谈谈如何加强县级纪检监察机关干部队伍建设

_以凤庆加强纪检监察机关干部队伍建设为例

【内容提要】：加强县级纪检监察机关队伍建设，建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍，是当今社会发展的需要。加强基层党风廉政建设，打牢反腐倡廉基础，县级纪检监察机关是责无旁贷的主力军。因此，在新形势下如何加强县级纪检监察干部队伍建设，成为摆在我们面前的一个重要课题。

县级纪检监察机关处于纪检监察系统的基础地位，直接面对基层、面对群众，是将党风廉政建设各项任务落实到基层和农村的关键环节。 县级纪检监察机关作用发挥得如何，直接关系到党的宗旨和强农惠农政策在农村基层的贯彻落实，关系到建设新农村和构建和谐社会的成效。只有坚持不懈地加强县级纪检监察干部队伍建设，才能以反腐倡廉的实际成效取信于民，为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益提供坚强的纪律保证。笔者结合凤庆实际，谈谈如何加强县级纪检监察机关干部队伍建设，提几点建议和看法：

一、凤庆县纪检监察干部队伍建设现状

（一）纪检监察干部队伍发展现状

随着反腐倡廉工作的不断深入，加强纪检监察队伍自身建设的重要性和必要性日益显现。纪检监察干部既是党风廉政建设的实践者，又是开展反腐败工作的重要力量，这支队伍的建设情况，直接影响着党风廉政建设和反腐败斗争的成效。近年来，凤庆县纪委、监察局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻落实省市纪委有关要求和规定，与时俱进，积极探索，切实加强纪检监察组织建设和干部队伍建设。

凤庆县按照市纪委监察局的统一部署，于2008年7-9月份开展了凤庆县纪检监察派出机构统一管理体制改革工作。按“积极稳妥，务实创新；分类归口，集中派出；整合力量，统一管理”的原则，通过大量调查研究，精心制定实施方案，按要求完成了纪检监察系统这一重大改革任务。改革后，保留县公安局纪委和乡镇纪委以及检察院、法院的纪检组，其人员编制、职级待遇和管理方式等不变。将县纪委监察局原派驻的13个纪检组收回整合，由县纪委监察局派出5个纪工委监察分局，分别负责和联系党群、政法、农林水、社会事业、公交财经等五大块61个县直部门、13个乡镇、23个中央省市驻凤庆单位和企业的纪律检查和行政监察工作。县纪委监察局机关内部增设干部室，负责干部职工的考察、考核、推荐、任免、培训、交流、下派、管理等工作。通过改革，进一步强化了监督职能、理顺了工作关系、提高了工作效率，有效增强了纪检监察干部队伍力量，使纪检监察机关更好地围绕中心，服务大局，认真履职，促进发展。

目前，我县共有专职纪检监察干部93名，其中乡镇26名，县直属机关23名，委（局）机关44名。县纪委监察局现有干部职工44人，其中公务员40人，工人4人；有党员41名；有副科级以上干部29人（含非领导职务）；大学本科学历28人，专科14人，中专及以下2人，少数民族干部5人。内设办公室、干部室、党风廉政室、信访举报室、执法监察室、宣传教育室、纪检监察室、案件审理室8个科室，派出5个纪工委监察分局，设1个党总支3个党支部，设妇女小组、工会组织各1个。

（二）纪检监察干部队伍建设存在的困难和问题

纪检监察干部队伍有着自己独特的优势，是一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的队伍。但纪检监察干部还存在一些不适应新形势反腐倡廉工作的现象，有的还暴露出一些突出的问题。笔者认为，纪检监察干部队伍主要存在一定的差距或问题。

1、存在的主要问题。

一是对纪检监察职能认识不够。在基层，一些领导认为纪检监察机构不过是查办案件，没有真正把纪检监察组织建设和干部队伍作风建设工作摆到应有的位置，基层纪检监察干部工作没有得到准确定位和很好落实。

二是执纪环境导致畏难情绪。当前，纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可监察可不监察的事项便不了了之。

三是管理机制需创新。在进一步强化党风廉政建设、加大反腐败工作力度的新形势下，基层纪检监察组织建设、党风廉政建设和反腐败工作由于现行管理体制的问题，存在一定弱化现象，纪检监察组织的职能作用很难得到充分发挥，纪检监察干部的工作很难开展。特别是在履行监督职能中，虽赋有监督的权力，由于机制原因，实践中无法也无力监督，造成实际上监督权力的软弱无力。

四是干部队伍素质仍需继续提高。队伍素质是做好纪检监察工作的关键。纪检监察工作的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在纪检监察部门中，仍存在干部素质不高的问题。由于岗位调整、人员经常变动等原因，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时的”等消极思想，钻研业务的积极性不高，不利于提高自身素质。

五是系统的专业知识培训仍需进一步加强。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，有的纪检监察干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。

2、纪检监察干部需要提高的三大能力。

一是预防腐败的能力。反腐倡廉，重在预防。随着改革开放的深入，人们的世界观、人生观、价值观在市场经济的冲击下也发生一些变化，腐败现象在一些领域还居高不下，有的甚至愈演愈烈。这也说明了我们纪检监察干部的洞察能力还不强，在早发现、早提醒、早预防、早控制下的功夫还不够，教育的针对性、制度的严密性、监督的有效性还不强，导致了预防腐败的能力的降低，给违法违纪者留下了空间。

二是查办案件的能力。新形势下，违法违纪案件出现了一些新倾向和苗头，个别干部甚至是领导干部还走上了违法犯罪道路。有的违法违纪案件的隐蔽性极强、作案手段狡诈、调查取证十分困难，要想突破案件，使违法犯罪者绳之以纪、绳之以法，就必须提高我们查办案件的能力。

三是构建和谐社会的能力。近年来，随着社会的进步、人们法制意识的增强、各种社会问题的交错，罪犯及家属反映的民警执法问题、工伤、罪犯死亡以及引起的信访、应诉、赔偿等越来越多。而纪检监察干部掌握的知识不全、化解矛盾的能力不强，导致一些重访、缠访甚至诉诸法院的案件不断增多，这对于当前党中央提出的构建和谐社会的要求不相符合，也对纪检监察干部维护社会和谐稳定的工作能力提出了严重挑战。

二、加强县级纪检监察机关干部队伍建设的建议

（一）要抓好组织建设，不断增强选人用人的科学性

通过加强纪检监察机关的组织建设，坚持德才兼备、以德为先、群众公认、注重实绩和民主、公开、竞争、择优的原则，选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的人选进班子，着力增强干部选拔作用工作的科学性。

一要结合今年的县乡纪委班子换届选举工作，坚持用人导向，通过把党性好、作风正、能力强、威信高的干部选进纪检监察机关领导班子，选好配强主要负责人，抓好县乡纪委书记队伍建设。抓选拔使用，激发干部活力，在干部选拔使用上和班子配备时，注重向基层一线干部倾斜，优先选拔使用基层一线的干部，特别注重选拔使用在条件相对艰苦和关键时刻表现突出、成绩显著、群众公认的基层一线干部。对于思想成熟、工作能力强、业绩突出的后备干部，在政治上给予充分信任，工作上给予全力支持，选拔上大胆放手使用。

二要采取措施，加强对县乡两级纪检监察机关的干部人事、机关党委、案件监督管理加强了对内部所属系统干部的监督，定期向常委会汇报。同时严格执行领导干部报告个人有关事项、谈话和诫勉、述职述廉等制度。

三要建立科学、规范的选人用人机制，将优秀干部选拔到县纪委监察局。建立健全纪检监察干部资格准入制度，严格标准和程序，新进机关人员实行凡进必考，把想干事、能干事的干部有计划地选拔有充实到纪检监察机关。根据《中华人民共和国公务员法》和中央、省、市纪委、关于加强县级纪检监察机关建设的意见精神，结合实际，制定出台纪检监察干部资格准入制度。

（二）要抓好制度建设，不断提高干部队伍建设水平

通过加强制度建设，坚持严格管理、严格要求、严格教育干部，加强对干部的日常监督和管理，强化纪律约束。建立健全纪检监察干部队伍建设长效机制，是长期的战略任务，也是紧迫的现实要求，是全面履行纪检监察职责的重要保证，必须加强领导，落实责任，长抓不懈。

一要完善领导分工制度，明确各自职责，形成分工与协作相结合的良好领导机制。制定出台并完善《纪委监察局机关行政管理制度》，在具体实施中不断加以完善，做到制度上墙、责任到人，以下发文件、内容上网等形式公开服务承诺事项，自觉接受社会各方监督。建立健全议事规则和决策程序；完善信访举报、案件审理、纠风、执法监察、巡视等工作规范，建立科学严密的业务流程。完善了目标责任制，加强纪检监察机关的责任体系、工作体系、评价体系建设。

二要结合自身工作实际，模范遵守《廉政准则》、“五严守、五禁止”等有关规定，以更高的标准、更严的要求约束自己；以贯彻实施《廉政准则》为契机，着力解决领导干部廉洁自律方面的突出问题，促进党员领导干部廉洁从政。

三要建立完善制度建设的长效机制。要统筹兼顾，处理好长效机制建设和开展业务工作的关系，做到一起检查、一起考核、一起评判，确保两者相辅相成、相互促进，真正形成推进纪检监察机关队伍建设的正确导向和工作合力。

（三）要抓好学习培训，不断提高纪检监察干部的政治素质和业务工作水平

通过加强理论学习，着力提高政策理论水平，增强服务科学发展的自觉性，使广大纪检监察干部始终保持政治上的清醒与坚定，进一步完善理论学习制度、领导干部定期讲党课制度和理论学习考核制度。

一要通过组织开展创先争优、学习型党组织活动、作风建设年等专题活动，通过活动的深入有效开展来加强机关作风建设，加强干部思想道德、组织纪律和党的宗旨教育，为建设一支高素质的纪检监察干部队伍奠定了良好的思想基础。

二要按照县委“五个一”的学习要求，要健全完善学习制度，组织抓好政治理论和业务知识学习。每位干部职工每年初制定出学习计划，采取自学与集中学习相结合的方式，切实抓好学习。

三要建立完善学习档案，把学习情况纳入纪检监察干部年度考核内容，作为评优晋级的重要衡量指标。积极引导全体党员干部以深入学习为基础，以解决问题为重点，以推动创新为目的，充分发挥党员干部在自我组织、自我学习、自我教育、自我提高等方面的主体作用，在“深”字上下功夫、“新”字上做文章、“实”字上出成效，积极打造学习型党组织，切实增强党员队伍的整体素质，提高基层党组织的战斗力。定期开展学习测试考评，考核结果作为评先评优的重要依据。

（四）要好抓作风转变，不断推进纪检监察干部队伍作风建设

通过加强干部队伍作风建设，围绕改进机关作风、服务经济社会发展的目标要求，牵头组织各乡镇各部门开展以“正风气、树形象、抓落实、促发展”为主题的“作风建设年”活动。

一要深入学习、更新观念。采取专题讲座、廉政党课、集中学习、交流讨论等形式，深入系统地组织广大干部学习《党章》、《公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和加强作风建设有关学习资料。

二要加大宣传、营造氛围。以完善单位内容管理制度、开展服务送下乡等具体活动，全方位展示干部作风建设年活动的宣传特色，发挥有效的引领、助推和支撑作用。

三要查找问题、整改落实。结合软优软环境增强软实力活动，广泛征求社会各界意见建议，召开专题民主生活会，针对存在问题，制度措施，认真整改。

四要完善制度、堵塞漏洞。严格推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制以及作风建设有关制度，针对作风建设方面的突出问题和薄弱环节，健全完善了相关制度。

五要严格按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”的要求，大兴密切联系群众之风，建立健全联系和服务群众制度，定期下访、接访、阅批群众来信；大兴求真务实之风，建立领导成员调研制度，围绕中心工作和解决实际问题，深入基层调研，撰写课题报告；大兴批评和自我批评之风，建立群众意见征求制度，接受监督，主动整改。

六要建立激励机制，加强对干部的平时考核和年度考核，关心爱护干部，帮扶困难职工，维护干部合法权益，为干部提供学习工作生活条件。

（五）要抓好能力培养，不断提高干部业务能力和工作水平

通过加强纪检监察机关的能力建设，坚持重在培养、重在锻炼、生在提高综合素质，着力提升纪检监察干部的保障科学发展、维护社会和谐稳定和有效防治腐败的能力。

一要积极采取“走出去、请进来”相结合的方式，加大干部职工的学习培训力度，鼓励干部自觉学习、在职学习，开阔视野、增长见识、找到差距，有效提高了纪检监察干部的认识水平和工作能力。

二要采取以会代训的形式，召开纪检监察工作经验交流会。积极参加业务培训，选派纪检监察干部到中纪委培训中心、省纪委培训中心、市纪委和市委党校进行相关业务知识培训。

三要抓实践锻炼，丰富工作阅历。把基层和一线作为培养干部的主阵地，采取“挂职锻炼”、“双向交流”、“实践锻炼”、重要岗位锻炼、岗位练兵等多种形式，鼓励和支持纪检监察干部在实践中砥砺品质、锤炼作风、增长才干。坚持干部在基层成长、在基层选拔、在基层培养，让阅历少、工作经验不足的年轻干部在基层一线参加实践锻炼，在压担子、交任务、解难事过程中积累经验、磨练意志，在多个岗位接受锻炼、经受考验、增长才干。坚持从有利于干部成长进步的角度出发，多给年轻人压担子，交给他们一些重要工作任务，给他们以实践锻炼的机会，让他们在工作实践中不断增长才干。在工作安排上，注重新老搭配，要求老同志充分发挥传帮带作用，毫无保留地传授工作经验，以老带新，促使新到纪检工作岗位的同志尽快进入角色，成为行家里手。

撰稿人：许灵锋

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