XX新区国民经济社会发展"十一五"规划

　　XX铁西新区是XX区委、政府以拉大城市框架、拓展城市空间、改善居住环境为目标，于20XX年4月份启动建设的一项重大工程。“十五”期间，在短短两年多的时间内，铁西新区已经由荒凉的城郊村庄建设成一个初具规模的现代化新城，累计完成投资16.8亿元，提前实现了“三年初见成效”的预定目标，为“十一五”期间全面开发建设奠定了坚实的基础。“十一五”是XX区贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期。科学合理的制定“十一五”规划，提出未来五年的经济社会发展奋斗目标，对于我们抢抓大好机遇，巩固建设成就，在新的起点上实现铁西新区建设和发展新的跨越，具有十分重要的战略意义。
　　“十一五”时期是XX区实现跨越式发展的关键时期，铁西新区国民经济和社会发展“十一五”规划，将紧密围绕党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》文件精神，结合自治区及市区“十一五”规划发展思路和铁西新区实际情况，充分遵循客观规律，坚持以科学的发展观为主线，按照全面建设小康社会、构建和谐社会的要求，注重经济社会与资源环境的协调发展，实施可持续发展战略，成为具有很强操作性、前瞻性、综合性和战略性的规划蓝图，成为铁西新区未来五年经济社会发展的行动纲领。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　一、“十五”时期铁西新区经济社会发展成就
　　（一）建设成就
　　铁西新区从20XX年4月份启动建设至今，已完成境内固定资产投资16亿多元，极大地拉动了全区投资需求的快速攀升和整体经济的有效增长。
　　从基础设施建设上看，累计投入资金7亿多元，建成鄂托克西街、迎宾路、柯额仑路、民族街、体育街、东环路、松山路、科技西街、广场街等街路20条，建成黑色油路面40余公里；供水、供电、通讯、排污、有线电视管网等基础设施配套管网下地基本实现与道路同步铺设；医院、学校、公园、广场等社会公益项目和公益设施项目也已落户新区，现公园已正式向广大市民开放，医院、学校的土建工程已基本完工，正在进行内外装修，车站主体工程即将完工。基础设施的配套建设，实现了城市功能的完整布局。
　　从项目建设上看，累计完成投资近8亿元，开工建设各类项目80余个，现已建成项目近30个，总建筑面积约300万平方米。其中20XX年计划项目31项，已批准开工建设17项，包括住宅、行政及商务办公、商贸流通等多种项目，总选址面积近120万平方米。一大批大项目、好项目的落地建设，特别是住宅区的高品位、高标准、大规模的开发建设，使铁西新区成为XX地区的投资流向主导区、项目建设集中区，形成了如火如荼的开发建设场面。
　　铁西新区作为XX建成区的拓展区域，在启动建设短短两年多的时间内，使昔日荒凉的城郊村庄变成了一个初具规模的现代化新城。基本实现了城市建设“拉大、补欠、崛起”的建设目标，扩大了城区面积，提高了环境品质，增强了城市功能。为“十一五”规划的制定和未来的全面开发建设奠定了坚实的基础。
　　（二）成功经验
　　铁西新区的成功实践，给了我们这样的启示：在新的形势下，政府充分合理地运用市场经济规律，在不事先投入或少投入的情况下，完全能够进行城市的开发建设。新区的成功实践，一方面得益于XX区委、政府的正确领导和决策，更为重要的是得益于投资开发模式的创新和高效运行，具体表现在以下三个方面：
　　第一，创新体制、科学运作是高效运行的前提基础。为有效解决资金投入问题，经广泛调研和充分论证，铁西新区在运转方式上采取市场化运作、企业化经营的新型模式开发建设新区。由XX区人民政府和鄂尔多斯酒业集团分别出资组建东新城市投资有限责任公司（企业控股70%，政府参股30%），对新区进行开发建设；在政府的行政管理下，城投公司进行投（融）资，以企业化经营模式，进行新区的基础设施建设，再通过政府储备土地、经营土地，偿还建设资金，保证投资者得到合理的回报，从而达到以城养城、经营城市的目的。
　　第二，理顺关系、明确职责是高效运行的根本保证。体制创新是一个大胆的尝试，在没有成熟的操作经验和运行规则的情况下，为高质高效地进行开发建设，我们工作的主要抓手就是理顺了政府、社会、投资方、开发商等方方面面的关系，切实明确了管理、建设、投资、服务等各部门的职责，形成一整套高效、高速的运行机制，保证了“九通一平”基础设施建设的提前完成，为吸引更多的资金和项目入驻建设提供了良好的投资环境。
　　第三，协调配合、扎实推进是高效运行的动力源泉。好的运行体制、机制需要扎实的工作来落实，并在落实的过程中不断完善，才能为各项工作的全面推进提供不竭的动力。开发区管委会各职能机构的设立，确保了XX经济技术开发区的各项工作和建设有了规范高效的运行，区直各部门的积极配合，推动了开发建设步伐快速健康地向前发展。
　　（三）存在问题
　　在新区建设取得成就的同时，也出现了一些问题制约着新区的发展。一是管网不能实现100%的一次性下地建设，有反复开挖和重复投资的现象；二是土地征用中耕地的“占补平衡”问题不能得到及时有效的解决；三是缺少大型纳税企业，整体经济实力不强；四是还需要进一步理顺投资关系、规范管理运行体制。
　　二、“十一五”发展的环境分析及指导思想和总体思路
　　（一）机遇与挑战并存的发展阶段
　　未来五年，铁西新区将面临着前所未有的大好发展机遇，作为XX建成区的拓展区域，铁西新区承接了XX区得天独厚的资源优势和区位优势，而且随着近年来XX经济社会事业的飞速发展，为新区的建设提供了雄厚的经济支撑。
　　从资源优势方面来看，XX区的煤炭资源可采储量86.65亿吨，按照现在的煤炭生产量并考虑以后的增长速度，回采率按50%计算，现已查明的储量可供开采133年。砖瓦粘土产量到20XX年预计达到80万立方米，建筑用砂、石120万立方米。这一方面说明我区具有丰厚的矿业资源基础，可以充分保证经济社会的发展需要；另一方面，我们可以依托资源优势和能源优势，抢抓国家实施能源转化战略的大好机遇，大力发展能源转化工业企业，进行能源深加工，提高能源利用效率和价值，拉长能源转化产业链，发展区域循环经济。
　　从区位优势方面来看，铁西新区所在地XX区，是鄂尔多斯市的市府所在地，是鄂尔多斯经济、政治、科技和文化中心，历史文化沉淀丰厚，工业经济实力雄厚，著名的鄂尔多斯集团、伊泰集团、伊化集团、亿利集团总部均在XX区。新区北邻包头、东靠晋冀、南连陕甘、西接宁夏，可谓是“五省通衢”，是省区间物流的重要枢纽之一。区内交通干线密集，109、210国道横穿纵贯，包东高速公路、包神铁路等四通八达，距离鄂尔多斯机场仅40公里，交通十分便利。
　　从发展的起点上来看，根据国家统计局最新公布的中国最发达的县域经济城市排名显示，XX以发展潜力第8位、发展活力第18位、综合经济指数第56位的成绩位居其中，成为内蒙古自治区唯一跨入全国经济发展百强的旗区，这不仅有力的证明了XX区近年来经济社会所取得的显著成就和强烈的发展态势，而且也使铁西新区未来五年的发展站在了一个新的高起点上。
　　从发展的外部环境上来看，“十一五”是我国实现全面建设小康社会宏伟目标、开创有中国特色社会主义新局面的又一个关键的时期，“十一五”要实现国民经济持续快速全面协调发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展，为下一个十年的发展奠定坚实的基础，因此，我国将继续努力维护好团结稳定的政治局面，积极发展睦邻友好关系，不断推进社会主义市场经济体制改革，进一步加大对外开发力度，为经济社会的全面快速协调发展创造良好的国际、国内环境。
　　但是，我们也应当清醒的认识到，未来的五年将会遇到各种各样的挑战，需要去积极的应对。
　　一是水资源的短缺。水资源的缺乏已经越来越成为制约XX经济发展的“瓶颈”问题，同样也是制约铁西新区进一步发展的重大障碍。“三化互动”水是第一要素，大量的耗水产业因缺水问题不能正常运行，随着新区建设步伐的逐步加快，各大产业项目相继落户新区，水资源短缺的问题将更加突出。
　　二是工业经济发展不平衡，除绒纺、煤炭支柱产业外，区内的其它工业企业增加值只占全部工业增加值的5.7%，经济发展对能源依赖性较大；规模以下企业数量少、装备差、效益低、部分企业开工不足，经营困难；产业的层次和集约化程度也较低，产业之间的发展配套关联程度不高，资源的开发利用率低，增长方式粗放，缺乏深加工，这将在未来的市场经济竞争中处于不利的地位。
　　三是科技实力力薄弱、人才短缺。未来的竞争与发展的决定因素在科技，而科技的发展创新则取决于人才。现阶段，我区的人才引进和培养力度还不够，专业技术教育滞后，所以需要制定人才发展规划，树立人才资源是第一资源的观念，启动建设人才的培养和引进工程，加强党政人才、企业管理人才、专业技术人才三支队伍的建设，推进市场配置人才资源。
　　总之，未来五年将会是机遇与挑战并存的五年，我们既面临着千载难逢的发展机遇，也面临着十分严峻的挑战，只有更好的抓住战略机遇期，以科学的发展观为指导，科学预见发展中将会遇到的各种阻力与困难，不断解决发展中遇到的问题，才能乘势而上，扬长避短，努力实现跨越式发展态势，促进铁西新区经济社会事业的全面快速持续协调发展。
　　（二）指导思想
　　铁西新区“十一五”发展规划的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持建立以人为本的社会主义和谐社会，按照建设资源节约型、环境友好型城市的要求，在城市建设中注重节能、节地、节水，全面改善城市内部环境及周边生态环境，建设生态型城区。
　　（三）总体思路
　　1、按照全面建设小康社会的、构建社会主义和谐社会的要求，处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环境条件的关系，注重区域生态环境的保护，实施可持续发展战略。
　　2、积极推动产业发展和城市建设，促进城市人口集聚，制定合理的人口发展政策，吸引城市发展所需的各类人才，提高全民教育水平，提升市民的整体素质。
　　3、坚持为最广大人民群众服务的原则，维护公共利益，不断完善城市综合服务功能，注重群众关心的交通、就业、医疗问题，改善人居环境，建设宜居型城市。
　　4、加快科学技术的创新和发展，坚持自主创新、重点跨越的科技发展思路，加快科技创新体制建设，从铁西新区经济和社会发展的战略需求出发，把能源、资源、环境等关键领域的重大技术开发创新放在首位，力争取得重要突破，进一步发挥科技创新对经济社会发展的重要促进作用。
　　三、铁西新区“十一五”发展目标
　　铁西新区“十一五”发展的总体目标是：到20XX年将铁西新区建设成为鄂尔多斯市对外形象展示的窗口，建设成为西部地区人流、物流和信息流的中心，建设成为经济发展活跃、人居环境优美、科技人才荟萃的现代化新城区。
　　（一）城市产业发展目标
　　铁西新区20XX年计划投资8亿元，完成房地产项目总建筑面积80万平方米，其它建设项目完成投资1亿元。未来五年将大力开展招商引资工作，广泛吸纳社会投资。全面落实“三产活区”的发展战略，重点引进现代商贸、房地产开发、文化旅游、金融保险、交通运输和中介服务等产业，努力提高传统服务业的档次和水平，发展新型服务业。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。按照改革创新、资源共享、因地制宜的原则，进一步推进社区、街道的网络管理，全面提高社区服务的档次和水平。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等的行业准入制度，发展竞争力较强的大型企业集团。到20XX年城市人均GDP达到5000美元，人均财政收入达到2万元。
　　（二）城市基础设施发展目标
　　到20XX年，完成铁西新区18平方公里范围内道路交通网络建设，形成步道、行车道、园林景观大道、车站、停车场为一体的立体交通网络，构建完善的城市道路交通网络结构；水、电、暖、通讯、有线电视、天然气等基础设施管网也将在道路建设的同时一次性下地建设，集中供热率达到100%，污水处理率达到95%以上；建立城市能源综合供应系统，制定切实可行的政策鼓励天然气清洁能源对传统能源的替换，天然气的普及率达到98%以上，鼓励对太阳能等新型能源的利用；发展城市中再生水回用、雨水收集等工程，优化配置水资源，推行节水措施，建设节水型城区，水资源的再生利用率力争达到50%。
　　（三）城市生态环境建设目标
　　进一步优化城市生态环境，城市的绿地覆盖率要达到35%以上，城区要建成规模以上大型公共绿地广场6个，建设以街头公共绿地、小区绿地为核心的绿色生态屏障，力争在20XX年实现人均绿地面积达到12平方米的目标；在城市主次干道两侧建设6米-20米不同标准的绿化景观带，以植物造景形成城市风景线，营造“一街一景”的美丽景致；在中心城区建设60米的绿色十字景观带，景观带贯穿东西、联通南北交汇于新区公园，使公园成为新区景观带的轴心，十字景观带以常绿树种与落叶乔木有机搭配，点缀低矮灌木及木本花草，形成四季常绿风格迥异的绿色景观走廊，使环境空气质量达到城市功能区标准，提升城市的环境品质，创造优美的人居环境。
　　（四）城市公益和社会配套事业发展目标
　　要优化城市发展的功能布局，努力实现完整的城市功能和完善的城市配套设施建设，特别是公益和社会事业的配套。铁西新区要适应城市化发展的需要，进一步加大城市公共服务设施的投资力度，增加公共服务产品的投资和供给，增强公共服务和管理能力，完善城市供电、供水、供热、供气设施和配套服务体系。
　　1、教育方面
　　坚持教育优先发展的原则，是适应新区发展对知识和人才的需要，全面推行素质教育，加大教育的投入，建立有效的教育资助体系，促进各级各类教育的协调发展，建立学习型社会。通过建立社区幼儿园、实验小学、中学及职业教育学校，形成完善的初级教育体系，满足新区市民的接受教育需求。学校教育以大力推进素质教育、全面提高教育教学质量为目标，努力使新区的教育水平走在全区乃至全市的前列。
　　2、体育方面
　　开展全民健身活动，优先发展群众体育，大力发展民族体育。加大对体育实施建设的投入，实现小区有活动场所、社区有活动中心、城市有体育会馆的目标，为全民健身活动提供最大的便利和物质条件。开展以社区和学校为中心的群众性体育活动和健身活动，重点发展公益性体育场馆建设，引导体育产业化发展，在新区建设1-2个大型体育会馆，全面提升运动场所的档次和水平，使人均公共体育用地面积达到1平方米以上。
　　3、医疗卫生
　　建立完善的城市医疗服务和公共卫生应急体系，加快公共卫生设施建设，除市及病防控中心和XX区医院入驻新区之外，还要不断发展和完善社区医疗卫生服务体系，有效整合配置医疗资源，建成疾病预防控制、医疗救治、血液安全保障和公共卫生信息网络，有效防止重大疾病的发生和蔓延。继续抓好人口和计划生育工作，加强妇幼保健服务体系的规范化建设，提高孕产妇、儿童保健系统管理和服务水平。
　　4、文化事业
　　积极发展文化事业和文化产业，丰富人民群众的精神文化生活。加大政府对文化事业的投入，初步形成比较完善的公共文化服务体系，建立依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营体制。繁荣新闻出版、广播影视和文化艺术事业，创造出更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。加强对文化市场的管理力度，营造扶持健康文化，抵制腐朽文化的社会氛围，大力弘扬社会主义先进文化，促进精神文明建设的全面发展。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　（五）居民社区建设目标
　　居民社区是建立社会主义和谐社会的基础阵地，社区的建设和发展关系到人民群众最切身的利益。未来五年，新区将进一步完善社区生活服务设施，建成集教育、文化、休闲、医疗卫生为一体的完善的社区功能，满足社区群众日常生活的各种需求。要加大对社区居委会的建设和支持力度，逐步理顺居委会与物业管理公司及村委会之间的关系，形成能够真正代表社区群众利益的基层组织机构。加大社区社会治安综合治理工作力度，把创建“平安社区”作为社区建设的重要任务来抓，及时发现安全隐患及时予以排除消灭，避免矛盾的激化和事态的扩大，实现建立社会主义和谐社会的宏伟目标。
　　（六）经济发展目标
　　到20XX年，新区生产总值达到亿元，人均国民生产总值美元，财政收入达到亿元，年均递增25%，固定资产投资累计达到亿元。主要支撑项目为：
　　建成房地产项目总建筑面积万平方米，完成固定资产投资亿元；
　　拟建南京苏翔物流园区，总投资3亿元，20XX年正式运营，达产年营业收入60亿元；
　　拟建河北恒福物流中心，总投资1亿元；
　　拟建马可波罗国际会展中心，总投资1.6亿元；
　　拟引进华夏、交通、普发、民生等商业银行1-2家。