城市新中心如何形成

成都的城市新中心如何形成

1、城市新中心的概念和功能

通常情况下，按照服务范围划分，为全市服务的市一级中心为“城市中心”，为城市各分区服务的为“区中心”，为居住区或居住小区服务的为“居住区中心或小区中心”。实际上，“区中心”等同于“副中心”，一些特大城市和大城市，为了缓解城市中心功能过多和负担过重的状况，大多采用多中心的布局结构形式，即将大城市的集中式布局结构分成几个相对独立、面积较大、各自设有“中心”的分区，这类分区中心基本上具有市一级中心的内容和特征，也就是副中心。 “副中心”等同于“新中心”，世邦魏理仕华西区董事总经理胡港文提出，一个城市只有一个城市中心，其它均为副中心。第一太平戴维斯华西区副董事长胡裕华对此观点表示赞同，“副中心和新中心不过是概念差别”，如果以成都为例，这个城市的城市中心一定是春熙路盐市口区域，其它均为城市副中心或者是新中心了，这与通常情况下以服务范围进行划分有所差别。

那么，城市新中心具备哪些功能呢？这须从城市中心的功能说起。现代城市需要政治、经济、文化、金融、商业、信息、娱乐、体育和交通等各种活动的中心，导致城市中心功能日趋多样化、复杂化，包括政治、行政性的，商业、经济性的，文化、娱乐性的等等。

政治中心和行政中心是两个不同的概念，前者带有一定的象征性，主要是市民进行政治活动（如游行、集会等）的场所，后者集中政府行政机构，一些城市的城市中心集合两种功能。不过也有特例，例如北京作为首都，政治中心是天安门广场，行政中心是中南海，这是中共中央、国务院所在地。

商业和经济中心可分可合。商业中心是一个城市主要零售商业和服务业相对集中的地区，也是居民购物的主要地区，经济中心集中全市性（有的还带有全国性、全球性）的金融、商业、保险、服务、管理、信息等活动，主要进行经济活动，两种中心存在区别也联系密切。

文化娱乐中心集中博物馆、展览馆、剧院、电影院、杂技场、文化宫、图书馆、体育场、游乐场等重要文化娱乐设施，如剧院、电影院等通常同商业中心结合布置，大型体育设施或游乐场则同公园绿地相结合或设置在城市外围的独立地段。

交通中心不容忽视，一个城市的重要交通枢纽诸如铁路客运站、客运码头等，往往深入到城市中心或中心边缘，常被称为城市门户，也是一种重要的城市中心。

2、城市新中心的形成条件

第一太平戴维斯华西区副董事长胡裕华分析认为，一个城市只有一个城市中心，成都的城市中心只有春熙路盐市口一带，不过，成都发展迅速，今后将容纳2000万人口，显然原先的城市中心已经无法满足庞大新增人口的工作生活需求，新中心必然诞生，那么，城市新中心如何形成？

3、以北京为例，政府规划引导作用明显

成都的地形以平原为主，一条河流穿城而过，整个的市区呈现环状发展，这与北京极为相似，按照北京的目前的情况，东三环、中关村及金融街，东三环为

中央商务区，也就是CBD ，以经济功能为主；中关村以商业、经济功能为主；金融街为金融中心，以经济功能为主。

胡裕华认为，新中心的形成分为两种情况，一种为凭空打造，完全是“万丈高楼平地起”，譬如北京金融街；一种是在原有基础上打造，北京东三环、中关村均属这种情况，其中政府规划引导作用非常明显。

具体来讲，政府决定在东三环及中关村打造城市新中心前，东三环及中关村已经初具规模，东三环内矗立着若干幢办公楼，不少世界500强等公司已经落户，俨然一个商业中心，政府因势利导，规划东三环为中央商务区，也就是CBD ，扩大及延伸商业、经济功能，促成东三环形成一个城市新中心；中关村情况相近之处在于，当时不少数码产品卖场及IT 公司已经进驻，不同之处在于其还具备一个先天条件，就是不少高等院校处于这一区域，政府顺势将其规划成为高新技术产业中心，兼具经济及商业功能；金融街成为新中心这一过程中，政府的引导色彩更加浓厚一些，金融街目前包中国人民银行、中国银行及工商银行等大型国企，及一些具备金融管理职能的政府部门等。最初，金融街不是一个新中心，由于政府规划，前述政府部门迁址于此，后来政府出台优惠政策诸如优惠地价等，向中国人民银行等大型国企抛出橄榄枝，不少银行响应，纷纷将总部迁过来，一个新中心就这么形成了。在这个过程中，银行一方面必须遵守政府行政命令，一方面受益一些政策优惠，最后，紧挨着金融管理机构也未尝不是一件好事。

4、以上海为例，依靠产业导入人口

一个新中心形成的重要条件，就是要有足够的人口导入，可能是金融、产业等人口延伸，以上海陆家嘴、徐家汇等为例。

陆家嘴，这是上海浦东的一个新中心，聚集金融业，白天人头攒动，晚上东方明珠附近略有人流，除了加班的少数人等，马路上几乎人烟稀少。再说徐家汇，这也是一个新中心，以零售功能为主，从早上商场开门营业到晚上打样，几乎人潮涌动，据不完全统计，这一新中心每天消费人口超过一百万，其人口导入显而易见。上海市目前打造市郊新中心都会进行产业规划，源于这些市郊新中心原先可能是一片农田，人口稀少，配置产业，可以大量导入人口。

如果成都要打造城市新中心，利用产业导入人口也是一个不错的方法，以新川科技园为例，按照政府规划，这个园区将入驻15万人口，中国一般三口之家，四川这一比例略高，按照一家3.5口计算，这个园区导入人口起码50万左右，加上这个园区紧挨中德·英伦联邦这一楼盘，如果业主全部入住，那么这一区域人口将会大幅增加。实际上，一个新中心形成，依托一个产业园，这个产业园紧挨着一个居住人口80——100万区域，加上周边配套设施尤其是商超等辐射范围，该区域消费人口远远超过100万了，容易形成一个新中心。

5、交通条件至关重要

一个城市新中心形成，具备便捷的交通条件非常重要，公交枢纽、地铁、长途客运站或者是高铁站等，尤其是地铁呈现网状非常重要了，这直接关系到人流导入及导出。

胡裕华以上海浦东陆家嘴为例提到，1996年，陆家嘴就已经建好了，不过基本上是一座空城，当时办公楼基本上零租金，入住公司缴纳少许管理费即可，除了几家国企甚少公司入驻，根本原因在于交通条件恶劣。胡裕华回忆起当时情景，从浦西去浦东可以过桥、隧道以及乘坐地铁，驱车通过桥及隧道返回时分别

需要支付13元及10元，当时地铁开通了，不过最远只到陆家嘴，设点陆家嘴站，打出租车也很困难，人流活动范围以陆家嘴八佰伴购物中心为圆心，半径500米以内。

不过以2000年开始，前述情况明显发生变化，这是交通条件大大改善的结果。首先，由浦东通过桥及隧道返回浦西时不再收费，其次，数条地铁开通，整个地铁交通系统呈现网状分布，在陆家嘴增设地铁站点，地铁网状张开后，上海不同方向人流被源源不断地导入陆家嘴了，此时，陆家嘴已经不再是空城了，不少公司等争相入驻，消费者的观念也逐渐发生变化， 不再认为浦东是农村，陆家嘴是空城，而是与浦西平等看待。时至今日，他们早已普遍接受在陆家嘴工作乃至生活，并且引以为荣。

尤其值得一提的是，诸如上海浦东陆家嘴等依靠地铁等交通工具大量导入人流，也要健康导出人流，不致于造成拥堵，不然无法形成新中心。胡港文举个例子，火车北站算是一个不小的铁路交通枢纽了，不过交通秩序不好，不能避免拥堵情况，这种交通条件不利于形成一个新中心。在他看来，成都交通尚未达到超级饱和状态，换句话说，基础硬件设施不算差，由于管理不够到位，一些路人不遵守交通规则，导致交通状况不佳，健康导入和导出，适时疏通，才能创造健康的交通条件，这才是一个新中心形成的关键所在。因此，管理与规划设计乃至建设交通设施同样重要。

6、规划设计守则

城市新中心如此重要，规划设计时需要如何考虑呢？这需从位置选择、合理布局及交通组织说起。

首先应考虑城市的自然环境，如沿山、滨水的城市，城市中心的位置要选在能充分利用自然特点、突出城市特色的地方；其次，要考虑城市的历史和现状，充分利用历史上已经形成的中心，这对于城市改建和历史文化名城的改建、保护来说，尤为重要；第三，新中心一般应选在位置适中、交通方便的地段，位于山谷、河谷地带的城市，因受地形限制，城市中心可能偏于城市一侧，则要尽可能创造方便的交通条件，使城市居民都能比较便捷地到达市中心。多中心布局结构的城市，各个中心的选址既要考虑各自的适中位置，又要考虑各中心之间的互相联系。此外，新中心位置的选择还应考虑城市用地将来的发展，在布局上保持一定的灵活性。

根据城市规模不同合理布局，小城市一般设置集中型的城市中心，它的功能是多方面的，但其结构形态只是一个“点”，大城市的中心功能较复杂，常常形成一片地区，它的结构形态是一个“面”，有的大城市甚至形成一个由点、线、面相结合的网络系统。与此同时，城市中心的规划设计要满足人们的审美要求。城市建筑艺术布局的焦点是城市中心。应该从整个城市建筑艺术布局的总体上进行统筹考虑，研究城市的自然和历史特点，加以利用，创造出富有特色的市中心面貌。多中心的城市，在布局上还应尽可能通过城市园林绿地系统使各个中心相互联系起来，形成一个丰富多彩而又完整统一的城市空间艺术体系。

最后，城市中心人流、车流高度集中，必须重视交通组织，做到集散迅速。为此，城市中心地区与城市主干道要有方便的联系，但又不能让交通繁忙的干道穿越中心地区。一般在中心地区的周围布置交通干道或环路。大城市由于人口集中，用地紧张，可以利用地下空间，建设地下铁道、地下停车场和地下商业街等，

使地下设施同地面上的各项活动紧密地结合起来，以方便消费者并改善环境质量。吸引大量人流、车流的公共建筑不应过分集中布置在中心区，更不能布置在交通繁忙的道路交叉口上，这类公共建筑前面应有足够的集散场地。

7、功能为何退化

城市新中心难以避免将来功能退化，被其它具备类似功能，同时这种功能更为强大的新中心替代，这是由城市发展进程所决定，胡裕华举了成都沙湾老会展中心的例子。

目前，成都沙湾老会展中心已经丧失会展功能，已经变成一个拥有完善生活配套的普通居民区了，南延线新会展中心取而代之具备会展功能。造成这种局面，一是城市扩大，二来沙湾老会展中心能力不济，已经无法承办车展、糖酒会等大型展览了。

具体来讲，首先，城市的会展中心一般建于城市边缘，避免举办会展时人流巨大造成城市交通拥堵。曾经，成都全市较小，城市规模半径就是一至二环，沙湾就不算市区，而是边缘区域，合适在此建设会展中心，举办会展人潮涌动也不至于造成市区交通拥堵。不过，成都经过多年的扩张与发展，三环甚至绕城以内都可以算作市区了，相对来看，沙湾就算市区甚至距离市中心非常近，不适合继续举办展会了；其次，沙湾老会展中心设计陈旧、设备老化，尤其是体量过小，已经不足以承办诸如糖酒会、车展等展会了。

此外，沙湾老会展中心功能退化至一般的生活居住区，政府一般不会插手改造，因为成本太高，不仅会展中心本身要重新改造，周边配套设施也需要改造，这无疑是一项巨大的工程。

城市新中心的出现乃大势所趋，成都东南西北都有可能出现城市新中心，不过政府规划、产业导入、交通路网建设都算开头，今后能否健康运营，更跟管理密切相关，正如胡港文所担心的，人流可以导入，如果不能良性导出，试问交通拥堵的新中心，消费者还愿意去吗？