中共铁厂镇委员会2014年度基层组织建设计划

　　　今年基层组织建设总的要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以加强党的执政能力建设为主线，大力加强基层组织和党员队伍建设，突出重点，狠抓落实，振奋精神，争先进位，努力开创基层组织建设工作新局面，为完成我镇经济社会发展的各项任务提供坚强的组织保证。
　　一、狠抓教育，提高干部素质。
　　以提高干部政治素质、夯实其理论根基为先。充分利用党课、党训、电教等形式，切实保证学习时间，以《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》辅导读本、《党的十六届四中全会〈决定〉学习辅导百问》、《千千万万农村基层干部的优秀代表李家庚》和《遵化市“两建一转”工作文件汇编》为主要教材，认真做好党的十六大和十六届四中全会精神的宣传教育工作；围绕提高农村基层干部依法行政、依法治村需要，突出基层民主法制培训。要不断加大对《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》、《选举法》、《“两推一选”暂行条例》、《计划生育法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《社会治安处罚条例》的宣传贯彻和培训力度，不断增强农村基层干部参政议政意识，提高村级民主选举、民主管理、民主决策、民主监督水平和依法行政、依法治村能力。
　　以提高致富、领富能力为主。紧紧围绕我镇“奶牛、林果、劳务、柴鸡”四大龙头产业，坚持学习科技知识、提高致富技能为主题，本着分级办班、分层培训和因需施教的原则，集中精力搞好农村基层干部的学习培训。真正利用好夏、冬两季党训，继续深入开展“党员电教科技兴农”活动，要不定期聘请林果管理和奶牛养殖等方面专家教授来我镇讲课，引导干部转变思想观念，更新思维方式，树立大农业、大市场意识，提高他们率先致富和带领广大群众共同富裕本领。
　　二、继续深入实施一制三化、任职承诺两项制度，强化农村干部管理。
　　（一）、继续开展“一制三化”教育，运用好机制，增强农村干部的团结意识、规矩意识。
　　首先是强化农村干部对“一制三化”制度的学习。组织农村两委干部对《遵化市农村两委“一制三化”管理办法》、《中国共产党农村基层组织条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等内容，进行集中学习。通过学习，使农村党支部在农村各项工作中的核心地位更加明确。在平时工作部署和督导中，突出农村党支部领导作用的发挥。在重大村务的决策中，坚持引导和督促村班子坚持先党内、后党外的原则，充分利用两委联席会这种形式，在工作中贯穿党支部对村委会的领导。为消除干部间的猜疑和隔阂，组织不少于两次农村两委干部民主生活会，在干部之间开展批评和自我批评，以密切的干部之间的关系，减少了因相互猜疑产生的对立，增强全镇农村班子的凝聚力。继续以党支部书记论坛的方式，推树新的典型村、先进村，让他们亲自传授带班子的经验、释疑解惑，提高党支部书记团结干部、驾驭全局的能力。加大对“不团结”班子的整顿力度，对个别村存在着个别干部面合心不合的问题，镇党委将对有关人员进行诫勉谈话，细致深入的开导、严厉的批评教育，着力增强相关干部的大局意识、规矩意识。
　　（二）、深入实施“任职承诺”，细、实、勤、严，增强农村干部的干事意识。
　　实践证明，农村干部任职承诺制度是强化农村干部管理，调动农村干部积极性，约束农村干部廉政、勤政、依法施政的有力举措。因此，要作为农村干部管理工作的重中之重来抓
　　在今年任职承诺的实施中，我们将着重做到以下几点：一是承诺程序做得更细。在承诺的程序上，从征求党员、群众意见到两委联席会初定、镇党委会修订、村党员大会确定，一步步一丝不苟，严格按程序操作，从而保证了承诺的质量。特别是要多角度、大范围做好向党员和群众征集意见的工作，激励群众的参与，集思广益，准确地把握住群众的所需，同时也为村两委班子实施承诺奠定了坚实的群众基础。另一个是承诺内容的分解要更细。为保证村两委班子在实施承诺中，能够既有分工又有协作、形成强大的合力，镇党委将继续做好指导村党支部将班子承诺内容分解到干部个人的工作。二是镇党委对承诺内容的修订更要实。为做好村任职承诺的修订工作，将组织包村干部对所包村的党员、群众不少于20户的意向调查，科级领导参加所包村的调查工作，从而做到在镇党委的修订中，能够从各村群众关心的热点和难点问题出发，逐村逐项进行了修订。三是重点村重点承诺工作的调度工作要更勤。为保证承诺事项的准时兑现，我镇创新采用了“包片领导月调度”的方法，月调度使镇党委及时掌握了各村承诺的进展情况，对承诺实施工程中出现的问题及时作了处理。今年，我镇将对重点村重点承诺工作实行主要领导不定时调度，从而促使包片领导和包村干部加大对重点村重点承诺工作的督导力度，保证了承诺的实施的进度和效果。四是承诺考核将更严。为增强村干部兑现承诺、为民办事的主动性，考核将采取更加细致的量化指标、评分的方式，以一个考核组一个标准，一年组织两次进行考核，将村干部任职承诺的完成情况与村干部工资的发放更加紧密地结合起来。
　　三、依托“活血”计划的实施，保持党员的先进性。
　　“活血”计划既是不断壮大党的队伍、净化党的血液的根本保证，又是保持党员的先进性，发挥党员的先锋模范作用的重要载体。今年的活血工作，我们将重点做好以下几项工作：
　　一是开展“引凤工程”，继续做好党支部成员联系青年农民工作。通过组织开展劳动技能阳光培训、科技电教宣传周、种养殖技能培训等活动，将更多的有德有为的农村青年吸收到入党积极分子队伍中来。
　　二是加强对入党积极分子的培养工作。落实入党积极分子“二培一”制度，组织不少于两次的入党积极分子培训，指导村党支部做好入党积极分子的半年考察，继续做好入党积极分子培养情况月报制度。
　　三是针对部分农村党支部中存在的组织发展不规范的问题，为每个支部培养一名支部成员成为组织发展的“明白人”，实行“持证”上岗。强化档案管理，对全镇所有入党积极分子建立一整套较为的档案，并责成专人进行管理，切实增强入党积极分子队伍管理的系统性、连续性。建立村级党员发展责任追究制度，并严肃执行，为保证党员质量提供可靠的保证。
　　四是以“一挂双定党员责任区”活动为载体，充分发挥党员的先锋模范作用。没有活动就没有活力，农村党支部要提高战斗力、凝聚力，农村党员要发挥先锋模范作用，就必须以党建活动促党员活力。各村党支部要为每名有活动能力的党员重新定档定责，并坚持半年评议制度。组织党员开展如修路、农村常用法规宣传等不少于两次的党员主题实践活动，以党的活动，增强党员的模范意识，在党的活动中，体现党的先进性。
　　五是把党员教育管理工作做为重点，努力在提高党员素质和发挥党员先锋模范作用上下功夫。通过在全镇范围开展“三会一课”和“民主评议”等活动，建立起党员自我教育、自我管理、自我提高的有效机制，激发党员队伍的活力，调动农村党员参与农村事务管理的积极性。同时，进一步加强党员电化教育工作，根据党员的需求，加大对农业科技电教片的播放次数。
　　六是继续做好流动党员的管理和不合格党员的处置工作。组织至少两次的党员流动情况摸排活动，及时掌握党员的流动情况。按《党章》规定，按流出时间的长短位党员开局党员证明信、党组织关系介绍信等，保证党员在外参加组织活动。继续坚持不合格党员月呈报制度，指导村党支部按程序处置不合格党员。
　　四、加强和改进非公有制企业党建工作。
　　一是加快非公有制企业党组织建设步伐，扩大非公有制企业党的工作覆盖面。按照党章的基本要求，大仁合水泥厂要建立党支部；第三水泥厂、振兴水泥厂、永兴水泥厂、要健全党支部；莫屯五金工具厂、晶华铸造厂、铁厂轴承座厂要建立党小组，分别挂靠莫屯村党支部、刘庄村党支部、铁厂村党总支管理。　　
二是加强非公有制企业党组织领导班子建设。加大对派驻非公有制企业党建指导员工作的检查和督导。通过“内选”、“派选”、“聘选”三种方式，配齐企业支部书记。企业主担任党组织书记的，要配备一名专兼职副书记，负责党务工作，企业工会主席和团组织书记是党员的，要进入企业党组织领导班子，党员工会主席通常可以担任党组织书记。
　　三是加强非公有制企业党员队伍建设，认真履行“管党”职责。各企业要对职工进行统一摸底，凡是具有党员身份的，都要将组织关系转移到企业支部；要加大入党积极分子的培训力度，壮大非公有制企业的党员后备队伍。
　　四是继续加强党员队伍教育管理，充分发挥党组织在非公有制企业中的战斗堡垒作用，在职工群众中的政治核心作用和党员的先锋模范作用增强非公有制企业党组织的凝聚力、战斗力，促进非公有制企业的健康发展。
　　五、突出重点、标本兼治，进一步做好两建一转工作
　　（一）要集中解决基层干部作风问题，努力培养和造就一支为民奋发有为的高素质干部队伍
　　一要加强学习，不断提高干部思想政治水平。要系统学习党的十六届四中全会精神、胡锦涛总书记在中纪委三次全会上讲话精神，要继续深入开展向周国知、李家庚等先进人物学习活动，在集中学习的基础上，镇村干部要围绕“对照党的要求，我们差在哪里，对照模范人物，我们缺少什么”的深层次问题进行深入思考，进一步加强广大党员干部的宗旨观念和为民办事的意识，增强转变作风的自觉性，提高新形势下探索新路子、解决新问题的能力。
　　二要联系实际，切实解决存在问题。要召开不少于两次的民主生活会，要把解决基层干部作风方面的问题作为民主生活会的主题，认真开展批评与自我批评。在此基础上，结合自身存在问题和本单位实际，认真分析总结，有针对性地制定解决措施，集中解决存在问题，以此增强广大干部务实、勤政、为民的自觉性，树立求真务实的思想作风和工作作风。
　　三要加强对交办问题的督导力度，落实镇村干部解决问题责任制。加大对干部目标管理、干部包村、工作守则、日常行为规范等制度落实情况的检查，并采取组织干部定期述职，群众民主评议、随机检查等多种措施，对干部进行考核评价。加大对落实机关学习、考勤考纪、目标管理、干部包村等工作制度的督促，以此激励约束镇村干部谋事、干事，促进干部作风转变，提高工作实效。
　　(二）集中解决村级班子建设问题，不断提高基层党组织的执政能力
　　一要集中力量，切实抓好后进班子的整顿建设。因村制宜，集中时间和人力，对那些不干事的懒班子、干不成事的软班子、整天鼓捣事的乱班子进行重点整顿和调整，是党支部成员的按照组织程序进行调整，是村委会委员的，依照有关法定程序进行处理。
　　二要重点对两委班子不协调的村级班子进行治理整顿。镇党委将继续落实与村两委班子成员谈话制度，对造成村两委不协调负主要责任的村干部进行严厉的批评教育，对劝说、教育无效的，依照有关法定程序进行处理，使村级班子建设始终保持健康的发展势头。
　　三要认真抓好发展党员和后备干部培养工作。要着眼于从根本上解决问题，坚持标准，严格程序，积极选择，培育农村优秀人才加入党组织，要真正把那些政治素质高、致富能力强的青年农民吸收到党内，多渠道储备农村干部后备力量，切实解决一些村级班子组建难和后继乏人问题。
　　（三）着力解决村务管理混乱、运作不规范问题，切实加强村务管理制度建设。
　　一要进一步健全村务公开制度，保证按时、按质、按量公开。要严格落实理财小组组长签字制度，不得由会计私下替签，不得搞假公开和不公开。镇村务公开督导小组也要按时逐村检查督导村务公开工作，严把公开程序关和质量关，确保村务工作全面，公开真实。
　　二要加大对村级财务的审计力度，提高村级财务的透明度。特别是对群众反映财务问题较多的村，镇要成立专门审计班子，彻底搞好财务清理整顿，切实解决存在问题。要进一步健全村级民主理财小组和监督小组机构，落实理财小组民主理财和监督小组全面监督制度。
　　三要认真落实民主决策制度，保证村级事务决策的科学性、正确性。坚决杜绝少数人或干部个人说了算，根据农村工作实际，镇将建立包片领导和包村干部参与村级重大事项决策制度，所包村支部书记要通知包村领导及包村干部参加村的重大事项决策，包村领导及包村干部要及时参加，对包村干部在村级重大事项决策中没有及时到位、不负责任、监督指导不力、造成违规决策的，要追究包村干部和村主要领导的责任。