我市发展文化旅游产业的现状和建议

我市发展文化旅游产业的现状和建议

一、我市发展文化旅游产业的现状

近年来，我市文化旅游产业一直保持较快发展，对地方经济社会的发展起着越来越重要的作用，但仍然存在许多不足，主要表现在：

1. 规模小。首先，产业的总体规模偏小。2009年，我市文化产业增加值只及长沙的3.9%，株洲的36.8%，所占GDP 的比重远远低于全省5.3%的平均水平。全市的旅游总收入占全市GDP 的8.5%，仅为全省平均水平，与我市丰富的旅游资源和全国优秀旅游城市的地位不符。其次，相关企业和经营单位的规模普遍偏小，品牌缺乏，集约化程度不高，资源分散，不仅没有形成有特色的产业集群和产业园区，而且缺乏具有带动作用的龙头企业。像全市的旅行社虽多，但是稍微大一点的都是长沙驻湘潭的分社，本地旅行社缺乏竞争力。

2. 市场乱。一是恶性竞争严重。旅行社之间为抢客，纷纷压低价格，导致利润率非常低，有旅行社反映做一个外来客人来潭旅游的业务，只能获利数元。文化产业中的莲城书市，自从搬迁之后被拆成两个部分，目前的恶性竞争现象也开始抬头。其次是经营存不规范，景区拉客宰客、围追兜售、车辆乱停乱靠、诚信缺乏、工艺品贩卖不规范等问题大量存

在。三是相关管理混乱。如韶峰景区各景点因分属于湘乡市、韶山市两个行政区域，行政体制不顺，“两管两不管”的现象经常发生，涉及韶峰景区的投诉仍呈上升趋势。韶峰景区存在的问题不仅影响了韶山市创建国家5A 级旅游景区，而且已成为影响社会治安的一颗毒瘤。

3. 政策软。一是政策不落实。政府花大力气制定许多产业的政策、规划和纲要，但往往没有得到很好的落实，又另起炉灶制定新的政策，浪费大量的人力、物力和财力。其次，有些政策不符合实际，不能有效地起到政策引导或者扶持作用。比如市里曾下发《关于加快建设全国红色旅游基地促进旅游产业发展的实施意见》等文件，出台了支持本地旅行社发展的系列优惠政策。但据不少旅行社反映，其中部分优惠政策，由于条件过高，旅行社很难达到要求，奖励政策形同虚设。

4. 基础设施薄弱。文化产业方面，基础设施建设欠帐多，如市博物馆的建设四年进入政府工作报告，至今尚无着落。乡镇文化站达标率低，有的有名无实。全市旅游基础设施建设特别是交通设施相对滞后，市容市貌与其他市州相比有较大差距，旅游的配套设施不完善，都导致旅游业整体效益难以发挥。如彭德怀纪念馆的可进入性差，320国道现已破旧不堪，严重影响了其发展。城区内许多的古迹文物，都没有得到很好的保护，更不用说开发，城区旅游一直不能做起来。

5. 人才缺。旅游人才是我市旅游产业发展的根本力量。

然而我市旅游人才队伍的建设却远远滞后于旅游产业的发展。一是旅游管理部门人员的缺乏，面临着人员少、任务重、压力大等问题，在很大程度上影响着我市文化旅游产业的大力推进。二是旅行社、景区、酒店等旅游企业单位缺乏高级管理、导游、策划人才。三是旅游人才的外流现象比较严重，湘潭的旅游企业对旅游人才缺乏足够的吸引力。

二、我市发展文化旅游产业的思路

应该充分利用湘潭丰富的文化旅游资源，抓住落实中央领导“两个率先”指示的契机，大力发展我市文化旅游产业，以工业和文化旅游作为全市经济社会发展的双轮驱动，真正实现市十次党代会提出的“经济强市、文化名城、旅游胜地、宜居家园”的目标。

三、推进我市文化旅游产业发展的建议

1. 做好“十二五”规划。在编制“十二五”规划时，要制定好文化旅游产业的发展的中长期规划。目前，《2010—2020年湘潭市旅游业发展总体规划》已经出台，要尽快出台我市加快文化产业发展的规划。建议结合湘潭实际，由市委宣传部牵头，以市委、市政府的名义，出台湘潭市大力发展文化产业的决定，制定我市发展文化产业的具体政策。包括产业组织政策、投融资政策、财税政策、分配激励政策等，为文化产业的发展提供良好的政策环境。同时，鼓励文化事业单位发展文化产业，以文化事业带动文化产业，以文化产

业推动文化事业。对文化事业单位在发展产业中所得收入，减免财政统筹基金和物价调节基金，以此投入文化事业的发展。

2. 突出项目带动。产业的发展，必须有具体的项目带动和支撑。湘潭除“两个率先”活动中的红色旅游产业项目外，还要打造白石文化品牌。充分利用齐白石这块金字招牌，以齐白石纪念馆和白石公园为依托，引进战略投资者，在齐白石纪念馆和白石公园周边建设艺术创作园，这个创作园包括一个主题公园——白石公园，一个主题纪念馆——齐白石纪念馆，一个主题节会——齐白石国际文化艺术节（每三年一届），一个主题宾馆——齐白石艺术创作交流中心，一批主题房产——为向往齐白石艺术的人才建造一批房产，一部主题电视剧——《齐白石》。同时，每年组织一到两次主题创作活动，吸引更多的艺术人才来潭采风、创作和居住，通过几年努力，把白石公园周边地区打造成艺术界的好莱坞。现在，主题公园、主题纪念馆和主题节会有了，下一步是建一个齐白石艺术创作交流中心（实际上是主题宾馆）、全力筹备第三届齐白石国际文化艺术节和拍摄电视连续剧《齐白石》。

3. 改进市场环境。鉴于韶山景区旅游市场混乱，游客反映意见较大的现状，建议对韶山景区开展景区集中整治活动，严查扰乱旅游市场秩序的问题，净化旅游市场环境；完

善旅游管理体制，强化旅游投诉处理与执法力度，对韶峰景区管理所涉及到行政体制进行调整，彻底解决管理源头的混乱。同时，加大对市旅游协会及其下属协会的指导和要求，充分发挥行业协会的自律作用。

4. 改善基础设施。旅游产业方面，要借实行“两个率先”活动，以及创建全国文明城市、申报国家历史文化名城等契机，加大城市基础设施建设尤其是交通基础设施建设，美化市容市貌。在城市改造或建设过程中，在大的政策、规划实施中，优先统筹考虑城市旅游功能的配套建设，规划建设一批旅游购物商场（店）、娱乐休闲场所，规范提升城市旅游厕所、停车场等设施。加强主要景区连接交通干线旅游公路建设，完善路网结构。优先安排建设通往A 级旅游景区、国家和省级工农业旅游示范点、三级旅游资源公路项目，大力建设农村旅游公路，解决主要交通屏障，提升公路等级，并将公路沿线旅游标识标牌等设施建设统筹规划、规范设臵。文化产业方面，今年要加快群艺馆河东新馆建设，争取政府重视，启动博物馆的建设。积极做好市图书馆新馆项目的前期工作，另外，要完成中央新增投资第四批16个乡镇综合文化站的建设，争取26家乡镇综合文化站纳入2010年中央扩大内需项目。

5．成立产业集团。一是组建湖南红色旅游集团。成立高规格的湖南红色旅游集团组建领导小组，负责协调处理集团

组建实施过程中的相关事项。将部分市级国有旅游资源、东方红广场、湘潭大剧院、梦泽山庄、湘潭会展中心（规划中）及市区部分土地划拨或注入至集团，以利于集团投融资平台的建设。对拟整合进入集团各企业的人事和投资事项进行冻结。对集团组建过程中资产重组所涉及的有关税费给予减免。二是成立全市性的文化产业集团，通过组建上市公司进行融资。在广电传媒集团的基础上，组建全市性的文化产业集团，将优质的文化产业项目注入到这个集团中，借助国家大力推动文化产业发展的契机，依托湘潭独具特色的红色文化和名人文化，推出一家上市文化企业。

6．成立产业园。一是筹划建设九华文化创意产业园。依托韶山这个全国红色旅游金子招牌，依托韶山和长沙、株洲的巨大游客市场，特别是长沙这个游客集散地，打造大型红色实景演出《毛泽东》，同时在这个园区开发影视拍摄、动漫制作、广播电视节目生产，文化生态旅游项目，建设一个集旅游、购物、餐饮于一体的旅游购物中心。二是成立印刷工业园，印刷业是文化产业的重要组成部分，目前我市印刷企业分散，规模较小，不仅效益不高，而且印刷人才、资金和业务都有外流现象。据不完全统计，湘潭的印刷业务约有30%流失，其中槟榔包装业务约70%流失。此外，目前全市90%的印刷企业无生产场地，大都是租用厂房，随着旧城改造和沿江风光带建设的推进，许多印刷厂都面临拆迁。因

此，建议仿照长沙、岳阳、永州、怀化等地经验，组建印刷工业园，为印刷行业提供聚集容身之所。

7. 建立专门的人才引进体系。制定专门的人才引进专项规划，通过多种形式开发和引进一批高素质的旅游开发和管理人才，建立一支优秀的专业的旅游开发与管理人力资源队伍。同时，引进和培养国际旅游人才，逐步推动旅游管理和产业运行的国际化。