浙江东阳3年4次叫停政府投资项目,人大紧盯政府花钱全过程

财政资金投资3000万元以上项目，需逐个经市人大常委会审查；市级财政预算编制由类细化到项，让人大代表看得懂看得明白；建立“财政预算执行情况在线监督系统”，人大可实时监督政府部门预算执行情况……这是浙江省东阳市人大常委会建立的一系列加强财政预算监督的制度。

不仅制度日趋完善，而且执行起来动真碰硬。近3年来，东阳市人大常委会已经4次否决政府投资项目，为政府更加科学、民主地作出决策提出不少意见建议，既拓展了监督的广度和深度，又提升了财政资金使用绩效，行使看好政府“钱袋子”的职能。

东阳人大监督缘何如此有力？4月7日，记者来到东阳市人大常委会，探访其有效监督的秘诀。

叫停政府投资项目：

三千万以上投资人大说了算

赞成13票、反对6票、弃权3票……在今年初举行的东阳市人大常委会会议上，27名人大常委会组成人员有22人出席，市政府提出的“开发区亮化工程”项目，由于赞成票未获得全体常委会组成人员人数的一半以上而被否决，节省财政资金3000万元。这已是本届东阳人大第4次叫停政府投资项目。

“因为一些常委会组成人员认为，开发区目前的路灯还能正常使用，现在没必要进行升级，所以这个项目没有获得人大常委会通过。”东阳市人大常委会副主任徐立刚说。

政府定下来的重大投资项目，还要经过人大这一关。根据东阳人大修改完善的《政府投资重大项目监督办法》规定，财政资金投资3000万元以上项目，必须经市人大常委会审议、票决通过后，才可以实施。

徐立刚告诉记者，他们第一次否决政府重大投资项目是在2014年。当时，市政府共提交人大常委会审议44个项目，有3个被否决，在东阳掀起不小的波澜。

记者了解到，3个被叫停的项目，东阳市人大常委会都有充分的理由：现有5000平方米的行政服务中心投入使用不久，无需投资3.49亿元新建8万平方米的服务中心；江北已经规划建设人才公寓，无需投资5亿元在经济开发区再建人才公寓；全市交通布局还不完全明确，投资2.9亿元建设客运总站的计划可以延后……

“一开始，我们有些不太接受，毕竟这是市政府常务会议都研究通过的。再回想，感觉人大的审议和票决，确实能帮助我们把财政资金用得更好。”东阳市政府有关负责人说，这几年，不仅政府在安排投资项目时更加注重调研和听取民意，而且人大的很多意见建议也帮助他们及时调整完善计划，财政资金使用更加规范高效。

人大监督不是“找茬”：

一线状态，发挥一线作为

动真格的背后，是“讲规矩”带来的底气。

走进东阳市人大常委会，你能感受到浓浓的干事创业氛围：有的去基层调研视察了，有的忙着制定监督方案，有的在着手准备财政资金使用绩效评议……

“以前，有些人认为人大机关工作轻松，但实际上，我们是一线状态，一线作为！”东阳市人大常委会主任施侍伟说，他们从百姓最关心的“钱袋子”入手，通过完善制度，重点加强对财政预算的监督。

针对以往监督办法过于原则、操作性不强等问题，东阳人大两次修改《关于市级财政预算审查监督的办法》，不仅要求政府的预算编制更加科学全面、细化易懂，还必须在提交人大常委会主任会议和常委会审议前1个月就把草案提交人大常委会财经工委，给人大足够的审查和调研时间；为防止形象工程、面子工程，东阳人大又完善了《政府投资重大项目监督办法》，规定由财政资金投资3000万元以上项目、中途需要调整的政府投资重大项目及实施中投资额超出原概算10%或500万元以上的项目，必须逐个经市人大常委会审查、审议，并明确了审查、审议的内容和程序……

“一切按规矩办事，监督底气自然而然有了。”施侍伟说，人大的监督不是给政府“找茬”，而是与党委、政府同心同向，只是工作方式不同而已。人大可以充分发挥制度的优越性，公正客观地反映不同群体的利益诉求，及时发现政府工作需要改进的地方，进一步完善政府决策，让政府的“钱袋子”更好地造福百姓。

人大监督24小时在线：

紧盯政府花钱全过程

记者见到东阳市人大常委会财经工委主任孙毓良时，他正忙于政府专项资金绩效审计和评价的相关事宜。“人大常委会不仅要事先审议财政预算和重大投资项目计划，还要开展事中、事后监督，实现从预算监督到绩效监督的全覆盖。”孙毓良一边说一边打开电脑，进入“财政预算执行情况在线监督系统”，每个部门的预算执行情况以及重大投资项目资金拨付情况等内容，一目了然。

孙毓良告诉记者，过去，市人代会通过财政预算和重大投资项目计划后，一般是年中和年终听取市政府的情况汇报，虽然人大也在监督，但相对比较滞后。现在，在预算执行方面，财政部门每月要向市人大常委会财经工委报送财政收支执行情况表和分析材料。同时，人大还与财政部门之间建成了“财政预算执行情况在线监督系统”，由专人对各政府部门的预算执行情况实行全天候、全过程实时动态监督，如果发现问题，可以及时向财政部门提建议。

孙毓良说，随着监督的深入开展，市人大常委会除了规定动作外，还把涉及老百姓切身利益、群众反映集中、事关东阳长远发展的一些议题，也逐步纳入监督重点。针对少数地方政府性债务不断攀升，有可能导致风险失控的情况，他们及时加强对政府性债务的监督，保证东阳市政府性债务余额在规定的控制指标内。

人大的持续监督，不仅解决一些个性问题，还促使不少共性问题及时得到规范。针对东阳市人大常委会提出的财政资金保值增值问题，东阳市政府出台了《东阳市财政资金竞争性存放管理暂行办法》，并于2015年开始实施；针对东阳市人大常委会要求加强对政府性投资项目建设管理问题，东阳市政府出台了《关于进一步规范政府投资建设项目招投标活动的实施意见》和《东阳市政府性投资项目估算、概算、预算变更管理办法》，增强了监督效果。

省社科院公共政策研究所所长杨建华：东阳市人大常委会把加强财政预算监督作为保障和改善民生的重中之重来抓，切实担负起宪法和法律赋予人大的权力和职能，不仅是法治意识、维护宪法权威的体现，代表人民行使了应有的权力，而且促使政府真正把财政资金用在刀刃上，对推动当地经济社会发展和民生改善有着重要意义。同时，当地党委的支持、政府的理解和代表的参与也值得点赞。