党代会主题报告

中国共产党拜城县第十一次代表大会文件之一

赶超进位 科学跨越

卓有成效地推进“两个率先”

为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础

——在中国共产党拜城县第十一次代表大会上的报告

（2011年7月28日）

杨发森

各位代表、同志们：

中国共产党拜城县第十一次代表大会，是在我县阔步迈进“十二五”、全力推进“两个率先”的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，赶超进位、科学跨越，卓有成效地推进“两个率先”，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

现在，我代表中国共产党拜城县第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

县十次党代会以来的五年，是拜城发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是经济、政治、文化、社会建设和生态文明协调推进，党的建设全面加强的五年。五年来，县委团结带领全县各族人民，全

面落实中央、自治区、地区各项决策部署，深入解放思想，锐意改革创新，积极应对挑战，努力破解难题，圆满完成了县十次党代会确定的各项任务，夺取了全面建设小康社会新胜利，开拓了富裕文明和谐拜城发展新境界。

——这五年，我们千方百计“保增长”，经济实力稳步提升。地方生产总值以年均16.67%的速度递增，2010年达到28.73亿元，是“十五”末的2.15倍。地方财政一般预算收入由“十五”末的1.04亿元增加到2010年的5.72亿元，年均增长41.61%。社会消费品零售总额达到4.02亿元，年均增长10%。三次产业结构比由“十五”末的30：37：33调整为2010年的23：47：30。新型工业化取得重大进展，以煤炭煤电煤焦化、钢铁冶炼及矿业开发等六大支柱产业为主的现代产业体系初步形成。规模以上工业增加值达到11.47亿元，较“十五”末的

2.84亿元翻了两番，年均增长32.59%。优化大环境，开展大招商，五年累计落实招商引资到位资金27.6亿元。农牧业现代化加快推进，粮、果、畜、特色经济作物四大基地建设成效显著。农业产业化经营步伐加快推进，形成了“围绕特色建龙头、建好龙头促特色”的典型经验。社会主义新农村建设富有成效，农牧民的衣食住行用条件明显改善。城镇化水平不断提高。一批事关长远发展的交通、水利、能源、城建、通讯等重点项目相继建成并投入使用。固定资产投资以年均29.45%的速度增长，2010年达到17.41亿元。城乡居民收入稳步增长，就业再就业、社会保障、扶贫开发、救灾救济成效明显。人民群众生活水平大幅提升。城镇居民人均可支配收入达到1.35万元，年

均增长13.5%。农牧民人均纯收入达到5088元，较“十五”末的2692元增加2396元，年均增长13.51%。

——这五年，我们尽心竭力“保民生”，社会事业加快发展。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众性精神文明创建活动深入开展，涌现出托乎提〃艾力尼亚孜、夏忠惠两个全国先进典型。科教兴拜、人才强拜战略成效明显。“两基”教育实现全覆盖，基础教育均衡发展，高中阶段教育以及职业教育进展有力，“双语”教育大踏步推进，所有适龄儿童都能不花钱、有学上、上好学。文化基础设施建设得到新加强，文化事业日益繁荣，文化产业加快发展。医药卫生体制改革稳步实施，医疗卫生事业健康发展，人民群众的健康水平不断提高。计划生育利益导向政策全面落实，人口计生工作取得新进展，低生育水平进一步巩固。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险三大医疗保障覆盖面不断扩大。新型农村社会养老保险等工作取得阶段性成效。安居富民、定居兴牧、就业再就业、棚户区改造、保障性住房、安全饮水等重点民生工程陆续实施，每年为民承诺的实事好事全部兑现。广播电视、档案、老龄、残联、党史与地方志等各项事业不断发展。

——这五年，我们全力以赴“保稳定”，社会大局保持稳定。我们始终时刻牢记稳定是硬任务、是第一责任，以平安建设为抓手，以“两严”、“两防”、“两确保”为目标，标本兼治，综合施策，以硬指标落实硬任务，做到维稳工作常态化，确保了社会政治大局的持续稳定，全县形势总体稳定、总体可控、总体向好。“热爱伟大祖国、建设美好家园”和民族团结教育活动

深入开展， “三个离不开”、“四个认同”、马克思主义“五观”和“六好”的主旋律全面唱响，“团结稳定是福、分裂动乱是祸”成为重要共识，反对分裂、维护稳定、加强团结、促进发展成为共同行动，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的生动局面不断深化。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。安全生产责任制全面落实，安全生产形势总体稳定。

——这五年，我们持之以恒“抓党建”，党的建设全面推进。理论武装工作深入推进。保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动、“两讲一树”、“创先争优”等主题教育活动取得重大成果，广大党员干部的政治素养和执政能力明显提高。领导班子和干部队伍建设不断加强。基层组织阵地建设稳步推进，党的执政基础更加巩固。“两新”组织覆盖面不断扩大。“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”调研试点工作的领域得到拓展、内涵得到升华、成果不断涌现。河南13年不间断对口支援，谱写了援拜工作的华美篇章。新一轮对口援疆工作启动以来，温州对口援疆工作有力有序有效，初步形成了具有旺盛生命力和发展前景的“温拜模式”。人大、政协的职能作用不断加强。法治政府和服务型政府建设向纵深推进。工会、共青团、妇联等群团工作取得新成效。党员队伍建设、人才队伍建设、老干部工作取得新进步。基层民主进一步扩大。党风廉政建设责任制全面落实，查办违纪违规案件73件、处分78人，党风、政风建设进一步加强，社会满意度不断提高。

五年来成绩的取得，归功于中央、自治区党委、地委的正确领导，取决于全县各级党组织团结带领广大干部群众同心同

德、艰苦奋斗，得益于历届县委班子打下的良好基础，离不开社会各界、驻地部队和离退休老同志及援疆省市的关心、支持。在此，我代表十届县委，向全县广大党员、干部和人民群众，向所有关心支持拜城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年的生动实践，给我们以深刻启示：要把拜城的事情办好，必须把加强党的建设作为推动跨越发展的根本保障；必须把解放思想作为事业进步的力量源泉；必须把工业强县作为增强总体实力的第一支撑；必须把改革开放作为促进发展的强大动力；必须把保障和改善民生作为全部工作的根本目的；必须把社会稳定作为成就各项事业的基础保障。

二、今后五年的战略思路和奋斗目标

赶超进位、科学跨越，加快实现“两个率先”，我们面临的压力和挑战前所未有：一是作为经济欠发达地区的基本县情没有从根本上改变，经济总量不大、产业层次不高、增长方式粗放，基础设施体系不完善，社会事业发展相对滞后。二是现代工业体系不健全，优势产业还没有做大、延伸产业还没有做强、新兴产业还处于弱势，二产大而不强、三产不大也不优，特别是生产性服务业落后，缺乏实现跨越式发展的支撑力。三是农牧民持续大幅增收的产业结构还未形成，增收渠道少、困难多。四是跨越式发展受人才、资源、金融、交通等多方面制约，加快转变发展方式、提高发展质量任务艰巨、步履艰难。五是受境内外复杂因素影响，“三股势力”暴力恐怖活动进入新的活跃

期，加之社会进入矛盾多发期，各种利益矛盾不断涌现，触点多、燃点低、易爆发，维护社会稳定的难度加大；基层组织建设仍需进一步加强；干部作风还不能完全适应跨越式发展的需要，思想解放的程度和大胆创新的力度不够，执行力、创新力、操作力还有待进一步提高。对这些问题，我们务必保持清醒的头脑，居安思危，下大气力加以解决。

赶超进位、科学跨越，加快实现“两个率先”，我们面临的机遇和条件也前所未有：放眼世界，国际金融危机的破坏力得到把控，世界经济逐步复苏，形势好转。综观国内，东部沿海地区产业转移加快，西部大开发战略强力推进，科学发展成为时代最强音，转型升级成为时代主旋律，资金供给充裕、要素市场活跃、内外开放深化，条件有利。着眼新疆，全疆的发展已站在新起点、步入新阶段，战略选择明确、全国支援有力、政策支持空前，市场边缘将成为开放前沿，潜力释放，活力迸发。审视地区，环视周边，兄弟县市跨越发展、势头强劲，前有标兵，后有追兵，压力倍增。立足拜城，资源禀赋优越，产业优势明显，发展基础扎实，综合优势凸显，率先发展的基础条件具备，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐成为主流，集聚的潜力正在释放，这些有利条件正在聚合，跨越发展蓄势待发。总体来讲，拜城机遇汇聚，大有可为，也必将大有作为。作为共产党员，我们应当勇敢地担当起“两个率先”的历史使命，凝心集智聚力，敢于担当、敢为人先、敢创奇迹，拼命实干、抢占先机、赢得未来，完成好重任、履行好使命、经受住考验，奋力推进拜城跨越式发展和长治久安，努力实现全县各族人民

过上更加美好生活的新期待！

今后五年的总体思路是：统筹兼顾、以科学发展为主题，优化结构、以转型升级为主线，科教支撑、以现代文化为引领，解放思想、以改革创新为动力，抢抓机遇、以增加投资为重点，扩大开放、以工业发展为突破，关注民生、以发展社会事业为基础，转变作风、以加强党的建设为保障，强力实施工业撬动、项目带动、投资拉动、产业驱动、开放促动、城乡联动六大战略，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，致力于把拜城建设成为地区乃至南疆区域经济的“增长极”和推动科学发展、促进社会和谐的“排头兵”。

今后五年的发展路径是：围绕“一个中心”（以经济建设为中心）。发挥“两大优势”（资源优势和后发优势）。突出“工业强县”（以工业为龙头，抓二产、带一产、促三产，全面提升产业结构水平，促进县域经济快速崛起）。推进“6433”工程：培植做强“六大产业”：煤炭煤化工、油气化工、钢铁及有色金属冶炼和矿业开发、电力能源、绿色农副产品生产及精深加工、旅游业六大支柱产业。实施“四个百亿元”计划：百亿元产业，煤电盐一体化、钢铁冶炼、油气化工、电力能源；百亿元企业，宝钢集团八钢300万吨钢铁厂；百亿元园区，拜城县重化工工业园区；力争到“十二五”末，当年固定资产投资突破一百亿元。构建“三大框架”：构建农牧民人均纯收入“十二五”1万元乃至更高收入产业结构框架；构建工业园区循环经济产业体系框架；构建以“一核两翼”（中部以拜城镇为核心，西部以大桥乡为中心和东部以赛里木镇为中心的城镇化建设板块）为主

的城镇化体系框架。实现“三大目标”：人均地方生产总值达到全国平均水平，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入实现翻番，人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，跻身中国西部百强县行列，把拜城打造成为支撑地区经济社会发展的核心区。

今后五年的奋斗目标是：到2015年，地方生产总值达到77亿元，年均增长22.38%，其中：第一产业增加值7.24亿元，年均增长5.5%；第二产业增加值51.6亿元，年均增长28.92%，其中工业增加值达到50.08亿元，年均增长31%；第三产业增加值18.16亿元，年均增长17.76%。三次产业结构比调整到9：67：24。全口径财政收入39.09亿元，年均增长20%；地方财政一般预算收入16.08亿元，年均增长23.24%。全社会固定资产投资突破100亿元，年均增长43%以上。社会消费品零售总额10.5亿元，年均增长20%。城镇居民人均可支配收入2.83万元，年均增长16%。农牧民人均纯收入突破1万元，年均增长16%以上。

使命在肩，不容懈怠。工作中，必须坚持“三个善于、两个重在、一个抓手”：

——“三个善于”：善于统筹。统筹关乎长远。统筹务必统揽全局，我们要着眼于全局来思考、谋划和推动工作，做到心中有大局、做事有方向、办事讲原则；统筹务必谋划长远，我们要用发展眼光来观察全局、从长远角度来审视现实，既考虑当前，又兼顾长远，把现实发展、未来发展、可持续发展统一起来，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度有机结

合起来；统筹务必协调各方，我们要致力于把上上下下、方方面面的积极性保护好、引导好、发挥好，同心同德谋事，齐心协力干事，团结和谐共事，快速高效成事。善于规划。规划引领未来。规划务必引才借智，高起点、高水平、高效益，系统、科学、可持续；规划务必科学统筹，把握当前长远，考虑民生优先，富有时代气息，体现当地特色；规划务必民主，做到政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。善于运作。发展必重运作。讲不讲运作、会不会运作，是执政能力的具体体现，一项工作、一个决策能否达到预期效果，关键在于运作。运作态度要端正，遇到矛盾，要直面现实，敢于触及，认清根源，解决问题；运作机遇要把握，抢抓机遇，乘势而上，主动作为，奋力拼搏，努力争先；运作思想要解放，观念一变天地宽。只有思想解放，眼界才能开阔，思路才能活跃，遇到难题才能破除困局；运作方法要掌握，面对难题，要临事不慌、遇事不乱，找准症结、对症施治，多策并举、多方给力，用清晰的思路化解矛盾，用有效的办法破解难题。譬如：在一、二社区棚户区改造过程中，工程伊始，个别干部认为是“顽症”，一谈拆迁就头疼。现在看来，其实是没有找到破解难题的有效方法。在后来的工作中，我们坚持以人为本、群众利益优先，坚持公开、公平、公正，坚持政府主导、政府“零受益”，做到“一碗水端平”，较好地把握了工作力度、推进速度、社会可承受程度和群众满意度的最佳结合点，有力地推动了棚改工程的顺利实施。这就是成功运作的一个典型案例。运作关键在

做，做就要抓具体，工作越具体就会越深入，越深入就会越细致，一旦工作具体化细致化，难题就会破解，瓶颈就会突破。

——“两个重在”：重在破除瓶颈制约。瓶颈束缚发展。破解人力资源紧缺“瓶颈”。强化以“国语、技能”为主导的“预科制、就业式”培训，加快培育产业大军，多渠道引进高端人才，持久扎实深入地开展“一普三提高”活动，构建学习型社会，打造人力资源强县。破解金融信贷支持不足“瓶颈”。搭建政府投融资平台，加强银企对接，完善担保体系，引进商业银行，加强招商引资，采取BT 和BOT 等模式，打造金融生态环境，形成融资多渠道、资金多元化、发展可持续局面。破解优势资源散乱“瓶颈”。坚持“政府高位推动、市场机制衔接、企业自主联合”，积极探索资源有效管理、有效配臵和调控机制，实现优势资源优化配臵、高效利用。破解交通物流“瓶颈”。这是我县在赶超进位、科学跨越的过程中必须长期花大力气解决的重大问题。“十二五”期间，形成农村公路畅通化、矿区道路和景区道路相对完备的路网体系，力争实现县内干线公路高等化，铁路建设取得实质性进展，这对于我们利用大交通、发展大产业、构建大物流将产生不可估量的影响。破解节能减排“瓶颈”。主要对策有四条：发展循环经济，拉长产业链条，利用可再生能源；优化产业结构，提升产业层次，培育低碳产业；增强群众低碳意识，倡导低碳生活；推进绿色拜城建设，提升生物固碳能力。重在抓好基层基础。基层即基础，基础在基层。基层是科学发展的主阵地、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿。抓好基层是尽职尽责，夯实基础是领导水平。我

们要使“知民情、解民忧、暖民心”活动常态化，以实际行动取信于民。我们要全面推行“现场工作法”，“面对面”解决问题，“点对点”推动工作。我们要通过机制的作用，形成“人往基层走、钱往基层流、干部基层出”的局面，让基层干部有盼头、有干头、有奔头。

——“一个抓手”：就是一切工作项目化、一切项目具体化，把项目带动作为一切工作的总抓手。事实上，战略实现、思路落实，最终都落实在项目上。经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设都可以分解成一个个具体的项目。既然是项目化，就必须考虑项目建设时间、质量、成本“三要素”之间的关系。今后我们安排部署工作或落实目标任务，不能停留在一般号召和原则要求上，要坚持工作项目化、责任具体化、目标数据化、效率时限化，正排工序，倒排工期，做到目标清晰、任务明确、步骤可行、措施有力、奖优罚劣，以责任促落实，以工作促创新，以项目求突破。

三、今后五年的重点工作

经济跨越式发展、社会长治久安，是新时期新阶段我们工作的两大主题。当前和今后一个时期，我们必须牢牢把握并突出抓好以下五项工作，着力构筑民生普惠、产业配套、基地凸显、基础完备、物流通畅、社保健全、宜居宜业、和谐稳定的崭新发展格局，以实实在在的成果造福各族群众。

（一）加快“三化”进程，抢占科学跨越的制高点

围绕加快实现“两个率先”和全面小康目标，力推新型工业化的率先突破，带动农牧业现代化和新型城镇化竞相协调发

展，优化经济结构，转变发展方式，提升经济实力，形成拜城发展的长远竞争力。

1、大力推进新型工业化进程

坚持有所为、有所不为，站在行业、市场、技术、规模的制高点，坚定不移地实施优势资源转换战略、大企业大集团战略和项目带动战略，大踏步地推进新型工业化进程。

（1）集中精力抓好项目。项目建设，有三个维度，分别是向上、向外、向内。向上，就是全力争项目、争资金。我们要切实强化向上争取项目的意识，立足于“批得了、上得去、有效益”，密切关注、准确把握国家政策导向、投资方向和具体政策信息，闻讯而动、抢抓时机，积极主动、锲而不舍、反复对接磋商，努力使更多的项目进入国家和自治区、地区计划盘子。向外，就是奋力引项目、引资金。要牢固树立“项目决定发展，招商决定未来”和“让别人赚钱、求自己发展”的理念，始终把招商引资作为“一号工程、一把手工程、生命线工程”来谋划、推动和运作。坚持选商择商，注重引资质量，引大引强，靠大靠强。依托六大支柱产业，有针对性地面向国内外、区内外相关大企业大集团进行择优招商、诚信招商、服务引商，引进一批技术装备先进、科技含量高、带动就业能力强的大项目大工程。突出产业招商，抓好优势资源开发、优质资产重组和优良企业扩张。坚决兑现招商引资承诺，做好项目跟踪服务，促使项目招得进、落得下、建得快、成长好。充分发挥企业和园区招商引资的主体作用。拓宽招商领域，在突出工业项目的基础上，注重农业产业化、商贸流通等领域的招商，促进一、

二、三产业优化升级。向内，就是大力筹资金、上项目。具体到拜城，当前和今后一个时期，要坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原则，着力运作好“六大系列”项目建设，即：以构筑快速高效安全的交通网为目标，建设一批带动全局的交通项目；以实施优势资源转换战略为目标，建设一批工业生产性项目；以提升旅游产业为目标，建设一批旅游开发和配套设施项目；以改善能源供给和生态环境为目标，建设一批煤电、水电和环保项目；以加快城镇化为目标，增强城镇的集聚、辐射和带动效应，促进农村劳动力有序转移，扩大城镇人口规模；以改善人民群众的生活条件为目标，建设一批社会公共设施项目。

（2）培植壮大支柱产业。在煤炭煤焦化煤化工盐化工产业发展方面。推进续建、技改、新建项目建设，不断提升煤炭综合生产能力，“十二五”末，原煤生产能力达到1300万吨以上；加快煤层气勘探开发，建成1个煤层气综合利用示范工程；继续扩大煤焦化生产能力，扎实推进众泰煤焦化二期60万吨、新兴铸管二期70万吨、山西金晖一期90万吨等焦化项目建设，推进焦化企业延伸以煤焦油、焦炉煤气、甲醇等焦化副产品为龙头的煤化工产业链，提高焦化产业综合效益。“十二五”末，焦炭生产能力达到450万吨。坚持好资源配好项目和资源效益最大化原则，依法对事关长远发展的煤炭和其它优势资源进行整合。加快山西金晖百万吨PVC 、烧碱、电石、水泥等项目建设，形成以PVC 为主，烧碱、电石、水泥、金属钠等为配套的盐化工产业发展格局。在油气化工产业发展方面。以天然气、

煤、盐资源综合利用为重点，积极发展油气化工产业，重点推进天然气制烯烃（MTO ）、新工艺制炭黑等重大项目建设，拉长产业链，提高石油天然气资源的综合利用效率，力争到“十二五”末，建成具有区域特色的天然气化工产业群。在钢铁及有色金属冶炼和矿业开发方面。着力抓好八钢公司拜城钢铁基地项目建设，到2015年形成300万吨产能。加强区域成矿规律研究，扎实推进整装勘查和重点成矿区普查详查。积极扶持滴水铜矿做大做强，促其尽快具备上市条件；加快瑞诺机械制造等装备制造业建设步伐，推进汽车零配件工业发展；加大稀有金属铌钽矿、霞石正长岩、花岗岩勘探开发，力争早日形成新的经济增长点。在电力能源产业发展方面。抓好浙能集团2×66万千瓦火电、山西金晖自备动力发电、煤矸石发电等项目建设；依托丰富的水能资源，加快木扎提河、卡普斯浪河、卡拉苏河等流域水能开发项目建设，力争到“十二五”末总装机容量达到345万千瓦，总发电量达到237亿度。在绿色农副产品生产及精深加工产业发展方面。在扶持现有的“农”字号龙头企业做大做强的同时，着力引进一批有实力的林果、畜禽及其它农副产品精深加工项目。高度重视本土企业和少数民族特色产品企业发展，使各类企业竞相争辉、千帆竞发，形成以大型骨干龙头企业为支撑、附属配套企业为补充的产业集群。

（3）打好园区建设主动仗。依托园区发展投资公司，多渠道筹措园区建设资金，加大园区基础设施和公用设施建设投入，提高园区综合服务和承载保障能力。按照“集中布局、集群推进”的发展路径，着力引导各类要素向园区集聚，大力引进大

企业、大集团入驻园区、建设园区、聚集园区，鼓励和支持与大项目相匹配的中小企业入园发展，形成系列配套的产业链和优势互补的企业集群。力争到2015年，工业园区“一园三区”形成布局优化、产业聚集、用地集约、各具特色的产业园区体系，园区产值突破100亿元，打造成为国家级产业聚集园区。

（4）大力发展非公有制经济。树立“希望在民间，活力在民营，发展靠民力”的理念，把民营经济发展放到战略层面来激活、推动和提升，坚持非禁即入、一视同仁和放心、放开、放手的方针，加强服务、引导和管理，促进非公有制经济拓宽领域、壮大规模、提升层次。大力支持“专、精、特、新”中小企业发展，鼓励中小企业围绕大企业大集团产业配套和相关生产环节，重组集聚、联合发展、增强实力。指导企业建立现代企业制度、完善法人治理结构、改善经济类型、提高技术创新和管理水平。实施“中小企业成长工程”，不断激发非公有制经济和中小企业的活力，在参与优势资源开发利用、为大企业大集团协助服务、发展产业集群上实现新突破。

（5）着力抓好发展软环境建设。区域经济的竞争从根本上说是发展环境的竞争。要坚持把优化经济环境作为发展的“生命线”工程来抓，着力打造成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好的投资环境。牢固树立“政府营造环境、企业创造财富、公务员就是服务员”的理念，进一步减少行政审批事项，简化办事程序，转变政府职能，打造廉洁高效、公开透明的政务环境；规范执法行为，维护企业合法权益，打造公平正义的法制环境；培育要素市场，发展配套产业，营造亲商、尊商、

便商、安商氛围，创造适宜企业生存的发展环境，让一切有投资意向的人找到投资机会，让一切有合作愿望的人找到合作伙伴，让一切有创业能力的人找到创业门路。

2、加快推进农牧业现代化

（1）围绕农业内部挖潜增收，调整优化农业产业结构。把粮食安全放在首位，按照总量平衡、略有结余的原则，推广良种良法，推进标准田建设，提高粮食品质、单产和加工转化能力。扎实推进优质粮食、畜产品、林果、特色作物“四大基地”建设。以市场为导向，注重比较效益，突出特色化、专业化、基地化、商品化，因地制宜、相对集中发展特色经济作物45万亩，其中，色素辣椒、马铃薯、酱番茄、甜菜各10万亩。抓好小麦、玉米、马铃薯、辣椒、酱番茄等制种产业，着力打造南疆第一制种大县。立足县域特点和产业现状，把设施农业作为推动农业转型升级的主攻方向、农民增收的有力抓手，按照扩规模、调结构、增投入、强管理、提效益的要求和区域化布局、规模化发展、集约化经营的理念，在巩固提升现有设施农业的基础上，积极引进和发展名、优、特、新设施农业高效品种，逐步形成以高中档反季节果蔬、特色作物集中育苗、大苗移栽、多熟制栽培为主的生产模式，逐步形成温室以高中档果蔬生产为主、大棚和小拱棚以反季节瓜类和叶菜为主的结构布局，建好“菜园子”，抓好“菜篮子”，管好“菜摊子”。“十二五”末，种植业人均纯收入达到3680元，占到农牧民人均纯收入的36.8%。

（2）围绕做大做强畜牧业，培育农牧民增收支柱产业。畜

牧业是我县农村经济中最富活力和潜力的支柱产业，目前已成为农牧民增收的主要途径之一。我们要从全局和战略的高度，充分认识加快发展畜牧业的紧迫性和重要性，采取革命性、引领性的举措，突破制约畜牧业发展的障碍，在思想观念、工作推动、养殖模式、品种改良、秸秆利用、畜禽周转、经济效益等方面实现突破，将畜牧业打造成促进农牧民持续快速增收的名副其实的支柱产业。按照“标准化生产、规模化发展、市场化管理、产业化经营”的理念，以建设优质牛羊肉、细羊毛、生猪和禽蛋四大产品产业带为抓手，逐步建成一批集中连片、规模饲养、效益突出的养殖示范小区和专业村。坚持政府引导、市场主导、群众自愿原则，实施“安居增畜”工程，落实好为期三年、每年向养殖户发放1亿元的畜牧业贷款给予政府贴息补助的政策。着力加强畜禽良种繁育体系建设，切实扩大良种覆盖面，大幅提高能繁母畜比例。充分发挥地方品种优势，大力发展以“短、频、快”为特点的肉鸡、蛋鸡、鸽子等家禽养殖业，推动我县禽类养殖业向专业化、区域化、规模化方向发展。深化兽医体制改革，全面提升队伍素质，提高对动物疫病监测、预防、控制、扑灭的综合能力和应对突发重大疫情的快速反应能力。力争“十二五”末，畜牧业人均收入达到3500元，占到农牧民人均纯收入的35%。

（3）围绕林果业提质增效，着力加强林果业管护工作。立足我县实际，把发展林果业的工作重心转移到加强科学管理、加快市场开拓、提高综合效益上来。稳定现有核桃、杏子种植面积，有序推进以鲜食和酿酒葡萄为主的特色林果产业基地建

设。注重已有果园的管理，坚持“亩有效株数”的理念，遵循“春促、夏管、秋控、冬护”八字方针，认真落实好“灌水、追肥、嫁接、修剪、采摘、防病、防虫、防冻”八大管理工程，以县乡村户四级示范园建设管理为抓手，引导广大果农加大投入、科学施肥、精细管理、标准生产，提高果品产量和品质。大力推广无公害、绿色、有机果品生产技术。健全有效应对有害生物、低温冻害、大风沙尘的综合防控体系，确保林果业生产安全。“十二五”末，实现果品总产12万吨，林果业农牧民人均纯收入达到1400元，占到农牧民人均纯收入的14%。

（4）围绕农业产业化经营，培育壮大农业龙头企业。进一步认清当前我县农业产业化面临的层次低、产业链短、附加值不高的问题，以及现有企业已经基本覆盖我县大宗农产品、引进较大规模农业产业化龙头企业的难度越来越大这一现实，深入挖掘现有农业龙头企业下游产品、关联产品的开发项目，尽快形成农业产业化集群。通过积极培育、政策扶持、技术改造、品牌打造等措施，积极做好葡萄、杏子及色素辣椒深加工等项目引进及建设工作，对已引进的农业龙头企业继续予以关心扶持，推动县域农业龙头企业发展壮大。培养和壮大农村购销大户、运输大户、种养殖大户和农民经纪人队伍。高度重视农产品的市场营销和品牌建设，依托温州市场和温州名特优农产品境内外营销中心及其连锁加盟营销中心等展销平台，采取“公司+基地+农户”的运作模式，实现企业资金、技术、人才、信息优势与农村土地、劳动力资源优势的有效对接，通过设立直销窗口、采取“农超对接”等方式，架起“千家万户小生产”

与“千变万化大市场”的桥梁。推动“放心粮油”工程建设。抓好有机认证和农产品品牌创建工作。

（5）围绕增加非农收入，加快农村富余劳动力转移。牢固树立“富裕农民，必须减少农民”的理念，立足加速农村劳动力转移，按照“先培训、后输出、促增收”的思路，以“贴近农民、方便农民”为原则，大力培育“有文化、懂技术、会经营、守信用”的新型农民，健全县、乡、村三级联动的劳务输出网络，引导农村富余劳动力就近就地转移就业。依托煤炭煤焦化煤化工、钢铁冶炼等特色产业和企业用工需求，突出实用实效，整合培训资源，强化订单培训，提升农牧民从事二三产业的能力，培育一批适应新型工业化和现代服务业发展要求的产业大军。

（6）围绕实施“两大工程”，稳步推进新农村建设。按照政府引导、农民主体、企业援助、援疆支持、社会参与的原则，全面推行县级抓点、部门包点、企业扶点的工作思路，扎实推进“安居富民”和“定居兴牧”工程。“十二五”期间，分别新建、改扩建农村安居房5296户、3.69万户，其中游牧民定居房780户，让广大农牧民过上具有基本现代文明的生活。大力发展“大院经济”，按照“一村一品”或“几村一品”规划布局，引导农民发展庭院养殖和特色林果高密度种植，多渠道增加农民收入。统筹城乡一体化建设，积极推进城乡一体化试点。全面完成第二轮社会主义新农村示范村建设任务。大力推进新阶段扶贫开发，巩固扶贫成果，到2015年解决低收入家庭1.1万户、6.5万人的脱贫问题。整治村容村貌，优化农村环境，

倡导健康文明生活新风尚。

3、加快推进新型城镇化步伐

（1）突出城市定位。树立规划一盘棋的观念，严格执行新一轮城市总规、建设详规。坚持“低碳、生态、园林、宜居、幸福”的理念，秉持“东控、北延、南扩、向西发展”的总体思路和多中心组团式的空间布局，拉开拉大城区框架，推动县城扩容提质，致力打造南疆一流、特色鲜明、魅力彰显、旅游休闲、宜居宜业的小城镇，着力建设“生态新城、绿色家园、幸福拜城”。高水平、高标准、高效益推进社区棚户区改造和村改居工程，着力打造集居住、商贸、旅游、休闲于一体的多功能现代化街区。规划建设一个总部—企业总部、一个中心—金融服务中心、一个基地—企业生活基地。扩大人口规模，提高城镇化率，以产业优化升级和大项目落地带动城区人口规模扩大。到2015年，城区面积达到10—15平方公里，城镇人口达到10—15万人，城镇化率达到35%以上。

（2）夯实城镇建设基础。不断增强城镇服务功能和综合承载能力，加快老城区更新改造步伐，不断丰富和完善新城区功能；加快西城区基础设施建设，完成新区供水、排水改扩建二期、县城生活垃圾处理、集中供热和管输天然气入户等工程建设任务。做好城镇进出口等重点区域的绿化硬化净化美化亮化。扎实推进“三城同创”。围绕“水”和“绿”做文章，规划实施卡普斯浪河、台勒维丘克河防洪综合整治工程，大力实施“358”节点绿化工程（300米一块绿地、500米一个游园、800米一个公园），全面提升县城的亲和力、经济承载力、吸引力和辐射力。

重点抓好15条市政道路的改扩建，完善城区路网，方便群众出行。通过努力，力争2015年城区绿化率达到42%以上，道路硬化率达到98%以上，排水管网覆盖率达到85%以上，生活垃圾处理率达到85 %以上。

（3）加快推进小城镇建设。小城镇在以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费等方面具有十分重要的作用。要把小城镇建设摆在十分重要的地位，发挥承接城乡的突出作用，加速城乡一体化进程。立足就地转移农民，立足辐射带动乡村经济，坚持突出重点、体现特色、梯次推进原则，构建中部以拜城镇为核心，西部以大桥乡为中心和东部以赛里木镇为中心的“一核两翼”城镇化体系框架。拜城镇要进一步完善功能，壮大产业，扩大规模，走在前列；大桥乡、赛里木镇要加强新农村建设的规划和协调，突出特色，做大做强；察尔齐镇、铁热克镇、托克逊乡等乡镇要抓住机遇，加快小城镇建设步伐，增强城镇承载能力和吸纳力。

（4）发展三产服务业。围绕做优做大第三产业，以产业化、社会化、市场化为导向，坚持做到“三个融合”。一是要与工业强县相融合，围绕工业发展所需的市场要素，全面推广信息技术在研发设计、生产、经营、管理等环节的应用，大力发展外包、后援中心等生产性服务业，使三产更好地为发展壮大工业经济服务。二是要与城镇化相融合，大力发展与城镇化相匹配的交通、通讯、物流、金融、保险、房地产、教育培训、托幼养老、家政服务、休闲娱乐、卫生保健、酒店餐饮、社区服务等生活性服务业，提高服务水平，完善服务功能。三是要与文

化旅游相融合，充分挖掘民族历史文化的丰富内涵，深度开发旅游资源和产品，打造精品旅游景区、景点，使旅游业成为调结构、促就业、惠民生的支柱产业。完成自治区旅游强县创建任务。

4、深化改革。稳妥推进土地承包经营权流转和国有农林牧场改革。有序推进县政府、乡镇机构改革。全面推进事业单位分类改革和干部人事制度改革。实施行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，全面推进依法行政，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。完善绩效考核机制，推进机关服务品牌创建，强化机关作风效能建设，改进机关作风，打造服务型政府。支持各类中小企业担保公司发挥作用，积极为中小企业提供贷款担保。大力推进保险业发展，充分发挥保险业在经济补偿、资金融通等方面的功能和作用。健全自然灾害风险分散机制。

5、夯实基础。发挥农机购臵补贴资金导向作用，优化农机装备结构，拓展农机服务领域，引领现代农业发展。加快农田水利工程建设。积极争取、抓紧建设“五小”水利工程。有序利用地下水资源。加快城市应急防洪、农村安全饮水改造、山洪预警监测等重点工程建设。加快建设高标准农田和改造中低产田。推进库车—拜城铁路支线、库车—拜城—玉尔衮高速公路建设。加快220千伏输变电站建设，增加110千伏输变电站布点，扩大电网覆盖范围，完善输变电网架构。加大城乡基础设施、公共服务设施建设力度。实施“气化拜城”。加快“数字拜城”进程，推动“三网融合”。树立“环保优先、生态立县”

的理念，将生态文明建设贯穿于“三化”建设全过程，做到既要金山银山，又要绿水青山。

（二）着力保障和改善民生，大幅提升各族群众幸福指数 以建设“幸福拜城”为抓手，提高人民群众幸福指数为目的，坚持把上级的支持、对口援疆省市和单位的支援以及不低于70%的新增财力投于民生为主的社会事业，每年集中实施一批民生工程，让人民群众生活得更幸福、更有尊严。

1、就业是民生之本，必须重点突破。多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系。认真落实税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员就业。积极开发公益性岗位，确保零就业家庭24小时动态清零。鼓励未就业人员通过自主创业、自谋职业和灵活就业等方式实现就业。注重发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，政府投资项目优先吸纳当地劳动者就业，驻拜企业也需安排一定比例的本地人就业。建立健全面向城乡全体劳动者的职业教育培训制度，加强培训基地建设，大规模开展就业技能、岗位技能、创业技能培训，着力培养高素质的劳动者。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。我们要用百倍的努力，把这项民生大事做好，让各族群众就业有岗位、创业有门路、致富有盼头。

2、教育是民生之基，必须优先发展。深入实施“科技兴县”战略，大力推进科技进步和科技创新，充分发挥科技在加快转变经济发展方式中的重要作用。深入开展科学普及，传播科学知识，推广科学方法，提高群众的科学文化素质，让各族群众

时时讲科学、事事信科学、处处用科学。完成 “全国科普示范县”创建任务。实施“教育强县”战略，把教育提升到立县之本的战略高度全力推进，打造教育强县。巩固提升“两基”成果，不断提高义务教育质量，促进均衡发展。建立健全教师全员培训工作机制，尤其注重“双语”教师队伍建设，推进少数民族中小学生以国语教育为重点的“双语”教育。2012年基本普及学前两年“双语”教学；到2015年基本普及“双语”教育。改善中等职业技术学校办学条件，加快发展职业教育，努力营造技能人才培养和使用的良好环境。优化整合高中教育资源，下大气力建设好第四中学暨温州大学拜城实验高中，致力打造自治区级示范性高中。到2015年，高中阶段教育毛入学率达到88%。我们要通过坚持不懈的努力，办好人民满意教育，让所有孩子都有学上、上得起、上得好。

3、计生卫生是民生之重，必须加强。要落实好更加积极的计划生育利益导向政策，大力实施“少生快富工程”，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质。要加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加快推进医疗保障制度建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，不断扩大覆盖面，提高保障水平，力促人人享有基本医疗卫生服务。认真落实国家基本药物制度。扎实推进公立医院改革试点进程。完善三级医疗卫生服务体系，实施县乡村医疗卫生机构标准化工程。加强医学人才特别是全科医生的培养工作，解决医疗卫生人才短缺问题。抓好中医民族医院（专科）建设。加快实施重大公共卫生服务项目，逐步实现公共卫生服务均等化。切实做好重大传染病、慢性病、职

业病、地方病的防治工作。加大职业病防治力度。让各族群众少得病、看得起病、看得好病。

4、保障是民生之需，必须统筹推进。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，强化覆盖城乡的社会保障体系建设，逐步实现人人享有基本社会保障的目标。健全医疗、失业、工伤、生育等保险制度，规范各类保险基金的征缴和使用管理。扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，完善城乡最低生活保障制度，做到动态条件下的应保尽保、分类施保。加强社会福利设施建设，提高孤儿和流浪儿童养育标准及农村五保户供养标准。建立健全职工工资正常增长和支付保障机制。加大城乡低收入人口临时救助力度。支持残疾人事业发展。建立健全政府主导的多元化保障性住房投融资体制，增强政府住房保障能力和中低收入家庭住房支付能力。大力发展社会慈善事业。我们就是要通过建设“幸福拜城”，让各族群众住者有其居、衣食有着落、生活有来源、养老有保障。

（三）坚持以现代文化为引领，巩固各民族团结奋斗的共同思想基础

文化是经济社会发展之魂，是现代化建设事业的重要组成部分，是实现“两个率先”的精神支柱。要高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新，发展繁荣现代文化，为加快推进“两个率先”凝心聚力、激发活力、提供动力。

1、加强宣传思想工作。坚持马克思主义意识形态领域的指导地位，加强思想文化建设，巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。加强社会主义核心价值体系建设，

广泛开展“三个离不开”、“四个认同”和马克思主义“五观”教育。加大《公民道德建设实施纲要》贯彻力度，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。重视和加强未成年人思想道德建设工作。实现“自治区文明县”创建目标。加强舆论引导和网络管控，坚持以团结鼓劲、正面宣传为主，巩固和发展积极、健康、向上的主流舆论。强化舆情监测报送，及时发现、封堵、删除有害网站、有害信息。要进一步发挥好网络评论员的作用，有针对性地引导网络舆论，消除负面社会影响。

2、推进现代文化建设。现代文化，是社会凝聚力、创造力、生命力所系，是构建和谐社会的思想道德基础和强大精神动力。赶超进位、科学跨越，建设“幸福拜城”，必须以现代的、科学的、先进的文化全面引领经济社会发展，在全社会大力倡导尊重差异、包容多样、相互欣赏，进一步弘扬各民族优秀文化，传承和提升特色文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新精神为核心的时代精神，发挥现代文化的教育、凝聚、鼓舞和引领作用，在全县形成“爱国感恩、开放包容、勤劳进取、团结互助”的氛围，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

3、繁荣文化体育事业。进一步完善公共文化服务体系、基础网络设施及基本运行保障机制，着力提高公共文化服务和文化产品的供给能力。扎实推进“春雨工程”，加快公共文化基础设施建设，确保体育馆、博物馆等重大文化项目建成使用。精心组织创作反映本地特色、群众喜闻乐见的文化精品，努力办

好群众身边的文化和群众参与的文化。加强文化队伍建设，发展壮大群众性文化社团，培养一批德艺双馨的乡土艺术家。巩固和扩大西新工程、广播电视村村通等文化惠民工程成果，实现广播电视农牧区全覆盖。重视互联网等新兴媒体建设。实施文化信息资源共享工程。全面推进农家书屋、职工书屋工程。加强重要文化遗产和非物质文化遗产的挖掘、保护和传承工作。认真落实《全民健身计划》。深入推进“天山工程”，净化文化市场环境。

（四）坚持民族团结，促进融合发展，推动形成跨越发展的强大合力

继续巩固和加强各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的良好局面，引导全社会各方面力量，各展优势、共融共进，同心同力同向同调，奏响科学跨越最强音。

1、推进民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥各级人大代表职能作用，不断提高人民当家作主的积极性和主动性。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。主动发挥人大、政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、汇聚力量、鼓舞士气、团结鼓劲的工作，减少阻力、增加动力、激发活力、形成合力。加强基层民主，实行基层组织公共事业和公益事业民主自治，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，深化政务、厂务、村务公开。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联

等人民团体的桥梁纽带作用。加强社区和社会组织建设，健全社区管理和服务体制。全面推进依法行政，加快建设法治政府。加强法制宣传教育，深入推进“六五”普法依法治理工作，筑牢基层司法行政工作基础。强化执法检查，维护司法公正。

2、不断促进融合发展。进一步凝聚党心、民心，聚集人气、财气，各展优势、互融共进，共谱融合发展新篇章。要牢牢把握民族团结这一生命线，大力开展民族团结“手拉手”活动，扩大各民族交往交流，增强各民族间的互信、互助与合作，共同开创各族人民幸福安康、繁荣进步的美好未来。积极探索党管武装工作新途径，增进军警民团结，扎实开展拥政爱民、拥军优属等活动，不断巩固“双拥”创建成果。进一步做好油地共建工作，积极为企业提供高效、优质服务，努力构建相濡以沫、联动发展的新型关系。支持驻拜单位加快自身发展，发挥好人才、资金、技术等优势，推动地方经济发展。各级党政也要为驻拜单位的发展创造良好环境，努力营造互利共赢、携手共进的大发展、大团结氛围。

3、构建对口援疆新格局。对口支援是推进我县赶超进位、科学跨越的重要力量。要进一步增强责任意识和主体意识，高标准完成我县受援总体规划、专项规划编制工作，确保对口支援工作有序开展。坚持把自力更生、艰苦奋斗与浙江省温州市在人才、技术、管理、资金、产业等方面的大力援助结合起来，按照“统筹兼顾、突出重点、全面支持、民生优先、科学规划、有序推进、加强协作、促进互利”的原则，创新工作思路，无缝对接、全力配合，进一步建立健全与对口支援相适应的工作

机制，及时帮助解决支援省市在对口援助工作中遇到的问题。

要以对口援疆工作规划为引导，集中力量办好各族群众看得见、摸得着、得实惠的民生大事、实事，通过大幅度改善生产生活条件，提升造血功能，提高生活品质，增强长远自我发展能力。依托温州民营经济发达、民间资本雄厚、市场经验丰富等优势，致力于把拜城打造成为温州产业优化和部分产能转移的承接地。立足温州智力比较密集的实际，着眼拜城人才队伍薄弱的现状，采取“请进来”和“走出去”相结合的办法，通过来拜挂职和赴温学习，突出做好智力援疆工作，为当地留下一支永不走的工作队。我们一定要心怀感恩，像对待自己的亲人一样对待援疆干部，政治上信任、工作上放手、项目上支持、生活上照顾、安全上保障、感情上交融，尽最大努力为他们营造宽松的环境，提供充分施展才华的舞台，打响温州援疆“争先、创特、保优”的品牌，打造特色鲜明的对口援疆 “温拜模式”。

（五）全力维护社会政治大局稳定

稳定是解决拜城一切问题的前提。新疆尤其是南疆地区，历来是境内外“三股势力”窥视之地，维稳形势严峻复杂，稳定工作是件“易碎品”。我们必须始终保持清醒头脑，更加自觉、更加坚定地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，以“两严”、“两防”和“两确保”为目标，综合施策，标本兼治，实现维稳工作常态化，确保社会政治大局持续稳定。

1、强化严打严防措施。坚持“主动进攻、露头就打、先发

制敌”的方针，高举维护国家利益和法律尊严的旗臶，严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动。要依靠专案侦察，提高对“三股势力”组织网络体系、活动规律、信息渠道的发现能力，及时掌握深层次、内幕性情报，严密监控，及时摧毁。进一步完善情报分析研判机制，随时掌握敌情动态，准确判断性质、走向，把暴力恐怖活动打掉在预谋阶段，把暴力恐怖团伙摧毁在行动之前。进一步完善县、乡（镇）、村（社区）和军、警、兵、民上下贯通、左右互动、指挥高效、运转流畅的应急指挥体系，确保一旦出现突发事件能够以绝对优势兵力在第一时间处臵好第一现场。

2、推动社会管理创新。继续巩固“以房管人、以业管人”和“分级管理”的服务管理模式，探索以“居住证”为核心的流动人口服务管理“一证通”制度，切实加强流动人口服务管理。按照重点人员重点管、特殊人员特殊管的要求，加强“7〃5”事件分流解脱人员、刑释解教人员和危安重点人员等重点人群的教育转化和稳控。强化社区矫正人员、吸毒人员、“法轮功”痴迷者等特殊人群的帮教管控，建立常态化预警管控机制。深化平安建设“细胞工程”，不断提高基层单位人防、物防和技防水平，有效减少各类可预防性案件的发生。发展壮大专群结合的社会治安综合治理群防群治队伍，着力构建县、乡、村、组四级防控体系，筑牢平安拜城的钢铁长城。牢固树立安全发展理念，抓好各领域的安全工作，做到硬件上加大投入力度，制度上堵塞盲点漏洞，管理上及时排除隐患，工作上严格落实责任，推动安全生产形势由明显好转向根本好转迈进。

3、深入化解社会矛盾。坚持以群众工作统揽矛盾化解工作，按照“没有问题抓预防、潜在问题抓排查、发现问题抓疏导、出现问题抓治理”的原则，畅通群众信访渠道，疏解群众心结，平复群众情绪，解决实际困难；大力推进“三调联动”工作机制，逐步建立涉法涉诉案件公开调解、疑难信访案件公开听证、土地劳资纠纷公开聆询、工伤保险案件公开认定等制度，促进重大疑难突出问题的解决；大力开展领导干部定期接访、带案下访、便民走访等活动，加强对重点、热点、难点问题的专项排查，及时掌握社情民意和预警性信息；对涉及群众切身利益的公共决策，要广泛推行社会公示、社会听证制度，防止因决策不当引发社会矛盾。

4、依法加强宗教事务管理。认真抓好宗教事务条例的贯彻落实，坚决取缔私办地下讲（教）经点及跨区域流动传教活动。严厉打击“伊扎布特”、“伊吉拉特”等宗教极端组织和利用宗教煽动、实施暴力恐怖活动，严查非法组织零散朝觐活动的“蛇头”和组织。继续做好宗教教职人员的考核评议和培训工作，努力建设一支“政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众”的宗教教职人员队伍。落实“两项制度”，定期开展非法宗教活动摸排查控工作，健全宗教领域情报信息预警机制，及时发现处臵宗教领域不稳定苗头。广泛深入地开展党的民族宗教政策和法律法规学习教育活动，进一步规范讲经内容和形式，抵制和消除宗教极端思想，努力形成信教群众与不信教群众之间、信仰不同宗教群众之间和睦相处的良好局面。

四、全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设

科学化水平

推进“两个率先”，实现全面小康，关键在党。我们必须坚持以执政能力和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，努力把全县各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。

1、坚持不懈强化理论武装。注重从思想上建党，是我们党的建设的显著特点和政治优势。抓好全民培训，突出党员干部培训，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，紧密联系“赶超进位、科学跨越”生动实践，以正在做的事情为中心，教育引导党员干部正确把握国情区情县情和形势政策，统一思想，凝聚共识，提升素质。完善党委中心组学习、领导干部理论宣讲、定期务虚和述学、评学、考学制度，深入持久地开展“一普三提高”活动，推进学习型党组织、学习型干部建设取得实效。加强理论政策的宣传普及，推动党的创新理论和决策部署春风化雨般地进村入户、入脑入心，打牢全体党员和广大干部群众为跨越式发展和长治久安不懈奋斗的思想基础。

2、坚持不懈建强执政骨干。国以人兴，政以才治；事业兴衰，关键在人。各级领导班子和领导干部是推动拜城事业发展的骨干力量。要以提高执政能力为核心，把各级领导班子建设成为信念坚定、有开阔眼界，积极进取、有争先锐气，务实为民、有扎实作风，勤政廉洁、有严明纪律的坚强领导集体。认真贯彻民主集中制，始终坚持慢决策、快执行。严格领导干部监督和管理，强化考核结果的运用。坚持德才兼备、以德为先

的用人标准和公道正派、五湖四海的用人原则，倡导和落实“三个不吃亏”的用人导向；注重培养少数民族干部、妇女干部和年轻干部，提升选人用人公信度和组织工作满意度。加大治懒治庸力度。坚持党管人才，创新体制机制，营造最佳环境，多措并举育人才、海纳百川引人才、不拘一格降人才，全力打造“人才高地”。长期以来，基层干部克服各种困难，为全县的改革、发展、稳定付出了辛勤劳动，做出了重大贡献。要多体谅、多支持基层干部，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部。这里，需要强调，拜城今天建设和发展的成就，无不凝聚着离退休老干部的青春、智慧和汗水，我们一定要用真心和真情做好老干部工作。

3、坚持不懈抓基层打基础。我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉在基层。基层组织是党的全部工作的基础。要把 “创先争优”活动作为党的基层组织建设的一项经常性工作，争科学跨越之先，创长治久安之优。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建统筹城乡党建工作新格局。坚持好人好马上一线的原则，选优配强农村、社区党组织书记，激励和引导更多优秀年轻干部到基层工作。进一步扩大党在“两新”组织的覆盖面。保障党员主体地位和民主权利，推进基层党组织党务公开。及时总结基层创造的新鲜经验，打造具有时代特点、体现拜城特色、在地区乃至全疆叫得响的基层党建工作品牌。采取单位包联、项目扶助、政策扶持等办法，不断壮大村集体收入。进一步加强农村集体资金、资产、资源监管。

4、坚持不懈推进反腐倡廉。按照严防腐败、严格管理、严

明纪律的要求，加强和完善以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，全面落实《廉洁从政若干准则》，加大查办案件力度，深化治本抓源头工作，以反腐倡廉的实际成效取信于民，树立共产党人清正廉洁、敢于担当、甘于奉献、造福人民的光辉形象。严禁领导干部大操大办婚丧嫁娶事宜。坚持少开会、开短会，少发文、发短文。严肃会风会纪，严格工作纪律，规范处事行为。坚持“知民情、解民忧、暖民心”活动常态化，领导干部要走下去、住下去、扎下去，身入群众，心入群众，提升素质，增强本领，锤炼党性，磨砺作风。

同志们， 拜城的发展站在了一个新的历史起点上。立足当前，着眼未来，发展机遇千载难逢，赶超进位，外部环境有利；自身能量正在释放，科学跨越，内部条件具备，外因内因皆有利，再加上各族干部群众、全社会的注意力、关注点和兴奋点，已经聚集到走向富裕、走向现代化、建设美好拜城上来，实现赶超进位、科学跨越，是必要的，也是能够办到的。我们一定要有这个雄心壮志！在发展的道路上我们一定会越走越宽阔！

同志们，以这次党代会为起点，我们开启了赶超进位、科学跨越、加快实现“两个率先”、建设“幸福拜城”的新征程。历史的目光在注视着我们，人民的期盼在鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，肩负历史使命，不负人民重托，弘扬“新疆精神”，践行“拜城速度”，一步一个脚印地把拜城跨越式发展和长治久安的宏伟事业推向前进，为谱写全县各族人民美好生活新篇章而努力奋斗、奋斗、

再奋斗！