资源型城市经济转型的理论与实践李馥宏实践

河北省高等教育自学考试实践论文

资源型城市经济转型的理论与实践

专 业：区域经济管理

课程名称：区域可持续发展

作 者：李馥宏

准考证号：[1**********]3

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我国资源型城市转型问题的调查报告

李馥宏 [1**********]3

摘要：永城市作为我国资源型城市的典型代表，依靠境内的煤炭资源实现了经济大发展，也造成了严重的生态环境破坏问题。永城市近年来在实现经济转型、开展生态建设方面取得了巨大成绩，原来污染严重的煤化工基地变成了举世闻名的“生态之城”。通过总结永城市促进经济转型的成功经验和开展生态建设工作的现实举措，以期为促进我国其他资源型城市转型、开展生态环境建设工作提供积极的借鉴意义。 关键词：资源型城市 城市转型 生态之城

一、永城市经济转型现状

党的十七大提出要“建设生态文明，要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式”，把生态城市建设提到了前所未有的高度。生态城市建设是践行科学发展观的应有之义，是科学发展、和谐发展理念的升华。国家副主席习近平2011年在博鳌亚洲论坛开幕会上表示绿色经济和可持续发展是当今时代的潮流。中国共有118座资源枯竭型城市，涉及总人口1.54亿,促进资源型城市转型已成迫在眉睫之势。

永城市位于河南省最东部，地处豫、皖、苏交界处，交通便利，地理位置十分优越，素有“豫东门户”之称。境内矿产资源比较丰富，主要有煤炭、铁矿、石灰岩等，其中煤炭是优势矿产，现已探明储量32.43亿吨，矿区总面积716km2，占永城国土面积的35.9%，全市含煤面积1300平方公里，年生产原煤2160万吨，是我国六大无烟煤基地之一。永城全市拥有面粉企业150家，年加工面粉30亿公斤，是唯一被国务院授予“中国面粉城”称号的城市。依靠境内丰富的资源和雄厚的工业基础，凭借“黑白经济”永城市曾创造出永城经济发展的奇迹，2010年，全市GDP达到289.3亿元，财政总收入53.8亿元，总量居全省第一位，连续两届跻身“全国县域经济百强县市”。同时， 永城也是河南省最早启动生态市建设的城市，生态环境建设成绩显著，绿色经济发展强劲，实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一，先后斩获省级园林城、省级卫生城、省级文明城、国家园林城、“全国生态宜居城市”、“全国幸福感城市”等荣誉，成为全国获准生态市称号的四个城市之一。

永城市作为我国资源型城市的典型代表，依靠境内的煤炭资源实现了经济大发展，也造成了严重的生态环境破坏问题。永城市近年来在实现经济转型、开展生态建设方面取得了巨大成绩，原来污染严重的煤化工基地变成了举世闻名的“生态之城”。永城市促进经济转型的成功经验对于促进我国其他资源型城市转型、开展生态环境建设工作具有十分可贵的借鉴意义。笔者利用寒假时间，结合自身所学专业知识，通过走访调研的方式，对永城市生态城市建设状况进行了调查，系统总结了其科学举措与经验方法。

二、永城崛起与生态环境问题的凸显

永城曾经是一个名不见经传的地方，经济发展起步较晚，20世纪八九十年代还一直顶着国家级贫困县、省级贫困县的帽子。20世纪90年代初，永城依靠境内所蕴藏的丰富优质煤炭资源，吸引了大批企业落户，随后多对矿井相继投产，拉开了永城快速工业化的步伐。按照重工兴财、以煤兴城的政策方针，依靠境内永煤基团、神火基团、裕东电厂等大型企业，永城成为重要的煤化工基地，经济建设获得了飞速发展，于1997年摘掉了贫困县的帽子，并于2005年入围中国中小城市综合实力100强，在短短10年间实现了由贫困县向百强县的惊人跨越。

随着工业经济的快速发展和煤炭资源的不合理开发，永城也面临着一系列生态环境问题，矿业经济在推动国民经济和社会发展的同时，也不可避免的产生了许多负面影响。矿区开发引起地面塌陷和地裂缝，对土地资源、水资源以及道路、村镇、水利设施和工程设施、自然环境都造成了破坏。给生态环境造成很大的压力，导致生态系统的失衡；大气污染物排放量、污水排放量、固体废弃物产生量都呈增长趋势，其中水污染问题尤其严重。2004年初，永城境内主要河流包河、王引河水质都属于Ⅴ类，浍河水质为Ⅳ类，被称为“永城母亲河”的沱河水质也仅为Ⅲ类。据测算，永城市矿

井水每天约排放76300t，年影响土地面积6890亩，到全部井田开采完毕，可形成塌陷区面积达515km2，占全市总国土面积的25.7%。如不对塌陷区采取积极的生态治理与土地复垦措施，强化工业生产过程中的环境监测与减污化管理，将产生难以估量的生态后果，对全市的持续健康发展带来巨大灾难。

三、高瞻远瞩，建设生态之城

作为全国中小城市100强之一的永城，靠煤脱去贫困县的帽子，也因煤带来了地表塌陷之灾，随着煤炭资源的开发和工业化进程的加快，采煤区地面塌陷、煤矸石侵占耕地、矿井水污染及由此造成的生态破坏等环境问题越来越突出。生态环境破坏与资源枯竭危机困扰着永城的长远发展。永城市高瞻远瞩，在工业经济强劲发展的同时，提前着手城市的转型，科学的提出发展循环经济，高起点地启动生态市建设，在努力保持经济高速发展的同时，把生态城市建设纳入政府工作目标体系中的重要组成部分，并为此进行了一系列有益的探索，做了大量环境综合治理工作，誓打造生态之城。2006年7月，生态市建设总体规划获得专家组评审通过， 其标志着永城市成为河南第一个开展生态市建设的城市。 四、标本兼治，清除污染之源

生态治理贵在治本，如果拘泥于一时的经济利益，而漠视身边的环境污染源与生态破坏源头的存在，只会给子孙后代留下更多的生态灾难和难以估量的损失。面对粗放式发展带来的经济飞速发展，永城市的决策层并没有沉浸于既得成就，而是难得的反思日益凸显的生态环境问题，从科学发展观的角度辩证的看待环境保护与经济发展之间的关系。

（一）加强环保基础设施建设，搞好污染治理。

该市十一五期间大力进行环保基础设施建设，先后建成使用三个污水处理厂、一个垃圾处理厂，使得污水处理率、固体垃圾集中处理率分别达到了90%、80%以上。针对大气污染，该市实施城市“蓝天计划”，依法取缔小锅炉，大力推广燃气和集中供暖，空气环境质量达到功能区指标；针对农村环境问题，该市拿出专项补贴积极推进农村沼气工程建设，积极搞好大中型沼气池建设试点。

（二）构建生态产业链，变废为宝。

以产业集聚区和重点企业为载体，加强资源的综合利用，拉长循环产业链。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用。大力开展资源综合利用和循环利用，发展循环经济，做好资源循环利用的接续产业，把开采的资源吃干榨净。以现有河南省永煤集团、神火集团产煤剩下的煤矸石作为重点企业废物资源利用为重点，调整优化经济结构，着力健全以循环经济为核心的生态经济体系，永城人对煤炭及其附带品有个形象的比喻为“吃干榨净”。目前，煤炭已经形成了煤——煤化工——煤精化工、煤——电——铝——铝制品加工、煤——电——建材三大产业生态链条，走出了一条生态型工业化道路。在城市建设中大力推广节能型建筑和生态绿色建筑，把循环经济理念渗透到城市建设之中。

（三）严格把关，淘汰落后产能企业。

严格执行新建项目节能环保准入标准，加强对新上项目的产业政策把关和环境评价，彻底摒弃

低水平重复和盲目引进，鼓励发展符合生态市规划要求的高新科技项目。该市以淘汰落后产能和解决结构性污染为重点，严格落实国家有关节能减排统计、监测、考核实施方案和办法，严格实行节能减排问责制和“一票否决”制，打好节能减排攻坚战，有效地减少污染物的排放。先后关停了污染严重企业5家，关闭、拆除粘土砖瓦窑厂168座，降低全市污染负荷 15% 。截至2010年低，永城市万元生产总值、规模以上工业增加值能耗比2005年分别下降22%和47%，化学需氧量、二氧化硫排放量与2005年相比分别下降33.31%和38.5%，成绩十分显著。 五、生态恢复，防治结合，打造绿色河山

该市以争创国家森林城市为契机，大力开展林业生态市建设工作，完善自然生态体系，多方筹资，发起了农田防护林体系改扩建工程、生态廊道网络建设工程、村体绿化工程、环城防护林和城市绿化工程等，使全市森林覆盖率达到20%以上，城区绿化覆盖率37.64%，人均公园绿地面积8.89平方米。

永城市塌陷区面积大、涉及人口多，全市25.7%的土地将成为塌陷区，近30万群众需要搬迁。因此，塌陷区的问题如何处置是考验永城市生态市建设的难题。

多年来，永城市按照土地复垦、环境恢复、生态保护、以人为本的原则，政府、企业统筹兼顾，高标准规划、高起点设计，积极探索塌陷区经济转型之路，把采煤沉陷区建设成为生态示范区。该市因地制宜，通过原地复垦、固体废物充填、超前复垦等方法，下大气力做好塌陷区综合整治，最大程度地恢复生态环境，成功探索出了 “耕地＋养殖用地”、“建设用地＋养殖用地”和“养殖用地＋林地”等三种复垦模式。不仅复垦了大量耕地，而且使沉陷区的生态环境大幅提升。根据塌陷区水面大、水体深的特点，政府组织群众自主创业、自给自足，发展起养殖、农家餐馆、水上娱乐等颇具特色的产业项目，昔日荒凉的塌陷区恍若水上生态观光园。

仅以永城市城区生态湖建设项目为例。永城市东西城区间因采煤产生了18平方公里的土地沉陷区，在永宿路南、北两侧形成了大面积的水域、湿地。针对这种状况，该市设计了东西城区生态湖建设示范区，对沉陷形成的不规则水域和湿地进行有效整合，使东西城区紧密连接，形成生态城市的新格局。治理后将形成6平方公里的水域、6平方公里的生态绿地、6平方公里的建设用地，成为集综合利用、蓄水防洪、生态环保等于一体的综合开发带。永城市还积极以该生态湖项目申报国家湿地公园，发展生态旅游经济。

六、依靠科技进步，转变发展方式，谋长久发展

“青山绿水”变成了“金山银水”，地域经济由过去单一的煤矿采掘的“黑、大、粗”实现了向“绿、精、细”的转型。通过大力发展循环经济，切实搞好自主创新，永城市摸索出了极富特色的“黑白绿”三色经济。即煤炭开发、面粉食品、文化旅游。

永城以煤炭产业的综合开发利用为依托，不断拉长三大产业链，做大做强“黑色经济”。通过不断地拉长产业链，进一步降低了企业成本，企业核心竞争力不断提升，节能减排和自主创新能力稳步提高，进一步提高了资源利用率、减少了污染物排放。永城市拥有面粉企业150家，年加工面粉30亿公斤，被称为“中国面粉城”。近年来，永城市积极开展农业高科技示范围建设，在永城市演集镇由农业科技部门带头创办了一个占地300多亩的农业高科技示范园，发展农业高效产业；以国家级面粉食品检测中心为基础，搭建更多门类科研平台，狠抓面粉及面制品质量，叫响 “中国（永城）面

粉城”国字号品牌。

七、绿色经济异军突起

以旅游业和科技含量高、环境污染少、经济效益好的高端产业为代表的“绿色经济”快速增长，为以“黑白经济”著称的永城市奏出了发展的最强音。作为汉文化发祥地，永城市历史悠久、文化底蕴丰厚，发展旅游业有着得天独厚的优势。芒砀山景区在不足14平方公里的范围内，分布着汉梁古文化景观29处。其中，梁孝王王后墓被称为“天下石室第一陵”，柿园墓藏“四神壁画”被誉为“敦煌前之敦煌”，汉高祖斩蛇碑被称为千古奇观。近年来该市投资5亿多元，着力打造芒砀山精品旅游景区和陈官庄淮海战役纪念馆全国爱国主义教育基地。目前，芒砀山景区正在争创国家5Ａ级景区，淮海战役陈官庄纪念馆争创国家4Ａ级景区。

永城旅游产业由小到大，由弱到强，先后被评为“中国国际旅游文化目的地”、“中国最具特色魅力旅游市”和“中国最受欢迎的旅游文化名城”称号。2006年来，永城累计接待游客577万人次，实现每年旅游综合收入超亿元。

通过充分发挥资源能源优势，拉长“黑白绿”产业链条，大力延伸煤电铝、煤化工、煤电建材和钢铁制造“四大链条”，做大面及面制品、肉及肉制品、白酒、纺织和陶瓷“五大链条”，着力发展旅游业、无公害特色农业、高科技产业等“绿色经济”，扎实开展节能减排，推动落后产能加快退出，大力发展循环经济，切实搞好自主创新，永城实现了经济的持续健康发展，完全走出了一条自己的可持续发展路子。

目前，永城境内建有营养额超百亿元的产业集群，创办了农业高科技示范园，建立了国家级面粉食品检测中心，坐拥丰富独特的旅游文化资源，“黑白绿”三色经济发展势头良好。工业经济发展强劲，生态产业链初步形成；发展由小农经济、传统农业实现了向现代农业、生态绿色农业全面转型；绿色经济快速增长，经济结构趋于合理，达到经济持续稳定发展、资源能源高效利用、生态环境良性循环，永城市已初步实现了经济、社会、环境发展的和谐统一。

九、从永城市经济转型得到的经验 2011年8月13日—14日，第六届中国城市品牌大会暨颁奖盛典在海南省三亚市隆重举行，永城市荣获“全国生态宜居城市”、“全国幸福感城市”荣誉称号，成为对永城市生态城市建设成绩的最好肯定。从永城市生态城市的建设之路中，我们可以总结出以下经验：

（一）、生态城市建设

从全局着眼，进行科学规划，制定城市可持续发展战略、目标和法规体系。永城市在确定生态城市建设目标之初，便组织专家学者反复论证，先后制定了《永城市生态市建设总体规划》、《循环经济规划》、《永城矿区可持续发展发展规划》、《永城市城市绿地系统规划》等长期战略目标框架和分阶段计划，把生态市建设作为政府决策常抓不懈，把生态市建设作为决定长久发展的关键决策，举全市之力誓建生态市，加强资源节约和环境保护，稳步推进生态城市建设。

（二）、生态城市建设各项要求

必须服从科学发展观的要求，严格落实各项举措，正确处理长远利益与眼前利益、环境与发展的辩证关系，运用科学发发展的各项要求，坚决取缔粗放式、以环境破坏为代价的发展方式。永城市在建设生态城市的过程中，着力于转变经济发展方式，先后实行目标责任制，持续推动重点企业、重点行业、重点区域的节能降耗和环境综合整治。先后关停了污染严重企业5家，关闭、拆除粘土砖瓦窑厂168座，使得生态环境获得极大改观，万元生产总值能耗全省领先。虽然限制了一些环境负荷重、污染大的企业发展，却扶持建立了一批科技含量高，核心竞争力强、耗能低的环境友好型企业，促进了企业整体竞争力的提升，循环经济发展成果明显。

（三）、生态城市建设依靠本地资源：坚持经济发展与生态建设的统一

绝不能为了保护环境而不要发展，更不能为了发展而破坏环境。永城市面对来之不易的发展成就，在做大做强做精传统的“黑白”经济的同时，大力依托本地资源，发展以文化旅游为主的绿色产业，形成了以大芒砀山汉文化旅游景区、陈官庄红色旅游景区、永城市生态湖旅游景区等为核心的旅游“三大支点”，生态旅游发展势头强劲，年接待游客100余万，旅游综合收入超亿元，成为全市经济结构战略性调整和发展方式转变的重要引擎。

（四）生态城市建设必须依靠科技

建立可持续发展产业需要技术支持，无废、节能的新工艺、新设备同样也需要技术做后盾。永城市在建设生态城市的进程中，能够仍然保持强劲的经济发展势头，就在于永城市花大力气、投入大量资金改造落后产能、加强基础设施建设，充分发挥科学技术的推动力作用，运用循环经济理念和绿色技术改造传统产业，逐步建立起了健康的自然生态体系、综合的矿区修复利用体系、完善的环境支撑体系、可持续的资源利用体系、高效循环的生态经济体系和文明进步的生态社会体系。

参考文献：

【1】王吉祥，宋宏强.浅析建设生态城市的重要意义.管理观察.2010,32：22 -22

【2】中华人民共和国国务院.国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见.（〔2007〕38号）.

【3】 永城市土地管理局.永城煤矿区资源综合利用和生态环境重建调查研究及政策法规建议.2010. 【4】徐红梅.永城市矿区生态状况调查及对策建议.绿色科技,2009（4）.47-48

【5】 王晓艳. 如何推动县域经济中旅游业的发展——以河南省永城市为例. 中国集体经济，2010,4.

【6】 杨小波，吴庆书等.2006.城市生态学.北京：科学出版社.

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