重庆公交存在的问题与对策

重庆公交存在的问题与对策

目前，我国城镇化已经进入快速增长期。每年有1800万人从农村迁往城市，每年城市新增建筑面积大约有10亿平方米。伴随着人口向城市集中，城市交通需求的总量急剧增长。由于我国城乡经济发展的不平衡，在城镇化和汽车化的大背景下，城市交通的供需矛盾日益尖锐，已经成为我国城市发展中一个不容回避的现实问题。以重庆市为例，虽然近几年在城市道路的规划和建设方面的成就有目共睹，但是交通拥挤的状况并未得到根本的改善。解决交通难题的最有效途径，就是大力发展城市公共交通，实行“公交优先”战略。

一、重庆公交的发展概况

重庆是山城，人均拥有道路面积少，且道路弯多、坡陡、路窄，城区居民出行主要依靠乘坐公共交通工具。重庆直辖十年来，具有76年历史的重庆公共交通发生了翻天覆地的变化，主城区公交车10年增加量大于过去64年的总和：公交车达到6802辆，运营线路449条，出租车8400余辆，各个区自行发展的支线面包车近4000辆，部份覆盖主城区公交线路的班线客运车辆19910辆，加上两江索道、两路口扶梯、凯旋路电梯、轻轨二号线（共有9条轻轨线路规划），构成了重庆立体公共交通的格局。目前，地面公共交通（公交）每天客运总量超过350万人次，占到客运总量的88.5％以上，公交为城市社会经济的发展和人民群众的生活做出了巨大的贡献。

二、重庆公交目前存在的问题

目前存在的问题有：

（一）经营亏损大，负担重，经营日益困难。截至2008年，重庆公交集团

下属7家公交运营企业（即市公交一汽巴士公司、二公司、五公司、电车公司、巴士公司、冠忠第三公交公司以及冠忠新城公交公司）资产总额为19.96亿元，负债总额为12.42亿元，资产负债率为62.21%。

（二）万人拥有公共交通车辆数量少，高峰乘车拥挤。目前，重庆万人拥有公共交通车数仅为8.5辆，导乘车难、乘车拥挤，特别是高峰时间。但平峰时段运力相对过剩，但平峰时段由于经营主体过多而无法实行线网优化和科学调度。

（三） 重庆市公交“慢”、“堵”情况严重，乘客出行时间较长。目前公交车辆平均车速每小时１5公里／小时，乘客平均出行时间为53分钟，其中车站平均等候时间为：高峰4～6分钟，平峰6～8分钟；平均乘车时间为31分钟；家距车站平均步行时间为8分钟，约650米。主要原因：公共交通车辆少，车辆周转慢，发车间隔时间较长；道路拥挤，车辆速度慢；公共交通场、站基础设施发展滞后，站点设置不合理，站距偏长。

（四）公共交通车辆档次低，舒适性欠缺。2006年重庆经历了百年不遇的大旱，老百姓对中级车的需求非常突出，引起了重庆市委市政府的高度重视，2006年12月8日，王鸿举市长展开主城区公共交通客运与管理体制改革工作领导小组会议，会议确定了重庆公交车三年内全部更换为中级车。目前，重庆市公共交通中级以上车辆有3024辆，占公共交通车辆总数的44%，车辆档次普遍偏低，影响了公共交通车的舒适性。

（五）私家车迅猛增长，交通供需矛盾突出。重庆是山城，路比较陡窄，没有自行车道，主城区的摩托车也极少，因此小汽车数量增幅呈翻番趋势，导致公共交通、城市交通与城市发展、人民群众的需求矛盾更加尖锐。

（六）公交职工的工作状况不容乐观。企业工资低，人才和技术工人流失大：

受市场经济的冲击，企业不景气，人才非但引不进来，反而向外走，驾驶员流失特别严重，特别是新交通法规的施行，加大了驾驶员的责任，感觉所冒的风险和工资不成比例，培养新的驾驶员又要时间和财力，在外招驾驶员技能又不过硬，发生交通事故又比较频繁，增加了企业的风险。整个公交集团下属的各大公司每年都要外招驾驶员几百名以上，都还是缺驾驶员，这使企业感到最头痛的事了。

（七）公共交通服务的现代化程度不高。公共交通IC 卡电子收费系统实施进展并不理想，IC 卡发行刚刚突破100万张，每天刷卡乘车130万人次不到40％。GPS 智能交通调度系统从2006年底才全面启动。目前应用功能还没有完全发挥作用。乘客电子查询系统还在设计阶段。总体上，重庆公交现代化水平处于全国公交的平均水平。

（八）行业科技水平低，服务质量与群众要求尚存较大差距。公交行业目前仍停留在人力资源密集型的粗放经营阶段，人车比例较高，企业营运管理信息化水平较低，运营效率不高。总之，公共交通服务的快捷化、信息化、人性化、舒适化还有待极大改善。

三、分析问题存在的原因

（一）公共交通长期得不到重视

相对于道路设施的投资，公共交通的投资明显偏少。由于长期缺乏资金的支持，公交场站建设和枢纽等基础设施建设严重滞后于其它城市。在财政补贴和补偿方面，还没有形成一套科学合理的补偿机制，财政补贴严重不到位，公交年年出现负债亏损的情况。

（二）可持续发展的交通发展战略未得到全面落实

坚持城市交通的可持续发展原则，就需要坚持城市交通的高效快捷性、节能环保性、公平性和安全性四大原则。大力发展公共交通，实行公共交通优先，限制小汽车交通的恶性膨胀，并始终将交通安全因素放到交通建设的首位。然而，在交通需求迅猛增长、道路供给又十分有限的形势面前，没有全面采取以大力发展公共交通为核心的可持续发展的交通发展战略和模式，可持续发展的理念没有系统地渗透到城市交通发展的各项政策和策略之中。城市交通没有向着高效快捷、节能环保、公平、安全的方向发展，依然没有走上可持续发展的轨道。

（三）交通结构呈不断恶化趋势

交通可持续发展政策所鼓励的交通方式的比例在下降，而所不鼓励的交通方式的比例却大幅上升，城市客运交通并没有向着高效快捷、节能、环保的方向，而是向着低效率、能耗大、不环保的方向发展。运输效率高的公共交通得不到应有的发展，而有限的道路空间被运输效率低的小汽车、出租车交通大量占据，是导致道路交通服务水平下降、道路交通公害加剧的最根本原因。

（四）忽视公交票价的影响

由于公共交通票价体系不合理，与鼓励市民使用公共交通的政策不完全相符，使得本来服务水平就不高的城市公共交通系统的容量还没有被充分利用，并造成新的社会不公。

（五）公交车辆选型不理想

现有公交车辆车型复杂，总体看来车辆性能不强，舒适度不高。在今后的车辆引进中，有待提高车辆档次，真正体会公交方便、快捷、舒适的经营服务目标。

四、解决问题的对策

针对前面存在问题，就具体地分步实施七大“优先”的对策。

政策“优先”：公交优先的前提是政策，就是要配套一系列政策，土地政策、道路政策、资金政策、管理政策、投资政策等。要求中央和地方要积极配合，统筹发展。公共交通，带有明显的公益性质，又是一项系统工程，这就决定了政府在发展公交中的重要作用，也决定了“公交优先”必须要由政府来推动。解决市民出行，不是靠私家车、摩托车，而是靠公交，真正把优先发展公共交通作为一个政府的战略决策，作为一个社会的共识，作为解决城市交通的一个正确选择。

体制“优先”：以确保国有性质不变作为前提，在政府和相关部门的主导和监督下，成立一家管理或控股性质的公交母体公司，依靠该母体公司对下属的公交服务公司进行规范的统一管理，用经济杠杆而不是政府强制手段来达到公交客运企业的经营目的，促使公交线网优化布局，改进公交服务质量，方便广大市民的出行。管理的体现就是资本多元化；经营统一化；保证公交管理/控股公司5%-12%的利润。

规划“优先”：公交优先也体现在规划优先，城市发展建设规划和交通管理要注重公共交通规划的先行，确保按时分步实施。在有条件的路段设置公交运行专用道或公交高峰运行时段专用道。还要突出地考虑到未，随着经济、社会、环境和人口等条件的变化，现有的问题如何妥善解决，可能引发什么新的问题。

管理“优先”：加大力度整治公交客运市场，提高运营调度水平和改进服务。调整路权使用分配关系，提高通行效率。改革决策机制，确保决策科学性。进行票价改革。协助公交线路的监控管制。

资金“优先”：作为具有公益性特点之一的公交行业，资金保障是发展中存在的直接问题。几年来，不断加大城市公交投入力度，线路、站点建设均列入城市总体规划。但发展公交需要巨额的财政支撑，因此必须将城市公共交通发展纳

入公共财政体系，坚持以政府投入为主。

技术“优先”：纵观目前国内外的公交行业正在运用和将来可能运用的一些新技术，将会对重庆的城市公交发展起到良好促进作用。建立快速公交系统（目前重庆的轻轨交通就是快速）。建立完善公交智能交通系统。

服务“优先”： 公交优先关键是公共服务理念优先。乘坐公交车的是广大的老百姓，有人形象地将公共交通形容为" 草根交通" ，公交优先因而也被赋予了“老百姓优先”、“民心工程”。因此，公交优先必须以人为本，要把乘客的方便放在第一位，要做到服务“优先”。 要加强政府的服务定位和公交行业精神文明建设。以民为本，切实为方便老百姓出行着想。强化营运及监管，全面提高公交服务水平，确保营运安全。

让城市公共交通设施变得非常舒服、方便、快捷、安全。这样不仅要普通老百姓出行座公交车而且要越来越多的有钱人出行也选择公交车。城市公共交通行业是城市重要的“窗口”行业，也是与人民群众生活息息相关的行业，各地要坚持“以人为本”、科学发展观等原则，创新服务理念，创优服务方式，丰富服务内涵，加强精神文明建设，充分发挥“工人先锋号”、“青年文明号”的示范作用。

以人为本，作为公交行业的职工，要真切为乘客着想，用自己的素质和服务来感动“上帝”们。这方面公交行业有很多见义勇为、拾金不昧等事迹。

公交服务“优先”，政府应当起表率作用，曾经有一则报道：市交通委员会规定本单位处级以上干部轮流坐公交车上下班。配合暗访组，掌握公交车运行状况、乘客的需求和意见，且要将每日情况书面交到相关的部门。这件事是在2006年10月1日重庆嘉陵江石门大桥特大交通事故后出台的。我们在此姑且不评论干部偶尔乘坐一次公交车却能成为备受瞩目的新闻事件，只是想说，管理民生首

先要深入民生，了解民生。

五、重庆公交发展的方向

重庆是一个古老的城市，又是一个新兴发展的直辖市，因此重庆市的公共交通既有辉煌的成果，又有新的问题；既有机遇，也有挑战。前面我对重庆公交的状况、存在的问题和解决的思路作了简单的归纳，我认为，重庆市作为有着特殊地理条件和自身特色的区域性大城市，其公交发展也具备一定的特色和条件，虽然目前总体上滞后于城市社会经济的发展，但我相信今后她一定会有宽广的空间，前途定会灿烂光明。同时，我个人认为公交企业要生存、要发展必须从以下几个方面作起：

（一）提高思想认识，不断转变观念。

就目前而言，要深入推进“公交优先”战略，实现公交可持续发展，首要前提是制度与体制改革的深化问题。随着我国市场经济体制的建立和不断完善，企业体制势必适应这种变革，公交企业要切实抓住改革的实质，把握正确的方向，彻底转变观念，不能有依赖心理，要自找饭碗，找生路。要开阔思路，大胆改革，加强各种管理，走出一条适合自身生存和发展的道路。

（二）既要改革又要抓住机遇，健康、稳步发展

市场竞争的根本是产品质量，质量意识是竞争得以取胜的前提。公交企业工作也同样离不开这样一个竞争的基本要求，那就是不断提高服务质量，降低成本。公交企业要健康，稳步发展，我认为要从以下几个环节着手：

1、加强内部管理，狠抓安全和服务质量

加强各方面的管理，建立健全各项规章制度，管理出效益，管理出人才。抓好安全就是降低成本，抓好服务质量，就是提倡优质服务。公交要不断适应城市

发展的需要，合理安排车辆结构，提高车辆档次，提高安全系数，为乘客提供优质的服务。乘客和城市发展的需要就是公交服务的方向，也决定了公交企业的规模和结构。市场就是一面镜子，随时可以反映公交企业安全和服务质量的好坏，所以抓好这两项，直接关系到公交企业的生存和发展，而人才则是企业实施好这两项的根本。

2、注重人才培养，全面提高公交企业员工的素质

在过去相当长的时间内，人们片面追求产值和利润，却忽视了创造产值、创造财富和使用产品的人。在生产经营实践过程中，人们越来越认识到，决定一个企业发展、一个社会发展能力的，主要并不在于机器设备，而在于人们拥有的知识、智慧、才能和技巧。开发人的潜力是一个主要管理任务。如何最大限度调动人的极积性，让人们以极大的热情投身于事业。归根到底，人没有活力，企业就没有活力和竞争力。人是企业中最关键的因素，也起着决定性的因素。因地制宜培养人才，选拔人才，组建一支过硬的业务技术精干的队伍，使路队驾驶员保管好车辆，使用好车辆，修理工做保养好车辆、维修好小修车辆，促使运修关系协调，企业稳步发展。领导在制定培养人才的规划时，不能急于求成，但也不能行动迟缓，而且要注重人才的群体性，因为现在个人的成长和发展是微不足到，仅靠个人的奋斗是难以成功的，一个好的企业，人才必定是成龙配套地以群体形式出现。所以，企业应有计划、目的，分期分批把职工进行专业进修学习，及时了解信息，到外实习考察，学习好的经验技术。建立奖励制度，鼓励自学，创造良好的学习环境和氛围，增加员工的待遇，关心他们的生活，在工作上为他们排忧解难，营造一个祥和的工作环境，充分调动他们的积极性。建立竞争机制，选好一批中层干部，以点带面，使整个企业的业务素质得以提高。同时加强思想，行

风的教育，大力提倡以乘客为中心，从根本上转变服务态度，树立 “厂兴我荣、厂衰我耻”的思想，使全体员工齐心协力，艰苦奋斗，走出困境，走向辉煌。

3、大力推进企业内部改革

邓小平同志说 "发展才是硬道理" ，不进则退，企业要发展关键在于改革，用改革的办法来解决现行企业生存和发展中的困难和问题，改革现行束缚企业发展的旧框框，旧体制，让企业在改革中求生存，求发展。

大胆实行人事用工分配制度的改革：人事用工分配制度的改革是企业改革的关键，是破除企业在计划经济体制下大锅饭，铁饭碗的旧体制，建立起符合市场经济特点的员人能进、能出、能上、能下，重业绩、重贡献，充满生机与活力的新型人事用工分配制度。我厂这几次的改革中已体现了这点，厂里按公司的要求定出职能人员和各工位的定员，竟争上岗，择优录取，不合格的职能人员就换岗位，有能力的又调出来做管理工作。在本岗位上不能胜任的员工，在最短时间内进行培训，从新上岗，这样才能造就高素质的员工队伍，促使员工有不断进取的精神，也有利于企业的发展。

实行全员聘用制，进行定岗、定员，根据职能和工作量的大小，定岗位、定人数，各级由各级负责人聘用，聘期内严格考核，落聘人员实行转岗分流或待岗，让员工树立起竞争意识和“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机感。

建立实效工资制，根据业绩、贡献分配原则，注重向关键岗位和关键人员倾斜，充分调动职工的积极性，将现行工资作为档案工资，在技术职称方面可实行高职低聘或低职高聘。在用人、选人、工资、奖励等工作中充分发挥优胜劣汰的竞争机制。就目前我厂的工资制度也进行了全面的改革，以前我们的员工是安排工作都不愿去做，上班来得晚走得早，超了点时间就要加班费，更不用说车辆的

质量，都是以消极的态度来对待工作，这给我们厂的生产调度带来了很大的阻碍。如今，我们对员工实行了。如：保养组、车身组、中修组、大修发动机组的工资，按计件工资考核，每做一辆或一台，就有一辆或一台的收入。（各级保养车、车身保养、中修车、大修发动机都按标准分别核算出：元/辆或元/台）小修组的工资，按计时工资考核。（按客车工时定理核算出：元/时）总成组按岗位工资考核，定岗、定人。通过工资制度的改革，员工的工资有了大幅提高，有效地调动了员工的积极性。不尽极大的转变了员工的思想素质，而且是不计时间，保质保量的完成生产任务，由原来的不想修车到现在的想修车和多修车、修好车的观念大转变。通过不同的核算和考核，让员工的收入增加了，透明了，建立了有效的利益和分配机机制，确定了合理的工资差别，力求使每个人收入与他们的实际贡献相称，使员工收入与企业的效益紧密相连，这样使员工有了积极性、有了动力、有了压力、有了约束、有了保证。

服务可以与市场类比。我司的多经办也采用了对外修车业务，把全公司所有的救急车指定在一个点维修点维修，这样可以少投入一些机具设备的费用，组成一支专业的维修救急车的修理队伍，按照《城市保养作业规范》《城市客车修理技术条件》的要求进行维修，在长期的维修中积累了经验，大大的提高了技能也有利于维修管理。目前公司已组建产了统一安排生产、统一调度、统一管理的一个总调度室。实行了片区修车，片区救急，这样减少了各路队车辆的空驶公里，从而降低了成本，减少了小修回厂次数，降低了小修频率，缓解了堵车的现象，得到了社会认可，也体现了资源共享。

根据市场需要，拓宽服务市场：公交企业结合本地的实际情况，引进不同档次的车辆以满足市民日益增长的不同层次的需求。哪儿乘客有需要，我们就把线

路开到哪里。开办培训学校班，不但对本企业员工经常进行培训，还可充分利用企业资源对外培训。

总之，要培养一支高素质的管理队伍，需要下真功夫。企业要想在竞争中立于不败之地，首先就得转变观念，加强各方面管理，建立健全各项规章制度，大胆改革、勇于探索、广开门路，充分发挥自身的优势，利用公交行业的专业性，特殊性，独有性更好的求得生存和发展。还可多渠道引进资金，有计划、有目标地搞好企业的各项基础建设，在竞争中不断完善发展壮大自己。在一个企业里如果每个员工都有一种“这是我们的公司”的意识，如果企业的经营者把员工看作是同舟共济的“伙伴”并“以感恩心创造和谐”，那么，这个企业必定是一个成功的企业，是一个共同创造繁荣和幸福的企业。让员工了解公司的经营目标和发产的种种问题，使每个员工和总经理一样，思考并寻求解决问题的途径，不仅为企业贡献劳动而且贡献智慧，形成“千斤重担千人担，千人工厂千人管”的管理格局；再次，让员工与企业共生共长，让员工能够分享企业的经营成果，真正开成命运共同体，在共同创造的繁荣中共同获得幸福。

（三）加大管理力度，形成良好的发展机制

它山之石，可以攻玉。多借鉴国内外公交发展的先进经验，也是重庆市公交事业发展的捷径。重庆的公交必须放在可持续发展战略的第一位，必须大力加强交通管理软件的建设。

公共交通管理也应引入问责机制。如果没有相关的责任落实与追究制度，同时相关部门还应及时建立与此配套的行政问责与监督制度。

“软硬”兼施，形成合力与共识。优先发展公共交通还需要机构的保证，如可以成立公共交通发展领导小组，吸纳交通、建设、财政、公安、环保、科技、

物价、教育、规划、土地等部门，各部门按照各自职责，落实相关政策和措施，保证优先发展城市公共交通工作落到实处。同时，还要让广大的市民参与听证、建议和监督，联合各方力量，共同打造重庆公交美丽的明天。