一责任，才能有效改善民生，维护稳定，推动发展。目前，就案件报结而言，存在着主要领导认识高，一般领导认识潦草，推推动动，甚至推而不动，造成能按期结报的案件拖成积案，缺乏责任追究的力度和速度。

树立民本意识，发挥便民网络作用

搞好便民服务，建立乡村便民服务网络是广大群众的热切期盼。便民服务就是整合乡镇相关部门力量，实现群众诉求集中受理，主要政务集中办理、代理。方便群众说事、办事、减少上访量。搞好乡村便民服务网络建设，可以让群众少走一段路，少进一扇门，方便群众

快捷高效，广大群众喜闻乐见。目前，一些乡、村的便民服务网络建设取得了一定成效。但也有一些村级便民服务站形同虚设，没有真正发挥作用，达不到预期效果。各村便民服务站要建立村干部值班制度，真正让群众话有处说，事有人办，足不出村诉求能够得到解决，达到小事不出村、大事不出乡。同时，乡镇机关干部要按照“一线工作法”的要求，真正到一线去解决实际问题，一星期办一件，一月解决一个问题也是成绩，决不能一喊了之，以踏踏实实的工作态度赢得群众的信任。

要切实加强对信访工作的组织领导

做好乡镇信访工作，加强组织领导是关键。要加大乡镇信访工作“一把手”工程的落实力度，为做好乡镇信访工作提供强有力的组织保证。只有“一把手”重视信访工作，才能带动整个班子抓好信访工作，使信访工作真正成为齐抓共管的新格局。要敢于靠前指挥，敢于正视矛盾，敢于面对面听取群众意见，对涉及全局的上访问题进行处置。“一把手”工作千头万绪，要在百忙中情系着信访，情系着稳定，以抓政治的态度抓信访，以抓经济的态度抓稳定，通过领导亲自抓、抓具体，再上一个新台阶。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总要求，积极应对新情况新问题，不断探索完善信访工作新机制，依法规范信访秩序，促进社会

和谐稳定，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

二、组织领导

为了确保常政发[2009]1号文件精神的顺利进行，市信访局成立了维稳工作领导小组。组长：邱兵泉，副组长：封建新、王宏平、夏德华、李绍霞、刘图强、肖代锡。领导小组下

设办公室，由熊志军同志兼任办公室主任。

三、工作目标

建立领导干部大接访活动长效机制，强化重大信访问题领导包案制度，对信访突出问题

实施专项治理，引导规范信访秩序。

四、工作步骤及主要措施

今年的工作，从步骤上讲，大致分三个阶段，即：第一阶段，1至3月份，确保广大群众欢度春节和全国“两会”顺利召开；第二阶段，4至7月份，确保“4.25”、“6.4”等敏感期间的社会稳定；第三阶段，8至12月份，确保建国60周年庆祝活动安全顺利进行。

为了完成好这三个阶段的工作任务，全市要着重落实三项措施：

（一）建立领导大接访的长效机制，进一步畅通信访渠道

去年以来，全市各级各部门响应中央号召，积极开展领导大接访活动，畅通信访渠道，化解了大量信访矛盾和问题，密切了党群干群关系，促进了和谐社会建设。实践证明，开展领导大接访活动，是新条件新阶段下广大人民群众的迫切要求，是新时期做好信访工作和群众工作的新方法。今年是应对国际国内形势重大挑战、推动经济和社会事业实现新发展的关键一年，信访工作任务十分繁重。继续开展领导大接访，并建立领导大接访的长效机制，是各地应对挑战，实现科学发展的现实选择。为此，市委、市政府已经以常办[2009]12号文件形式发出通知（文件附后），全市今年要继续开展领导大接访活动，并建立长效机制，市

委办、市政府办专门发了文。具体要求是：

1、市委、市政府领导要带头定期接待来访群众。市委书记、市长每季度至少各安排一次约访，市委、市政府其他领导成员轮流安排在市委机关、市政府机关坐班接访或约访，两

大机关每月至少各安排一天。

2、完善区县（市）委书记大接访制度。各区县（市）委书记、区县（市）长每月至少各安排一次公开接访，区县（市）其他县级领导，每星期至少轮流安排一人在当地信访接待

部门坐班接访，每次接访时间不少于一天。

3、继续坚持市直部门主要负责人在“三个平台”受理投诉、接待群众制度。从3月份起，每个星期安排一个市直部门的主要负责人，在市人民广播电台、市长热线、市长接待室直接受理群众投诉，答复处理群众疑难问题，其中星期二在市人民广播电台与听众互动，星

期三在市长热线接听电话受理投诉，星期四在市长接待室直接接待群众。

4、全面推行市直部门领导坐班接访。凡是有信访接待任务的市直部门，都要由主要负责人带头，全体班子成员参加，轮流在本单位的信访接待场所坐班接访。领导接访时间每星

期不少于一次，每次不少于一天。

5、积极试行周一开门大接访制度。信访事项多、信访维稳任务大、有条件的区县（市）和市直部门，可以积极试行周一开门大接访制度，原则上每周星期一不开会、领导干部不外

出，敞开自己的办公室接待群众来访。

6、继续推行领导包案。各区县（市）和市直各部门对于群众反映强烈的带普遍性、倾向性的热点问题，赴省进京上访的重点问题，跨地区、跨部门且严重影响社会稳定的难点问题，要及时明确到领导班子成员包案处理。原则上每位领导同志每年至少包案处理3-5个重点案件。领导对所包案件要实行包调查、包协调、包督办、包结案、包稳定，确保信访问题

依法、及时、妥善解决，确保信访人及时息访息诉。

7、大力开展领导下访。各级党政组织的领导成员，每月至少各安排一次到基层调研，听取群众意见，协调解决信访矛盾和问题。要形成下访的主动行为，通过下访减少上访。

8、建立市、县两级党委、政府领导负责和联系信访工作制度。从今年起，坚持市委常委重点联系区县（市）信访工作。联系领导的主要职责是：经常到所联系的区县（市）调查研究，分析信访形势；协调解决群众反映的重大、疑难、复杂信访问题；帮助区县（市）提出信访工作新思路、新举措，解决信访工作中的难题，为信访工作的创新和发展创造新的条件。各区县（市）也要建立健全领导联系信访工作制度，每一名县级领导要对口联系一个乡

镇或一个重点部门的信访工作。

（二）全面排查矛盾纠纷，对信访突出问题实施专项治理

各级各部门要认真贯彻中办、国办最近转发的《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》，切实做好矛盾纠纷排查化解工作，力求使矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，着力把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地，把隐患消除在萌芽状态，做到“小事

不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

一要加大矛盾排查力度。各地区、各部门、各单位要紧紧围绕当前形势下社会矛盾的新情况新特点，定期组织开展矛盾纠纷大排查活动，要求全市每季度排查一次，区县（市）每月排查一次，乡镇（街道）每周排查一次，村（社区）每天排查一次。重点排查因企业生产经营困难、破产倒闭或兼并重组可能引发的不稳定因素；因下岗失业、就业困难、生活困难可能引发的不稳定因素；因实施重大建设项目可能引发的不稳定因素；因劳资纠纷、债务纠纷、经济犯罪、治安问题和社会管理等方面可能引发的不稳定因素。排查工作要深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，不留空白，不留死角。排查情况要建立台帐，真正做到底数清、情况明。排查的重点信访问题要及时发文交办，其中特别重大的信访

问题除向下交办外，还要交办给分管的县级领导。

二要加大矛盾化解力度。对排查发现的矛盾纠纷和通过各种渠道反映的信访问题，要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实责任、落实人员、落实措施，逐一化解。对已有政策的，一定要落实到位；对生活困难的，要通过帮扶、救济等办法，切实保障其基本生活；对涉法涉诉问题，司法机关要认真对待，提出解决办法，实现案结事了、息诉罢访。对因农村征地、城镇拆迁、企业改制、工资待遇、社会保障、房产开发等问题引起的群体性利益诉求，要作为工作重点，综合施策加以解决。要把今年作为“信访积案化解年”，下大力气集中化解久拖不决的信访问题，特别是跨地区、跨部门、跨行业的“三跨”

信访事项，以及“人事分离、人户分离”的信访事项，防止矛盾堆积。

三要加大从源头上预防矛盾的力度。认真贯彻中央和省、市决策部署，千方百计增加就业岗位，促进农村富余劳动力、高校毕业生等群体的就业；落实免费义务教育制度，加大对贫困学生的资助力度，进一步解决好“上学难”问题；切实抓好各项惠农政策的落实，妥善处理田土资源纠纷；加快完善医疗、养老等社会保障制度，逐步形成覆盖城乡的全民社会保障体系，使社会保障真正成为社会的“安全网”和“稳定器”。要建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，拓宽各级领导了解民情、解决民忧的途径。特别是要坚持科学决策、民主决策、依法决策，在重大决策出台时，要处理好发展的速度、改革的力度与社会的可承受度三者之间的关系，凡与民争利的决策不要出台，凡得不到大多数群众拥护的决策不要出台，凡对社会震动较大，没有能力确保稳定的决策不要出台，凡没有经过民主科学的决策程序、违反《湖南省行政程序规定》的决策不要出台。尤其在征地拆迁、搞建设、上项目时，一定要充分考虑群众权益、节约土地、环境保护等问题，坚决防止新一轮圈地占地，坚决防止搞那些劳民伤财的“形象

工程”、脱离实际的“政绩工程”。

（三）坚持依法治访，规范信访秩序

一要严格依法行政，公正司法。严格依法办事，是预防和处理信访突出问题及群体性事件的治本之策。各级各部门要严格依法办事，严格规范行政行为和司法行为，严格按法定程序行使权力，履行职责，切实维护法律的严肃性、权威性，坚决避免不作为、乱作为引发矛

盾，造成社会不稳定。

二要大力提高信访处置水平。巩固“人民来信绿色通道”的成果，大力开展公开办信，鼓励群众通过免费信件反映诉求。大力推行“网上信访”，实行网上接收、网上办理、网上回复、网上查询，减少群众越级走访，引导群众就地就近解决信访问题。要改进和加强接访工作，充实接访力量，改善接访条件，推行文明接待用语，讲究接访艺术，努力在接待环节化解上访者的怨气和矛盾。要进一步加强信访事项的督查督办，大力推进“事要解决”。对于疑难复杂的信访问题，要采取复查复核、公开听证、会商协调、民主评议、邀请群众参与

等方式，公开案情诉求、公开办理过程，促使一批陈年老案案结事了、息访息诉。 三要对非正常上访进行依法整治。对无理缠访闹访，严重破坏机关办公秩序和社会秩序的行为，要敢于对挑头煽动组织者依法处理，不能失之于宽，失之于软。对于赴省进京非正常上访人员，一方面要加强劝阻劝返，同时要做好后续处理工作，强化依法处置。同时要严肃信访纪律。为做好接访处访工作，市委市政府先后出台了《关于严格规范到市赴省进京非正常上访接访处置工作的通知》、《关于切实加强信访工作，维护正常信访秩序的通知》，

对违反信访维稳工作纪律，造成严重影响的，要实行严格的责任追究。

（1）加强对法律法规和政策的宣传教育工作；

（2）抓好本村群众矛盾纠纷及苗头隐患的排查了解并及时协调处理，不得将矛盾上交；

（3）及时准确上报信息；

（4）对群众信访问题进行代理或陪访；

（5）做好信访人的稳控和矛盾化解工作；

（6）在规定的时间内赶赴现场。

工作要求

（一）各村、各科室要加大矛盾纠纷的排查力度，对重点人员，难点问题要采取措施，做好稳控工作，明确具体工作人员，特别是要做好老上访户的思想稳控工作，严防死守，有效稳定群众情绪，化解群众怒

气。

（二）各村要及时成立相应的领导小组，并制订出

相应的工作方案，确保社会政治稳定。

（三）各村要综合应用法律宣传教育等方式方法，切实抓好信访稳控工作。一是要坚持依法行政，依法、依规处置信访问题；二是要加大宣传教育工作力度，对一时解决不了的问题，要做到晓之以理、动之以情给予合理解答；三是要加大对无理缠访特别是对策划

者和煽动者严厉打击。