长株潭城市群文化产业发展思路

　　【摘要】城市文化资源和“两型”文化产业发展研究是一个较新的课题。对文化产业的研究我国起步较晚，对城市文化资源和“两型”文化产业发展的探讨更少。本文从长株潭城市群作为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区的视角，对城市文化资源和“两型”文化产业发展进行研究，初步构建一个分析框架，对城市文化资源和“两型”文化产业发展的内涵特征、必要性、可行性、影响因素、政策措施等进行了探索。 　　【关键词】城市文化资源 长株潭“两型”文化产业 发展 　　【中图分类号】G124 【文献标识码】A 【文章编号】1004-6623（2013）04-0072-04 　　党中央提出，要发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设特色文化城市。其目的就是要充分利用我国城市文化资源聚集以及人才、资金、信息、技术汇集的优势，鼓励各地大力发展各具特色的文化产业，打造一批在全国乃至世界知名的特色文化城市。作为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，长株潭城市群可以在城市文化资源和特色文化产业发展方面进行深入探讨。 　　一、文化产业发展现状 　　长株潭三市根据自身特点，量身打造了适合本地方发展的文化产业规划，文化产业发展理念创新，相关配套政策积极跟进；文化产业发展规模较大。品牌影响越来越大；文化产业布局日趋科学，功能分区日益合理；文化资源开发不断深入，文化产品种类多样。 　　存在的主要问题，一是文化资源浪费，开发力度有限。一方面，现有的文化产业与文化资源融合度不高，或闲置不开发，另一方面，文化产业链短，文化产品科技含量低。各产业之间的有机联系欠密切，缺乏上下游合作的联动优势，围绕文化品牌展开的衍生产品开发力度不够。如何对现有文化资源和文化品牌进行有效开发和深度利用，是长株潭地区文化产业发展需要正视和解决的问题。二是文化环境复杂，改革步伐缓慢。长株潭三市缺乏统一的规划、规则和措施，综合配套深化文化体制改革的难度大，需要改革和整合的因素多。各市之间、各文化部门之间、政府与文化企事业单位之间、文化企事业单位之间、不同层次的集团之间、管理阶层与普通员工之间，构成了纵横交错的利益关系。三是产业发展不均，资源整合不够。三市资源整合不到位，潜在市场有待挖掘。如对市场、资本、人力资源的整合不到位，三市之间的文化产业发展不均衡。四是文化人才缺乏，人才流失严重。 　　近年来，我国文化创意产业发展突飞猛进，形成了“__足鼎立，群雄并起”的基本格局。“三足”是指：以北京为中心的环渤海湾文化创意产业圈，以上海为中心的“长三角”文化创意产业圈，以广州、深圳为中心的“珠三角”文化创意产业圈。“群雄”主要有杭州、长沙、重庆、天津、南京、武汉、西安、成都、苏州等城市。 　　长株潭城市群文化创意产业具有一定的比较优势。影视传媒、新闻出版、演艺娱乐、动漫游戏等产业在全国异军突起。“两型”社会建设为文化创意产业发展提供了难得的发展机遇。长株潭城市群抓住和用好我国文化大发展大繁荣的重要战略机遇期，就能推动文化创意产业持续快速健康发展。 　　二、文化资源和文化产业发展思路 　　（一）指导思想 　　继续解放思想，加大文化改革开放力度。以突出特色、深化分工、带动辐射、协调发展、相关联动与结构互补为导向，全面构建长株潭城市群以传媒出版、文化旅游、文化娱乐、卡通动漫、文化会展等为重点的文化产业体系，促进文化产业的跨越发展与全面繁荣。 　　（二）发展目标 　　建立与社会主义市场经济相适应的文化体制，形成长株潭试验区科学规范有效的宏观文化管理体制和统一协调的运行机制；基本形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；初步建设竞争有序、开放统一、要素完备、中介发达的文化市场体系；努力建设富有生机和活力，不断打造文化品牌和文化精品的文化创新体系；基本形成长株潭城市群相互促进、优势互补、特色鲜明的文化产业协调发展格局，把长株潭打造为湖南文化产业核心区和中部区域性文化中心。实现文化产业的跨越式发展和可持续发展，使文化综合实力、竞争力位居全国前列，塑造长株潭城市群全国一流的文化形象。 　　具体指标是：到2015年，长株潭城市群文化产业增加值年均增长20%，达到1100亿元，占国民生产总值的11%，占全省文化产业增加值的65%；文化产业从业人员达到55万人，占全社会从业人员的70%。到2020年，长株潭城市群文化产业增加值年均增长18%，达到2500亿元，占国民生产总值的13%，占全省文化产业增加值的68%；文化产业从业人员达到68万人，占全社会从业人员的8%。 　　（三）发展模式 　　寻求城市文化资源和“两型”文化产业发展的模式是重点。主要包括项目开发转化模式、文化资源的单体开发转化模式、文化节庆开发转化模式、城市运营商开发转化模式。 　　（四）发展路径 　　促进长株潭城市群“两型”文化产业的快速发展，应当从区域外显竞争力、区域基础竞争力和区域核心竞争力三个层面人手寻找发展路径：一是通过优化产业环境，拓展区域基础竞争力；二是依靠产业能力的提升，增强区域核心竞争力；三是通过提高产业关联，强化区域外显竞争力。 　　三、文化资源和 　　文化产业发展的对策措施 　　1 保护好现有城市文化资源。认真贯彻落实国家关于加强文物和文化遗产保护的法律法规和政策措施，认真发掘整理城市的文化资源，摸清家底，切实做好文化遗产特别是非物质文化遗产保护工作。 　　2 明确文化产业发展方向。保持和突出本地文化特色，对本地文化资源的开发利用进行科学规划，避免无序开发、过度开发，导致资源浪费或破坏。集中力量打造具有本地特色的文化品牌。 　　3 注重打造城市“两型”文化资源的品牌。遵循真实性、专属性、不可替代性、导向性、认同性五项原则，可将长株潭城市群文化统一称“湘江文化”。这可以与珠江文化链接融合，与黄河文化、长江文化并列。以湘江文化统一资源的称谓，既是历史文化和山水文化的有机结合，又是流域范同多种文化资源的区域综合，内涵、时间、空间都易于在这个称谓下表现出来。 　　4 加强文化产业与旅游等其他相关产业的融合发展。实施重大项目带动战略，整合历史文化、革命文化、民族民俗文化、自然生态文化等各类特色文化资源和各方面力量，规划建设各具特色的文化创业创意园区，推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展。增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值。使“两型”特色文化产业成为城市新的经济增长点和支柱性产业。 　　5 统一规制，完善政策。建立长株潭试验区的一些地方性法规，推进文化产业地方立法进程。加强法制配套性建设，改进执法方式，营造良好的法制环境。及时推进试验区的制度建设，出台一系列新的制度措施。强化行政问责制，改进政府文化服务和管理。进一步在试验区改革行政审批制度，规范市场准入制度，统一财政税收制度，改革文化项目立项、审查制度，改进文化项目资助和评奖机制。在文化产业政策方面。要完善制定和落实长株潭试验区文化经济政策，争取在试验区比照享受国家文化体制改革试点省市单位的各项政策措施。逐步统一三市的文化经济政策。 　　试验区文化企事业单位比照享受国家文化体制改革试点单位的优惠政策。比照享受财政部、海关总署、国家税务总局《关于文化体制改革中经营性事业单位转制后企业的若干税收政策问题的通知》和《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》中的优惠政策。 　　争取和实行土地优惠政策。比如，文化企事业单位以土地资产投资和改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的，涉及的划拨土地使用权经省级以上人民政府土地管理部门批准，可以采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置，所需缴纳的土地出让金转增为国家资本金或先征后返。 　　加大文化财政投入力度，建立文化产业融资制度，完善文化产业融资主体集群。创新金融支持政策及综合配套改革措施。把按劳分配与按生产要素分配结合起来。 　　6 加强制度保障。要制定实施一体化的文化产业发展规划，协调改革三市户籍制度，建立开放、畅通的人员流动机制，清理撤销三市间交通关卡，统一区域内文化产业管理机制、市场体制、地方性法规制度、政策措施与发展环境，构建一体化的文化产业运行市场、技术市场与科技中介服务体系。完善一体化配套措施，构筑长株潭文化产业一体化发展所需的交通同环、金融同城、电力同网、信息同享、环境同治的基础平台。 　　政府文化产业发展基金应适当考虑文化人才的开发、培养与资助，分期分批输送到国外培训；由省里协调，在相关高校设立文化产业院系进行培养，并充分发挥长株潭区域高校与科研院所密度优势，整合教育资源，探索文化人才联合培养新模式；集聚一批在全国有影响的高层次文化技术人才与通晓国际市场规则的高层次经营管理人才，加大省文宣系统“五个一批”人才工程建设、“省新世纪121人才工程”等项目对长株潭高层次文化产业人才的扶持力度，整体提升区域内文化人才吸纳能力。组建统一的长株潭文化产业人才大市场，建立区域内异地人事代理、任职轮训与人才交流工作机制，发挥市场在配置人才资源中的基础性作用，促进文化人才从单位所有、地区所有向社会共有、区域共有转变；深化文化人才管理机制改革，长株潭三市相互承认户籍，打破三市在人才市场建设和运作上的行政区域界限，消除行业壁垒，实现人才流动的“零体制障碍”和“零体制成本”；运用网络及数字化管理技术，构筑统一的区域人才数据库与供需信息网络，提供平等、快捷的渠道和服务，搭建统一的区域人才市场体系。 　　加强监管机制建设。首先，推行项目负责制度。在长株潭城市群文化资源和“两型”文化产业一体化发展领导机构的统一管理下，建立重点项目负责制度（省、市、区县市）三级齐抓重点文化项目的实施，落实“一个机构、一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的项目责任制，并纳入省、市、区县（市）的年度重点工程建设项目库，就项目施工、招商引资等建立定期调度、专项督察的机制，确保工作力度和效果。其次，协调文化市场管理。统一长株潭城市群文化资源和“两型”文化产业发展的市场规划、管理体制与综合执法，防止地方保护主义，克服部门本位主义，实现管理的制度化与规范化。打击不法活动，纠正无序竞争，加大区域信息共享交流，加强知识产权保护管理，制止不良文化行为传播，净化社会文化环境。再次，严格考核评估机制。将长株潭城市群文化资源和“两型”文化产业发展文化产业发展纳入本地经济社会绩效考核内容。省委宣传部负责省直文化项目的考核对接，对县（市）文化项目进行日常指导与考核，组织由专家学者组成的评估、研究机构，定期或不定期对项目进行评估检查，真正做到有位置、有制度、有部署、有监管、有奖惩。