烟台开发区智慧城市建设方案

山东省烟台市经济技术开发区

网格化民生管理服务平台建设方案

编制单位：天津市测绘院

编制日期：2015年8月

山东省烟台市经济技术开发区（以下简称开发区）作为全国首批14个国家级经济技术开发区，行政范围约为40平方公里，人口约15万人，经过近些年的改革和发展，开发区在城市建设、经济发展、人文关怀等方面取得了巨大成绩。因其辖区大型企业及工厂较多，经济势态稳步增长。但是，随着开发区经济水平的不断提升，城市化社会的不断发展与壮大，也暴露出开发区在城市综合管理方面存在的一些问题。

而城市管理是城市可持续发展的必然要求，是衡量城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。 因此，如何有效的实现城市管理领域的信息共享，整合城市的各种资源，变条状管理模式为块状服务模式，提升管理和服务水平，利用科学、整体、系统的网格化手段管理城市已经成为当务之急。

二、现状分析

目前烟台市开发区在实际城市管理中存在如下问题：

1、辖区人员复杂，管理麻烦。由于辖区包含居民区和辖区企业，导致人员繁多，人员流动性大，不能实时获取最准确、最现势的户籍人口、居住人口、流动人口等人员信息。

2、缺乏统一的管理平台。各个管理系统相对独立，信息化的管理比较单一，数据不共享。

3、物业服务缺乏监管。小区物业服务水平不够，缺少监督考核手段。

4、民情调查耗财，被动。民情反应缺少互动手段。

5、企业管理手段欠缺。辖区内有许多企业，在对企业管理上存在信息盲点和管理手段的落后。

开发区网格化民生管理服务平台结合开发区城市管理工作实际和辖区居民诉求，利用云存储技术，整合城市地理信息资源、人口数据、企业数据和政务数据等，建设开发区统一的、最权威、最准确基础信息数据库，基于该数据库搭建网格化管理服务平台，为城市科学管理与决策提供支撑，为城市经济社会发展和信息化建设以及市民生活提供可靠、适用、及时管理和服务。

实现 “一个平台、二云融合、四级管理、多元应用”的应用模式：

“一个平台”，是指建立开发区统一的网格化管理服务平台。包括：1、实现与市级其他政务系统的数据共享；

“二云融合”，是指私有云和公有云，将基础数据（包括地理信息、人员信息等）、电子政务数据和企业数据等根据数据的范围权限分别在内网和外网上进行存储，形成私有云和公有云。利用云储存和云计算技术，实现二云数据的共享融合，为平台提供数据存储和计算依托。

“四级管理”，利用网格化管理模式，采用空间网格技术，在管理模式上形成区、街道、社区、单元网格四个层次，实现分级、分层管理。以社区为单位，每个社区城管监督员负责对所分管的单元网格实施全时段监控。对网格内的人、事、地、情和物等进行责任管理，

并及时上报发现的问题和对责任区内的信息进

行动态维护，确保各级人员随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全区的城市管理实现全方位、全时段的即时监控。

“多元应用”，基于网格化管理服务平台实现“智慧社区”、“数字企业”、“数字政务”、“数字民情”等不同应用，为辖区内企业、居民提供便捷的服务和高效的管理。

从而，实现“电子政务协同高效，人员信息动态掌控，社会资源畅达易用，公众服务量化考核，企业应用广泛深入”的建设目标。

四、平台架构

根据项目建设目标，综合考虑未来其他应用系统的可扩展性，该项目总体技术体系采用目前最先进的面向服务体系结构（SOA Service Oriented Architecture）进行总体设计，以“数字城市”框架体系和技术手段为依托，全面融合各类信息、以国际通用标准的形式为各项应用模块提供服务功能。

1、平台总体框架

该管理服务平台总体框架包括：支撑平台、物联平台、云计算支撑平台、公共服务平台、应用系统。如下图1所示：

烟台开发区网格化民生管理服务平台

图1 开发区网格化民生服务管理平台框架

如果将开发区比喻成一个既健康又有智慧的人，那么各层就相当于一个人的几个系统或器官:

支撑平台：感知平台好比人的感知系统，是获取外界信息的来源，是展示信息的途径，是平台的基础。包括数据库、操作系统、防火墙、GIS等软件；服务器、UPS、监控摄像头和网络链路等硬件平台。为平台提供基础硬件环境、应用环境、安全环境和服务联盟体。

物联平台：物联平台好比传输神经网络。将感知平台中各感知设备联系起来，一旦发生数据更新时，及时通过物联平台这个传输神经传输至大脑保存，同时当大脑执行某个动作时迅速将大脑的意识传递至感官平台，保障感知平台中的海量感知设备时时刻刻的互联互通。其包括有线网络、无线WIFI、移动网络和VPN

虚拟专网。

云计算支撑平台：云计算支撑平台好比人的大脑，有着记忆和逻辑思考等功能。包括云存储中心和云计算中心。

云存储中心：实现海量数据的存储、管理、控制、处理和应用。包括私有云和公有云。私有云是在内网或专网上对管理的涉密数据进行存储和使用；公有云是在外网上对公开的信息数据进行存储管理。私有云和公有云通过内外网交换平台进行数据的交换和共享。

云计算中心包括：超算中心、云计算中心、数据挖掘中心、空间位置支撑中心、地理信息支撑中心、综合业务支撑中心、智能分析中心。实现海量数据处理、大规模数据的高效服务、异构信息模型及表达和智能化管理等功能。

公共服务平台：公共服务平台好比人类的。是平台的核心服务内容，为平台的应用提供数据服务和功能服务。包括如下服务：

1）地理信息服务：提供对地理信息的检索、定位、属性查询、叠置分析等服务。

2) 空间位置服务：利用多基站网络RTK技术建立的连续运行卫星定位服务综合系统（Continuously Operating Reference Stations，缩写为CORS）提供高精度的空间地理位置服务。

3）综合业务服务：提供调度指挥、综合考评、信息管理、统计汇总等功能服务和数据服务。

4）智能决策服务：提供智能数据分析、数据挖掘、智能识别等服务。

5）视频监控服务：提供视频监控数据服务。

应用系统：应用系统好比人的行为过程，包括思考做什么和用事件行动去实现想法。是整个系统的业务逻辑集中层，直接为用户提供服务，主要包括民生服务、智慧社区、物业管理、数字企业、数字民情和电子政务等方面的应用。

五、建设内容

1、基础数据建设

数据范围：山东省烟台市经济技术开发区行政区域，约40平方公里。 基础数据内容：包括基础地理数据、专题数据和业务数据；其中，基础地理数据包括：1:500地形图、地名地址数据、全区影像三维模型和最新航空遥感影

像；专题数据包括：全区城市部件、企业、道路、建筑物、河流、绿地、宗地、沿街店铺、学校、社区、医疗等专题数据；业务数据包括：4级网格数据。

主要任务：

1) 为获得现势性最好，位置精度高的基础地理数据，需采用最新的1:500地形图来组织内业人员提取道路、建筑物等基础地理信息要素，并根据最新的航空影像图进行遥感解译，同时采用最新的地名地址数据进行对比核实，经过内业人员组织、整理，生产一套烟台市经济技术开发区完整的、现势的、权威的、统一的基础地理数据，并制作网络三维电子地图；

2) 为确保城市部件等专题数据的空间位置准确性和现势性，同时组织外业勘测人员开展全区6大类84类城市部件、道路、建筑物、河流等专题数据的核实和采集，获取最现势、准确的专题数据；

3) 结合区-街道-社区-基础网格各级的职能业务，采集4级网格数据，生产网格化民生服务管理平台的网格数据、业务数据；

2、平台应用建设

1) 数据库维护系统建设。基于上述基础数据，采用数据库技术建立数字城市网格化管理数据库，包括人口库、企业信息库、电子政务信息库、事件库等；开发数据库在线更新维护子系统，实现对基础数据的定时更新和实时维护，确保数据的准确性。

2）智慧社区建设。为了实现对开发区内社区事件等的有效管理，实现对辖区内人员信息的动态实时掌控，通过打造三维智慧社区，以此提升社会管理水平。 智慧社区以“人员”要素为对象，以“事件”处理为主线，以“数据”报表为基础，集业务、监管、统报于一体，同时将管理、查询、统计结果在网络三维电子地图上直观的展示出来，实现对社区资源的共享、社区管理的精细化。

智慧社区功能如下图2所示：

图2 智慧社区内容

a居民电子档案：结合开发区人员实际情况，考虑到辖区内企业比较多，企业员工的流动性也比较大。为了获取和统计全街道最现势、最准确的的居民信息数据，避免传统社区纸质台账信息不准确的问题。通过建立居民电子档案系统，将辖区内的人口按照户籍人口、居住人口、流动人口等类别进行分类存储、扎口管理。社区工作人员及可以在智慧社区后台居民电子档案对人员信息进行维护，也可以在走动办公中利用移动办公app实现对人员信息的动态维护。实现对辖区内人员信息的动态掌控，确保获得最实时最准确的人口数据。

b网络三维电子地图：为了便于直观立体化的在电子地图上展示社区内各类信息，基于WebGIS技术，采用网络三维电子地图，在电子地图上直观展示辖区内人员信息及其空间分布位置，实现在地图上进行信息的展示和统计，以便提供决策支持。

c事件处理中心：建立事件指挥中心，将社工在巡视过程中或居民发现的问题利用移动办公app

进行上报，在事件处理中心完成对事件的分发处理转办，

实现对辖区内上报事件的有效闭环处理，提高办事效率。

d 网上办公系统：为了打造规范型社区，实现街道社区两级工作人员内部办公和日常工作高效、协同和智能。实现街道社区相关日常工作的流程审批、日常社区管理工作的协同处理、公文收发、街道社区在线即时通讯和电子文档管理。实现网上智能化、无纸化协同办公。

e智能化移动办公系统：为了打造移动办公，提高社工的办事效率，通过开发移动办公app，将社工的日常工作业务放到app上，实现事件上报、信息维护、政策查询等功能。提升办公水平和效率。

f 触摸信息机：为了实现制度上墙，节省规章制度印刷成品，通过开发触摸信息机将制度等信息通过后台发布到触摸信息机上，便于辖区居民查看，同时利于辖区居民自助服务，查看相关办事流程。

g网格化社区网站：为了实现社区居民享受社区文化建设等成果，通过建设网格化社区门户网站，为社区居民提供一个共享成果的平台，提升文化水平和修养

3）数字企业建设：目前开发区内包含居民居住社区和企业园区，通过打造数字企业平台建设，实现对辖区内企业、物业公司等信息的有效管理。主要包括物业管理和数字企业管理。

a 物业管理系统：为了营造干净整洁的社区环境，实现对物业公司服务水平的有效考核和对物业社工考评巡视路径的有效监督。通过建立物业管理系统，利用物业考评APP，依据物业考评准则，对物业公司服务的水平进行量化考核，并将考核结果自动计算统计并在网络三维电子地图上进行展示。如下图展示：

同时对物业社工巡视的位置在网络三维电子地图上进行实时定位和历史巡视轨迹追踪，进而实现对物业社工工作的有效监管。

其处理流程如下：

b数字企业管理：为了实现对辖区内企业的统一管理，通过开发数字企业管理系统，将辖区内企业信息按照类别进行信息的录入，并在网络三维电子地图上将其空间位置进行标注。便于在三维电子地图上进行信息的展示和查询统计。同时建立企业纳税诚信库，根据企业纳税记录对企业进行考核并给与相应的优惠政策，鼓励企业经济发展；同时企业也可以将自己的信息在平台上进行发布，便于在辖区内进行宣传和发布招聘启事等信息。从而实现对辖区内企业扎口、精细化管理。

4）数字民情：考虑到开发区每年进行民情民意调查需要耗费很大的财力、人力和物力，同时辖区居民也缺少一个发表观点建议和工作人员互动的平台。通过打造数字民情系统实现社区居民与工作人员的互动，让社区居民参与到社区治理中，从而削减民情调查的成本，同时让社区居民以主人翁的姿态参与到社区管理中。主要包括如下：

a我有话说：传统的社区民意调查，需要上门走访并通过工作人员记录，然后统计汇总，不禁费时费力费财，还不能起到应有的效果，通过建设我有话说模块，社区居民在改模块，将自己的观点、想法和建议通过我有话说进行述说，然后由工作人员在后台进行审核管理，对有意义的建议和意见进行采纳，并在平台上进行展示，让社区居民的民情没有切实落到实处。

b百姓app：同时为了方便居民随时随地查看辖区内的新闻通知、办事流程、反应民情民意，通过开发百姓app

，实现社区居民与社区工作人员的零距离沟通，

让社区居民切身享受到社区建设成果。

c在线交流：为了便于社区居民与工作人员在网上的实时沟通，通过开发在线交流模块，实现社区居民与工作人员的直接交流。提升办事服务效率。

5）数字政务：目前开发区各职能部门都有自己一套政务管理系统，导致各系统之间数据不共享，通过建设数字政务系统，建立辖区统一的政务网站，将辖区内各职能部门的信息进行统一展示，包括政务公开、规章制度、办事流程等信息。同时建设数据交换系统，实现与现有的业务系统和政务系统的数据对接和共享。打破信息孤岛，确保信息共享。

建立网上办事大厅，将辖区居民日常需要的办事流程、表格等信息进行数字化，居民可以自主在网上完成相应事项的查看、填报和办理。切实让居民享受政务服务。