论我国林业可持续发展战略
摘要:林业是生态建设的主体,是经济社会可持续发展的一项基础产业和公益事业。随着我国经济的快速发展和人民生活的不断改善,林业的地位越来越重要,越来越受到社会的普遍关注。党中央、国务院高度重视林业建设,明确林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位,在生态建设中具有首要地位,在各项事业发展中具有基础地位,在应对气候变化中具有特殊地位。文章简要论述了我国林业可持续发展战略的实施成效及存在问题,并提出了相应的解决措施。 关键词:林业;可持续发展;永续利用 中图分类号:F326.2 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-12-0262-1 1 林业可持续发展取得显著成效 近年来,在国家的重视下,我国林业有了较大发展,不仅取得显著的经济效益,同时还实现了良好的社会效益和生态效益。 1.1 增加了森林覆盖率,保护了生态环境 由于大规模人工林营造工程的实施,各省、市、县的森林覆盖率均得到了显著地提高。据不完全统计,实施此项工程的县市的森林覆盖率平均提高了1.41%。这项工程会的实施会随着幼林郁闭成林,在改善各地区树种结构、农民生产生活环境和森林生态系统稳定性方面发挥积极作用,促进各地区经济社会的可持续发展。 由于各地区森林覆盖率的提高,生态环境得到了改善,不仅林区的环境受到保护,临近城市的环境也得到了进一步的改善。 1.2 促进了林农群众增收和就业 发展林业,为广大农民提供更多的就业机会,增加农民收入。同时,林业的发展能够带动当地经济的发展,从而提高林农的收入。 2 林业发展存在的问题 2.1 认识不够 由于某些地方主管领导意识不强,某些地方对林业发展的重要性认识还不够,同时,目前群众生态、环保意识比较淡薄。对林业的发展存在重眼前、轻长远;重开发、轻管理;重利益、轻生态等落后观念,出现了“破坏得多、保护得少;索取得多、投入得少;砍伐得多、营造得少”的不良局面,因此,林业可持续发展事业任重而道远。 2.2 林业结构和布局不合理 林业结构不合理,林木木品种单一,严重缺乏短轮伐期用材林;用材林龄级单一,势必造成对中幼林的乱砍乱伐,不能达到可持续发展的目的。由于树种单一,导致生物群落单一,从而造成林木抵抗病虫害能力及抗击自然灾害的能力降低。 2.3 林业产业规模小 现有的林业企业,多数均在不大、不强的水平上,效益不优,发展无序,还存在恶性竞争。 主要表现在:林业种植大户较少;林业产业化龙头企业较少;林业发展缺少特色;依托林业的旅游发展较慢。 2.4 林业发展的长效机制不健全 森林资源管理机制还需完善,例如资源保护、林木抚育、病虫害防治、迹地更新等;林木、林地流转机制尚在初级阶段;林业产权制度不完善,集体林权制度改革任重而道远;公益生态林的补偿标准较低、范围较窄,科学合理的补偿机制尚未完全建立。 2.5 林业投入不足 如果仅仅依靠国家投资,地方不积极投入,后续产业跟不上来,会造成生态建设成果难以巩固;某些地区的林区基础设施建设还比较落后,也需要资金的注入;如果投入不足,同时会造成大量的服务职能无法履行,更谈不上可持续发展。 3 对策措施 3.1 切实提高对林业建设的认识 林业承担着改善生态、发展经济的双重使命,具有生态、经济、社会三大效益。随着社会的发展进步,更多的人们开始呼唤绿色,关注生态,加快林业发展,维护生态安全,既是贯彻落实党中央提出的“切实保护好自然生态、建设资源节约型、环境友好型社会”的需要,同时也是社会和时代发展赋予我们的重要历史使命。各级党委、政府要高度重视林业建设,切实提高思想认识,用科学发展观发展林业,努力走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,确保林业的可持续发展。 3.2 科学制订林业发展规划 响应党和国家号召,坚决贯彻退耕还林政策,加强在荒漠化地区栽植树木;同时,将林业可持续发展贯穿到新农村建设中,结合村容村貌的改善,在农村房前屋后,植树造林、养花种草,营造“绿色庭院”和“绿色家居”;在推进城林一体化建设的同时,加快城郊荒山造林建设,发展休闲林业和观光林业。 3.3 加大力度,提高造林绿化水平 要抓住国家支持生态林业发展的有利机遇,积极推进重大项目的实施,确保退耕还林的顺畅进行,及退耕还林的后续产业。在生态脆弱地区和“城边、路边、水边”加大绿化造林的力度;不断加快高效林业产业建设;全面启动沙漠化治理工程,对严重沙漠化地区优先治理,同时,注意搞好扶贫开发、清洁能源建设等相关社会经济治理。 3.4 加强林业资源的管理 加强森林砍伐管理,逐年减少林木采伐量,并做好相关宣传工作。要严格规范林地的利用,使各种工程建设和各类开发区尽量不占或少占林地,必须占用的,应该通过法律程序进行报批。为了规模化、集约化经营,提高林业经营效益,应该进一步规范林业资源的流转,建立科学的林权评估、交易中心。要引导农民组建林业专业合作社,鼓励和支持林业大户,为林业专业合作社和林业大户建立完善的林业社会化服务组织,帮助他们找市场,建立营销网络,增强其致富能力。启动公益林补偿改革,进一步完善、调整及修改森林经营方案,科学划分生态林及公益林,按技术规程,调整好重点公益林与一般公益林的比例,要让林农成为林业改革的最大受益者。 3.5 加大林业建设的投入 林业是一项兼具经济和生态双重属性的公益事业。各级政府要重视起来,增加对林业建设的投入,建立和完善生态林的补偿金制度,逐年提高补偿标准。要以集体林权制度改革为契机,加快建立林业建设公共财政支持体系,着力解决林业发展后劲不足问题。 作者简介:刘辉(1976-),双辽市向阳乡林业站助理工程师,研究方向:基层林业生产及技术推广。