孝感第五次党代会报告

站在新起点实现新跨越为加快建设武汉城市圈副中心城市而努力奋斗 ——在中国共产党孝感市第五次代表大会上的报告（2011年12月20日） 同志们：

现在，我代表中共孝感市第四届委员会向大会作报告，请予审议。

大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面总结市第四次党代会以来的主要工作，审议确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共孝感市第五届委员会和中共孝感市纪律检查委员会，进一步动员全市党员干部和人民群众，抢抓机遇，凝心聚力，在新的历史起点上推进孝感跨越式发展，为加快建设武汉城市圈副中心城市而努力奋斗。

一、科学发展迈出坚实步伐的五年 市第四次党代会以来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，面对多种自然灾害的影响，市委在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，围绕建设经济强市、构建和谐孝感的奋斗目标，进一步提出并实施加快把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市的总体战略，团结带领全市党员干部和人民群众，锐意进取，扎实工作，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，胜利完成了市第四次党代会确定的目标任务。

过去的五年，是经济持续较快增长、综合实力大幅提升的五年。全市地区生产总值2008年开始进入百亿级增长阶段。预计今年，地区生产总值达到950亿元，年均增长14.8%；地方一般预算收入51.5亿元，年均增长30.4%；全社会固定资产投资700亿元，年均增长38.7%，五年累计达到2135亿元；社会消费品零售总额454亿元，年均增长19.8%；三次产业结构由2006年的24.6:38.3:37.1调整为20.5：

46.9:32.6。新型工业化稳步推进，支柱产业和骨干企业的支撑作用明显增强，预计今年规模以上企业达到837家（新口径）；规模以上工业增加值370亿元，年均增长25.6%；食品医药、纺织服装、盐磷化工、汽车机电、金属制品五大支柱产业增加值占规模以上工业增加值的60%以上；高新技术产业增加值91亿元，年均增长29%；经济开发区、工业园区建设步伐加快，产业集群发展取得新进展，已形成20个特色产业集群，其中6个产业集群进入全省重点成长型产业集群行列。农业综合生产能力明显增强，粮食生产实现“八连增”，特色板块农业比重超过60%，农产品加工业突破性发展，农业产业化水平位居全省前列。现代服务业发展水平不断提高，金融、旅游、房地产、交通运输、商贸流通、现代物流等产业保持较快增长。市本级综合实力进一步增强，县域经济发展步伐加快，全市15个乡镇进入全省百强乡镇。

过去的五年，是基础设施日益完善、城乡面貌显著变化的五年。城乡基础设施投资五年累计215亿元，交通、电力、水利、通讯、广电、信息、网络设施进一步完

善。新型城镇化加快推进，预计今年全市城镇化率达到47.2%，比2006年提高8.2个百分点。孝感中心城市的辐射带动作用进一步增强，主城区改造全面展开，东城新区、南城新区建设有序推进，临空经济区基础设施建设正式启动，城市功能逐步配套，人居环境日益改善，孝感市先后荣获中国优秀旅游城市和省级园林城市称号，实现省级文明城市“四连冠”。县市城区空间不断拓展，重点小城镇加快发展，城镇综合承载能力不断提高。新农村建设扎实推进，实现了村村通水泥（沥青）路，解决了158万人安全饮水问题，农村电网、农田水利等基础设施进一步完善。大悟脱贫奔小康和孝南祝站镇等一批新农村建设试点取得明显成效，大别山革命老区经济社会发展试验区建设进展顺利。

过去的五年，是改革开放不断深化、“两型社会”建设初见成效的五年。经济管理体制改革、行政管理体制改革、农村综合改革、事业单位改革进一步深化。招商引资发展迅猛，回归创业势头强劲，对外开放合作的广度和深度不断拓展，五年累计内联引资870亿元，年均增长45%；实际利用外资7.4亿美元，年均增长16.5%；外贸出口12.6亿美元，年均增长22.8%；引进投资过亿元的项目197个，一批国内外知名品牌落户孝感。融入武汉城市圈取得重大突破，基础设施对接步伐加快，“六大基地”全面提升，“十项合作”成效明显，五年累计承接武汉项目2147个，到位资金333亿元。“两型社会”建设扎实推进，“15311”工作方案顺利实施，市、县两级示范区建设取得积极成果，单位生产总值能耗下降20%，二氧化硫和化学需氧量排放完成省定目标。

过去的五年，是民生工程加快推进、人民生活明显改善的五年。实施了一系列民生工程，全市人民群众普遍受益，孝感市成功入选“2011中国十大最具幸福感城市”。

五年来财政共投入民生事业资金286.7亿元，占财政总支出的57.8%。累计新增城镇就业31万人，城镇失业人员再就业12万人，转移农村劳动力50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

预计今年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15714元、6940元，年均分别增长14%、15.8%。城镇职工社保覆盖面由2006年的96%提高到98.6%。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗实现全覆盖，新型农村社会养老保险试点扩大，城镇居民社会养老保险启动实施。

城乡低保实现应保尽保，城市低保保障线标准从2006年底的160元提高到300元，月人均补差标准由70元提高到165元，农村低保月人均补差标准从10.3元提高到89元。保障性住房建设规模扩大，五年共建设经济适用房4675套、37.4万平方米，廉租房6409套、32.05万平方米，完成1.08万户棚户区改造和1.7万农村特困户危房改造。

过去的五年，是民主法治不断加强、社会建设取得长足进步的五年。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度不断完善，爱国统一战线巩固壮大，民主党派参政议政作用充分发挥，基层民主活力增强。民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作水平逐步提升，工会、共青团、妇联等人民团体工作得到加强。社会主义核心价值体系深入人心，思想道德建设取得新成效，孝感市被授予全省“未成年人思想道德建设先进城市”称号，涌现出谭之平、严大平、王桂珍、田子君、田强等一批全国全省先进典型。文化体制改革不断深化，文化事业日益繁荣，文化产业加快发展，孝文化影响力不断扩大。各级各类教育全面发展，城乡免费义务教育全面实行，职业教育走在全省前列。科技创新不断深化，对经济发展的支撑作用不断增强，孝感市获得全国科技进步先进市“四连冠”。公共卫生服务、基本医疗服务进一步完善，人口和计划生育工作保持全省先进位次。审计、统计、物价、质监、广电、体育、文联、科协、残联、老龄、老干、档案、保密、气象、新闻出版、社科研究、编史修志、机关事务等工作得到加强。社会管理创新有序推进，平安孝感建设扎实开展，信访、社会治安、安全生产工作切实加强，全市社会保持和谐稳定，孝感市被评为全省社会治安综合治理优胜单位，7个县（市）区全部被命名为全省平安县（市）区。加强国防动员和国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动，孝感市荣获“全国双拥模范城”六连冠、被广州军区授予“人民防空先进城市”称号。

过去的五年，是党的建设全面推进、执政能力不断增强的五年。深入开展学习实践科学发展观活动，取得了一批理论成果、制度成果和实践成果。积极开展创先争优活动，全面推进学习型党组织建设，涌现出了一批先进典型。加强领导班子和干部队伍建设，深入开展创建好班子活动和“五观”教育活动，各级干部的思想政治素质和推动科学发展的能力明显提高。深化干部人事制度改革，促进了干部选拔任用工作的科学化和规范化。坚持三支队伍一起抓，加强了人才队伍建设。落实“五个基本”的要求，农村、社区、新经济组织、社会组织、机关事业单位党组织建设全面推进。加强和改进新形势下的群众工作，开展“三万”活动，深化“治庸问责”，干部队伍作风进一步好转。认真落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐败工作的各项任务全面落实。市委常委会注重加强自身建设，建立健全议事决策制度，不断提高决策民主化、科学化水平。市委充分发挥总揽全局、协调各方的作用，“四大家”领导班子团结协作、共谋大局。

五年的成就来之不易，这是党的路线方针政策指引和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织带领人民群众开拓进取、团结拼搏的结果，是历届市“四大家”领导班子继往开来、接力奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共孝感市第四届委员会，向全市广大党员干部和人民群众，向各民主党派、各

人民团体、各族各界人士，向驻孝部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持孝感现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践使我们深深体会到，推进孝感各项事业，最根本的就是深入贯彻落实科学发展观，把中央和省委、省政府精神与孝感实际结合起来，创造性地开展工作。总结经验，有益的启示主要是：必须坚持把握主题、突出主线。科学发展是主题、转变经济发展方式是主线，任何时候任何情况下都必须把发展作为首要任务、首要目标，一心一意谋发展，上下齐心促转变，突出好、争取快，推动经济社会又好又快发展。必须坚持解放思想、锐意创新。解放思想是推动发展的金钥匙和原动力，必须大力破除束缚科学发展的思想观念，坚持用改革创新的办法解决发展中的问题，不断推进体制机制创新，增添发展动力与活力。必须坚持抢抓机遇、构造优势。大武汉是孝感开放的第一资源，融入武汉使孝感的区位得到提升、开放得到拓展，武汉城市圈获批“两型社会”综合配套改革试验区使孝感发展进入国家战略，必须牢牢抓住这一难得的历史机遇，坚定不移地以融入促开放、促合作、促跨越，构造发展新优势。必须坚持以人为本、注重民生。民生连着民心，必须把人民群众利益放在最高位置，千方百计解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障和改善民生，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。必须坚持加强党建、凝聚合力。党的建设是发展的生命线，必须围绕发展抓党建，增强各级领导班子和党员干部队伍的凝聚力、创造力、战斗力，营造求真务实的风气、形成干事创业的合力。

同时，必须清醒地看到，我们还面临不少困难和挑战。主要是：经济总量、发展速度和质量与发达地区相比还有较大差距；产业层次整体不高、环境压力加大、资源约束趋紧，转变经济发展方式任务艰巨；城镇化水平还不高，中心城市带动力不大，城乡统筹需要进一步加强；社会事业发展相对滞后，公共服务水平有待进一步提高；社会建设和管理存在薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素仍然较多，维护社会稳定的压力较大；党的建设面临许多新情况新问题，极少数党员干部精神不振、能力不足、作风不实、律己不严、消极腐败等现象不容忽视。我们必须高度重视存在的问题，采取有力措施切实加以解决。

二、全面实施建设武汉城市圈副中心城市总体战略 今天的孝感已经站在科学发展、跨越发展的新起点，展现出更加广阔的发展前景。省委、省政府对孝感发展寄予厚望，提出“孝感要建设成为湖北的苏州”、“建设魅力孝感”。按照省委、省政府提出的新希望和新要求，市委审时度势、登高谋远，适时提出加快把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市的宏伟构想。这一构想，紧扣武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区国家战略，契合全省“两圈一带”核心战略，是着眼孝感未来更高层次更高水平发展的科学谋划和战略定位，是引领“十二五”乃至今后一个时期全市经济社会发展的总体战略，是推动科学发展、跨越发展的必然选择，是全市531万人民的共同愿望，必将对孝感的长远发展产生重大而深远的影响。

站在新起点，实现新跨越，必须坚定不移地实施建设武汉城市圈副中心城市总体战略。加快建设武汉城市圈副中心城市，就是要充分利用孝感地处武汉城市圈核心圈层的地缘优势，围绕孝汉经济一体化和空间同城化，积极承接大武汉产业转移，有效承担大都市功能延伸，把孝感打造成为“经济总量大、城市规模大、生态环境优、区域带动力强、人民幸福指数高”的武汉城市圈副中心城市，形成以中心城市为核心、县域经济为支撑的鄂东北大城市发展格局。实施这一总体战略，有利于我们更好地把握“两圈一带”发展机遇，提升孝感在全省全国区域发展中的竞争地位；有利于我们在更大程度上参与经济全球化和区域经济一体化，充分利用两种资源、两个市场，拓展更为广阔的发展空间；有利于孝感向发达地区跃进、跻身大城市行列，打造跨越发展的强大引擎。顺应历史发展大势，回应人民热切期盼，我们必须坚持把加快建设武汉城市圈副中心城市作为未来发展的宏伟目标，作为提升形象、凝聚人心的鲜明旗帜，在新的起点上不断把孝感经济社会发展推向前进。

今后五年，是适应经济社会发展新的阶段性变化，加快建设武汉城市圈副中心城市的关键时期。国际国内环境总体有利，但面临的形势仍然十分复杂和严峻。当今世界处于大发展大变革大调整时期，世界经济缓慢复苏，但国际金融危机和欧洲主权债务危机影响深远。国家宏观经济运行总体平稳，但不确定不稳定因素增多。我市后发赶超态势显现，同时缩小与先进发达地区差距的任务艰巨；经济总量加快扩张，同时结构调整、转型升级要求迫切；工业化、城镇化、农业现代化加速推进，经济内生动力增强，同时资源环境约束凸显、要素成本上升，保持经济持续又好又快发展难度增大；参与区域经济一体化进程加快，发展空间拓展，同时围绕市场、资金、资源、人才的争夺激烈，区域竞争压力加大；民生改善步伐加快，人民收入增长较快，同时人们物质文化需求更加多元，加强社会建设和管理、促进社会和谐稳定任务更加繁重。综合分析形势，在新的发展阶段，机遇和挑战并存，机遇依然大于挑战。我们必须进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，充分发挥比较优势和后发优势，切实抓住用好机遇，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定信心决心，按照“一年起好步、三年打基础、十年基本建成”的建设进程，加快推进武汉城市圈副中心城市的建设步伐。

今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快建设武汉城市圈副中心城市为总体目标，以解放思想、改革开放创新为动力，以提高城乡人民生活水平为根本，以党要管党、从严治党为保证，大力实施工业强市、开放兴市、科教立市、融入武汉、城乡统筹、民生优先战略，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力实现全市经济社会跨越发展，为基本建成武汉城市圈副中心城市和全面建成小康社会奠定坚实基础。

按照建设武汉城市圈副中心城市“两大一优一强一高”的总体要求，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：

——综合经济实力实现新跨越。经济发展做到总量大、结构优、效益好，主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于武汉城市圈平均水平。到2016年，三次产业结构调整为13:54:33左右，全市地区生产总值、全社会固定资产投资、地方一般预算收入、社会消费品零售总额、出口总额均比2011年翻一番，地区生产总值力争达到2000亿元。7个县（市）区在全省县域经济考核中位次前移，汉川市进入Ⅰ类县市区前10名，应城市、孝南区进入Ⅰ类县市区行列，云梦县、安陆市进入Ⅱ类县市区前10名，大悟县、孝昌县进入Ⅱ类县市区前30名。

——城市建设管理实现新跨越。城市建设做到规模大、功能全、品位高，综合管理水平走在全省前列。到2016年，全市城镇化率达到54%以上；孝感中心城市建成区面积（含临空经济区）达到70平方公里、总人口达到65万人，基本形成鄂东北大城市框架；6个县市城区不断扩容提质，力争进入中等城市行列。

——生态环境优化实现新跨越。“两型社会”试验区建设扎实推进，生态环境明显改善，做到绿色、低碳、宜居，人与自然和谐相处。到2016年，全市森林覆盖率达到28%，城镇人均公共绿地面积达到11平方米，单位生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放低于全省平均水平、低于武汉城市圈平均水平，努力建设宜居孝感。

——区域综合功能实现新跨越。孝感中心城市的龙头地位显著提升，要素聚集、文化引领、科技创新、交通通达、信息交流等综合功能明显增强，做到带动全市域、辐射城市圈、影响鄂东北，成为串联武汉城市圈与鄂西生态文化旅游圈的区域性中心城市。

——人民生活水平实现新跨越。坚持以人为本，高度关注民生,增进人民福祉，努力提升人民群众幸福指数。到2016年，城镇居民人均可支配收入力争达到2.7万元，农民人均纯收入达到1.1万元以上。社会和谐稳定，人民安居乐业，努力建设幸福孝感。

三、努力保持经济又好又快发展 加快建设武汉城市圈副中心城市，最根本的是要紧扣发展第一要务，加快转变发展方式，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，坚持扩充总量与提升质量并举，不断增强全市经济的综合实力。

（一）大力推进新型工业化，着力构建现代产业体系。立足孝感产业优势，围绕壮大产业规模，加快提升传统优势产业，大力培育战略性新兴产业，积极发展现代服务业，构建结构合理、特色鲜明、技术先进、清洁安全的现代产业体系。

壮大支柱产业。加快推进工业化与信息化深度融合，积极运用先进适用技术改造提升传统产业，引导推动食品医药、纺织服装、盐磷化工、汽车机电、金属制品等优势支柱产业加速向产业链两端延伸，不断提高产品附加值和市场竞争力，打造一批全国全省重要制造业基地。依托各类特色工业园区，加快发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。深化产业内在联系，加粗延长产业链条，促进同类企业集聚，加快发展产业集群。发挥建筑之乡的传统优势，做大做强建筑产业。突破性发展现代服务业，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。优先发展现代物流、现代金融、研发设计、服务外包等生产性服务业，加快发展旅游商贸、休闲健身、社区服务等生活性服务业。

培育骨干企业。坚持实施百家骨干企业提升、千家中小企业成长、万家创业型企业孵化“三大工程”，深入开展市场主体增量行动，不断增加各类市场主体数量和实力。通过技改扩能、兼并联合等方式，加快形成一批具有自主品牌和核心竞争力、对全市经济发展起支撑作用的大企业和高科技企业。健全服务体系，引导中小企业走“专、精、特、新”路子，使一批中小企业成为大型企业的“预备队”。加强创业孵化基地建设，促进一大批新企业的生成和发展。到2016年，全市新增上市企业3—5家，主营业务收入过10亿元企业35家、过50亿元企业4家、过100亿元企业2家以上。

提升园区建设水平。坚持基础建设与功能开发并举、扩容与提质并重，提高投资强度，严格环保准入，增强园区综合配套能力，壮大园区规模，完善园区功能，使园区成为经济发展的重要支撑。积极探索园区建设管理新模式，推进园区资源整合，鼓励建设各类特色园区，充分释放园区发展活力。推进企业向园区集中，产业向园区集聚，提升园区发展层次。加快建设国家军民结合产业化示范基地，孝感市高新区全力争创国家级高新区，到2016年，孝感市高新区规模以上工业总产值达到400亿元。推进八个省级开发区和各类特色工业园区提档晋级。

（二）大力推进农业现代化和新农村建设，着力促进城乡统筹。坚持把“三农”工作放在全局工作重中之重的位置，按照“三化同步”的要求，积极推进以工促农、以城带乡，进一步推动城乡一体化发展。

提高农业综合效益。坚持以工业化理念谋划农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，发展大城郊型现代农业，加快建设农业强市。积极调整农业结构，围绕优质稻、蔬菜、油料、畜禽、水产、林果等优势产业，推进农业板块基地建设，实现优势产业向特色板块集中，打造一批现代农业示范园区。完善农业社会化服务体系、农业科技创新体系、农产品质量安全检验检测体系，推动农产品生产经营标准化、规模化、品牌化。大力推进“四个一批”工程建设，发展农业产业化经

营，不断提高农产品市场竞争力。大力发展各类专业合作组织，提高农民组织化程度。积极发展休闲农业、设施农业、生态农业，拓展现代农业发展领域。

加强农村基础设施建设。整体推进农村基础设施建设，增强农业生产保障能力。加强农田水利建设，构建防洪抗旱减灾综合体系。加快土地开发整理和中低产田改造，实施粮食主产县标准化基本农田工程，保障粮食安全。推广先进适用技术，加快农业信息化、机械化进程，构筑新型农村科技服务体系。加快农村电网改造和农村交通、通信、广电、信息网络建设，完成农村安全饮水工程，改善农村生产生活条件。健全机制，创新制度，切实加强农村基础设施管护。

推进新农村建设。加快公共财政向“三农”倾斜、公共设施向“三农”延伸、公共服务向“三农”覆盖，推动各类资源要素向农村配置。探索以企联户、以企带村、村庄集并等新农村建设模式，推进新农村建设整乡（镇）、整村试点。加快中心村和农村新社区建设，坚持实施农村生态家园建设工程和农村环境综合整治工程，不断改善农村生态环境。加强职业技能培训，培育新型农民。广辟农民增收渠道，多途径增加农民收入。按照“四个大别山”的总体要求，加快大别山革命老区经济社会发展试验区建设，进一步改善和提高老区人民的生活水平。积极推进开发式扶贫，切实改变贫困地区面貌，努力实现扶贫对象“两不愁、三保障”。

（三）大力推进新型城镇化，着力完善市域城镇体系。按照“空间优化、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，坚持全域孝感理念，完善“1631”四级城镇体系，全面提升市域城镇化发展水平。

加快中心城市发展。孝感中心城市坚持东扩南进、西联云梦，加快孝感主城区、东城新区、临空经济区、南城新区四大组团发展，基本形成鄂东北大城市框架。主城区以基础设施改造为重点，积极建设文化、教育、休闲等服务区。东城新区以增强城市承载能力为重点，积极建设行政、金融、商务、文化、居住等功能区。临空经济区按照“两轴三园三区”功能布局，坚持城市建设与产业发展“双核驱动”，突破性发展现代物流业、高新技术产业、高端制造业、文化创意产业，打造生态新城、科技新城、文化新城、时尚新城，努力把临空经济区建成孝感融入武汉的桥头堡和经济社会发展的新引擎。南城新区加快孝南区行政中心南迁，推进城南、南大、毛陈三大组团建设，形成特色鲜明的城区组团。

协调推进市域城镇发展。坚持以县城为重点，加强工业园区、生活居住区、城乡交通枢纽和生态环境建设，完善县城功能，引导产业和人口向县城集聚，6个县（市）城区加快进入中等城市行列，云梦城区加快与孝感主城区对接，逐步实现云孝同城化。按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，以产业为依托，培育发展一批综合型、加工型、旅游型、商贸型、交通枢纽型、资源开发型小城镇。积极开展镇级小城市试点。

全面提升城镇综合承载能力。按照基础先行、适度超前、功能完善、协调配套的要求，把城镇建设、市场建设、园区建设结合起来，完善城镇交通、供排水、供气、垃圾污水处理系统和通信、供电管网等基础设施。加强城镇教育、卫生、文化、体育、旅游等公共服务设施建设，不断增强城镇综合承载功能。优化城镇功能分区，打造商务新区和特色街区，建设大型城市综合体，提升城镇品位。坚持建设与管理并重，建立健全城镇综合管理体制和长效机制，完善数字化、网格化管理体系。积极开展“四级联创”、“四城同创”，提高城市美誉度。

（四）大力推进融入武汉城市圈，着力促进“两型社会”建设。坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝感的方针，加快推进孝汉经济一体化、空间同城化进程。坚持先行先试，大胆探索，努力在“两型社会”体制机制创新上取得新突破。

深度融入武汉城市圈。坚持把融入武汉城市圈作为孝感跨越发展的更大平台，推进与武汉市全方位、宽领域、深层次融入对接。把接受武汉辐射、承接产业转移作为融入的着力点和重点，以“六大基地”为载体，深入推进“十项合作”，加强优势产业与武汉的协作配套，推进产业深度融合，实现优势互补、错位发展、联动发展，加快孝汉经济一体化进程，进一步提升孝感产业层次。围绕“五个一体化”和建设“九个联合体”，加快孝汉空间同城化进程，努力构建与武汉城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的同城化发展新格局。

加快推进“两型社会”示范区建设。用好用活“两型社会”综合配套改革试验区建设赋予的先行先试权，积极推进体制机制创新。把“两型社会”示范区建设作为重要载体，打造区域发展新的增长极。围绕六大功能分区，突出“两型”特色，推进孝汉大道“两型”产业带和汉孝城际铁路“两型”城镇带建设，努力把孝感市“两型社会”示范区建成“两型”产业的聚集区、环境友好的先导区、城乡一体的先行区和民生幸福的样板区。县（市）区“两型”社会建设要在1—2项先行先试工作上形成明显特色，示范区建设取得新突破。大力发展循环经济，建立完善循环型农业、循环型工业、循环型社会共同支撑的循环发展体系。推进云应地区盐化工、汉川新型火力发电、黄麦岭磷化工三大循环经济园区建设。

持续加强生态环境建设。加强对土地、水体、矿产、森林等资源的保护，做到有序开发、合理利用。严格执行土地利用规划，保护基本农田，实现占补平衡。强化河流、湖泊、水库等重点水资源区域的联合管护，实施生态系统修复建设和保护工程。倡导低碳环保生产消费方式，完善以低碳排放为特征的工业、建筑和交通运输体系。强化环境保护责任制，严格落实节能减排任务，全面推行清洁生产与节能技术，强制性淘汰落后产能。积极实施荒山造林工程和“万树村”建设，保护原生态森林资源。

（五）大力推进改革开放和自主创新，着力增强发展活力和动力。坚持把改革开放作为推进跨越发展的强大动力，把自主创新作为推进跨越发展的重要支撑，着力构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制。

深化各项改革。加快推进重点领域和关键环节改革，不断破解发展难题。深化行政管理体制改革，继续清理和调整行政审批项目，全面推行政务公开，完善四级行政服务网络，提高行政效能，着力建设服务型政府。深化财政体制改革，加快公共财政体系建设。积极推进地方金融改革发展，深化农村信用社体制改革，全面组建农村商业银行。完善国有资产监督管理体制，促进国有资产保值增值。深化要素市场改革，规范土地、资本、

劳动力、技术、信息等要素市场秩序。深化农村综合改革，完善土地承包经营权流转市场，加快水利改革和发展，增强农业农村发展活力。深化户籍制度改革，探索建立一元化城乡户籍管理模式。完善促进非公有制经济发展政策措施，放宽市场准入，推动各类非公企业加快发展。创新多元化融资方式，鼓励各类市场主体以市场为手段，募集建设资金。

扩大开放合作。坚持以大开放促进大发展，在内外两大需求中培育新的发展动力、在内外两种资源中集成新的发展优势、在内外两个市场中拓展新的发展空间。立足武汉城市圈，面向沿海地区和港澳台，把承接产业转移作为对外开放的重中之重，增创开放型经济新优势。按照“大招商、招大商”的要求，坚持招商引资与招才引智相结合，瞄准国内外知名的大企业、大集团、大品牌，突出园区招商、产业链招商，着力引进战略投资者、区域总部和研发中心，提高招商引资质量。坚持推进重大项目建设和“回归创业”工程，拓宽招商引资渠道。统筹做好外资、外贸、外经工作，优化进出口结构，支持有条件的企业到境外投资和承包工程，不断提高国际市场竞争力。加强与友好城市和经济往来密切地区的政府间合作，促进互惠共赢、共同发展。认真做好对口支援新疆、支援恩施工作。

推进自主创新。坚持把自主创新放在更加突出的位置，增强科技创新对经济发展的支撑能力，提高科技进步对经济发展的贡献率。实施技术创新工程，推进重点产业技术攻关，加快高新技术产业化、传统产业高新化，不断提升自主创新能力。整合集聚创新资源，推进高新技术产业基地建设，支持各类开发区建立科技企业孵化器，创建高新技术开发区。推进产学研紧密结合，使企业成为研发投入、技术创新和成果应用的主体。加强产业创新团队和创新文化建设，努力为各类人才提供广阔的创业平台和发展空间。

四、加强以改善民生为重点的社会建设 改善民生是发展的根本目的，是建设武汉城市圈副中心城市的基本要求。要大力实施民生工程和社会管理创新工程，努力让全市人民过上更加幸福安康的生活。

（一）坚持富民惠民导向，提高城乡居民收入水平。大力推进全民创业，以创业带动就业，深化创业型城市创建活动，努力打造创业孝感。坚持实施积极的就业政策，完善公共就业服务，促进城乡劳动者平等就业，加大对高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城乡就业困难人员等重点群体的就业帮扶力度，努力实现充分就业。全面推行企业工资集体协商制度，健全工资正常增长机制。合理调节收入分配，逐步提高最低工资标准，着力增加中低收入阶层的收入，落实各项惠农补贴政策，有效解决收入分配差距扩大的问题。

（二）完善社会保障体系，切实保障群众基本生活。坚持抓好城镇职工养老保险省级统筹和异地转移接续工作，稳步推进城乡居民社会养老保险试点，探索城乡养老保险有效衔接制度。完善城镇职工和居民医疗保险政策，加快新农合信息平台建设，推行新农合市级统一工作。全面实现医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。积极发展企业补充保险和商业保险。健全城乡社会救助体系，加强社会福利工作。加强保障性安居工程建设，加快廉租房、公共租赁住房建设和各类棚户区改造，继续抓好农村危房改造，增加中低收入居民住房供给。

（三）加快发展社会事业，提高公共服务水平。大力推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡之间、区域之间基本公共服务差距。坚持优先发展教育，确保经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，积极发展各级各类教育，不断提高人民群众对教育工作的满意度。加快医疗卫生事业改革发展，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。深化基层卫生机构综合改革，加强公共卫生体系建设，促进基本公共卫生服务全覆盖、均等化。加快公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，不断提高人民群众健康素质，提升竞技体育水平。落实人口与计划生育政策，稳定低生育水平，控制出生人口性别比，促进人口均衡发展。切实保障妇女、儿童和老年人权益。支持残疾人事业发展。

（四）加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定。健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，着力解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，不断提高社会管理科学化水平。建立健全社会稳定风险评估机制，预防和减少不稳定因素。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求表达渠道，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解作用，切实维护群众合法权益。推动社会组织健康有序发展，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。建立健全互联网管理体系，提高对虚拟社会的管理水平。做好流动人口和特殊人群服务管理工作。完善基层社会管理和服务体系，提升社区自治与服务能力，加强和谐社区建设，实现行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。完善社会治安防控体系，整治社会治安突出问题，深化平安创建活动，切实维护社会稳定。严格落实安

全生产责任制，完善社会突发事件应急处置机制，增强应对公共突发事件的能力，提高防灾减灾能力。

加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政军民关系。

五、推动社会主义文化大发展大繁荣 认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力推动文化改革发展，努力建设文化强市，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

（一）弘扬先进文化，提高社会文明程度。把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，贯穿于改革开放和现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，深入开展理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，进一步加强社会主义荣辱观学习宣传，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想道德基础。全面开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培养宣传先进典型，推动形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风尚。深化群众性精神文明创建工作，大力推进志愿服务活动，加强社会心理调节疏导，扎实开展未成年人心理健康教育。加强诚信建设，营造人人重承诺、守信用的社会环境。加强和改进新闻舆论工作，把握正确舆论导向。

（二）繁荣文化事业，保障人民群众基本文化权益。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。加快建设市文化中心，改造提升县（市）区“一院三馆”，完善乡、村文化设施网络，推动公共文化资源向基层倾斜、向公众开放、向农村延伸。加强文化人才队伍建设，繁荣文艺创作，广泛开展群众性文化活动，提供丰富优质的文化产品和服务。加强孝文化研究，传承孝老爱亲优良传统，深入挖掘孝文化的主流价值和时代内涵，充分发挥孝文化在促进经济社会发展中的作用。加快中华敬老园、孝文化生态体验园等项目建设，提升孝文化节庆活动水平，促进孝文化对外合作与交流，努力打造中华孝文化名城。加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，引导社会资金投入公益性文化事业，促进公共文化服务多元化、社会化。

（三）发展文化产业，提升区域文化竞争力。积极开发和整合孝感文化资源，加快文化产业发展，逐步形成支柱性产业。加快国有经营性文化单位转企改制，积极引进知名文化企业和战略投资者，引导和鼓励非公有制经济进入文化产业。推动文化企业联合重组，支持孝感日报、孝感电视台组建产业集团。规划实施一批重大文化产业项目，加强文化产业基地和产业园区建设，积极发展文化创意、数字传输、网络文化、动漫游戏等新兴文化产业。充分利用孝文化、红色文化和民间文化资源，推动文化与旅游深度融合，着力打造地方文化品牌，促进特色文化市场化、产业化。加快发

展文化中介机构和行业组织，畅通文化产品流通网络，拓展大众文化消费市场，促进文化产业蓬勃发展。

六、积极发展社会主义民主政治 发展民主政治，是社会主义政治建设的方向，是促进社会公平正义的根本保障。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，扩大公民有序政治参与，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

（一）坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职权。进一步加强和改进党对人大工作的领导，健全党委领导人大工作的制度，切实把人大工作纳入党委总体工作布局。支持和保证人大及其常委会围绕全市工作大局，依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，把党委的决策和主张通过法定程序变成全市人民的共同意志。支持人大围绕市委中心工作和群众关心的重大问题，听取专项工作汇报、开展专项视察、组织执法检查。支持、保证和规范人大代表依法行使职权，加强和改进代表建议、议案办理工作，扎实开展多种形式的代表活动，充分发挥代表在关注民情、表达民意、集中民智、凝聚民心等方面的重要作用。

（二）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固壮大新时期爱国统一战线。加强党对人民政协工作的领导，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，健全人民政协工作机制，完善政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式和程序，进一步推进人民政协工作制度化、规范化、程序化建设，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。加强与民主党派、工商联、无党派人士合作，巩固社会和谐的政治基础。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，充分发挥桥梁纽带作用。高举爱国、团结、进步的旗帜，做好民族宗教、外事、侨务和对台工作，最大限度地调动一切积极因素，为孝感改革发展争取更广泛的支持力量。

（三）坚持和完善基层群众自治制度，积极发展基层民主。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥村（居）委会在村（居）民自治和公共管理服务方面的作用，规范村（社区）重要事务决策程序，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，支持职工参与单位事务管理。深化基层政务公开、厂务公开、村（居）务公开等制度，保障人民群众民主权利。

（四）坚持依法治市，努力建设法治孝感。抓好《加强法治孝感建设的实施意见》的贯彻落实，维护社会公平正义和法制权威。加快建设法治政府，依法设定和实施行政许可、审批事项，严格执行行政执法程序，大力推进行政权力阳光规范运行。深化司法体制改革，加强司法规范化建设，完善法律服务和司法救助体系，支持法

院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。加强“六五”普法，大力弘扬法治精神，提高人民群众法治意识，形成知法守法的社会风尚。

七、全面提高党的建设科学化水平 加快建设武汉城市圈副中心城市，关键在党，关键在人，关键在于各级领导班子和党员干部。必须紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，以改革创新精神全面加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为孝感经济社会发展提供坚强有力的组织保证。

（一）全面加强理论武装，努力提高思想政治水平。思想理论建设是党的根本建设，要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，加强理论武装，牢固树立正确的世界观和方法论，不断提高思想政治水平，坚定理想信念。始终把解放思想作为思想政治建设的重要方面，深入开展解放思想大讨论活动，摒弃一切不符合科学发展要求的思想观念、体制机制和做法，以思想大解放凝聚发展新共识、促进发展大跨越。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，健全党委理论中心组学习制度，完善学习考核考评机制。坚持养成理论联系实际的学风，增强学习的针对性和实效性，做到学以立德、学以增智、学以创业，引导党员干部将理论学习成果转化为谋划科学发展的思路、促进科学发展的措施和领导科学发展的能力。

（二）全面加强领导班子和干部队伍建设，大力提高领导能力和执政能力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选拔任用政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部，选优配强各级领导班子。坚持贯彻执行民主集中制，进一步提高各级领导班子科学执政、民主执政、依法执政水平。深化“团结、廉洁、创新、实干”好班子创建活动，不断增进班子团结和谐，增强班子整体功能。大力培养选拔优秀年轻干部，注重选拔女干部、少数民族干部和党外干部，不断改善干部队伍结构。充分发挥党校培训主渠道作用，加大干部教育培训力度。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部工作力度，推行公开选拔、竞争上岗，实行党委常委会和全委会任用干部票决制，提高选人用人公信度。重视做好老干部工作。加大人才培养和引进力度，大力实施各类专项人才工程，努力建设一支高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍。完善人才评价、使用、激励和保障制度，营造有利于激发人才创造活力的优良环境。

（三）全面加强基层党组织建设，切实增强凝聚力创造力战斗力。按照“健全基本组织、建强基本队伍、完善基本制度、开展基本活动、落实基本保障”的要求，全面推进基层党的建设。创新基层党组织设置方式，注重在新经济组织、社会组织、产业链、居民从业生活集中地建立党组织，实现党的组织和党的工作全覆盖。深化农村基层党建“三级联创”和农村基层干部“素质工程”，推进非公有制企业党建“四个三”活动，推行社区党建“轮值主席制”，加强流动党员“双联双管”工作，充分发挥基层党组织和党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。深化

“双联双帮”活动，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，促进城乡党建资源共享、优势互补、协调发展。深化创先争优活动，以服务行业和窗口单位为重点，推行机关事业单位党员干部岗位目标责任制、服务公开承诺制，提高服务中心、服务基层、服务群众的质量和效率。加强党员教育、管理和服务工作，建立健全党内关怀激励机制，充分调动广大基层党员干部的积极性和创造性。积极发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利，拓宽党员参与党内事务的渠道，进一步增强党的活力。

（四）全面加强反腐倡廉建设，始终保持党的先进性和纯洁性。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是我们必须始终抓好的重大政治任务。坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，推进惩治和预防腐败体系建设。加强对中央和省委、市委重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实加强基层党风廉政建设，解决人民群众反映强烈的突出问题。加大对违纪违法典型案件的查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势。全力推进“十个全覆盖”工作，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的宣传教育和贯彻落实，加强领导干部廉洁自律工作。严格掌握政策，注意把改革探索中的问题、工作中的失误与违纪违法区别开来，保护干部干事创业的积极性和创造性。严格落实党风廉政建设责任制，不断增强反腐倡廉工作的整体合力，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

（五）全面加强作风建设，不断密切党和人民群众的血肉联系。坚持以人为本、执政为民的理念，始终牢记“两个务必”，不断加强作风建设，以优良的党风引领政风民风。坚持密切联系群众的优良作风，始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。高度重视并切实做好新形势下的群众工作，站稳群众立场，增进群众感情，拜人民为师，坚持问政于民、问需于民、问计于民，深化“三万”活动，真心实意听民声、帮民困、解民忧、惠民生。大力弘扬求真务实的作风，把加快发展的强烈愿望与科学务实的工作态度结合起来，把抓好当前与谋划长远结合起来，经常深入实际、深入基层、深入一线，广泛开展调查研究，破解制约科学发展的突出问题，协调解决群众生产生活中的实际问题。采取切实可行的举措，狠抓决策部署的落实，一步一个脚印地把各项工作推向前进。进一步提高行政执行力，不断加强机关效能建设，坚持开展政风行风评议活动，巩固和深化“治庸问责”工作，严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题，着力优化发展环境。各级党员领导干部要积极发挥表率作用，善于领导，勇于担当，凝聚起万众一心干事业、群策群力谋发展的强大合力，努力推动全市经济社会又好又快发展。

同志们！站在新起点，实现新跨越，是时代赋予我们的神圣使命，是全市人民的热切期望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委

的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，解放思想、提振精神，凝心聚力、开拓进取，为加快把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市而努力奋斗！