统筹城乡党建资源,推进城乡一体化建设

统筹城乡党建资源，推进城乡一体化建设

党的十七大提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡统筹发展的新格局。这种新格局，既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展，也包括党的建设的城乡统筹发展。深入贯彻落实科学发展观，充分发挥党建工作在统筹城乡发展中的思想政治引领和组织保障作用，构建以城带乡、以城促乡、城乡互动的党建工作新格局，已成为组织部门亟待研究和探索的新课题。

为此,我街道党工委认真回顾和思考青白石地区近年来统筹城乡党建的探索和实践，广泛收集新形势下统筹城乡党建的意见和建议。实践证明，近五年来，青白石街道推进党的建设的创新与发展的一系列探索与实践，其目标指向与统筹城乡党建的要求完全一致。进一步巩固了党在农村执政的组织基础和群众基础，有效地促进了党内和谐和社会和谐，为建设“城北新区”提供了坚强保障。

新农村建设卓有成效，阵地先行、保障基层党组织正常开展工作。 在新农村建设浪潮下，青白石地区自2007年起，按照培育典型、区域联动、带动发展的思路，分批逐次的在各村开始新农村建设，在规划伊始，街道党工委就非常重视基层党组织阵地建设，将村委会、文化广场、活动室等基础硬件设施纳入到整体规划当中，截止目前，全街9个村中，上坪、石沟、碱水沟、青石湾、杨家湾五个村新建了统一标准化的两层，400平方米的村委会办公大楼，马家沟村在今年的整村搬迁方案中也规划设计。

重视党建经费投入，确保有钱办事、有人办事。

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多年来，我街道办公经费一直紧张，部分村还是“空壳村”，无集体经济收入，党建办公经费捉襟见肘，自2010年开始，在区委区政府的关心下，增加了每村每月2000元的公益性岗位人员补贴，并在2012年按照社区标准拨付每村每年5000元的党建经费，从根本上解决了村上工作没钱搞、没人搞的尴尬局面。为了保证这些经费的合理有效使用，街道党工委制定了《公益性岗位人员绩效考核办法》和《党建经费使用制度》，确保钱花在刀刃上。

近年来，在优化村级组织办公、学习、文化娱乐条件方面，上级各部门对偏远农村的关心帮扶力度很大。市、区文化部门为各村配备电脑、投影仪、书籍、健身器材等，区委组织为各村配备党员远程教育设备

积极组建非公党组织，扩大党的工作覆盖面，带动农民增收致富 在工商部门和积极帮助下，我辖区目前共有建立产业合作社党组织8个，企业联合支部3个，逐步建立完善“支部+协会”的发展模式，充分发挥协会党支部作用，为广大农民群众及时提供蔬果供求信息，集中收购、包装、运输、销售，逐步打造青白石地区农产品品牌，提高了果蔬收购价格，成为促进农民增收的有效渠道。

上坪村确定了“紧抓非公党建、规范企业发展、促进农民增收”的工作思路，以金亿达门窗装饰工程公司为试点，培养入党积极分子30余人，筹备建立非公党支部，不断

党建为龙头，加速产业发展，形成互推合力

街道党工委按照“一村一品”的工作思路，帮助各村寻找党建与产业项目发展的契合点，通过几年来的培育发展，取得一定成效。 2

自2006年，大浪沟村党支部就提出“因地制宜、靠山吃山、提升党组织发展能力”的发展思路，充分利用本村丰富的土地资源，在村党支部的争取协调下，先后建成长青园公墓区、大浪沟家具园区、生态经济林区，农民人均纯收入得到大幅提升，村集体经济日益壮大，每年向60岁以上老人发放春节慰问金2000元，今年大浪沟村又积极发展城郊农家乐旅游项目，新建玉泉山庄一处，拓宽村集体经济发展路子，村庄发展兴兴向荣，村两委赢得了广大群众的一致拥护和好评。

石沟村

上坪村

白道坪村整村开发项目已经启动，在前期规划已经拟定的情况下，目前在区发改局的牵头下，街道积极配合对白道坪土地、人口、住房等情况进行摸底统计，做好前期准备工作；

马家沟村以“改善环境谋发展、整村搬迁谋出路”为发展思路，以“联村联户、为民富民”行动为契机，在区委区政府的帮助下，确定整存搬迁方案，目前正在进行项目规划，拟定在兰洽会期间签约，进展迅速。

建立城乡基层党建资源统筹配置机制。围绕服务新农村建设，整合城市及其他渠道投向农村的各种资源，统筹谋划城乡基础设施建设项目，重点把基层党组织阵地建设纳入城乡建设总体规划，在制定新建开发区、城中村改造、新农村建设等规划时，统筹考虑基层党组织 3

活动、办公场所建设。严格落实有关政策规定，全面实现农村党组织办公针对和现代远程教育终端站点2010年全覆盖建设目标，农村阵地建设的档次水平有所提升，社区办公用房面积基本达标，80%以上的街道社区建立党员服务中心或党员服务站，努力形成以城市、乡镇（街道）和村（居）为基本联系点、覆盖城乡的基层阵地网络体系。

三、方法步骤和具体要求

全市统筹城乡基层党建试点工作分三个阶段进行：

第一阶段（2010年）：启动实施、抓好试点。主要工作是面上全面进步，点上重点突破。各县区要根据全市试点方案，结合各自实际，制定具体的实施方案，建立工作机构，加大投入保障，启动各项基础工作，并抓好市、县区两级的试点。

1.启动实施“百千万结对帮扶工程”。围绕“农村基层组织建设明显加强、党员队伍素质明显提高、村级组织设施明显改善、党员群众收入明显增加”的总体目标，对城郊区农村重点完善统筹城乡基层党建工作机制，对缺水地区农村重点做好产业结构调整升级，对边远山区重点做好资金、技术、人才、扶贫开发等综合帮扶工作。按照分类联建的要求，从本部门、本单位的职能特点和实际出发，采取党群部门联(班子)弱村、政法部门联（治安）乱村、经济（包括民生、社会事业）部门联贫困村、涉农（科技）部门联专业村的方式，组织100个机关、企事业单位党组织联系帮扶100个农村党组织，帮助所联系村抓好基础建设、理清发展思路、搞好政策宣传、开展结对扶助、组织技能培训；积极开展1000名党政机关领导干部与1000名农村困难党员结对帮扶活动，10000名机关、企事业单位党员帮扶10000名农4

村困难群众活动，以“健全一项制度、完善一个机制、兴办一件实事、传授一门技术、引进一个项目、提供一条信息、培养一名人才、提出一个合理化建议”为主要途径开展帮扶。同时农村基层党组织也要不断总结提炼在服务民生、推动发展、创新创业中形成的好经验、好做法和首创精神，供城市、社区党组织交流借鉴，真正实现双向互动，推动结对帮扶。

2．优化城乡基层党组织设置。按照横向联合、产业基地、升格改建、归口管理、行业管理、内外延伸、垂直管理等模式，制定实施《关于进一步规范全市基层党组织建设的意见》，不断创新党组织设置，增强党组织凝聚力、战斗力和创造力。重点做好横向联合、产业基地、升格改建、内外延伸、城乡联建等5种党组织设置模式的创新工作。

一是调整优化村（居）基层党组织设置。对党员人数在50名以上、产业特色明显、条件比较成熟的村党支部改建为村党总支。在村党总支领导下分社行业、产业、协会、老年等党支部，构建新型农村组织网络机构，满足不同生产生活方式、不同利益群体党员和群众的需要；对一些班子战斗力不强、经济薄弱、发展缓慢的农村党组织探索乡镇机关、站所结对共建，构建起与城乡统筹发展相适应的基层组织体系。对城镇中心区居委会，可根据党员分布的数量，以一个或几个相邻楼宇为单位设立若干楼宇党支部；对带有农村性质的城中村改造后的社区党组织，可根据社区群众专业技术特长、生产经营项目相同或相近、志趣爱好相同的党员分类组建若干党支部或党小组，使村（居）党组织的设置方式向产业型、功能型转变。

二是推行村（居）企联建组织模式。坚持因地制宜，以一企一村 5

（居）、多企一村（居）形式开展村（居）企联建，引导村（居）党组织积极支持结队企业，创造农村有序生产生活环境，促进企业健康发展；鼓励企业帮助结对村（居）发展集体经济、改善环境、解决农村富余劳动力就业等，促使农村、社区党组织与“两新”党组织互相帮助、互相支持，实现城乡互惠、联建共赢的目标。

三是加强村（居）与机关结对共建。在总结市直机关党组织与农村党组织互联共建活动经验的基础上，将党组织的结对共建作为一项重要的工作内容来抓，除继续做好原定的帮扶工作外，将党员发展、教育、活动，“创先争优”等工作纳入重要内容，结对共建，争创先进基层党组织。

四是加大新经济新社会组织党组织组建力度。在巩固规模以上非公有制企业全部建立党组织工作的基础上，重点抓好规模以下非公有制企业及新社会组织党组织组工作，实现有3名正式党员、符合单独组建党组织的组建率达到全覆盖。

五是设立流动党员党组织。按照《兰州市流动党员管理办法》有关规定，及时接转进城务工、经商、居住党员的党组织关系，进一步规范《流动党员活动证》的使用和管理，完善流动党员管理台账和各种报表体系，建立流动党员信息库，健全各级流动党员活动站工作机制，畅通流动党员咨询服务电话，及时在流动党员相对集中的地方，采取“单建”、“联建”、“挂靠”等形式设置流动党员党组织，让流动党员更多地参与党组织活动。

各县区委要认真分析研究本县区基层组织设置现状，选取部分条件成熟的村、社区、“两新”组织开展归口管理、行业管理、垂直管理6

等党组织设置的创新试点工作，制定具体的工作方案，加大工作指导力度，精心培育出若干个有较强带动力和影响力的示范典型，为下一步全面推广实施城乡基层组织联建提供有益的经验。

3.做好统筹城乡基础设施攻坚工作。围绕新农村建设规划，结合全市统筹城乡综合配套改革试点工作，积极协调市发改委、财政局配合做好项目立项、资金配套等工作，有效整合城市流向农村的各种人、财、物资源，将第二轮村级组织活动场所建设攻坚任务纳入新农村建设基础实施建设总体目标来抓，深入实施《全市关于进一步加强村级组织活动场所建设的意见》，落实工作方案，组建领导机构和工作机构，靠实各县区委责任，明确工作进度，及时配套资金，确保全市村级组织活动场所建设任务保质保量按时完成。

4．突出抓好市、县区两级统筹城乡基层党建试点。在全面起步的同时，按照与统筹城乡综合配套改革试点布局相一致的原则，市上重点抓好安宁区、皋兰县2个市级一体化示范县区和永登县中川镇、榆中县夏官营镇2个市级一体化小城镇的统筹基层党建试点工作。城关区、七里河区、西固区、安宁区、红古区、永登县、榆中县、皋兰县分别抓好青白石街道、阿干镇、东川乡、沙井驿街道、平安镇、秦川镇、城关镇、石洞镇统筹城乡基层党建试点工作。各县区还要选择1-2个村（重点从省、市级农村党建示范点中确定）开展统筹城乡基层党建试点工作。试点要积极探索，破解难题，充分发挥典型引路、示范带动作用。

第二阶段（2011年）：总结推广、整体推进。围绕统筹城乡综合配套改革，在总结试点经验的基础上，全面抓好五大体系建设，在建 7

立城乡一体化的城乡基层组织网络、推动城乡干部人才双向流动、构建城乡一体化的党员动态管理机制、推动城乡基层党组织互帮互助等方面取得实质性进展。重点抓好以下工作：

1.选优培强城乡基层党组织班子。以加强农村、社区基层领导班子建设为核心，以建立干部在基层一线培养选拔链为导向，大力推进机关干部到农村、社区进行实践锻炼，着力培养一批作风正、素质高、能力强的优秀基层干部和实用人才，以构建城乡统筹党建新格局提供人才保证。一是选好配强农村、社区领导班子。完善体现科学发展观要求的选人用人机制，推行“两推一选”、“公推直选”，把肯干事、能干事的优秀人才选拔进农村、社区党组织领导班子。二是探索村干部跨村任职。采取强村联弱村、大村兼小村等方式，注重从大中专毕业生、复员退伍军人和外出务工青年中选好配强基层党组织带头人，积极探索党组织书记、村委会主任“一肩挑”。三是拓宽城乡干部交流渠道。打破人才工作城乡二元分割，实现城乡人才事业协调发展，研究制定机关事业单位与镇、村（居）干部之间纵横有序交流的实施办法，推行党政机关后备干部到乡镇、贫困村、社区任（挂）职制度，对工作长期后进、矛盾比较突出、没有合适人选的村（社区），及时从县乡机关选派干部担任村（社区）党组织书记。四是切实把选聘到村任职大学生和“一村一名大学生”计划毕业生纳入选拔视野，力争30%以上的村达到一村一名大学生。对表现突出、有培养潜力的已毕业的“一村一名大学生”后备干部，及时通过组织推荐参加选举进入“班子”；对任满一年、考核优秀的大学生村官，及时通过组织程序由“助理”进入“班子”；对任期满两年、表现优秀、群众认可的大学生村官，可8

按程序担任村“两委”主要负责人。

2.深化提高“百千万结对帮扶工程”。总结推广2010年结对帮扶工作经验，深入研究帮扶过程中存在的问题，进一步明确帮扶目标，强化帮扶措施，提高帮扶效率。承担联系帮扶任务的单位在落实单位基本任务的基础上，重点要结合村级组织换届，通过提供资金、项目、信息支持，帮助开展教育培训，建立完善相关制度，组织交流学习等途径，切实帮助提高新任村级班子的领导能力和整体水平。

3.全面推进城乡基层组织设置创新。召开工作推进会议，认真总结2010年创新优化城乡基层组织设置工作经验，安排部署全面推进城乡基层组织设置创新工作。围绕机关、农村、街道社区、“两新”组织、学校、科研院所等各领域党组织功能定位，全面推广城乡基层党组织设置创新工作，深入挖掘党组织设置创新中涌现出的典型，不断总结完善党组织设置方式方法，进一步完善工作措施，不断扩大党组织覆盖面，实现活跃基层、打牢基础目的。

第三阶段（2012年）：巩固提高、全面提升。继续推进各项工作任务的落实，对统筹城乡基层党建试点活动开展情况进行“回头看”，查缺补漏，巩固提高，确保在11月底前全面完成试点任务。市统筹基层党建领导小组在年底前进行总体考核和评比，总结经验，表彰先进，并对完成任务不好的单位和部门在一定范围内进行通报。重点抓好以下工作：

1.继续强化各项基础工作。按照构建城乡基层党建新格局的目标任务，继续抓好各项基础工作，全面总结提炼试点工作中取得的好经验、好做法，为进一步推进城乡一体化试点工作提供坚强的组织保证。 9

2.认真开展试点工作“回头看”。抽调专门力量对三年试点工作集中进行一次“回头看”，对照目标找差距，认真梳理工作进展，并根据梳理出的问题研究制定有针对性地整改落实措施，做到时间、任务、人员和效果四落实。

3.巩固提升试点工作成果。在全面总结试点工作实践成果的基础上，不断完善统筹城乡基层党建体制机制，继续深化和拓展统筹基层党建活动内容、方式和途径，为建立城乡基层党建一体化格局提供制度保障。

四、组织领导和保障措施

全市各级党组织要切实把构建城乡统筹基层党建工作新格局作为推进党的建设新的伟大工程的重要举措，作为抓党建工作“主业”的重要内容，加强组织领导，狠抓工作落实，取得试点成效。

（一）加强领导，靠实责任。成立县区、乡镇（街道）统筹城乡基层党建试点工作领导小组。党委书记是本地区统筹城乡基层党建试点工作第一责任人，分管领导是直接责任人，成员单位领导作为具体责任人承担好各自工作职责。将试点工作开展情况列入党建目标管理责任书、层层签订目标责任书，落实责任领导、责任单位和具体承办人，努力构建党委统一领导、有关部门密切配合、齐抓共管的统筹城乡基层党建工作格局。

（二）严格考核，强化督查。加大对统筹城乡试点工作的考核力度，根据年度目标计划，通过月通报、季座谈、半年总结、年终专门考核等方式，全面了解掌握各县区委抓城乡统筹试点工作的进展情况，并把统筹城乡基层党建工作纳入各级党组织负责人和领导班子工作实10

绩和述职述廉的重要内容，做到既考核本单位党组织工作绩效，也把联建对方党组织工作业绩作为参考指标，以此促进城乡基层党组织间“真连实建”。同时，加大平时考核力度，县区、乡镇（街道）统筹城乡基层党建工作领导小组办公室要采取定期不定期巡查、随机抽查等方式，加强督促检查，确保试点工作有序开展，扎实推进。

（三）深入宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体的舆论宣传导向作用，对统筹城乡基层党建工作中涌现出的好经验、好典型及时加以宣传报道。充分发挥各级党校和现代远程教育资源优势，将统筹城乡基层党建工作纳入各级干部培训内容，进一步增强各级党组织和广大党员统筹发展意识，教育引导各级党组织和广大党员牢固树立统筹理念，形成全社会关心、支持和参与统筹城乡基层党的建设的浓厚氛围。充分发挥先进典型的带动示范作用，认真做好典型案例的征集和宣传报道作用。

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