科学编制采购预算 严格执行采购计划 | 中国政府采购新闻网

科学编制采购预算 严格执行采购计划

——基层国税系统政府采购预算编制与执行问题研究

■ 王秋江 杨光华 尹建英

政府采购绝不仅仅只是简单的采购过程，还包括采购政策的实现及采购活动的有效管理等，它既是一种采购行为，也是一种公共财政管理制度。政府采购活动能否顺利开展，与采购预算制定是否科学、合理，采购执行是否按照预算开展等有着密切关联。当下，基层国税系统的政府采购活动，在采购预算编制、采购计划制定、采购执行等环节还存在一些问题，笔者就此提出建议，供大家参考。

现状与问题

强化国税系统政府采购预算编制与执行过程管理，一方面可以有效地保障各项税收工作的正常开展；另一方面也可以促使各项采购预算的科学有效执行。但是目前依然存在一些预算单位在编制预算过程中，未能从国税系统实际出发，编制过程不够科学、有效，存在预算（计划）与执行“两张皮”的现象，给进一步规范政府采购行为带来了一定难度。

预算编制不够科学、全面和完整。一些预算单位的政府采购预算编制流于形式，不重视政府采购预算编制，没有从国税系统的发展实际出发来编制政府采购预算，信息采集不够全面、完整，没有将预算进行深入的细化处理，这在很大程度上决定了具体执行过程与前期预算存在的出入，最终导致政府采购执行不规范，各种临时状况频频出现。如个别预算单位对政府采购政策了解不深、不透，采购目录范围掌握不清，在编制政府采购预算时存在随意性，导致政府采购实施过程中采购金额与预算不相符。在这种情况下，集中采购很难发挥出其应有的优势，也给政府各项活动的正常开展带来了一定的影响。

预算编制与执行随意性过大。有的预算单位在预算编制时，没有开展科学、有效的市场调研，预算不是过高就是过低，特别是对一些专项资金来说，在预算编制过程中，没有为项目的后期实施情况制定详细有效的规划，预算编制不具体、不细致，很多情况下执行的采购标准也不统一，这种预算编制的随意性与粗糙性，导致在后期执行过程中很难将预算落实到位，于是预算执行与编制出现了严重脱节现象。最终导致采购成本无限度地上升，而采购效率却无限度地降低。如车辆采购计划，在每年的6月份上报一上预算时，采购单位就必须确定需求，而实际情况则是部分预算单位在编制预算时并未进行充分考虑或存在一些无法预测的情况，在预算编制时要买，而在执行时却又缺资金，有些采购单位在编制预算时因无资金来源而没有打算购车，但到第二年因为有资金了又想要购车。

缺乏科学严谨的预算调整程序。当下，各级国税机关在开展采购活动时，必须要制定符合自身发展情况的计划，而且这个计划并非是一成不变的，是需要根据不断发展的情况不断调整变化的。而这种调整需求需要上报审批。但在现有情况下，很多基层国税部门提交的调整计划要求很难在短时期内落实，以致于影响到实际采购过程。

预算、计划、执行等环节脱节现象严重。目前，国税系统的政府采购活动是按照预算、计划、执行等步骤一步一步开展的。但在实际采购过程中，前期的预算编制、中期的计划制定、后期的采购执行以及项目支付等环节，并未能科学衔接。采购执行没有按照相关预算来开展，在执行过程中，随意增减计划、超预算支出等现象时有发生，影响了整个预算执行的规范性。

原因分析

预算单位对预算编制工作认识不清重视不足。有些预算单位对政府采购预算编制不重视，一些负责人甚至不明白为什么要编制政府采购预算，预算编制随意性很大，有时是领导决定买什么就买什么，不同意买就不买。在一些地方，政府采购预算正处于起步阶段，采购单位认为预算只不过是将各预算单位分散的采购物资简单地汇总、集中而已，甚至认为把政府采购预算做得过细，会使自己陷入被动，于是在编制预算时只做大方向上的体系分类和项目的大概数目，用这种“灵活”处理给采购执行“留后路”。

地方财政补助收入不确定性，造成预算编制未能全面有效。当前，在政府采购预算编制中，中央财政资金基本只能满足基层预算单位的日常办公需要，很多采购项目，特别是车辆等一些重大商品采购，各基层预算单位基本上都是用地方财政补助资金，而地方财政补助收入没有保证，导致采购预算执行无法完成，随意性较大。

采购预算管理制度不完善，预算编制与采购计划未能有效结合，预算执行缺乏有效的监督考核机制。预算编制与计划执行“两张皮”，有些预算执行率很低，甚至不到10％，有些又大大超出预算。政府采购计划是对列入政府采购预算的采购项目的采购方式等进行进一步的细化和明确，目的是为了推进政府采购预算的执行。在每年的政府采购计划编报中，很多单位没有按照二上预算编制，而是根据当年的实际采购需求来编制预算。而计划执行得到不到位，对预算单位影响并不大，顶多是受到上级部门的通报批评，没有和下一年度的预算安排挂钩，也没有相对应的考核和激励机制。虽然上级一再强调，坚持无预算不采购、无计划不执行采购，但是这种要求目前还很难落实到位。

改进建议

科学细化政府采购预算。国税系统的各个部门，包括财务部门、项目管理部门以及需求部门在政府采购预算编制过程中，应该集体发力，从实际情况出发，实事求是地提出采购需求，并对列出的采购项目进行细致有效的论证，对资金来源情况进行落实，将政府采购预算执行进行有效细化。其中，采购项目必须列出条目，不单单包括采购项目名称、单位、数量、金额，还必须包括采购资金来源和需要投入的时间长短。

强化预算审核与控制。在政府采购预算编制过程中，为了确保执行过程的科学性，必须在国税系统内部建立起审核制度。对于中央垂直管理的国税系统来讲，各级国税单位的预算管理和政府采购活动，一般情况下都由上级单位进行管理。所以，有必要建立起一个科学严谨的审核与监督机制，对下级单位的采购活动进行综合化管理，实现各种资源共享，杜绝不规范操作、重复采购等现象的发生，从整体上提高资金的使用效益。有必要对下一级国税部门的采购计划实施进行监控，便于整体统筹与管理，进一步发挥政府采购规模效益。完善采购预算（计划）、执行监督制约考核机制。强化预算控制、资金使用控制和项目决策控制。在政府采购计划执行中，严格按政府审查批准的预算组织实施，除特殊情况外，一律不得变更采购项目。可考虑与下一年度的预算安排相结合。进一步探索政府采购预算执行绩效审计。

建立动态化的内部控制系统。各个单位可以依托互联网技术和计算机技术，对目前部门内部的预算管理软件和政府采购信息、财务软件进行集合，建立动态化的内部电子控制系统，无论是采购预算编制，还是计划制定、具体实施以及支付活动，都纳入监控系统之中，以强化预算编制管理，使采购活动在科学有效的状态下有序发展。

此外，建议国税系统各部门根据实际情况，深入调研，加大政府采购宣传教育及对相关人员的培训力度，对采购价格进行动态科学管理，强化预算审核与控制，确保国税系统政府采购各项活动的顺利开展。

（作者单位：贵州省铜仁市国家税务局）