陈述:学习党的章程 增强党章意识

同志们，今天我要讲的内容是十八大修改后的《中国共产党章程》（以下简称党章），题目叫“学习党的章程，增强党章意识”。

同志们都知道，党章是非常重要的，“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。”没有规矩不成方圆。2012年11月15日，十八届一中全会召开。在这次全会上，选举产生了新一届的中央领导集体。也就是在15日这一天，习近平同志当选为中共中央总书记。习近平同志担任总书记之后，第一个行动就是带领其他六位政治局常委在人民大会堂举行记者见面会。2012年11月16日，习近平在《人民日报》发表了担任总书记后的第一篇署名文章，叫做《认真学习党章，严格遵守党章》。这是个不同寻常的举动，体现了习近平同志对党章的重视。

重视到什么程度？他是这么强调的：“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”治国靠宪法，全面从严治党靠什么？习近平同志已经明确地告诉全党，就是按照党章。我们无论是搞思想建党、制度建党、组织建党，还是搞作风建党、廉政反腐建设，都要按照党章来进行。党章就是总规矩，就是总的遵循。

从这一点来看，应该说习近平同志在这个方面是有自己的一套完整想法的，而且这个想法是具有战略性的。建党，就按照党章，党章就是总规矩。所以，他要求各级党组织的全部活动都要坚持引导广大党员干部，特别是党员领导干部，要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

从严治党的总遵循就是党章，以后我们继续建设中国共产党，无论是去完成党的“两个一百年”任务，还是实现中华民族伟大复兴的中国梦，都要靠党来领导。因此，党要把自己建设好。那么，按照什么来建党？按照党章来建党。党章是根本的遵循。

我们现在所说的党章是十八大通过的新修订的党章。党章的修订，既是中国共产党理论创新和实践发展的成果，也是党的十八大确立的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，是在坚持和完善党的领导，加强和改进党的建设方面提出明确要求的党章。所以，我们现在学习的党章就是指现行的十八大通过的新党章。

下面，我从四个方面把党章给大家介绍一下。

第一，党章的基本理论问题。作为党的领导干部，即使是基层干部，也要对党章的理论有所了解。第二，我把党章从建立，及其修改的历史给大家介绍一下。这个过程中，充满了经验教训，也充满了我们党的智慧，对我们今天也有指导意义。第三，我要讲一讲十八大修订的党章的主要内容。第四，我讲一下学习贯彻党章的要求。

一、党章的基本理论问题

关于党章的基本理论问题，我们首先讲一下党章的涵义。

中国共产党章程是规范和制约全党行为的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。同志们知道，中国共产党全国代表大会和它所产生的中央委员会是我们党的最高领导机关，党章就是由这个最高领导机关来讨论、审议、通过，并在全党实行的。党章在我们党内具有最高的权威性，全党都要遵循、执行。

党章之所以有这么高的约束力，有这么高的权威性，是因为它集中表达了党的理论基础和政治主张，集中体现了党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。我们党的思想建设、制度建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，都要以党章为依据。因为什么？因为它是党的最高领导机关——党的全国代表大会通过的，全党都要执行。

党章是从严治党的根本依据，对党内政治生活、组织生活等所有重大原则问题都提出了明确要求，规定了党的各项基本制度，并为制定党内其他规章制度提供了根据和基础。如果说我们党的制度建设是要建立一个党的制度体系，那么这个制度体系里面的最重要的制度就是在党章里面规定的。

党章规定我们党的根本组织制度和领导制度是民主集中制，规定了党的全国代表大会制度、党的代表大会制度，还有其他方面的一些制度、体制、机制。这些原则性的、重要的内容都在党章里面有所规定。党章是我们党内最高的章程，其他的准则、条例、办法、细则等，都要根据党章来制定。这说明党章是党内的最高行为准则。

第二点，党章的内容。从整个世界的政党发展来看，有的党是把纲领和章程分开的。在中共七大以前，中国共产党的纲领和章程也是分开的。七大以后，中国共产党把纲领和章程合到了一起。

党章里面有总纲，总纲阐述党的指导思想、党的宗旨、党的性质，还有一些具体的政治主张。把这些阐述清楚之后，下面就是第一章《党员》，这就是具体章程了。

从七大以后，我们党章的内容是纲领和章程合在一起的。但是现在的一些其他的政党，还是有分开的。像中国这样的马克思主义政党，包括原来的苏联共产党，党章都是把纲领和章程合到一起的。

总的来说，大致有三类：一类是纲领和章程合到一起的，一类是分开的，还有一类是没有章程的党，这样的党组织比较松散。我们中国共产党是比较规范的，纲领讲党的性质、宗旨、指导思想、纲领路线、政治主张，章程讲党员的权利义务、党员的基本行为准则、党的组织制度、党的组织结构体系、党的纪律、党组织和群团组织的关系等。还有一些具体的规定，比如，一些形象方面的规定。例如，党旗是什么样的，这个在党章里也有规定。这是关于党章的内容。

党章的地位是很高的，如果拿国家做比较的话，国家最高的法律法规是宪法，党内最高的法规就是党章。邓小平曾经这样说过：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。”

由党的全国代表大会通过的党章是规范和制约全党行为的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。党章是党内的根本大法，是约束党员的最高行为规范，集中体现党的纪律性、严肃性和权威性。

党内法规是有层次的，最高的是党章，第二是准则，第三是条例，第四是规则，第五是规定，第六是办法，第七是细则。这个是《中国共产党党内法规制定条例》中规定的。2013年，也就是习近平担任总书记之后，中共中央对这个做了规定。《中国共产党党内法规制定条例》的第四条规定，我们党内法规分为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则这样七个层次。

与国家的法律法规相比，国家最高的法律是《宪法》，然后是国家的基本法。比如说，《宪法》是最高的法律，那么其他的法律都不能违背宪法，违背宪法的话，其他的法律要么被撤销，要么就需要进行修改。我们党内也是这样。其他的准则、条例、规则、规定、办法、细则等也不能违反党章，违反党章的话，就要被修改或者撤销。

在国家法律里面，宪法下面是国家的基本法，比如说《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国森林法》等，这些都是基本法律。基本   法律下面就是普通法律、行政法规、地方性法规和规章等，这些都不能和宪法相抵触。

这个就是我们所说的党章具有普遍效率和最高效率。实际上，经过这么多年党的建设，党的法规建设已经比较规范了。

纵向上来讲，党章是最高权威，对全党的各级组织、全体党员都有约束力，是不可与之相抵触的，党的组织、行为的依据也是党章。

我们党的领导人历来都非常重视党章。毛泽东重视党章，邓小平、江泽民也重视党章，胡锦涛在这方面也曾经有一个重要的讲话，对党章的重要性做了阐述。习近平担任总书记第二天就发署名文章——《认真学习党章，严格遵守党章》，这就是更重视我们的党章。

党章是立党、治党、管党的总章程。我们现在强调党的建设，是按照什么来进行的？就是按照党章。为什么呢？因为从党章本身的内容来看，它是把握党的正确政治方向的根本准则，党的政治生活、组织生活，以及所有重大原则问题都要以党章为准则和依据。有人说不知道怎么从严建党，那就学党章，按照党章办。

从党章与党的实践来看，党章集中表达了党的理论基础和政治主张，集中体现了党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本性的准则。

二、党章的历史沿革与时代特征

中国共产党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。党章最早是什么时候建立的？可以说，在筹建中国共产党的时候，李大钊和陈独秀就写了一个建党的章程。这个章程经过陈独秀起草，交给李大钊提意见。1920年8月，陈独秀以这个章程首先在上海建立了共产党的地方组织。随后，李大钊也在北京建立了组织。在这两个人的领导和推动下，中国共产党一共建立了8个地方性的早期组织，除了上海、北京之外，在武汉有个党组织，在长沙也有个党组织，就是毛泽东建的，另外，在广州、济南也有党组织，再加上在法国巴黎和日本东京的中国留学生的党组织，中国共产党一共建立了八个地方性早期组织。

建立了这八个党组织之后，共产国际就派人到中国来，给中国共产党提出建议，说中国已经有了这么多的地方党组织了，你们建立一个全国统一的党组织吧。后来，上海就作为党的发起组，其他的七个党组织分别派代表到上海来，召开了党的第一次全国代表大会，讨论了党的第一个纲领。这个党纲一共是十五条，有七百多字，主要内容是确定中国共产党的性质和名称——名称叫中国共产党，规定党的组织原则和组织机构，规定党的纲领的修改方式。怎么修改呢？由全国代表大会来修改。

但是，这十五条、七百余字的党的第一个纲领，中文版已经找不到了。现在存在世界上的，在中央档案馆有一个版本，这个版本是苏联共产国际档案馆当年保存的俄文版的中国共产党的第一个纲领。当时，参加中国共产党第一次代表大会的有两个外国人，是共产国际派来的马林和尼克尔斯基。他们两个人参加完中国共产党第一次全国代表大会之后，回到苏联向共产国际汇报情况，共产国际就把他们汇报情况的这些材料存到了档案馆里。而在这些由苏联共产国际档案馆保存的中国共产党 第一次全国代表大会的材料中，一个很重要内容的就是党的纲领。

1957年，毛泽东访问苏联，时任中央办公厅主任杨尚昆陪同。杨尚昆在苏联留过学，跟苏联的一些人也很熟悉，他就跟苏联提出，把共产国际保存的中国共产党的档案转交中国共产党，当时苏联就同意了。而这批转到中国的档案里面，就有党的第一个纲领。这第一个纲领是俄文版的。

在讲历史的时候，往往都有这么一个要求，就是孤证不立。也就说只有这一个版本是不行的，论据还不足。怎么办？后来，在美国哥伦比亚大学的图书馆里又找到了一个英文版本的中国共产党的第一个纲领。

关于这个版本的纲领，有这样一个故事。在中国共产党一大的时候，有个代表叫陈公博。后来，他到美国哥伦比亚大学读硕士。在他的论文——《共产主义运动在中国》的附录里面就有中国共产党的第一个纲领。这个尘封在美国哥伦比亚大学图书馆里的版本，在上世纪60年代被一个美国教授发现，并公布了出来。这个版本和俄文版在内容上是一样的，只有俄文和英文的区别。而且，这两个版本错的地方也是一样的，就是都没有第11条。因此可以说，这个就是中国共产党的第一个纲领。

在开第二次全国代表大会的时候，中国共产党第一部正式党章就制定出来了，这标志着中国共产党创建工作的完成。但是这个时候，党的纲领和章程是分立的。随后，党的四大、五大、六大，每一次党的全国代表大会都对党章进行修改。三大比较特殊，是由中央委员会修改的党章，其他几次都是全国代表大会修改的党章。

到二大的时候，党的章程已经有六章、二十九条了，相对来讲已经比较完善了。比如，二大时候，党章的第一条就是：本党党员无国籍性别之分，凡承认本党党纲及章程并愿忠实为本党服务者，均得为本党党员。也就是说，当时是没有国籍要求的。有一些外国人，也是中国共产党的党员。比如在战争年代，洪水，就是越南人，还有武亭，是朝鲜人。但是后来，我们严格要求，中国共产党的党员必须是中国公民。

而且，入党的条件也有一些变化。比如说那个时候要经过一个人介绍，不分性别、国籍，就可以接收为我们的党员，成为我们的同志。1929年古田会议的时候，对党员的要求标准还是比较宽的，比如说政治观念没有错误；忠实；有牺牲精神，能积极工作；没有发洋财的观念；不吃鸦片、不赌博。因为那个时候，在军队里面，特别是南方的一些军队，包括黔军、滇军等，有一些旧时期的军人是吸食鸦片的。这些人被俘虏了之后，加入咱们红军，是不能让他入党的，必须戒了鸦片才能入党。这是古田会议的时候提出的入党条件。

可见，这个时候党章的内容就比较全了。既有实质性的规定，也有程序性的规定。党员具有国际性，其他民族、其他国家的人也可以加入中国共产党。组织机构已经有中央、地方、基层组织的区分了。一大的时候只有50多名党员，并没有将中央、地方和基层分清楚。但是从二大以后，党的组织逐步扩大，就有中央、地方、基层这样的一些组织机构的设置了。后来，还规定了党费的来源。党费的来源基本上是三个：党内派捐（比如说陈独秀办刊物，就需要多交点党费）、党外协助（主要是共产国际给的一些经费）、党员缴纳党费。

另外，在中共二大修改的党章中还有一些附则。

在《中国共产党宣言》中规定了党的政治纲领。中共二大的时候，《中国共产党宣言》里面对党的最高纲领和最低纲领就已经有了明确的表述。最高纲领是建立共产主义社会，最低纲领是打倒军阀，夺取政权。这是二大时党章的情况。

三大、四大对党章都进行了修改。六大通过的党章就比较完整了，共十五章、五十三条。六大以后，毛泽东全力推进党的建设。在推进党的建设过程中的一些成熟的经验，后来也都写到了党章的规定里面。从1928年到1945年，也就是在六大和七大之间，这个时期党建的一些成功的经验、理论的创造都写进了党章。下面，我把一些重要的内容跟大家说一说。

党没有凝聚力就没有战斗力。所以在这个时期，毛泽东十分注重党的组织建设，抓手就是强调党的纪律。他在古田会议的时候就强调了党的纪律之一是少数服从多数，即少数人在自己的意见被否决之后，必须拥护多数人所通过的决议。除必要时在下一次会议再提出讨论外，不得在行动上有任何反对的表示。为了党能够集中统一，能够有战斗力，所以在古田会议时期，就反复强调党的纪律。

2014年，习近平同志专门到古田召开了全军政治工作会议，重温当年毛泽东在古田会议上做的决议，意义非常重大。因为古田会议强调了军队必须接受党的绝对领导，在政治上把党的地位给确定了下来。同时，党员要加强党的思想建设，这是这个会议的一个核心内容。习近平到古田来开会，来强调这个问题，是具有重要意义的。军队一定要保持在党的领导之下，而且军队一定要在思想上、政治上过硬，像徐才厚、郭伯雄这样的人是绝对不能留在军队里的，必须要进行处理。当年，古田会议强调党的建设、军队建设，现在，我们在古田再召开会议，仍然强调要把党建设好，把军队建设好。

古田会议之后，毛泽东的这些正确的建党思想、军队建设思想，并没有被全党接受。而且，不但没有被接受，毛泽东本人也受到了不公正的对待。这就使得党的建设的全面部署并没有按照毛泽东的正确思想来进行。

遵义会议以后，红军长征到了陕北，在瓦窑堡召开会议。在这次政治局会议上，毛泽东对党的建设进行了部署，使党的建设逐步走上了正轨。但是，1937年，王明从苏联回国，又对党的建设进行了干扰。所以在1938年，中共中央六届六中全会的时候，毛泽东又开始全面地部署党的建设。这个时候，除了强调组织建设、思想建设、制度建设之外，还强调党的作风建设。可以说，党的建设全面地展开了。就是在这些建设中，我们党的党章、党的纲领又增添了一些新的内容。

首先，在建设的过程中，批评了王明教条主义的严重错误。由于王明的教条主义不符合客观实际，所以在执行的过程中，党内就有人反对他。对于反对他的人，他采取残酷斗争、无情打击等宗派主义的做法，几乎葬送了中国革命。所以，教条主义这个问题非常得严重，如果不解决的话，我们党就没法生存。在这种情况下，毛泽东领导全党同王明的教条主义进行了长时期的斗争。后来，这些内容也被写到党的章程里面去了。

王明在犯了教条主义错误之后，他还想担任咱们党的最高领导人，要与毛泽东争夺领导权。在这种情况下，中央政治局没有支持他。他后来到武汉去工作。在武汉工作期间，他又不与中央保持一致，经常以毛泽东的名义发表声明、文章。这也是违反了党的规矩的。他的这些违反党纪的情况，给我们党的工作造成了损失，也让毛泽东进一步思考党的纪律、思考研究怎样加强党内的民主集中制问题。

除此以外，还出现过张国焘破坏党的纪律和团结统一的重大事件。他另立中央，个人野心膨胀。红四方面军和中央红军会师的时候，中央红军由于经历了万里长征，从江西一直到四川北部，过了雪山，重武器都扔了，战斗力也下降，长期吃不好，休息不好，非常疲劳。而张国焘的部队可以说是人强马壮，有8万多人，枪也多，战斗力也强。所以，他当时是看不起中央红军的，个人野心也在这个时候膨胀起来，想要取得更高的领导权。但是我们党有规矩，按照党章的规定，个人不能随便要权，必须得有程序，要经过制度来确定。但是张国焘不顾这一切，就想实现他个人的这种野心。由于野心没有实现，所以最后他就另立中央。这也是破坏党的团结统一的重大事件，给中国革命造成了重大的损失。

因此，毛泽东进行了深入的思考，他认为必须要强调加强党的纪律。现在我们熟悉的个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，就是毛泽东在吸取张国焘经验的基础上，在1938年六届六中全会的时候提出来的。后来，这些内容也都写进了党章。为什么要写进党章？因为如果不能做到个人服从组织，像张国焘那样，就要付出血的代价。这是当时强调党的建设必须加强纪律、必须加强民主集中制的一个很重要的原因。

1938年，毛泽东强调硬的、刚性的纪律，刘少奇在这个时候也进行了理论思考，强调要加强领导干部的党性修养。这些不是专家在屋子里想的，而是用血的代价、用惨痛的经验教训换来的。党章里面的这些制度、原则，这些规定也都是用鲜血和生命换来的。所以大家在学习党章的时候，就会明白有一些规定为什么要这么要求。因为有的是用血和生命的代价换来的，比如党的团结统一、党的纪律等。

在这样的情况下，又出现了一件事情，也让中国共产党当时的领导人非常重视。1941年的时候，新四军军部9000多人被国民党7万多人包围，在突围的时候损失惨重，军长叶挺被扣，副军长项英也被杀害。这就是当时震惊全国“皖南事变”。

这也说明，领导干部如果党性不纯的话，会给党组织带来损失，给军队带来损失，给党的形象也带来重大损失。所以，“皖南事变”之后，同年的7月，中共中央发出了一个决定，叫《关于增强党性的决定》。怎么样加强党性？就是要和中央保持一致，保持党的团结统一、民主集中制。中央的决定，必须要执行。所以，中央又决定在全党进行整风。1943年以后进行的整风，就是为了加强党性教育和党的作风建设。

在这样一个情况下，整风取得了比较大的成效，也是比较成功的。但是现在，大家在网上可以看到，一些歪曲党史的作法占了上风。实际上，延安整风提高了全党的理论水平，实现了全党的团结统一。正是因为延安整风有这样一个结果，中国共产党才成功地召开了七大，从而成为一个团结统一的、群众性的、伟大的、光荣的、正确的党，党内的政治生活、党的其他方面也都形成了一种规范。就像邓小平同志所说的，关于中国共产党的建设，毛泽东在延安时期就有一整套思想，而且实践证明是成功的。但是现在有人说这个不成功，而且影响比较大。所以，希望同志们有政治敏锐性，一定要做到正确地认识。

我们说一个很简单的道理。如果延安整风真像有人所说的那么黑暗，那么残酷，那么为什么中国人会把延安作为革命圣地呢？为什么那么多人到延安去？为什么中国共产党能够团结一致？日本帝国主义那么强大，国民党都抵抗不了，共产党却在敌后牵制住日本帝国主义那么多的力量，而且能夺取100多万平方公里的土地，建立大规模的根据地。如果共产党不好，又怎么会有那么多的人都到延安去？甚至连民主党派的陈嘉庚、黄炎培、郭沫若等人都把希望寄托在延安，寄托在共产党身上。这都是不可想象的。

另外，蒋介石的看法也能说明问题。延安整风的时候，蒋介石认为整风是共产党搞内讧、搞整人，他甚至准备让胡宗南闪击延安。但是，1949年他败退到中国台湾后，在台北他进行反省的时候，他认为共产党有两招是很厉害的，也是他没有做好的。一个是搞土改，一个就是搞整风。他总结了这个经验之后，也在一些方面有所行动。所以，他在台湾进行了国民党的改造，叫改造国民党。同时，他也在总结经验，叫检讨。这个可以说是他在向共产党学习。

整风成功之后，中国共产党召开了七大。在七大上，中国共产党对党章又进行了重新的、全面的修改，制定出了新的党章。修改党章的报告是由刘少奇同志做的。在修改党章的报告里面，刘少奇也对新党章的一些重要的理论问题进行了阐述。

七大通过的新党章有这样几个特点：第一，在中国共产党党章的历史上确定了章和纲合立的体例，把党的纲领作为党章的有机部分写进去了。这个党章一共有十一章、七十条，第一次明确了党员的权利和义务。这也是党章的一个重要特点。第二，把毛泽东思想确立为党的指导思想。党章中是这么写的，以毛泽东思想作为自己一切工作的指针。同时还要注意，党章中又加了这么一句话，叫反对任何教条主义或经验主义的偏向。为什么要反对教条主义？因为教条主义给党带来损失了，30万红军变成了3万，90%都损失了。后来，党在毛泽东思想的指导下，从遵义会议之后，长征到了陕北，中国共产党又有了很大的发展。1937年抗日战争的时候，共产党达到了4万。而到1940年的时候，仅三年的时间，共产党就发展到了80万。1937年的时候八路军只有4万，到1940年，发展到了40万。新四军在1937年的时候是1万，到1940年的时候发展到了10万。也就是说，在毛泽东思想的指导下，红军后来改编为八路军，由4万发展到了40万，是以前的10倍。共产党员由4万发展到80万，是以前的20倍。

由此可以看出，只要把毛泽东思想作为指导思想，按照毛泽东思想来办，我们共产党就能胜利，人民军队就能胜利。如果按照教条主义去办，那就会失败。所以要把毛泽东思想确定为指导思想，反对任何教条主义的或经验主义的偏向。

在七大通过的党章里，完善了民主集中制，提出了坚持民主集中制的“四个服从”的纪律要求，也就是个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。如果不这么做，张国焘再搞分裂党、分裂红军的事情，还会给我们党造成严重的损失。所以，从这样一个角度上来讲，党章中的我们党的经验教训的总结，是用血的代价、用无数生命的代价换来，大家一定要珍惜，一定要重视，不要只把它看作是文件上的规定。

七大以后，按照新的党章要求，全党团结在毛泽东思想的旗帜下，团结在党中央周围，把团结统一看成是党的生命。

1948年9月到1949年1月，这个时期可以说是我们党最辉煌的时期之一。党的各方面工作都进行得非常好，无论是在战场上，还是国统区的第二条战线；无论是根据地的土改，还是准备召开的第一届全国政治协商会议；无论是建立新中国的筹备工作，还是当时的谍报工作，都做得非常成功。这与党的集中统一是紧紧连在一起的。

下面我简单讲一下当时的集中统一、党的民主集中制做得有多好。我们就讲一下淮海战役的情况。

淮海战役最先是由粟裕提出来的。毛泽东对他的建议进行了仔细的研究，在他提出的建议的基础上，把原来准备用一个野战军打的淮海战役，变成了两个野战军一起打，也就是加上了刘伯承、邓小平的中原野战军。这场战役的部署，也体现了人民军队的全局观念、集中统一观念。反过来说，国民党是做不到的。所以后来蒋介石总结经验就说，国民党没有这样一种机制能够让他们团结统一。

在淮海战役的第一阶段，刘伯承、邓小平的中原野战军将南面的敌人给堵住，让粟裕的部队能够集中力量把黄百韬的兵团给消灭掉。第二个阶段，刘伯承、邓小平的中原野战军集中力量打黄维。但是，黄维的军队比较有战斗力，而且他的武器装备又特别好。而刘邓大军当年进入大别山的时候，一些重武器都损失了，所以打黄维的时候非常困难，损失也比较大。但即使在这样一种情况下，刘邓还是担了重担。刘伯承、邓小平下了命令，即使牺牲特别大也要打。在淮海战役里，如果挡不住黄维的话，后果将不堪设想。可见，在这样一种情况下，咱们的军队是顾全大局的。当粟裕知道了这个情况之后，也命令三个纵队去帮助打着黄维。在三个纵队去了之后，又派了两个部队作为预备队，同时还派了一个炮纵去支持，最终把黄维的部队给打败了。打败之后，杜聿明的部队就被四面包围了，也就是说淮海战役是胜券在握了。在这样一种情况下，有些事情国民党是做不到的。比如说，本来白崇禧的部队是可以支持淮海战役的，但是他不支持。目的是什么？淮海战役一结束，李宗仁、白崇禧就给蒋介石拍电报，让他下野。因为蒋介石的精锐部队在淮海战役中被消灭光了，没有实力再和他们进行抗争。这样，李宗仁就当了代总统。这就是国民党和共产党的一个区别。

共产党能够靠民主集中制、团结统一、自己铁的纪律取得胜利，这一点是国民党做不到的。而我们党章中的一些规定的重要性在这里就体现出来了。这是民主革命时期党章修改过程中的一些情况。

新中国成立以后，1956年召开了党的第八次全国代表大会，在这次代表大会上再次修改了党章。此次修改党章的报告是邓小平做的。除了七大通过的党章的一些内容 之外，八大修改的党章又增加了一些新中国建立之后跟执政有关的规定。这个党章是九章、五十九条，也是一个很好的党章。

十二大通过的党章一共是十章、五十条，这个党章也是经过全党认真讨论的。十三大以后的党章都叫修正案。这些修正案都是修正十二大党章的。所以说，十二大修订的党章是非常重要的，它规定了开创社会主义现代化建设新局面的纲领，规定党必须在宪法和法律范围内活动。这个党章还规定要废除领导职务终身制，建立离退休制度。这也是党章里面的一个比较重要的内容。对于一些人来说，实行离退休制度比较突然，有一些领导干部还适应不了，因此就采取了一个过渡阶段，就是党章里规定的设立顾问委员会制度。十年之后，这个过渡阶段结束，离退休制度也就正式建立起来了。也就是从十四大以后，就不再设立顾问委员会了。

十三大和十七大也对党章进行了不同程度的修改。十七大的时候，把科学发展观写到党章里面，虽然没有写在指导思想里面，但是把它作为党的指导思想加以肯定。

三、十八大对党章的修改及其主要内容

十八大在修改党章的时候提出一个总原则，在这里面我也要强调一下。十八大对于党章的修改过程是由习近平同志负责的。也就是说，在担任总书记之前，习近平就对党的建设有一个通盘的、总体的考虑。大家可能会感觉到，十八大以来，党风廉政建设、反腐败工作、党的作风建设、党的思想理论建设，每一步都走得很扎实，取得的成效也不一般，就是因为在这之前就已经有一个通盘的考虑了。

十八大提出的党章修改的总原则是，保持党章总体稳定，只修改那些必须改的、在党内已经形成共识的内容，努力使修改后的党章充分体现马克思主义中国化最新成果，充分体现党的十七大以来党中央提出的一系列重大战略思想，充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。

党章的内容，可以说是与时俱进的。这体现在将十六大，特别是十七大以来的理论创新成果写进了十八大修改的党章中。这也体现了对中国特色社会主义的认识也有所提高。十七大的时候强调道路，强调理论体系。十八大把中国特色社会主义制度也放到党章里面来了。可以说，十八大修改的党章尽量把创新的内容，而且被实践证明是正确的内容，写进到党章里面来。

具体的修改主要在这样一些方面。在总纲里，对党的行动指南，也就是党的指导思想进行了修正，加入了科学发展观的内容。另外，在基本理论里面，对科学发展观进行了阐述。还把中国特色社会主义在总纲里面也进行了阐述，把制度建设加进来了。在条文中，也增加了一些内容。比如说，纪律检察机关是专门的监督机关，要实行巡视制度；中央政治局要向中央委员会报告工作等。这些内容是原来没有的，在十八大的时候都加到党章里面去了。

十八大通过的党章一共是十一章、五十三条。对党的指导思想方面进行了修改，再加上科学发展观，对以胡锦涛为代表的中国共产党人的历史地位也给予了确定。这些方面的修改，共有八处。同时，还对总体布局进行了完善。原来我们强调四大建设——经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，十八大通过的党章把生态文明建设也加进去了。党章修正案突出强调改革开放，并对党的建设的总体要求补充了一些新的内容，比如从严治党。除此以外，还对党的干部提出新要求，特别是对党的基层组织提出了新要求。这是十八大通过的党章的一些基本情况。

四、如何学习贯彻党章中的新要求

学习党章有哪些新的要求？树立党章意识应该怎么去做？下面我把这方面的情况跟同志们讲一讲。

十八大是这么要求的，党的各级组织和全体同志要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发 展观为指导，更好地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚持党要管党，从严治党，进一步加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。这是贯彻学习党章的总要求，也是十八大的要求。

2012年11月16日，也就是习近平就任中共中央总书记的第二天，他发表了署名文章，要求全党认真学习党章，严格遵循党章、贯彻党章。

在这篇文章里面，习近平对学习党章提出了四个深刻理解与深入领会的要求。

第一，要深刻理解把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想的重大意义，深入领会科学发展观的精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移走科学发展之路。

我国有13亿人口，但资源有限，环境承受能力也有限，究竟该怎样发展，这是中国共产党和全体中国人民必须要解决的一个战略性的问题。如果还按照原来的那种发展方式，我们的资源承受不了，我们的环境也承受不了。一旦资源承受不了，外国就可以利用资源卡住我们的“脖子”。比如说，它们在石油上做文章，在铁矿上做文章，在粮食上做文章，在水资源上做文章，在其他方面做文章等，从而制约我们的发展。我们该怎么办？就必须要科学发展，要解决环境问题，解决生态问题，解决资源问题。现在，我们在发展中受到的制约是很大的，我们缺战略资源，甚至连淡水都缺。如果不科学发展，将来是没有发展前途的。

第二，要深刻理解在党章中完整表述中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的重大意义，深入领会中国特色社会主义的科学内涵，增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业。

大家在网上经常能看到有些人对中国的方方面面进行攻击、歪曲，只要是中央提的，他就骂，只要是政府提的，他就骂，对什么都心怀不满。前段时间，中国主导建立亚投行，美国也反对，日本也反对，但即使他们那么反对，还是有那么多的欧洲国家要参加亚洲基础设施投资银行。这个不值得深思吗？欧洲搞了那么多年的建设，它的金融机构制度、机制都是比较健全、完善的，但是连它都看好咱们中国的发展，可是在咱们国家却总有些人不看好它，这个正常吗？过去，美国对中国并没有这么重视，现在又重返亚太，又要搞第一岛链、第二岛链，这些事情难道不值得咱们去思考吗？他们都知道中国肯定还会发展，美国就是担心中国发展、和平崛起之后，对它的霸权地位是一个挑战。对于这些情况，我们都应该从大的方面、从长远的方面、从全面的角度来看待，否则，就会被蒙蔽了双眼。因此，我们要增强道路自信、理论自信、制度自信。

如果中国再按照这样的速度，哪怕是比现在再慢一点的速度发展十年、二十年，那也是了不得的。世界上除了欧洲以外，还有很多国家看好中国。实际上，美国也看好中国，而日本则是担心中国再继续发展，所以它总要给中国制造一些阻碍。通过这些事情，也可以看到他们的一种矛盾心态——既怕中国发展，又希望在中国发展的过程中搭上便车，获得利益和好处。

第三，要深刻理解把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局的重大意义，深入领会生态文明建设的指导原则和主要着力点，自觉把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

第四，要深刻理解党章增写党的建设总体要求新内容和关于党员、党的基层组织、党的干部新要求的重大意义，深入领会各项新内容新要求的科学内涵，坚持用党章指导和规范党的建设各项工作，全面提高党的建设科学化水平。

关于学习党章、增强党章意识，要怎么去做呢？我将它概括为“五个结合”。

第一，要把学习党章同学习党的十八大精神紧密结合起来。党代会的报告强调全面建成小康社会，党章又要求要全面从严治党。实际上，这就是当前我们的两大主要工作——一个是全面建设中国特色社会主义（这个是十八大报告里面强调的），一个是加强党的建设。只要抓好中国特色社会主义建设，抓好党的建设，今后中国的发展将是不可限量的。

第二，学习党章要同学习中国特色社会主义理论体系结合起来。无论是邓小平理论、“三个代表”重要思想，还是科学发展观，都要和党章的学习结合起来，加强道路自信、理论自信和制度自信。

第三，要把学习党章的基本知识与领会精神实质结合起来。学习党章原文，努力做到熟悉党章的总纲和条文，熟悉党章的主要内容和基本观点，掌握党章的精神实质，进一步强化党章意识和党员意识、组织观念和纪律观念。我们在学习党章的时候，要把党的基本知识和领会精神实质结合起来。

第四，学习党章和学习其他党内法规相结合。这里所说的其他党内法规有《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党廉洁自律准则》等，把这些结合起来进行学习，开展好党的思想理论建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。

第五，学习贯彻党章要和工作实践相结合。也就是说，学习党章要紧密联系本地区、本部门的工作实际，紧密联系广大党员干部的思想实际，坚持学以致用、用以促学，用新党章、新思想、新观点武装全体党员和领导干部的头脑，指导改革开放和现代化建设的实践。

这个是学习党章要做到的“五个结合”方面的要求。

目前，学习党章的重点就是要将学习贯彻党章和加强党性修养结合起来。因此，大家要注意做到加强五个方面的党性修养。

第一，加强理论方面的修养。这里所说的理论修养，就是指学习马克思列宁主义的立场、观点和方法，坚持用这些立场、观点和方法去解决实际问题。

第二，加强政治修养。加强政治修养，关键是要在政治上和党中央保持高度一致，这是加强政治修养的一个核心要求。那些犯了错误的人，包括打掉的一些“大老虎”，往往就是在这个方面出了问题，特别是腐败问题，十分严重。因为中央从来没让这些领导干部们去搞腐败，但是他们跟中央对着干，这就说明他们在政治修养上是不合格的。

第三，加强道德修养。这一点也是很重要的。出问题的这些人，道德品质肯定都出了问题。不是在政治道德上出问题，公德上出问题，职业道德上出问题，家庭道德上出问题，就是在其他方面，比如社会道德上出问题。

第四，加强纪律修养。纪律修养非常重要，我们党特别强调政治纪律和组织纪律。

第五，加强作风修养。

总的来说，我们学习党章，就要加强这五个方面的修养，这是全体党员，特别是领导干部要注意的。

关于加强党性修养，刘少奇强调要加强理论修养、道德品质修养、纪律修养、艰苦奋斗工作作风的修养、联系群众的修养和共产党员的人格修养。这些修养在今天还是适用的。所以刘少奇关于党员、领导干部党性修养的一些理论和观点，今天还是值得学习的。

学习党章重点要做的是进行“三严三实”的专题教育。

十八大以来，习近平同志根据党的建设，特别是在党的群众路线教育实践活动和党的作风建设取得成效的基础上，在各项工作都得到了进展的情况下，对于怎样进一步推进党的作风建设，怎样能够使我们党的建设再上一个台阶，怎样使群众路线教育实践活动能够保持常态，进行了全面的思考。在取得一定成效的基础上，为了巩固成效，他提出了“三严三实”的要求。其中，“三严”就是严以修身、严以用权、严以律己；“三实”是谋事要实、创业要实、做人要实。

2014年3月，全国人民代表大会和政治协商会议召开的时候，习近平同志参加了安徽代表团的审议，提出了“三严三实”的要求。随后，他到河南省兰考县去指导群众路线教育实践活动，在兰考待了两天，反复强调“三严三实”。2014年4月，中组部提出要进行“三严三实”专题教育活动，中央办公厅印发了《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，而且通知全党要进行“三严三实”专题教育。2015年4月21日，刘云山出席“三严三实”专题教育工作座谈会，对怎么样进行“三严三实”进行了部署。这个可以说是现在进行党的建设过程中的一个重点。

这次“三严三实”教育和以往的教育还是有区别的。以往的教育活动，比如说群众路线教育实践活动，它每年会分三阶段进行，学习阶段、查找问题阶段、建章立制阶段，然后就结束了。而“三严三实”则是要和党的建设的常态化工作结合在一起，比如说中心组学习、“三会一课”制度，还有其他的党内政治生活等。实际上，“三严三实”是对领导干部的终身要求。只要是领导干部，就要做到“三严三实”。“三严三实”并不能只学习一次就结束，而是常态化的工作。

党章还有一个学习重点，就是要求党员和领导干部们守纪律、讲规矩。

关于党的纪律，在党章的第三十七条里是这样规定的：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”我们现在学习党章的一个重点也是要遵守党的纪律，特别是政治纪律和组织纪律。因此，也希望大家在这方面能够加强认识。

党的政治纪律非常重要。习近平同志总结了苏联共产党的情况，他认为苏联共产党出现“倒台”“解散”的情况，跟他们的政治纪律出了问题是有直接关系的。同时，他也对我们党内现在思想政治上存在的一些问题进行了阐述。

在政治纪律方面，他说有的人专门挑那些党已经明确规定的政治原则来说事，口无遮拦，毫无顾忌，以显示自己所谓的“能耐”，受到敌对势力追捧，对此他们不以为耻、反以为荣。可以说，在政治纪律、政治规矩方面，习近平同志已经划出了底线，亮出了红线。那么，在学习党章的过程中，在进行“三严三实”教育的过程中，政治纪律就是一个重要的方面。

除此以外，还要严明党的组织纪律，包括组织观念、组织程序等。这也是在学习党章的过程中需要注意的。

关于组织纪律方面存在的一些问题，习近平同志也明确地指了出来，比如，有的个人主义、自由主义严重，目无组织纪律，跟组织讨价还价，不服从组织安排；有的党组织和领导干部在处理一些应该由中央和上级组织统一决定的重要问题时，事前不请示、事后不报告，搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏；有的变着法儿把一件完整的需要汇报的大事情分解成一件一件可以不汇报的小事项，让组织程序空转；有的领导班子既有民主不够、个人说了算问题，也有集中不够问题，班子里各自为政，把分管领域当成“私人领地”，互不买账，互不服气，内耗严重；有的只对领导个人负责而不对组织负责，把上下级关系搞成人身依附关系；有的办事不靠组织而靠熟人、靠关系，形形色色的关系网越织越密，方方面面的潜规则越用越灵；有的党组织对党员、干部疏于管理，缺乏严肃认真的组织生活，等等。这些都是组织纪律方面出现了问题。

在组织纪律方面，还有一个严重的问题，就是搞小圈子、小山头、小团伙，这个也是咱们党绝对不允许的。

另外，习近平同志还强调要切实执行组织纪律，不能搞特殊、有例外，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。

可以这样说，党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定。凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。全党同志要更加紧密地团结在党中央周围，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，继续打好党风建设这场硬仗，以好的作风保障党和国家各项工作顺利开展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！

今天关于党章的学习内容我讲这么多，谢谢大家！