上海市驻校.联校社会工作的现状与思考

中国青年政治学院学报

２０１１年第４期

上海市驻校、联校社会工作的现状与思考

刘宏森

（上海青年管理干部学院院长办公室，上海２０００８３）

【摘要】自２００２年启动驻校、联校社会工作以来，在实际工作运行中存在着

驻校、联校社工的专业技能水平有待进一步提高，角色定位有待进一步清晰，在

学校工作中的作用有待进一步明确，制度有待进一步完善等问题。破解这些问

题，需要加大政策制度建设力度，广大社会工作者要以筚路蓝缕的探索和创业

精神，提高专业技能水平，不断增强工作的实效性，赢得社会更广泛的认同和支

持，以有为换有位。

【关键词】驻校社工联校社工社会工作政策制度

驻校社工是指１周最少有３—４天待在学校里开展专业性辅导工作的学校社会工作者。他们“把社会工作的原则、方法与技术运用到学校环境中，促成学校、家庭和社区之间的协调合作，协助学校形成教与学的良好环境，引导学生寻求个别化和生活化教育，建立健全的人格，习得适应现在与未来生活的能力，帮助其健康快乐成长”…。在上海，社工进学校有两种形式，一种是驻校，即１名专业社工进驻１所学校；另一种是联校，即１名专业社工联系几所学校，协助学校的德育教师和班主任教师为班级的“问题”学生提供专业服务，沟通和化解家长与孩子、家长与学校及学生之间的情绪与矛盾。

一、上海市驻校、联校社会工作的发展和现状

（一）上海市驻校、联校社会工作发展的基本历程

１．浦东新区率先启动学校社会工作

２００２年５月１６日，浦东新区在洋泾中学召开了社会下作试点工作会议，这标志着上海市学校社会工作启动。２００５年１２月，闵行区推出了“社工联校”工作制度，正式将“社区青少年”专业服务工作对象延伸到了１６周岁以前的在校学生，招聘了６名专职联校社工。２００６年６月，各社工点也逐步与所在服务区域的学校签约，将社Ｔ服务理念带入学校。闵行区成为主要试点区域。２００７年，闵行区联校Ｔ作被列为闵行区２００７年十大实施项目之一。区政府拨出款项招聘６名专职联校社Ｔ。１２名专职联校社丁与全区８７所巾学、１５所小学联系，开展辅导服务。同时，在全区设立了１３个来沪青少年管理服务站，另有１０名青少年专职社工专门针对民工子弟学校开展联校服务丁作，并与全Ⅸ３４所民丁子弟学校（２００９年合并为１３所民办学校）签订收稿日期：２０ｌｌ—０５一１２

作者简介：刘宏森，上海青年管理干部学院院长助理，文艺学硕士，主要研究文艺学、社会文化批评、青年文化等。１２ｌ

联校协议。２００８年以来，闵行区联校社会工作进入积累、拓展及项目化运行阶段。由日常校内服务延伸到课余校外；由学校教育延伸到社区服务。２０１０年７月，青少年社工正式进驻启德，这标志着闵行区学校社工工作真正意义上的全覆盖。

２．上海市社会工作扩大试点区域

２００９年，社工联校制度在松江、杨浦、奉贤３个区进行推广试点。上海市联校社工工作之所以率先在浦东新区和闵行区试点、展开，与这两个区的实际情况直接相关。到２００８年，浦东人口规模已经达到３００万人，其中外来常住人口１０５万人，户籍人口为１９５万人①；闵行区是上海最靠近市中心的郊区之一，分为浦东、浦西两部分，总面积３７０．７５平方公里。２００９年末，全区常住人口１８１．４３万人，其中外来人口７４．６ｌ万人。这两个区都是外来人口导人大区，社区青少年，包括来沪青少年众多，社会管理的压力非常大。有专家认为，打工子弟学校的“驻校社工”制度是本土学校社会工作发展的试验田，打工子弟学校驻校社工的实践为发展学校社会工作打开了一个缺口口ｏ。

（二）上海市驻校、联校社会工作的基本状况

１．注重调研，把握需求

２００４年底，闵行区预防未成年人违法犯罪办公室和团区委调研时发现，社区青少年，以及来沪青少年中的很大一部分人身上出现种种成长中的问题，甚至出现违法犯罪的情况，其形成时间大多在１６周岁之前。学校多方努力均收效甚微，急需学校社工的帮助。

２．专业推进，破解难题

联校社工在实际工作中，注重运用专业方法，帮助学生正视问题，寻找破解之策。主要包括：（１）以个案为抓手，破解个性问题。当前，传统和常规的德育工作难以有效解决青少年身上潜在的不少问题。联校社工注重充分完善学校社会工作在保障青少年人格建立和成长问题上的重要功能，通过个案辅导或治疗促使学生个体不断社会化。社工为案主创造更多得到肯定的机会，对案主进行积极鼓励。同时，社工也和学校老师、家长取得联系，多方共同努力，促进案主的变化。（２）小组切入，破解共性问题。在开展联校工作的过程中，社工还注重把握学生的共性问题，对学生进行群体咨询或是团体治疗，加强在校学生与他人的联系，培养学生的潜能，帮助他们形成健康的信念和正确的价值观，纠正不良行为，修复社会功能。（３）培育特色，项目化运作。联校社工从实际出发，大力培育特色工作项目，形成了百花齐放的联校社工工作局面。闵行区的主要项目包括：“知心姐姐小屋”心理咨询工作室、“快乐伴成长”心理社团、“有效沟通工作坊”、“成长的天空”拓展课程、“同辈成长工作坊”、“正面成长”青少年培育计划、“阳光心行动青少年成长辅导计划”等。这些项目针对处于危机边缘的青少年及家长，利用冒险治疗、亲职教育，结合团体谘商辅导和个案辅导的成长辅导项目，为学生的正向成长及家庭教育方法的提升提供良好的推动力②。

二、上海市驻校、联校社会工作中存在的主要问题

１．驻校、联校社工的专业技能水平有待进一步提高

联校社工工作的要求高、责任重，却又难收立竿见影之效。从整体上看。上海市驻校、联校社工大都年纪轻、阅历浅、经验少。他们中的大部分人是从原先的“三失”（失学、失业、失管）社工转型而来。尽管服务对象和服务环境发生了很大的变化，但其思维方式和工作方法并未完全①参见ｈｔｔｐ：／／ｆｏｒｕｍ．ｈｏｍｅ．ｎｅｗｆｌ．ｅｎ／ｔｈｒｅａｄ／６９８０２８９５／１．ｈｔｍｌ

②参见闶行区青少年事务工作站＜联校工作汇报稿＞，２０１１年１月２５日。１２２

适时调整到位。同时，由于起步较晚，上海市的驻校、联校社工基本上还难免要摸着石头过河，在游泳中学会游泳，社工的专业技能水平还难以满足广大中小学生日益发展的需求。随着时间的推移，日后由学校选择社工，对社工“丰富的专业知识”和“独有的工作手法”的要求将更高。

２．驻校、联校社工的角色定位有待进一步清晰

联校社工在学校中的定位，是学生的辅助者、引导者和联络者¨】。然而，在学校整体工作中，驻校、联校社工如何发挥学生“辅助者”、“引导者”和“联络者”的作用？其角色定位并不清晰。学校作为一个事业单位，有明确的人员编制和岗位职责。在中国大陆的学校中，除了科任教师，学校一般都会设置大队辅导员（团委、团总支书记）和政教主任等职位。其主要职责是对学生进行思政教育。大队辅导员（团委书记）和政教主任等也是学生的“辅助者”、“引导者”和“联络者”。因此，从某种意义上讲，思政教育似乎已经包含了社工所做的一切工作。如此，驻校、联校社工与思政教育工作者的角色有些重叠，社工显得有些多余。

社工一般都受过较为系统的专业训练，掌握了一定的专业工作方法。值得注意的是，近几年来，上海市许多学校中的不少思政工作者也接受过相关专业培训。有些人甚至具有社工师、心理咨询师的资格证书。因此，思政工作者对社工专业方法并不陌生，“你会做的，我也会做”。因此，驻校、联校社工在学校工作中的定位便难免有些模糊。

３．驻校、联校社工在学校工作中的作用有待进一步明确

学校的主体工作是教育教学。在当下饱受诟病又积重难返、难以改变的教育体制、应试教育模式下，学校主体工作的重心无疑确定于追求升学率、排名等方面。智育，即各科目的教学和考试极大地牵扯着校长、老师、学生和家长的神经。每一届学生中，出几个尖子，甚至高考状元，构成了学校工作总结中最抓人眼球的内容。只要没有学生跳楼、自杀、进精神病院，出一点意外和小状况都属白璧微瑕。只要学生在考试中取得佳绩，就可以起到“一俊遮百丑”的作用。至于学生是否学会做人，是否具有良好的公民素质，是否具有健康的心理素质，是否具有较强的独立生活的能力，是否善于与人共处，是否具有感恩之心……那是需要长时间的教育和培养，才能收到实效的。一般来说，学校无暇也无精力和能力给予更多深层的关注。在这种情况下，驻校、联校社工的工作难以进入学校工作中的重点领域。有位社工说：“有些老师认为社工活动与教学无关，班上人多，教学任务重，怕浪费学习时间。”Ｈ’

４．驻校、联校社工的制度有待进一步完善

香港地区至２０００年实行了“一校一社工”的制度，明确了学校社会工作服务的目标、学校社工的角色及服务种类、学校社工的责任、学校社工与其他专业人员在处理个案上的分工与合作、学校社工与社区服务专业人员的合作等方面的内容，使社工工作有据可依。相对而言，目前，上海市驻校、联校社会工作的法律依据尚不够明确。２００２年浦东新区启动学校社会工作，具有很强的行政色彩，缺少制度性的设计和保障。闵行区为了理顺社工站和学校在联校过程中的关系，明确各学校的政教处作为“社工联校”的校内责任部门，处领导是联系人。此外，对一系列具体问题却缺少明确的界定。社工与学校签订的联校协议显示，社工有较多义务却甚少权利。驻校、联校社工的服务对象大部分是未成年人，一旦在服务过程中出现任何闪失，社工几乎就是第一责任人”１。社工显然难以担负如此重责。

此外，社工薪酬较低，薪酬体系在当今社会中缺乏竞争力，难以体现社工工作价值，难以进一步提升社会工作者的专业形象和社会地位，难以有效提升社会对社会工作的认知度、认同度和支持度，难以为社工开展工作提供良好的社会环境、氛围和工作条件，难以有效吸纳和留用优秀的专业社工。这些也是驻校、联校社会工作面临的问题¨１。】２３

三、问题的症结和破解的思考

从根本上说，驻校、联校社会工作面临的问题与内地社会工作起步晚有着直接的关系。因为起步晚，所以本土化社工理论建设任重道远；因为起步晚，所以社会Ｔ作者专业工作技能水平还不够高；因为起步晚，所以社会工作的体制和保障机制建设推进力度不够，还难以适应实际工作的需要；因为起步晚，所以社会工作的成效还难以充分显现，还难以赢得社会更广泛的认同和支持。作为社会工作中的一个具体领域，驻校、联校社会工作也不例外。

推进社会工作的发展是社会建设的重要方面。在这方面，政府理应发挥主导作用。值得欣慰的是，《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中“促进和谐有序的社会管理”一章专门对未来五年社会工作的推进作了规划：要加大对社会组织和社会工作者队伍发展的支持力度，完善社会组织参与社会管理的政策，引导和支持社会力量参与社会管理。健全社会工作者职业能力评估机制和薪酬制度，推进社会工作专业化、职业化。到２０１５年，每１０万人拥有专职社会工作者人数达到８０人。全市社会工作人员将达到７．２万人，其中具有专业资质的社会工作者达１．６万人；一线社工、临床治疗社工、社工督导、行政管理人员和政策研究制定人员的结构比例将分别达到８５％、１０％、３％、１％和１％④。

应该说，这些举措具有很强的针对性，有助于推进包括驻校、联校社会工作在内的上海市社会工作的发展。但是，对于驻校、联校社会工作的发展而言，政策制度只是外部条件和环境，更重要的则是需要广大社工充分发挥学生“辅助者”、“引导者”和“联络者”的作用，有更大的作为。社会工作是一个新的领域，需要广大社会工作者们像上海优秀社工徐斌、秦天栋等那样，坚守清贫和艰辛，筚路蓝缕，大胆探索，辛勤耕耘，不断提高专业技能水平，不断增强工作实效。只有这样，驻校、联校社会工作才能以有为换有位，才能赢得社会更广泛的认同和支持。

［参考文献］

［１］郑英石明磊：＜深圳社工在校园。生根发芽”》，载《深圳商报》，２００９年３月２３日。

【２］徐辉：‘大陆驻校社工：孤独中突嗣》，载《公益时报》，２０１０年６月２３日。

【３］龚瑜：＜社工进校园，引领学生走阳光路》，载《中国青年报》，２００９年１１月２０日。

【４］‘四川广元，留下中青社工的身影》，载ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｅｙｕ．ｅｄｕ．ｃｎ

［５］包蹇：＜联校社工：呵护“心灵花园”的使者——上海市闵行区社工联校工作佣记》，载人民网，２００９年９月１７日。

［６］刘宏森：《“脱瘾工作”可持续发展浅议——以上海市阳光社区青少年事务中心“创Ｅ工坊”等为例＞，载《山东省青年管理干部学院学报＞，２０１０年第６期。

（责任编辑：邢哲）

①参见＜上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要＞，载《文汇报）。２０１１年１月２４日。１２４

上海市驻校、联校社会工作的现状与思考作者：

作者单位：

刊名：

英文刊名：

年，卷(期)：刘宏森上海青年管理干部学院院长办公室,上海,200083中国青年政治学院学报Journal of China Youth College for Political Sciences2011(4)

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgqnzzxyxb201104025.aspx