11级金融一班,张婉琳,商业银行综合柜员制操作风险与防范

商业银行综合柜员制操作风险与防范

金融管理与实务 0203110124 张婉琳 刘彩云

内容摘要：近年来，商业银行实行综合柜员制是国际商业银行业务操作现代化的趋势。综合柜员制在基层商业银行得到较为广泛的应用, 但风险防范的局限性较为突出, 综合柜员制系统性风险隐患仍然存在, 有效的操作风险防范策略亟待跟进｡本文在分析综合柜员制存在风险的基础上, 提出进一步完善柜员制度, 有效防范风险的具体建议｡ 关键词：商业银行；综合柜员制；操作风险

1. 商业银行综合柜员制实施现状

我国金融体制改革时间较短，商业银行发展时间不长，实施综合柜员制度相对较晚，但是随着计算机和互联网的普及，商业银行会计电算化已经成为柜员操作的主要手段，因此在商业银行内部实行柜员制已经是水到渠成的事情，尤其是实施综合柜员制后，责、权、利分明，极大的调动了柜员的工作积极性，同时避免了一些违规操作，杜绝了犯罪，综合柜员制打破了以往传统的双人临柜、交叉复核的操作，减少了人员占用，节约了营业成本，使更多的人员投入到营销第一线，服务好客户，但是综合柜员制度的实施，也会存在一定的风险，需要商业银行管理要不断的完善和提高，只有这样才能充分发挥综合柜员制的优势，目前无论是国有商业银行还是地区性商业银行以及其他金融机构都已经实行了综合柜员制度，这是商业银行参与金融市场竞争的需要。

2. 实行柜员制存在的主要风险

2.1柜员能力风险

银行是全社会的现金出纳中心, 现金出入频繁, 特别是对公业务, 常常单笔金额较大, 综合柜员制要求柜员具备较全面的业务知识和较高的操作技能, 知识和技能不适应必然造成操作失误的增加；单人为客户提供金融服务是综合柜员制的基本要求, 其表现形式为单收单付, 柜员与客户“一对一”,因是单人临柜, 柜员稍有疏忽大意就会发生差错, 柜员自身承担风险和银行防范业务风险的难度同时加大｡

2.2监控设施及出纳机具存在的问题

实行综合柜员制后, 对现金的复核完全依赖于机具, 我们现用的钞票版别多且防伪技术复杂, 这对点､验钞机的性能提出了很高要求｡若出纳机具的性能不过关, 将给临柜人员造成误导, 给客户或自己造成经济损失｡另外, 目前银行采取的是录像监控和配备相应数量的复核员等措施｡录像监控难以做到多方位监控, 在监控时间上也不同程度的存在盲点｡这样, 在对违规违纪行为的硬件监督上, 就存在着一定的风险｡多数数字监控效果达不到要求, 丧失了监控的取证价值, 而且售后服务一般, 维护很不及时, 经常出现故障｡

2.3业务授权风险

如储蓄网点人员多在5人以下, 每班3人, 作为授权人的储蓄所主任常常因公不在岗, 而委派柜员相互授权, 这样, 既办理业务又授权, 容易造成失控｡而且, 主管人员虽不直接面对客户经办业务, 但由于有授权的权力, 对下控制多个柜员, 如果主管人员违背道德, 只需突破下线中的一点即可形成联手做案｡另外, 授权操作也存在隐患, 授权在记账柜员终端机上进行, 使用记账柜员打开的界面, 授权密码暴露在他人视线之下, 存在泄密危险, 风险极大｡再有柜员之间还存在着互不防范､责任心不强等问题｡如授权是在柜员键盘上输入密码, 有的在柜员面前直接输入, 没有任何防范意识和措施, 且密码不按规定及时修改, 这极易给有意作案的人以可乘之机｡

2.4柜员道德风险

综合柜员制下的现金业务是一个手工点钞和电脑操作相结合的过程, 没有专人复核, 多收少付､错款错账隐瞒不报､转移现金等现象就有发生的可能｡如果柜员本身素质不过关, 道德水准偏低, 视规章制

度于不顾, 更可能利用内控管理存在的漏洞自我作案或与客户联手作案｡

2.5应用程序风险

综合柜员制业务的应用程序设计, 必须能够满足综合柜员需要受理｡会计､出纳､储蓄､中间､代收等种类繁多的业务综合处理的需要｡综合柜员制是金融业务发展､金融科技进步以及金融服务创新的必然产物｡在实行综合柜员制的过程中, 计算机电算化水平的高低, 科技力量的支撑是至关重要的, 否则也容易给柜员造成风险｡

3 防范商业银行综合柜员制风险的对策

3.1正确处理风险防范与业务发展之间的关系

拓展业务决不能以加大风险为代价，否则无异于饮鸩止渴。对业务新品种的开发和推广，金融服务新方式的出台、金融新机构的设立，必须以是否有完善的会计制度和有效的内部控制制度作为前提条件。上级行要改变对下级行的考核体系，不能以存款作为下级行工效挂钩、评价各级行领导业绩的指标的重点，切实为基层行转变观念、规范经营、规范管理创造条件。

必须正确处理风险防范与经营效益之间的关系。商业银行要牢固树立管理就是效益的观念，坚决克服重业务轻管理的倾向。在工作中既要注重存款、贷款指标，同时更要注重综合柜员风险的防范。风险防范需要增加成本，但发生了风险更会增加损失，减少效益。因此，务必要正确处理好风险防范和提高效益之间的关系，既要提高经营效益，又要防范风险的发生，实现二者的有机统一。

3.2 强化商业银行业务内部制约机制，贯彻落实各项制度要求

加强制度基础建设，完善会计内控制度。商业银行制定的各项规章制度，主要是用来规范操作、防范风险的，如果制度本身存在漏洞，或者已经滞后于业务的发展，那就会给犯罪分子以可乘之机。商业银行应在深入调查的基础上，结合各自实际组织情况对现有的业务制度进行清理，在全面综合考虑各项业务特点的基础上，建立统一的、标准的、操作性强的柜员岗位责任制和业务操作流程。

改进现有的业务管理模式，落实制度要求。对营业机构会计主管实行派驻制，其行政关系隶属于上级行，代表上级行对所在机构会计业务进行日常监督和管理，其行为对上级行负责，不受所在行牵制，从而消除基层行领导缺乏制约带来的风险。

3.3 建立综合柜员约束、激励机制，发挥柜员的主观能动作用

一直以来有章不循、违规操作是商业银行业务部位发生案件的最直接原因。要解决这个问题，最根本的途径就是要建立健全约束、激励机制，充分调动柜台人员的积极性。

3.3.1加强会计监督检查，加大惩处力度

内部控制是否有效关键在于各项制度是否得到落实和不折不扣的执行，因此，必须加强会计制度执行情况的检查。会计检查要形成制度，不能走过场、流于形式。对有章不循、违轨操作的行为不管是否造成损失都要严肃查处，决不能姑息迁就。要充分运用非现场监控手段，通过科学的指标体系进行评估监测，及时发现违规经营、经营不善、风险隐患等问题，从而达到问题早发现、风险早防范、损失早控制的目的。

3.3.2建立奖励机制，充分调动业务人员积极性

商业银行在对有章不循、违章操作的行为加大惩处的同时，还应制定一套有效的奖励办法，建立奖励机制。对那些经营管理好，防范风险或堵截案件有功的单位和个人，给予一定的物质奖励和精神奖励。具体奖励金额可以与举报、堵截案件的金额相挂钩；在提拔、任免干部时，把个人执行规章制度的情况作为考核依据。通过以上措施的建立，鼓励业务人员与各种违法违规行为作斗争。

3.4 提高综合柜员队伍的素质，适应业务发展要求

商业银行的内部控制制度的建立和实施，有赖于一支政治素质好、业务素质硬、管理水平高的柜员队伍。为此，我们需要：明确营业柜台岗位的最低人员数量配置要求，保证一线人员的数量，确保内控机制的落实；对柜台人员加强政治思想教育和道德教育，造就一支政治强、公正廉洁、爱岗敬业的员工队伍；加强对柜台人员的业务基本理论、基本知识和基本技能的教育，开展多层次、多形式、多渠道、短时间、针对性强的岗位培训，达到熟练地掌握各项业务技能；要选好各级会计主管人员，会计主管不仅要政治素质好，精通会计业务，还要有较强的组织能力，善于用人，调动柜台人员的积极性；对柜台要害岗位的人选应严格把关，经常考核，如发现生活异常，参与赌博等不良行为，教育无效，要调离要害岗位。

建立系统的､长期的出纳会计人员培训制度, 以人为本, 在提高业务素质的前提下, 加强对临柜人员的法制教育､职业道德教育｡提高柜员的综合业务素质和遵纪守法意识, 在柜员中形成依法核算, 按规定处理业务的自律行为。

3.5 加强技术防范成本投入，切实防范业务风险

目前，犯罪分子的作案手段越来越高明，科技含量越来越高。如通过扫描等高科技手段伪造印鉴、通过网络虚开账户等等，对这些案件，业务人员通过目测验印、电报查询等老办法去防范已毫无效果。因此，商业银行要充分依托银行业务电子化建设，增加对票币、证件的高级别鉴伪设备，运用支付密码系统、开发往来业务的自动勾对系统等，提高银行防范风险的科技含量。

上级主管部门要在完善健全柜员制管理制度的基础上, 强化稽核监督, 保障各项规章制度执行到位, 一是建立起柜员岗位制约为主的第一道防线, 做到责任到岗, 落实到人, 相互制约, 互相监督, 以减少一线的风险; 二是全面落实财会监管员､监督中心､坐班主任“三位一体”监管体系的第二道防线, 充分发挥其作用, 使内部监管走向规范化､制度化｡对柜员经办的每一笔业务及时进行审查监管, 落实检查责任, 严肃处罚, 切实达到发现问题, 堵塞漏洞, 消除隐患的目的; 三是加强事后监督, 完善监控系统的功能, 实现监控系统联网集中管理, 加强对监控信息的分析利用, 充分发挥第三条防线的作用｡四是发挥审计作用, 加大再监督力度｡要充实审计部门的力量, 提高内部审计的频率, 加大内部审计的查处力度, 充分发挥再监督的作用｡

4 总结

随着网络智能化和数字化应用的快速发展以及金融市场竞争需要，商业银行综合柜员制度体系将不断完善和提高，综合柜员的操作风险防范问题已经成为一个重要的研究课题，本文通过对当前我国商业银行综合柜员制现状的分析研究，从中发现存在的风险问题，并运用所学知识提出解决问题的方法，为商业银行在新形势、新环境下建立标准化、程序化、规范化的现代会计管理体系，防范金融风险提供可靠的理论依据。

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