以社会学的视角看大柳树水利枢纽工程的战略地位与作用

以社会学的视角看大柳树

水利枢纽工程的战略地位与作用

牛国元 司志明

黄河黑山峡河段位于甘肃省与宁夏回族自治区的交界处，峡谷全长71km ，是黄河上游最后一个可建高坝大库而至今尚未被开发的河段。以社会学的视角来看, 开发该河段将对推动西北地区经济社会发展、维持黄河健康生命、改善生态与环境及支撑宁夏建设内陆开放经济试验区等产生重大影响。

一、能有效解决西北地区缺水和水资源合理配置问题

（一）可有效缓解西北地区水资源紧缺的局面。西北地区包括新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西五省（自治区）和内蒙古自治区西部(包括河套平原) ，土地面积为381×104km 2，占全国总面积的40％；人口为1×108人，全国总人口的8％。该地区不仅水资源总量少，而且时空分布极不均匀，新疆、青海两省（自治区）的水资源总量占西北水资源总量的70％，但新疆多年平均河川泾流量的1/4流向国外不能全部利用；青海省是长江、黄河的发源地，水资源较丰富，但地处青藏高原地带，有2/3以上水量难以开发利用。西北地区属于大陆季风性气候，冬春两季是枯水期，地表水资源十分贫乏，导致灌溉农业受到干旱的严重威胁，产量低而不稳，生态与环境恶劣，水土流失面积占西北地区总面积的80％。该区域有170多个国家级贫困县，贫困人口占全国贫困人口总数的60％。生活在该区域的农村人口有1/3存在钦水困难的问题。因此, 开发水资源，改善生态与环境，是促进西北地区经济社会发展和民族团结的关键性任务。

（二）将成为西北水资源合理配置的关键工程。1954年，黄河干流工程规划，共布置46座梯级枢纽工程，其中在龙羊峡、刘家峡、黑山峡（大柳树）、碛口、龙门（古贤）、三门峡、小浪底等七座具有较大调节作用的骨干枢纽中， 作者简介：

牛国元 宁夏科技发展战略研究所研究员

司志明 水利部水利水电规划设计总院原副总工程师，教授级高级工程师，国务院特殊津贴享受者

最关键的是龙羊峡、大柳树和小浪底三座水利枢纽，现仅大柳树水利枢纽未开工建设。大柳树水利枢纽位于黄河干流黑山峡河段，宁夏中卫市境内，上距兰州250km ，下距银川204km ，坝址处控制黄河流域面积25.19×104km 2，占黄河流域总面积75.24×104km 2的1/3，多年平均径流量331×108m 3，占黄河流域总径流量的62％；多年平均悬移质年输沙量1.4×108吨，仅占黄河总输沙量的10％，水多沙少对建设大型调节水库十分有利。大柳树水库总库容114.77亿m 3，水电站装机容量2000MW ，保证出力702MW ，多年平均发电量78.89×108kW ·h ，冲淤平衡后，水库运用还可保留57.57×108m 3的调节库容，大柳树水利枢纽是由上游以发电为主转变到中下游以综合利用为主的承上启下的关键工程，是充分发挥黄河综合治理和水资源综合配置的关键性工程。

二、能在维持黄河健康生命中发挥重大作用

（一）可有效优化配置黄河水资源，缓解用水矛盾，减少下游断流。黄河黑山峡至河口镇区间5月～7月用水占全年用水量的67%，主要是灌溉用水。每年5月～7月是宁蒙引黄灌区灌溉高峰期，同时也是黄河下游断流的多发季节。根据黄河上游末端河口镇1988年～1996年的实测流量资料统计，九十年代河口镇实测平均年径流量仅170×108m 3，为五十年代的70%，除了年径流量减少外，还经常出现小流量过程，平均每年日平均流量小于100m 3/s及小于200m 3/s的天数分别为7天及48天，小流量过程大多发生在5月～7月份，尤其以5月份居多。5月～7月流量的减少以及小流量过程的延长，都不同程度的加剧了黄河下游的断流现象，因此黄河上游5月～7月下泄水量的大小对其中下游用水来说是非常重要的。大柳树水库实施前，黑山峡5月～7月多年平均过境水量为98.95亿m 3，大柳树水库建成后5月～7月平均调节下泄水量为134.2亿m 3，可以增加供水量35.3亿m 3，对满足宁蒙引黄灌区适时灌溉、保证河口镇断面不小于250m 3/s流量，以及缓解黄河下游断流现象等将具有十分明显的作用。

（二）在黄河主汛期增泄造床水量，可有效改善黄河中下游水沙条件，从而减轻中下游河道淤积萎缩。宁蒙河段流经宁夏和内蒙古两大河套平原，在天然情况下，宁夏河段有“大水淤积、小水冲刷”，内蒙河道有“大水冲刷、小水淤积”的规律。由于龙羊峡、刘家峡两水库汛期蓄水改变了进入黄河下游的水沙条件，对黄河中游三门峡水库的“蓄清排浑”运用也产生了不利影响，1986年至1996年，黄河禹门口至潼关河段共淤积泥沙8.9亿m 3，使中水河槽平均淤高1

m ～2m ，潼关高程随之抬高，设防流量由过去的10000m /s降至4000 m/s～5000m 3/s，使得九十年代以来渭河下游及北洛河下游洪涝灾害频繁。黄河小浪底水库运用后，对黄河下游的防洪减淤发挥了很大的作用，但是对上游河段的防洪减淤无能为力，而且在小浪底拦沙库容淤满后，若没有上游大柳树、碛口中、古贤等水库的配合，其对黄河下游的减淤作用将会明显减少。结合黄河中下游的冲沙减淤任务，大柳树水库在黄河泥沙最集中的7月下旬至8月中旬，在满足下游工农业用水及城市生活用水外，配合上下游主汛期洪水，集中在10天～15天内下泄3000 m3/s～3000m 3/s造床流量，可取得较为理想的冲沙减淤效果，有利于维持河道的泄洪输沙能力，减轻中下游河道的淤积萎缩，有效改善黄河干流河道的生态与环境。

（三）可有效控制下泄流量，提高宁蒙河段防洪标准，可以从根本上解决宁蒙河段的凌汛问题。黄河内蒙古河段长约800 km，冬季封冻河段长达700km 。由于该河段纬度高，冬季封河早，春季开河晚，当开河期上游河道融冰洪水流到尚在封冻的内蒙古河段时，大幅度壅高水位，形成冰坝，造成河堤溃决，历史上该河段凌汛灾害几乎年年都有。目前减少凌汛灾害的主要措施，仍然是利用上游水库控制整个冰期泄量，在封河期加大泄量（＞500m 3/s）以形成较大冰下过流断面，在开河时尽量减少下泄流量（＜350m 3/s），甚至短时间关闭闸门不下泄水量，达到稳定开河减少灾害的目的。大柳树水库距经常发生凌灾的内蒙古河段最近，而且库容较大，淤积50年后仍可保持57.57亿m 3的有效库容，其中近14亿m 3为防凌库容，可以更灵活机动的控制凌期泄量，长期、有效的解决宁蒙河段的凌汛问题。

三、能有效助推西北干旱风沙区生态综合治理问题的解决

（一）西北干旱风沙区生态绿洲建设首先要解决水源问题。大柳树水利枢纽供水区为宁、蒙、陕、甘长城沿线干旱风沙区，是2001年国家环保总局和中国科学院联合科学考察确定的我国四大沙尘暴源区之一，其范围包括鄂尔多斯高原、阿拉善高原及其毗邻地区。该区域在自然环境上属于对气候变化特别敏感的生态脆弱带，在农业生产方式上属于农区向牧区过渡的半农半牧地带，又是干旱、大风、水土流失、土地沙化、沙尘暴频发的多灾地带。目前，宁、蒙、陕、甘四省（自治区）正在积极探索如何加快长城沿线干旱风沙区的生态治理步伐。在小区域范围内，防治土地沙化已有许多行之有效的技术及成功经验，但在大范围内，33

目前单纯依靠政府补助粮钱的退耕还林还草工程，由于受到国家财力、干旱和农民长远生计等因素的制约，致使造林种草成活率偏低。总结历史经验，本区域生态与环境的治理要坚持建设和保护并举、保护优先的原则，充分利用生态系统的自我修复能力。同时，为解决人畜超载这一加剧沙化的重要因素，必须把面上治理与重点开发一定面积的新绿洲结合起来。但要做到这一点，首先要解决发展生态绿洲所需要的水源问题，大柳树水库可以很好的提供水源保障。

（二）大柳树水利枢纽的建设将为生态农业开发创造有利条件。大柳树生态农业区涉及陕、甘、宁、蒙四省（自治区），行政区划包括：宁夏中北部地区，内蒙古鄂尔多斯市、阿拉善盟，陕西榆林市北部6县区以及甘肃民勤县。近几十年来，由于恶劣的自然条件，加上人类的不合理的垦殖生产活动，致使本地区土地沙化，草场退化，生态失调，自然环境十分恶劣，是我国主要荒漠化地区之一，也是我国沙尘暴四大源区之一。极具代表性的是规划灌区中的内蒙阿拉善盟和甘肃民勤县。日益恶化的生态与环境给内蒙古阿拉善盟和甘肃民勤县的经济社会带来极大危害，并且也波及到西北、华北地区。总结长期的经验，上述地区生态与环境的治理要坚持建设和保护并举，保护优先的原则，要充分利用生态系统的自我修复能力。同时，为解决人畜超载这一加剧沙漠化的重要因素，要把面上的治理与有重点发展一定的新绿洲结合起来。建设大柳树水利枢纽和南水北调西线工程，为解决该区绿洲建设的水源问题提供了契机。大柳树水利枢纽坝高163.5m ，总库容114.77亿m 3，因其位于峡谷出口处，具有库容大、可自流引水灌溉的突出优点，其引水高程为1330m ～1350m ，高出黄河水面100m 左右，可向蒙、陕、宁、甘几个方向自流或低扬程引水灌溉，其范围正好与黄河全流域最干旱缺水的宁蒙陕甘干旱风沙区基本一致。因此，大柳树水利枢纽除了其他许多重大综合利用效益外，还将对解决宁蒙陕甘干旱风沙区的生态综合治理问题作出重大贡献。

（三）大柳树水利枢纽是具有全国意义的大型生态建设工程。大柳树灌区的开发将是融发展大农业、扶贫开发、生态建设于为一体的大型综合性工程，兼具生态效益、经济效益和社会效益。大柳树灌区新绿洲建设灌溉面积4×105hm 2～

6.66×105 hm 2，与宁夏平原老灌区30×104hm 2、内蒙古河套灌区6.66×l04hm 2连结在一起，将构成我国最大的连片人工绿洲和西北重要的大农业生产基地，形成长城沿线脆弱带上重要的生态屏障，对保障我国的生态安全和粮食安全具有重大战略意义。灌区生态绿洲作为周边辐射地区的生态移民基地，将大幅度减轻非绿洲

区沙化地区、水土流失地区的人口压力，为顺利实施面上的退耕还草还林工程、天然草场和天然林区的保护封育工程，以及防沙治沙、水土保持工程创造有利条件，从而有效改善当地的生态与环境。因此，也成为具有全国意义的大型生态建设工程。

四、能为建设国家能源接替基地提供有效水源保障

大柳树生态经济区附近煤炭资源十分丰富，灵武、石嘴山、乌海、东胜、准格尔、神府等地已探明煤炭储量约占我国总储量的30％，是我国能源和重化工基地的重要组成部分，其中宁夏已升格为与晋陕蒙并列的煤炭主产区。该地区除利用资源优势，建成煤炭、石油和电力生产基地外，将逐步建设一批低耗水、低污染、科技含量高的技术特色产业，形成以沿黄地区为中心的产业带，发挥辐射效应，带动当地经济发展。国家建设大西北能源接替地必须尽快设法解决水资源的制约问题。大柳树水利枢纽建成后，将有力促进鄂尔多斯盆地巨型“能源航母”的开发建设。随着这一地区能源重化工基地的建设, 工业化和城市化的迅速发展, 对水资源、粮食和其它农牧副食品的需求将迅猛增长。建设大柳树水利枢纽和灌区将为周边地区的能源和重化工基地建设和发展提供水资源保障，从而对宁夏乃至西北地区的经济社会发展产生至关重要的作用。

五、能在保障西北乃至国家粮食安全中发挥重要作用

粮食是人类最基本的生活资料，我国人口众多，吃饭问题历来是国计民生的最大问题。从国家全局出发和从保障国家粮食安全考虑，除了提高粮食单产以外，在有条件（水土资源）扩大耕地的地方有步骤地扩大耕地面积，则成为缓解粮食供需矛盾、保障国家粮食安全的重要途径。大柳树水库正常蓄水位以下的控制范围地域辽阔，有大面积的宜农荒地，且集中连片、地势平坦，地面高程大多在1400m 以下，为我国少有的尚待开发的大型灌区之一。因此，以钱正英为首的中国工程院西北水资源重大工程布局研究课题组，于2003年向国务院报送的《西北地区水资源配置、生态与环境建设和可持续发展战略研究项目综合报告》中明确提出：建议将规划中的大柳树生态经济区作为未来的粮食战略储备区，如果需要，可在实施西线南水北调工程后，通过引黄灌区建设，开垦40万hm 2～66.7万hm 2农田，作为西北乃至全国的粮食基地。

大柳树生态经济区目前二、三产业比重低，经济不发达，农业人口占64％，相当部分的种植业、养畜业还没有摆脱靠天吃饭、靠天养畜的局面，生态恶化对

农林牧生产的制约严重。通过建设生态绿洲，发展节水高效的现代化舍饲牧业、瓜菜、花卉、林果、药材、蚕桑等，发展乳制品、肉制品、羊绒加工、果品加工、药材加工、丝绸等现代化绿色农产品加工业和生态旅游等服务业，将彻底改变广大农牧区贫穷落后面貌，走上小康富裕之路。据初步计算，宁夏灌区如近、中期开发面积13.5×l04hm 2，正常水平年，每年可新增粮食1.5×108kg ，油料1.504×107kg ，瓜菜9.720×107kg ，鲜草17.3×108kg ，可养羊130万只，年增农业净效益5.4亿元。因此，根据水土资源情况，在对现有引黄灌区实施节水改造的基础上，结合南水北调西线工程的分步实施，开发建设大柳树生态经济区，与宁夏现有引黄灌区（43.3万hm 2）、内蒙古河套灌区（66.7万hm 2）和阿拉善灌区（6.6万hm 2）、陕西榆林灌区（6.6万hm 2）、甘肃民勤灌区（6.66.6万km 2）连结在一起，将构成我国最大的人工绿洲与重要的大农业生产基地，作为国家的粮食生产战略储备区，对保障西北地区乃至全国的粮食安全具有重大战略意义。

六、能成为西电东送的重要电源节点和输电节点

目前龙青段已建、在建的水利水电枢纽17座，其中有14座位于大柳树水利枢纽的上游，水电站总装机容量和多年平均发电量分别为1302．35k 万W 和431.7亿kW ·h 。该河段梯级水电站可以为西北电网和西电东送提供大量的优质电能，西北电网也需要这些水电枢纽按发电最优的方式运行，充分发挥电站的电力、电量和调峰容量作用，得到最大的发电效益。

龙羊峡水库为该河段的龙头水库，总库容247亿m 3，调节库容193.5亿m 3，为多年调节水库，设计开发任务以发电为主，兼顾供水和防洪等综合利用；提高水资源的利用率，增加上游梯级水电站的保证出力。刘家峡水库总库容57亿m 3，长期调节库容约35亿m 3，为年调节水库，设计开发任务以发电为主，兼顾灌溉、防洪(防凌) 等综合利用。刘家峡水库配合龙羊峡水库调节黄河水量，在大柳树水库建成以前，还承担宁蒙引黄灌区的灌溉供水任务；在中游古贤、碛口水库建成前，龙羊峡、刘家峡水库联合运用还要保证河口镇～潼关河段沿黄地区的工农业用水任务。

大柳树水电站建成后，将成为黄河上游各大水电基地中距离京津等地区用电负荷中心最近的电源点，将成为我国西电东送工程北通道的重要调解电源点和输电节点。其潜在价值更在于将大大提高西北、华北电网的调峰、调频能力和电能质量，龙羊峡至大柳树河段共有25个梯级水电站，规划的总装机容量2500

万kw ，多年平均发电量498亿kw.h 。大柳树水库的反调节能力可以“解放”上游的龙羊峡、刘家峡水电站的运行方式，使这些梯级水电站按发电最优方式运行。

七、能在西北地区构建和谐社会中发挥重大作用

受水文、气象及生态与环境等各种自然条件的综合影响，西北地区群众的生产、生存条件较差，特别是该地区少数民族群众的脱贫致富问题长期以来没有得到有效地解决，成为该地区构建和谐社会面临的最大难题。大柳树水利枢纽建成后，利用水库抬高的水位近期可为宁、蒙、陕、甘四省（自治区）发展600万亩（宁夏300万亩，内蒙、陕西、甘肃各100万亩）人工绿洲生态区创造条件，其中其中：330万亩为自流、270万亩为低扬程灌溉。同时，还可使已建成的大柳树生态区以外的扬水灌区降低扬程，节省扬水电力、降低供水成本。水库水位抬高后将为解决这一地区的人畜饮水创造极为有利的条件，彻底消灭长期危害群众健康的地方病。与此同时，实施生态绿洲建设项目将部分旱地改为水浇地，在有效改善当地生产、生活条件的同时，接受无生产生活条件的农牧民异地搬迁，使其逐步脱贫致富。这将必然加快这一地区的扶贫开发进程，促进贫困农牧民增加收入，促进农村和牧区的经济发展，促进民族团结和社会稳定，为构建和谐社会、保障国家生态安全创造条件。

大柳树水利枢纽建成后，仅宁夏已建的扬水灌区将有6.92万hm 2变为自流引水灌溉，其余将降低泵站抽水扬程，共计可减少泵站32座，减少泵站装机容量22.17万kw ，若按运行3410小时（142天）计算，每年可节约用电7.56亿kw.h ，运行费用将大大降低，可减少农民水费支出，降低农业生产成本，有效减轻政府财政压力和农民经济负担，增加农民收入，保证扬水工程有效、良性运行和扬水灌区农村经济的可持续发展。对甘肃而言也是如此，大柳树水利枢纽建成后，也可使库区所有扬水灌区变为自流引水灌溉或降低泵站的抽水扬程，也可大大减少运行费用，减轻政府财政补贴的压力和农民经济负担，有利于灌区群众脱贫致富奔小康。

大柳树水利枢纽工程建成后，通过城镇绿洲建设，改善生态环境和投资环境，扩大对外开放，发展现代化的二、三产业，可以吸引更多的农村人口向城镇集聚。经过10年到20年的努力，城镇化率大幅度提高，城镇绿洲平均人口密度达到5000人/km2左右，成片农业绿洲平均人口密度在150人/km2上下，非绿洲区平均人口密度降到5人/km2以下，非绿洲区人口也主要依托零散分布的小型天然绿洲居住，

主要从事生态保护治理和牧业。这将从根本上协调人口、资源、环境与经济社会发展的关系，实现水土资源永续利用，生态与环境持续改善，经济社会和谐与可持续发展。

八、能为深入实施西部大开发战略和宁夏建设内陆开放经济试验区提供关键资源保障

继党的十六大报告提出“积极推进西部大开发”、党的十七大报告提出“深入推进西部大开发”之后，党的十八大报告更加明确地提出“优先推进西部大开发”。近年来随着西部地区经济社会的快速发展，水资源供需矛盾更加突出，水资源短缺对西北地区可持续发展的瓶颈制约愈加明显。西部大开发不仅是经济问题，更是一个重要的政治问题。实现西北地区可持续发展，首先必须解决水资源问题。解决西北地区的水资源紧缺问题，既是长远大计，也是当务之急，它不仅关系到西北地区人民的生产生活，也关系到全国的水资源安全和经济发展；不仅关系到当代人的安居乐业，也关系到子孙后代的可持续发展。这一系列基本共识的形成，使大柳树水利枢纽工程的潜在价值得到了进一步的显现。

建立宁夏内陆开放型经济试验区，是我国在沿海、沿边通过建立特区趟出举世瞩目的改革开放之路后，在内陆开辟“特区”的又一重大探索，将形成沿海，沿边和内陆开放互为依托、相辅相成的战略开放格局。就如何建好宁夏内陆开放型经济试验区，宁夏区党委、政府提出了围绕“四大战略定位”、构筑“三大平台”、落实“五项任务”、拓展“五大开放合作领域”、建设“八大基地”的具体发展思路。在这一综合性具体思路的实现中，水资源是非常关键的基础性资源、保障性因素。尽管水利部已明确提出将一如既往加大对宁夏水利工作的支持力度，着力帮助解决水问题，为促进宁夏经济社会发展做贡献。将重点支持宁夏水资源配置体系建设，将支持宁夏兴建石家峡等中型水库和引、扬黄灌区囤蓄水库，通过多水源、多工程联合调度，实现黄河干流水、泾河水和当地水及非常规水的“多水”综合配置，形成科学配置、城乡统筹的水资源调配体系。但要有效改变宁夏全面推进西部大开发、加快建设内陆开放型经济试验区中所要应对的“百姓盼水、生产要水、生态需求”的局面，必须倚重大柳树水利枢纽这样的标志性工

程。在某种意义上也可以说，水资源是事关宁夏建设内陆开放型经济试验区可靠性、持续性的关键问题。

党的十八大报告进一步明确西部大开发在区域发展总体战略中的优先位置，这是党和政府在统筹区域发展上的自我加压。从总体上看，建设大柳树水利枢纽不仅关系到国家西部大开发和全面建成小康社会，而且关系到国家生态与环境安全，国家食品安全和粮食安全，国家能源安全，黄河防洪安全，以及受益区广大人民群众的饮水与工农业供水安全。建设大柳树水利枢纽完全符合党的十八大提出的“大力推进生态文明建设”，“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”， “加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”等精神。因此，必须对黄河黑山峡河段开发的紧迫性进行重新认识和果断决策，力争早日建设黄河大柳树水利枢纽。

作者：

牛国元 宁夏科技发展战略研究所研究员

司志明 水利部水利水电规划设计总院原副总工程师，教授级高级工程师，国务院特殊津贴享受者