高校教师党支部书记队伍建设中存在的问题及对策

　　[摘要]高校党支部书记肩负支部日常工作的领导、组织、协调、监督的重任，在高校建设发展中起着承上启下的桥梁纽带作用和坚固基础的作用，其地位和作用不可替代。文章分析了当前高校教师党支部书记队伍建设中存在的一些突出问题，提出了从思想上、组织上、制度上、能力上加强支部书记队伍建设的对策。

　　[关键词]高校；党支部书记；队伍；建设；对策

　　[中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X（2011）05-0041-03

　　

　　党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强和改进新形势下党的建设，必须切实做好抓基层打基础的工作，夯实党执政的组织基础，增强基层组织工作的活力。抓好党支部建设，关键是抓好党支部书记队伍建设；增强基层组织工作的活力，关键是提高党支部书记的能力。《决定》就此专门论述了“建设高素质基层党组织带头人队伍”问题，提出要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，加强基层党组织书记队伍建设。因此，加强高校教师党支部书记队伍建设，既是一个理论问题，更是一个实践问题，必须引起高度重视。为此，我们在上海市的市属高校、民办高校教师党支部的1200名书记中作了广泛的问卷调查和个别访谈，分析研究新形势下高校教师党支部书记队伍中存在的问题及其原因，提出加强高校教师党支部书记队伍建设的基本思路。

　　

　　一、目前高校支部书记队伍的现状和问题

　　

　　高校教师是贯彻党的教育方针、落实科学发展观、培养创新型人才的主体。高校教师党支部的职责之一，就是把广大教师党员组织起来，使之成为有坚强战斗力的集体，进而团结广大教职工推动高校的教学、科研中心工作和人才培养工作。随着国家体制转轨、社会转型及高校改革的深入，高校的党建工作出现了一些新情况、新问题、新矛盾。目前高校教师党支部书记队伍总体上是好的，队伍相对稳定，大部分同志对支部书记工作有一定的认同感，是值得信赖的，在基层的党建工作中发挥了积极的作用。但也还存在着一些与新形势新要求不相适应的问题，主要表现在：

　　（一）思想认识不到位

　　首先，党支部书记对党支部的定位与作用认识不到位。在调查党支部书记对党支部定位与作用的问题时，“你认为党支部在学科建设中的地位”，认为重要的占39.45%，一般的占32.12%，不明显的占28.43%；“党支部有无联系、服务党员群众的具体制度措施”，回答没有的占28%；“你所在党支部在实际工作中发挥了什么作用”，回答加强党员先进性教育的占78.22%，促进教学科研工作的只占18.19%。由此可见，党支部书记没有充分认识到党支部在高校的学科建设中应当发挥的作用。

　　其次，党支部书记对自身角色定位认识不到位。对于党支部书记角色与作用的调查，“作为党支部书记，你做的最扎实的工作是什么”，回答上传下达安排党组织生活的占65.1%，了解党员情况做思想工作的占15.44%，同有关方面联系、促进支部工作的占12.01%；“党支部对党员思想教育主要形式”选项排序，过党组织生活的占87.23%，搞活动的占45.66%；“对党员中出现困难时”，回答党支部书记主动关心的占55.12%，积极帮助的占38.88%；“党支部有无与困难党员、群众或学生党支部等结对活动”，69%的支部有与困难党员、群众或学生支部的结对活动，有31%的支部没有。

　　（二）难度较大不愿干

　　对“支部书记开展活动难点”选项排序，选择没有经费的占47%，选择缺乏有吸引力的活动内容的有31%，选择想不出好的活动载体或方式的有18%，其余还有人表示缺乏组织活动的时间、缺少上级组织指导等。目前高校的教师支部中有20%所在支部为两个部门，有11%所在支部为3个部门，11%所在支部为4个以上部门，时间、地点的不同增加了开展支部活动的难度。受市场经济的负面影响，一些党员理想信念淡薄、信仰发生危机，对党组织生活不感兴趣，丧失了共产党员的先进性；一些党员、教职工的价值观呈现多元化的倾向，这无疑也给党支部书记的工作带来了压力，在回答“党支部换届，是否愿意继续担任支部书记”这一问题时，有21.76%的支部书记选择不愿担任。

　　（三）党务工作不熟悉

　　在回答“目前高校支部书记培训最需要什么”时，有59%选择最需要培训的是党建工作的实务，19%选择国际、国内的形势政策报告，7%选择党建理论。一些支部书记忙于本身的业务工作，政治理论和党建知识学习相对较少，在工作中不能按照有关程序和规定组织党内活动，加上不太注重研究新形势下党建工作面临的新情况、出现的新特点，造成支部活动内容老化、方法陈旧，缺乏针对性、实效性、主动性和创造性。对教职工提出的热点、难点和一些带普遍性、倾向性的问题，显得束手无策，不能及时开展有针对性的工作，不能答疑释惑、做出科学的回答。

　　（四）考核激励不完善

　　调查显示，对“年终考核中，是否将党支部的党建工作与业务工作一起考核”，有57%的单位不考核党建工作；“担任教工支部书记，是否计算一定的工作量或给予工作津贴”，66%表示担任支部书记不计算工作量也不给予工作津贴。由此可见，一方面支部党建工作还是没有普遍受到上级部门的足够重视，另一方面支部党建工作缺乏相对应的考核体系。担任支部书记属于服务性质，未与年终考核、经济利益挂钩。

　　

　　二、高校教师党支部书记队伍建设存在问题的原因

　　

　　高校教师党支部书记队伍建设问题，尽管与当前国情、党情、校情已发生重大变化联系在一起，与基层党建工作发展相对滞后于整个经济社会发展的客观因素密切相关，但也有党支部书记队伍建设的定位、理念、政策、机制、体制等管理和工作上的原因。

　　（一）党支部功能定位不清晰

　　党支部建设与整个高校发展中党的工作的地位和作用有关。高校是党委领导下的校长负责制，党委的定位是总揽全局、协调各方，发挥政治领导作用。院（系）分党委（总支）定位是政治核心作用，进入决策管理，通过参与院系重大问题决策来实现；进入执行管理，通过发挥分党委（总支）在组织、人事、干部培养、选拔、任免等方面作用来实现；进入保证监督管理，通过思想、组织、作风保证各项工作落实以及党风建设、反腐倡廉工作来实现。教研室一级设置的教师党支部的功能定位，也应该根据学校党委对基层党建工作的基本要求来确定，通过具体的职、权等条件制定可操作的措施来实施。然而，由于目前高校教师党支部的功能定位不清晰，教师党支部书记工作没有切实的抓手和资源，工作越来越难做。高校教师党支部功能定位不解决，教师党支部工作状况、党支部书记队伍建设中存在的问题就没有办法根本改变，教师党支部就不可能发挥好领导核心作用，而只能是通过党组织生活这一途径将党员集中在一起过组织生活以及发展新党员而已。

　　（二）组织体制难以适应

　　高校的各项工作围绕着教学科研开展，学科建设在高校工作中具有重要地位，高校教师党支部应该紧紧围绕这一中心任务开展工作，将党支部的工作渗透到业务领域，落到实处，真正发挥党支部战斗堡垒作用及党员先锋模范作用，促进学科建设和发展。目前教师党支部不能发挥应有作用的症结之一，在于党支部书记在组织体制上得不到保证。高校教师党支部基本上仍按行政系（所）、教研室设置为主，问卷调查显示，党支部书记担任同级行政职务占13.26%，党支部书记能了解本部门行政工作占48.17%，党支部书记在行政工作中有发言权的比例较低。教研室一级行政部门的职能主要是贯彻落实系（所）布置的各项工作，而教学科研中心工作是行政负责制，同级的党支部书记在行政上不担任职务，党支部工作又相对独立，党支部书记不知道行政在做什么，找不到支部的党建工作与学科建设的结合点。这既使党支部难以在学科建设中有话语权、围绕中心工作开展工作，又容易使党支部工作游离在学科建设工作之外，形成党政“两张皮”，无法发挥党支部的作用。

　　（三）党支部书记工作缺乏抓手

　　高校教师党支部普遍威信不高，凝聚力和战斗力不强，教师党支部书记工作薄弱是客观存在的事实。造成教师党支部工作薄弱的一个重要原因是，党支部书记缺乏凝聚党员、凝聚群众的工作抓手。目前，高校的教学科研、学科建设是行政负责的，科研项目由学科负责人或课题组负责人组织管理，组织教师写申报材料，拿到项目的负责人负责人员分工，分配科研项目经费，确定每个参与教师的工作量。这些都涉及每位教师的切身利益，因此，党员教师所表现出的工作态度截然不同。在课题组负责人组织教师写材料申报科研项目过程中，大家一呼百应，凝聚力强，毫无怨言主动加班加点工作，还唯恐自己做的工作少，将来分课题经费时受到影响。对于党支部工作则能拖就拖，因为没有经济利益。根据调查，94.2%的教师党支部书记不是学科负责人或者课题组负责人，自己没有大项目，没有学术地位，只能参与他人科研项目，服从他人的工作安排，获取科研经费和工作量，自己没有发言权，根本没有能力和条件以项目为抓手凝聚力量和组织队伍，形不成党支部的凝聚力、感召力。

　　（四）对党支部书记队伍建设重视不够

　　高素质的师资队伍是一所大学核心竞争力的关键所在，因此高校的各级组织和领导十分重视学科领军人才、学科带头人和学术人才的引进和培养，研究制定了许多相关政策和措施。相比之下，由于在高校学科建设中教师党支部功能定位不明确，对教师党支部书记队伍建设的重要性、必要性、紧迫性存在着认识上的差异，党支部书记队伍建设没有引起高度重视，因而没有摆到应有位置，对教师党支部书记队伍建设缺乏深入研究和总体规划。在“最近一次参加党支部书记培训时间”的调查中，54%的支部书记从未参加过任何相关培训。

　　

　　三、进一步加强教师党支部书记队伍建设的措施

　　

　　（一）确立党支部功能定位

　　高校的中心工作是提高教学科研水平，推动学科发展，培养创新人才。根据高校中心工作，教师党支部应“围绕中心做工作，渗入学科起作用”，切实发挥政治核心作用。“围绕中心做工作”就是要使党支部工作服从和服务于党的政治路线和高校的根本任务，这是教师党支部的工作定位；“渗入学科起作用”就是要使党支部工作紧贴学科建设，把“围绕中心做工作”落到实处，通过决策、组织、管理、保障和思想工作等环节，与同级行政共同负责，使教学科研工作不断上台阶。

　　（二）建立组织保障体制

　　教师党支部书记与同级学科负责人是同一辆车上的两个车轮，虽然两者工作职责有所不同，但工作的任务和目标是共同的，因此在组织体制上应建立党政共同负责的组织保障，即教师党支部书记与同级行政班子成员“双向进入，交叉任职”。教师党支部书记可以担任同级行政副职，同理，行政负责人如是党员也可以担任党支部书记，有条件的基层可探索党政“双肩挑”的领导体制。按学科研究方向组建的党支部，若学科带头人是党员，可以兼任党支部书记，配一名学术骨干担任副书记；若学科带头人是非党员，要求配一名至少副高职称以上的党员学术骨干担任党支部书记。这样可以在组织体制上夯实和强化党支部的政治核心地位，使党支部书记真正发挥参与、支持、领导作用。

　　（三）建立教育培训长效机制

　　教师党支部建设关键在于有一个称职的“班长”，党支部书记作为“班长”组织带领党支部开展工作，必须了解和熟悉党务工作的自身规律、基本工作方法、积极分子培养和党员发展、党员教育和管理、党组织生活、党支部选举、纪律检查、思想政治工作、群众工作、统战工作、制度建设等工作要求和工作程序。因此学校党组织要高度重视和加强“班长”的教育培训工作，加大教育培训力度，结合组织需求、岗位需求以及支部书记需求做好经常性的培训提高工作。抓好上岗前的集中培训、上岗后的系统培训。

　　（四）完善考核激励机制

　　制作支部书记工作档案，实行规范化、制度化管理。建立党支部工作目标责任制、定期述职和报告工作制、考核制、信息反馈制，随时掌握支部书记的思想动态和工作表现，将党务工作和行政、教学工作一同考核，实行同奖同罚。大力表彰工作勤奋、实绩突出的好书记。对不思进取、无所作为，教育后仍不改正的要坚决免去其职务。落实各项政策待遇，解决好党支部书记工作量的补贴问题，在职称评聘、职级晋升、学习进修上给予政策倾斜，切实将对党支部书记工作的认可和实际问题的解决落到实处。

　　作者系上海理工大学能源与动力工程学院讲师

　　■ 责任编辑：晏蔚青