习近平总书记关于全面从严治党重要论述--十八届六中全会党课讲稿(30页)

习近平总书记关于全面从严治党重要论述

（党课讲稿）

前 言

各位同志，大家下午好，今天希望和大家一起探讨的题目是学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述。我们的整个讲题将从这三个方面展开，第一个方面就是全面从严治党是新形势下党的重要战略部署。在这里我们要讨论的一个问题就是为什么我们要提出从严治党？从严治党对我们现在建设特色社会主义事业整个布局中起着什么样的作用？

第二个问题我们讨论的是是什么，就是习近平总书记关于全面从严治党的重要论述有哪些内容。我们讨论是什么的时候不是说一个简单的罗列习近平总书记讲过这些话、习近平总书记讲过那些话，而是说我们要有系统深入、有一个全面性的来理解习近平总书记的讲话。

最后全面从严治党的创新与意义，就是我想从我个人角度对习近平总书记讲话的理解的角度来谈一下我个人的认识。

一、全面从严治党是新形势下党的重要战略部署

（一）全面从严治党的提出

首先我们来看第一个方面：为什么？我们党历来都是非常重视从严治党的，我们历任的领导人都对此做出过专门的论述，不

论是像毛泽东、邓小平，还是江泽民，那么从严治党在十四大的时候也写入了中国共产党的党章。

而习近平同志一上任他就把从严治党败在了非常高的位臵。在2012年11月15日，新一届中央政治局第一次的见面会上，他就指出我们的责任就是同全党同志一道坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这一段话也就成了习近平总书记在接下来的两年多内施政的重要思想。在接下来的两年多来不论是我们熟知的反腐倡廉这个工作，或者说我们一般会把它叫成打老虎、拍苍蝇，还是我们这个的一个八项规定、反四风以这个为核心的教育实践活动，都是按照从严治党的具体脉络延伸下来的，而且也正是在这些活动当中习近平总书记从严治党的思想慢慢的逐渐的清晰的呈现在我们面前。

直到2014年10月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平指出：“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，使我们党永远立于不败之地。" 也就是再这样一次活动中标志着习近平总书记正式提出了全面从严治党的思想。它的意义在于告诉我们教育实践活动结束了，但是作风建设没有终点，不仅作风建设没有终点，我们党的各个方面的建设都要以全面从严治党的精神持之以恒的坚持下去。

2014年12月，习近平在江苏调研时将全面从严治党的战略思想放进到了整个中国特色社会主义事业的整体布局当中，与全面建成小康社会，全面深化改革，全面推进依法治国形成了四个全面的战略布局。

（二）全面从严治党在“四个全面”布局中的重要作用 接下来我们要看的一个问题全面从严治党在四个全面中起着什么样的作用？四个全面她之间是怎么样的关系？怎样共同构成了对中国特色社会主义事业的支柱作用？这张图是我根据我对习近平总书记多次讲话中的一个理解来画成的。习近平总书记在今年2月2日的讲话中是这样说的，他说全面建成小康社会是战略目标也就是它应该再这样一个位臵上，而全面从严治党，全面推进依法治国，全面深化改革是四个全面里面的战略措施，也就是这三个一起作用推动了全面建成小康社会。而这三个战略措施里全面推进依法治国和全面深化改革是鸟之双翼和车之双轮，这两个东西在一起共同构成了向全面建成小康社会奋斗的基本的推动力，而全面从严治党他的位臵是这样的，我们的历届党章中我们不论任何文件中都要强调一点，就是党的领导。

在三中全会的决定中我们是这样讲的，党的领导是全面深化改革的根本保证。四中全会里的决定是这样讲的，叫党的领导是社会主义法治的本质特征，也就是说只有依靠党的领导我们才能真正的实现全面推进依法治国和全面深化改革，但是仅仅有党的领导不一定能保证这个就一定能实现，因为党本身的素质也不是

说先天就非常优秀，他可能也会出现方方面面的问题。要保证党不出现问题能履行好面推进依法治国和全面深化改革的责任，那么就需要全面从严治党，也就是这样最终三者协调，实现全面建成小康社会的战略总目标。这是一个抽象的说法，我们从一个具体的比喻的角度来理解一下这四者的关系。

在革命战争年代，我们党有三大法宝：武装斗争、统一战线和党的建设，毛泽东同志曾这样形容三者之间的关系，党就像是一个战士，武装斗争和统一战线这两大法宝就像是战士手中的武器，党的建设就是要培养能够熟练操纵这样武器的战士。

在新的时期我们也类似这样做一个比喻，全面建设小康社会这个目标就像我们要去的一个很美好的目的地，但它在远方，全面推进依法治国和全面深化改革是鸟之双翼和车之双轮，他们就构成了去远方的交通工具，就这样一个车。但是光有车还不行，我们还得有司机，党的领导就是处在司机的位臵上，而全面从严治党他针对的就是如何锻炼司机的本领。一方面我们要保证司机在开车的过程中得按照我们的既定目标把我们，我们广大的人民群众就是车上的乘客得把我们这些乘客带到远方的目标去，保证他中间不会走弯路走偏路把车开到其他地方去；另一方面在路上，因为这个路不一定永远都是这么平坦，他可能有坑坑洼洼，可能有各种阻碍，而车也不一定车况都很良好，它可能会出一些问题，这就得保证我们司机有坚强的本领，碰到沟沟坎坎的时候他能把车开过去，车碰到的故障比如说深化改革中碰见的一些具

体问题、推进依法治国中碰见的具体问题他有本领把这个问题解决了，也就是这样我们构成了一个关系。

从这样一个角度来说我们具体看一看全面从严治党和其他三个全面的具体关系。首先是全面从严治党和全面推进依法治国的关系。去年四中全会的决定一公布就有一句话引起了非常大的争议，这句话就是党的领导是社会主义法治的本质特征。很多人说你一方面决定中说宪法和法律最大，一方面又说党的领导才是本质特征，那到底是党大还是法大呢？这个问题实际上是个伪问题，问什么说他是个伪问题呢？还用我们那个车的比喻来看，我们乘客再上车的时候这个车肯定有司机有车，我们做到车上的时候会想对于我去这个目的地到底是车重要呢还是司机重要呢？是车大还是司机大？显然我们不会去想这个问题，因为我们明白只有车没有司机的话这个车就是一堆废铁，他不可能完成把我们带到目的地的任务；反过来说如果只有司机没有车的话也不行，没有车的话难道司机把我们背到目的地吗？这样被的话要花多长时间呢？这个伪问题伪在哪里？伪在按两个不处于同一领域的东西不能拿来比较的东西硬是拿来扯在一起进行比较。

从理论上来讲，党的领导和依法治国回答的是国家建设国家治理中的不同问题，一个就是谁来治理？一个问题就是怎样治理？我们就这两个问题结合在一起才能构成国家治理的一个基本的模式，缺一不可。按照谁来治理和怎样治理来说我们整个世界上古往今来存在过的治理模式可能现在也就四类。按照谁来治

理世界上可能也就两种形式绝大多数国家都是由政党来治理的，少数像沙特、卡喀尔这样的国家还是君主治理没有政党治理。治理模式也就两种，一种是人治，一种是法治。实际上我们可以看到现在世界上大多数成功的国家像西方的发达国家都是在政党领导下的法治国家的体系，当然政党的具体体制可能不一样，有美国的两党制，由德国的多党制，也有日本这样的一党长期执政，日本新民主党长期执政，也有像新加坡刚刚李光耀去世了这样一党执政的体制，不同的体制不一样，但是所有的治理国家的权力都是由政党来掌握的。另外一方面就是法治，我们可以看到这样一点，从这样一点来说，我们坚持党的领导和法治的相同意义，他并不是说和世界上其他国家有多么不同我们多么特殊，而是全世界普遍的治理国家的方式。

进一步从具体操作上来讲，当今世界大家都承认一点就是人民是国家的主权的拥有者，所以法治就必须要体现人民的意识，那问题是法律怎么体现人民的意识？你让人民直接来立法吗？人民不可能直接立法。不要说我们中国十几亿人口，就算只有十万人要直接立法都是非常困难的，所以说世界各国都采用代议制，需要由一个中介按照人民的意志来制定法律，所以说我们在法律的制定过程中在我们国家的体制下必须要有党的领导，只有党才能把人民方方面面的利益综合起来，才能形成一个共识，才能通过我们的人民代表大会相关的制度把它制定成法律。

另一方面来说，光制定出法律不一定能实现法治，我们国家

至少从秦朝开始我们就已经有比较完善的法律制度体系了，但那时候的法制不是现在的法治，时候法制的制是制度的制，不是治理的治，制度的制意思就是法律已经在这，但是执不执行不好说，而治理的治意思就是说我们要让真正的法律运转。让法律真真运转起来最大的障碍在哪里呢？在权力。法律是靠什么制定的呢？是靠权力制定的，人民把自己的权力委托给党然后党根据人民的意志来制定法律，但是法律制定完之后这个权力并不是消失了，这个权力的大部分依然保留在党的手中，但具体来说就是保留在大部分党的领导干部手中，这个时候权力可以制定法律，同样权力也就可以侵害法律，所以如果我们不把这些通过从严治党把一些党的领导干部特别是高级领导干部他们手中的权力规范好、制约好，那么他们就很可能造成这样的对于法律的一个破坏，到时候我们的法治就沦为了一个空谈，他成为一个高高地挂在天上的空中楼阁，而不是具体落在地上他不断运转的一个制度体系。

所以说习近平同志强调我们从严治党对依法治国的意义在于：在现实生活中，一些领导干部法治意识比较淡薄，有的存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题，影响了党和国家的形象和威信，损害了方方面面的正常秩序。所以我们要通过从严治党来规范这种行为，让法律能够真实可行的运行下去。反过来说，当法律能够得到一个比较有效的运行之后他又能够形成一种制度的力量，这个时候党员干部虽然手上拥有很多的权力但是当法律开始正常运转之后他就能对权力形成制约，反过来全面推进依

法治国就又可能来促进依法从严治党。

另外一个方面，就是全面从严治党和全面深化改革之间的关系，党是全面深化改革的引领者、设计者和推动者，但是已提出这句话大家就会有疑问了，为什么党是全面深化改革的引领者、设计者和推动者？可不可以有其他的主体出现承担这个功能呢？或者说全面深化改革可不可以大家自己干不需要引领者设计者、推动者呢？答案我认为是否定的。

我想通过一个具体的例子来说明这个问题，就是前段时间，2月28号前央视记者柴静在网上放了《穹顶之下》这个视频，然后立刻引起了热议，正反双方的观点都很鲜明，大家一直争吵不停，大概吵到十几天前可能到上个礼拜才慢慢消停下来，我们这里不是想就这个案例谈这个案例，而是想从这个案例中间突出的两个问题谈一谈为什么我们全面深化改革一定需要党的领导。这两个问题就是如何改革和改革的收益如何共享，代价如何分担。

首先我们看如何改革，柴静在这个案例中她指出一个问题雾霾跟现在我们国家能源体制有关，我们国家的能源体制更多的使用煤，煤容易产生污染，所以如果我们要进行这样的一个治理推进生态文明建设，那我们需要进行能源体制改革，怎么改革呢？我们需要减少燃煤。但问题来了，我们现在的电力主要是靠燃煤来供应的，靠火力发电。

如果我们要减少燃煤不搞火力发电怎么办呢？有人说我们

去搞水力发电，但一搞水利发电可能又有人有意见，说水利发电破坏气候，影响生态环境，造成很多鱼类等珍惜物种的灭绝，像三峡大坝这些年在这个方面已经引起了很多争议，有很多反对的声音。这样一来我们也就不搞水电了。

不搞水电怎么办呢？搞核电吧，搞核电一方面他不引发污染，另一方面他基本上也不影响生态环境。又有人说了，虽然核电正常运行的时候可能没有问题，但是如果一发生问题那就是大问题了，就像切尔诺贝利、东京福岛，这个安全隐患非常大，所以我们也反对对搞核电。如果这样的话这不让搞那不让搞，那我们用的电从哪来？回到像原始社会一样我们回去点火把吗？

另一个问题就是改革的收益如何共享、代价如何分担？我们现在经济利益下的雾霾很大程度上一个来源可能是河北的钢铁厂，有一个讲法就是说我们把这些钢铁厂都淘汰了，那雾霾就能治理好了。好像也确实能治理好，但问题是这样失业的那么多工人怎么办？可能对于大多数人来说雾霾可能就只是空气不好一点，可能说就是有可能带来一些健康的隐患，但对于这些工人来说如果把这些厂都关停我们就不考虑它对国家经济有什么影响，把这些厂都关完这些工人的生活来源就断了，他的生存问题就直接受到了威胁。这样一来怎么办呢？那算了，我们还是让另外一些人来付出代价。

谁来付出代价呢？机动车尾气也是雾霾的重要原因，那这样一来我们就推行这个北京现在是每周一到周五每天禁两个号，或

者推行单双号限行，就跟APEC 一样，APEC 以前推行单双号限行空气也不错，然后我们可以在实行高额的燃油税，这样一来好像能治理好雾霾但也有问题，我们进行改革的目标是为了让大家生活得更好，结果这样一来我们买个车今天能用明天不能用，而且开个车要花那么多的钱去买汽油，这是改革的目的吗？也不是。

那这样一个问题怎么处理呢？这里边体现的一个深层次问题就是，现在深化改革时期和改革初期不一样，改革初期大家的境况都差不多，不论富人还是穷人其实都吃不上什么东西，物资都很匮乏，于是大家的目标也都差不多，就是我们需要更多的物资，那路径也就达成共识了，打破计划经济，建立市场经济。但是现在全面深化改革不一样，阶层之间的利益已经分化的非常危险了。有的群体因为我们一部分先富起来了必然有一部分现在还没挣够钱，他希望多挣一些钱，所以要求改革主要是能多挣上钱。那另外一些人觉得我钱已经挣得差不多了，但是我比较在乎空气质量，所以我就觉得我们现在不要老是挣钱了，不追求发展了，我们要把环境搞好，那可能方方面面这样一来就会产生许多矛盾，我们如何调和这个问题呢？我们不能够什么反对的都答应，也不能够什么要求的也都答应。

否则的话要么就像台湾这样用闪电拼经济，台湾发展需要电，他也不可能从其他地方来电，因为它是中国的一个岛，这些年台湾多种方式比如说火力发电，结果有人反对，没搞成；说风力发电，又有人反对，又没搞成；水力发电，还是有人反对，还

是没搞成；核电，也有人反对，还是没搞成；太阳能，也有人反对；都是因为什么影响生态，结果没有一个可以的。最后台湾媒体自己讽刺自己说你这样搞下去我们还拼什么经济，就是能用闪电拼经济了。如果反对的话我们都不做就只能这样了。

如果老百姓要求的政府都答应呢？那可能就成希腊这样了。希腊是老百姓要求福利待遇又不愿意加长工作时间之类的，又不愿意交更多的税，人家说北欧福利好但北欧交的税非常高，他有50%的钱都用来交税了，那就可能只能成为这样一种方式了，靠贷款过日子。所以从这样一点来说，我们必须要有党的领导，用党的领导来排除方方面面的利益干扰，用党的领导来协调推进改革。

当然只是有党的领导还不一定能保证改革收益一定能被全民共享，比如说我们能看到苏联这个例子，在90年代俄罗斯的改革中，以七大寡头为代表的寡头阶层攫取走了绝大部分的国家资产，广大民众的财富则在恶性通胀过程中化为乌有。那七大寡头这个寡头阶层主要是哪里来的呢？主要就是原来苏共党的精英。

所以从这个角度上来看，我们一定要从严治党，才能保证改革的收益被全体人民所共享，最终只有通过全面从严治党、全面推进依法治国、全面深化改革相互协调，我们才可能实现全面建成小康社会，而不仅仅只是GDP 比2002年翻一番的小康的简单的指标。

（三）党的现状尚不适应战略布局的要求

这个对全面从严治党提出了这么高的要求，那么党的现状适不适合这个要求呢？恐怕不适合，恐怕还有一定差距。从两个方面来看，擀面我们目前的反腐败斗争形势是异常的严峻，到目前为止已经有100名中国干部被纪检委带走了，而且我估计大家看到这个视频的时候肯定这个数字已经又变化了，那么现在中纪委这个网站可能是很多人没事的时候都会点一点的，有消息报道说2014年的时候中纪委这个网站的点击量达到了9.8亿次，在全国十大网站中排名第七位。

我们现在腐败的问题不仅仅是人数多，中纪委副书记赵洪祝在今年的两会上表示，现在的腐败还呈现出区域性、系统性、家族性和塌方式腐败种种特征。

像周永康这样一个腐败的案例，他确实是一个人带坏了好多区域，整个中石油系统、政法委系统，这是两个系统，还有一个区域四川省都发生了大面积的腐败。

他的六个秘书全部都是接受了调查，你想他在中石油他当年的部下也都进去了，同样在四川也是一样的。

另一方面更让大家触目惊心的就是山西省这个塌方式腐败，去年的时候山西省有将近七名省部级干部被带走而且不仅仅在山西内部，原来我们的统战部部长令计划还有全国科协常务副主席申维辰也都是牵连在这里。

在今年的两会上山西省委书记王儒林曾经这样讲，他说山西

的腐败是一坨一坨的。我觉得一坨一坨这个词很能够引起我们深思。

而同样在今年的两会上江西省委书记强卫用二十五分钟时间来长篇论述苏荣的腐败，他曾经这样说：苏荣的腐败他是家族式的，全家那女老少几乎都参与到其中。

而且不仅腐败的形式重要，金额也越来越大。可能九十年代的时候你觉得一个人腐败个几十万就已经很不容易了，但现在你看去年一个新闻报道说国家能源局的一个副司长被带走，家里被搜出了上亿的现金，这是一个非常巨大的数字。不仅仅是这样，我们前面讲的还有老虎，老虎们至少也是个部级干部，国家能源局副司长虽然他级别不高，但他毕竟也是在非常重要的煤炭这样的一个重要的领域。

但去年河北省爆出的一个案例是该省秦皇岛市北戴河区供水总公司总经理马超群，这只是一个正科级职务，当然他还享受一个副处级非领导职务，副调研员是是秦皇岛市城建局的副调研员，但是总的来说职位是非常低的，而且我们也看不出供水公司他有多大的腐败的空间，但是纪检机关就从他家里搜出了1.2亿现金，37公斤黄金和68套房产，涉及到北京石家庄秦皇岛等很多地区，这样的一个腐败形势是触目惊心的，也就是说我们的腐败已经到了不管不行并且要坚决的管下去的一个程度。

腐败问题非常突出，相对应的是作风问题也很突出。这是2013年、2014年全国各级纪检机关查处的违反中央八项规定精

神的案例。这里我需要强调的一点是作风问题和腐败问题不一样的是：作风问题查的是现世犯，可能能追究的是你长久以来你虽然是现在被带走，但你问题可能在2010年以前就已经犯下了，但腐败问题他只查你现在，过去的事情就不查了。也就是说在我们这么大力度的反腐败，这么大力度的抓作风、反四风、贯彻落实中央八项规定的情况下我们还有很多很多的基层党员干部依然前仆后继的违反中央的规定、违反党纪，这说明了什么呢？这说明党员干部的思想当中确实有些弦彻底松了，某些观念思想从彻底上变了，比如说大家觉得吃点喝点没问题，是应该的，那这样就说我们整体上习近平总书记强调的我们整体上党的政治生态出了点问题，因此我们必须现在要从严治党实际上我们主要目的就是要营造一个良好的从政环境，这样的话我们才能够把我们的党建好。

二、习近平总书记关于全面从严治党的重要论述

那么下面我们来看第二个方面，就是是什么，习近平总书记的一个重要论述。可能与全面依法治国和全面深化改革不一样的就是依法治国和深化改革都有两篇纲领性的文件，一个是三中全会决定，一个是四中全会决定，但全面从严治党没有一个纲领性的文件，最重要的可能是在教育实践活动上总结大会的讲话，也就是从严治党八条，但是这个讲话也不是很全面的概括了从严治党的方方面面，他可能在习总书记从严治党这个思想可能散见于更多文件，我们大概粗略整理出来的一些比较体现他从严治党思