萧县皇藏峪国家森林公园基础设施项目可研

第一章 总 论

1.1 概述

项目名称：安徽省萧县皇藏峪国家森林公园基础设施建设项目 项目建设单位：安徽省萧县皇藏峪国家森林公园管理处

项目法人代表：郑东方

项目性质：新建

项目地点：安徽省萧县皇藏峪国家森林公园

1.2 编制依据和范围

1.2.1 编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国环境保护法》

3、《中华人民共和国森林法》

4、《中华人民共和国水法》

5、《中华人民共和国水土保持法》

6、《中华人民共和国公路法》

7、《中华人民共和国古名居保护法》

8、国务院《风景名胜区条例》

9、国务院《中华人民共和国自然保护区条例》

10、《中华人民共和国文物保护法》

11、国家退耕还林、荒山绿化政策和关于旅游发展的文件、规范和规定；

12、《安徽省关于国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标纲要》；

13、《安徽省旅游业发展“十一五”规划及至2020年远景目标纲要》；

14、生态省办[2003]013号《关于请示上报安徽省生态省建设重大项目的函》；

15、《萧县皇藏峪国家森林公园总体规划图》；

16、项目单位提供的其他资料。

1.2.2 编制范围

本项目可研的研究范围包括：

（1）项目提出的背景及建设的必要性

（2）项目选址与建设环境条件

（3）项目建设规模与主要建设内容

（4）项目总体布局方案

（5）工程技术方案

（6）环境保护、安全卫生、消防和节能

（7）项目运营和实施计划

（8）投资估算与资金筹措

（9）效益分析

（10）项目可研结论与建议

1.3 主要建设项目与投资规模

1.3.1 建设目标

本次申请实施的项目，为皇藏峪国家森林公园急需解决的一些问题，包括规划范围内的景区道路、水道清淤、护坡治理及植被保护、生态停车场、游客中心、防火池、观景（防火瞭望）阁、18座亭阁等旅游基础配套工程，以达到充分保存或保护皇藏峪国家森林公园内自然资源、文化资源和生态系统，以完整体现景区丰富的自然和人文资源特色，促进城市社会经济文化可持续发展；建立萧县皇藏峪国家森林公园景区旅游服务、旅游预警等管理信息系统，提高景区保护和旅游管理的科技含量，逐步使景区保护和旅游管理与国际标准衔接。

1.3.2 主要建设项目

项目规划对景区基础设施进行完善，修建景区道路、水道清淤、护坡治理及植被保护、生态停车场、游客中心、防火池、观景（防火瞭望）阁、18座亭阁等旅游基础配套工程。

1.3.3 投资规模和融资计划

项目总投资3029万元。申请中央预算内资金1600万元，地方配套1429万元。

1.3.4 项目效益

项目建成后，将使景区基础设施得到进一步完善，大大改善景区环境，更好地保护国家森林公园，预计年可增加游客6万人，可实现收入1500万元，并将带动相关产业发展。具有良好的经济效益、社会效益和环境效益。

第二章 项目建设背景和意义

2.1项目建设背景

改革开放以来，我国经济获得了高速增长，人民生活水平迅速提高，旅游逐渐成为我国人民消费的新时尚。

旅游、文化和环保产业将是二十一世纪世界上发展最快的产业。旅游业历来被认为是永不衰落的朝阳产业。具有发展速度快，社会需求量大，无或轻污染，产业带动系数与就业率高，经济效益好等诸多特点。而经济持续发展的全球性趋势更将使旅游业发展获得强有力的支撑。

我国国民经济发展“十一五”规划和2010年远景目标纲要明确提出，要积极发展旅游业等现代服务业，将旅游业作为国民经济新的增长点和服务业的龙头予以培育。目前，我国已经成为亚洲最重要的旅游目的地，至2020年中国将成为世界头号旅游目的地和第四旅游客源国。

萧县历史悠久，东周萧建国，秦置萧县。萧县属黄淮平原的南部；苏、鲁、豫、皖四省交界处，地域辽阔，交通便利，连霍高速公路、徐合高速公路、311国道、206国道贯穿全县。萧县土质肥沃，物产丰富，是全国棉花种植大县，是安徽省的主要产粮大县。

皇藏峪国家森林公园属于淮海旅游圈，是安徽省北部重点旅游区之一。它处于全国三大旅游热点（北京、苏杭宁、西安）和三大旅游

发展轴（即京沪、亚欧、徐连旅游发展轴）的交汇点，是国家旅游局在“十五”规划中七个重点旅游圈之一，属有发展潜力的地区。

皇藏峪国家森林公园自然景观和人文景观丰富，文化积淀深厚，具有较高的资源品位及开发价值，经过“十五”期间基础设施的建设和完善，将推出一批文化旅游、山水旅游、农业观光旅游为特色的旅游精品，利用淮海旅游圈这个平台，结合自身优势，“做美、做优、做强”，使景区的旅游业发展更上一个台阶。

2.2项目建设的意义

安徽省萧县皇藏峪国家森林公园基础设施建设项目建设将会大大改善项目区的基础设施条件，美化环境，提高环境质量，促进萧县旅游业的可持续发展，综合社会效益明显。

1、项目的建设，将会有效地保护和保障萧县自然和文化遗产不遭受自然和人为的破坏，确保自然和文化资源以及周边环境的完整性和真实性。

2、项目的建设，将会更好地展示萧县文化丰厚的底蕴，使萧县悠久的历史文化得以传承，使人增长知识，陶冶情操，同时促进历史文化研究工作。

3、项目管理机构和古城区居民拆迁安置、水系治理、植物保护以及环卫设施、自然灾害防范设施的建设将会美化环境，同时对加强生态旅游环境、保持生物物种的多样性、保证生态系统的完整性和生态

进程的连续性、促进人与自然的和谐相处等方面，起到十分重要的作用。

4、项目的建设，促进区域社会和经济的快速发展，提高萧县的知名度，推动现代旅游业的快速发展。

第三章 项目建设的必要性和可行性

3.1项目的必要性

1、皇藏峪国家森林公园区域位置优越、交通方便、并兼有山、林、水、泉、洞等自然风光，向有“幽谷圣地”、“淮海仙境”之称，是苏、鲁、豫、皖交界地区规模较大的风景名胜区。开发前景广阔。

2、皇藏峪国家森林公园对风景名胜资源本来就不多的淮北地区来说，如此有山有泉，有林有寺的胜景佳地，实在难得。加之寺院群集、遗迹纷繁，更具有开发、旅览、研究的价值。

3、皇藏峪国家森林公园旅游景区除瑞云寺人们较为熟悉之外，其他景区仍处于“不识庐山真面目”的蛮荒阶段，及时发掘、研究、规划、建设已成当务之急。如何顺乎自然，突出其自然景区特色，增添游览设施，扩大环境容量，满足人们日益增长的旅游需要，已成为亟待解决的问题。

4、目前，国家政策是大力鼓励发展旅游业，以旅游事业的发展刺激消费，拉动经济增长。特别是实行每周双休日以来，工薪阶层崇尚旅游消费，群众中的旅游人数大幅度提高。他们对环境优雅，空气清新的森林公园旅游场所尤为向往。项目建成后将为人们提供休闲娱乐和短期渡假的最佳场所。

5、本项目建成后，可带动相关产业发展，进一步拓展萧县第三产业，有利于农村剩余劳动力向二、三产业转移，因此具有良好的经济

效益和社会效益。

3.2项目的可行性

“十一五”期间萧县旅游业发展势头良好。游客量和旅游收入稳步增长。据初步统计，“十一五”期间我县接待国外入境游客约3500人（次），比“九五”期间增长70%，旅游外汇收入计432万美元。国内旅游收入计7100多万元，据不完全统计，2006年皇藏峪国家森林公园旅游景区共接待游客18.2万人次。

旅客特征以中短途为主，停留时间较短，主要以休闲、观光为主，商务旅游比重较低，休闲购物、涉外宾馆的建成是游客增加停留时间的根本保证，同时也表明了本区内及近距旅游市场有待进一步激活开拓。

本项目地处中原，人口稠密，经济科技发达，经济收入、文化层次相对较高，消费水平由一般性消费向高档消费、日常消费向娱乐消费转变，外出旅游休闲已成为居民的一种精神享受。

温家宝总理在2001年2月26日的全国城市绿化工作会议上指出：植树造林、绿化国土是保护和改善生态环境的根本性措施。党和政府历来十分重视这项工作，我们党的三代领导集体都积极倡导并身体力行地推动绿化建设。这充分说明我们党和政府重视林业的发展。县委、县政府积极落实党和政府发展林业的政策，多次下发文件要求加快林业发展，并实行领导绿化目标责任制，逐级签订责任书，实行责任追

究制，并作为政绩考核每个干部。县委、县政府还以萧发[2000]11号文件“中共萧县县委、萧县人民政府关于加快山区开发大力发展山区经济的意见”下发各乡镇，并制订优惠政策，凡是开发山区的都颁发林权证，从法律上保障投资者的利益，并在税收上给予一定的优惠。

萧县交通便利，历史文化悠久，田园风光及自然景观将吸引大批游客，本县距河南省商丘市、洛阳、开封较近，都是文化经济较好的城市，东部与徐州相连，依托陇海线又将西安等历史文化名城连成一体。皖北地区在港澳台的同胞较多，存在着广泛联系。京九线开通后，拉近了皖北与港澳台地区的联系，阜阳机场、徐州观音机场更为项目开拓了一个更重要的客源市场，针对亚太地区的韩国、新加坡等国，利用汉文化圈的感受宣传促销，同时与省内外各大旅行社和省内黄山风景区合作，针对东南亚和欧美道教信徒多的特点，大力推荐本地区两汉文化、道教文化和二十一世纪最具影响力的生态旅游文化，可争取二手客源。综合以上情况分析，该项目建设可以充分利用本地旅游资源保护现有生态环境，又可以促进本地区生活水平提高，拉动本县经济发展，增加经济效益和社会效益。该项目不仅必要，而且切实可行。

第四章 皇藏峪国家森林公园概况

皇藏峪，位于安徽省北部萧县东南，在东经117°03′—117°06′，北纬34°03′—34°06′之间。它东靠津浦铁路，西连淮北，南接宿州，北依徐州，连—霍、合—徐两高速公路穿越其境，面积26.5平方公里。它是两汉文化重要发源地之一，集幽雅的自然景观和浑厚的人文景观于一体，成为淮北平原上一颗旅游、科研的璀灿明珠。一九八二年，安徽省人民政府批准皇藏峪为暖温带落叶阔叶林生态自然森林保护区，一九八七年，批准为安徽省二十一个风景名胜区之一，一九九二年，国家林业部批准为国家森林公园，二000年被国家文物保护委员会授予中国历史文化遗产保护区，二00六年被评定为国家AAA级旅游景区。二00八年十月二十六日被全国旅游景区质量等级评定委员会评定为“国家AAAA级旅游景区”。

皇藏峪原名黄桑峪，因满山长满桑树而得名。后因汉高祖刘邦避难曾藏身于该山秦王洞中，故更名为皇藏峪。据《汉书》载，“秦始皇帝常曰：‘东南有天子气’，于是东游以压之”。“高祖隐于山泽间，吕后与人俱求，常得之，高祖怪问之，吕后曰：‘季所居，上常有云气，故从往，常得季’”。

《史记·高祖本记》也提到，“吕后曰：‘季所居常有云气，故从往，常得季’”。康熙年间《萧县志·山川》篇载：“黄桑峪《一统志》在萧县东南与龙驹嘴相连，相传汉高祖曾藏于此，亦名皇藏峪”。“《通志》龙驹嘴相连为黄桑峪，亦为皇藏峪，相传汉高祖曾藏此，游者称

幽胜„„，皇藏峪中有秦王洞，秦王洞（《旧志》）在黄桑峪。后因刘邦在此避秦乱，故更名为皇藏洞”。正因如此，皇藏峪被历代尊为浅龙呈祥之地。

皇藏峪地貌类型为山东古老丘陵向南的延伸，统称龙岗山，属相山山脉。最高峰平顶山海拔389米，一般山峰高度在100米—300米之间。山脉大致南北走向。山体多为寒武纪和奥陶纪石灰岩组成，上部平缓，中下部陡峭。土壤主要为褐色石灰土，山坡土层浅薄，山麓深厚肥沃。历史的沧桑变幻，为皇藏峪造就了众多的溶洞、流泉、山石景观，在龙岗山各峰周围、各峪之中，数十个天然洞穴大小不一，形态各异、神异奇妙。奇崖巧石琳琅满目，有的如城似垛，有的如巨龙列阵。妙丽山泉，星罗棋布。

皇藏峪属暖温带半湿润性季风气候，温暖湿润，四季变化明显，雨热同季，年平均温度为摄氏14度左右，最冷月（一月）平均气温-0.2℃，最热月份（七月）平均温度27℃。平均降雨量为900毫米左右，无霜期210-220天。

该区是南温带向北温带过渡的交汇点，在植被区划上属暖温带落叶阔叶林区，森林植被种类以华北植物区系成分为主，同时混有相当数量亚热带树种，是我国同一纬度保存较为完整的原始次生林。所以植被茂密，种类繁多，从山麓到山顶，依次为乔木密林带、灌木带、草本植物带，林带界限分明。该区木本植物有54个科、110个属、199种，其中有叶细如柳、果红如丹的黄连木；有叶裂如掌，状如飞蛾的

元宝槭；有安徽罕见的大果榆和栓翅卫茅；有华北植物区系的珍贵树种毛梾；东北植物区系的树种大叶朴蒙桑；还有南方亚热带植物区系的树种黄檀、化香以及石灰岩山地常见的皂荚、山麻杆等。其中，黄刺霉、黄栌等树种在安徽省是首次发现。林区生长着众多的古树名木，特别是古青檀树，躯干苍古，成群连片，盘根错节，景观各异，同黄山松一样，被省植物学家所重视，谓为“南有黄山松，北有古青檀”，为世人所称道。

1984 年夏季，在皇藏峪专门进行的野生药用植物资源考察获知，该区生长着虎掌、半夏、透骨草、阴行草、徐长卿、截叶铁扫帚、山前胡、荠尼、丹参、狼尾花、一叶秋、大红菇、景天三七、茵陈蒿、何首乌、灵芝等700余种中草药。

皇藏峪，群山环抱，森林茂密，适宜鸟类生存繁育，有58 种鸟类在此栖息，其中有留鸟17种，夏候鸟20中，冬候鸟3种，旅鸟18种。留鸟中的石鸡为安徽鸟类的新记录，处于国内最南分部界线。在皇藏峪繁殖的38种鸟类中，其中古北界鸟类23种，东洋界鸟类15种，鸟类的区系组成具有南北过渡的明显特征。

皇藏峪，物宝天华，资源丰富，存有煤、高岭土、石材等矿藏，尤其是对煤炭的开发和利用开世界之先河，苏东坡的皇藏白土寨《石灰》诗并序，将原先的世界用煤史提前了200余年。皇藏峪樱桃、天门山巴斗杏几乎笼盖了徐淮市场。尤其是皇藏峪香椿芽，味香无渣，享誉古今。海南圣人康有为在1917年6月游皇藏峪吃过皇藏香椿之后

题诗赞曰：山珍梗肥身无花，叶娇枝嫩多杈芽；长春不老汉王愿，食之竟日香齿牙。皇藏峪林木繁茂的山峪里盛产莪子（即食用菌蘑菇），主要有槐花、鹿角、土里埋、青莪、草莪、茄皮等10多个品种。特别是香莪，大如指头，红色，晒干后有浓香味，可维持30年之久，有驱虫、防蛀功效。现在皇藏峪的蘑菇鸡已成为徐淮一带的名菜，方圆几百里常有人趋车前来享此口福。

皇藏峪，历史悠久，文化灿烂，其西侧山下自南向北的倒流河畔是山区中的小平原，居住在这儿的先人们留下了花甲寺、金寨、城阳、大蔡庄及陶墟等新石器时代文化遗址，天门山孔子遗迹，两汉文化遗址，始于唐、盛于宋、延续到今的白土古萧窖遗址。经近年考证，还有作为缔结姻缘之雅称的“朱陈之好”的朱陈村址，原误传在江苏丰县，今考证在群山环绕中的皇藏山区朱圩及陈庄。（见安徽《志苑》2006年6月刊32页《探寻朱陈村》。）南朝宋武帝刘裕故里绥舆里，苏轼笔下的杏花村——杏园自然村也在皇藏峪。更有历代达官贵人、文人墨客在皇藏峪境内留下的美丽诗篇和墨宝，厚重了皇藏峪的文化底蕴。1981年安徽省人民政府将花甲寺遗址及白土寨古萧窖遗址列为省级重点文物保护单位，进一步提高了皇藏峪的历史地位。

皇藏峪，地灵人杰，英雄辈出，从这里走出了闻名全国乃至世界的政治家、军事家、艺术家。有被孙中山先生器重、人称神童的民国怪杰徐树铮，（曾任段其瑞政府陆军次长、国务院秘书长、陆军上将等职）；有情系家乡山水、自称天门居士，在欧洲画坛独树一帜的世界著名画家朱德群；有中国共产党早期革命先驱陈履真等。

皇藏峪还是皖北的抗日根据地之一。1938年，萧县人民抗日义勇军队第十八大队首先在皇藏峪举兵，痛歼日寇汉奸。随之，八路军苏鲁豫皖支队第七大队、新四军“亢营”、萧铜总队纷纷在皇藏峪一带扎根抗日。1941年9月，原十八大队创始人，新四军军工部副部长皇藏峪人孙象涵，奉刘少奇之命在此办了军工厂。皇藏峪处处留有抗日英雄的足迹和可歌可泣的动人事迹。

随着佛教的传入，晋时在皇藏峪就修建了黄桑峪寺，在佛教盛行时，皇藏峪从南到北是“一溜十八寺“，现大部分寺庵已废，只有瑞云寺、天门寺香火断断续续直至今天。

皇藏峪风景名胜主要分布在龙岗山中，天门山内，倒流河畔，尤其是以群山环围中的皇藏峪、天门寺最为著名，这儿山崖陡峭、峰岩峥嵘、山幽林密、草木繁滋、古树参天、清泉四出、溪涧长流。在《安徽省情》“旅游”栏目中，安徽省的黄山、九华山、天柱山、齐云山、琅琊山分别以“奇”、“灵”、“雄”、“丽”、“醉”闻名于世，而皇藏峪则以“幽”著称，让游客为之陶醉。尤其是其空气清新，爽人肺腑，每立方厘米含负离子不低于10万个，是一个可人的天然氧吧。

皇藏峪历经衰兴，饱经风霜，现经过改革开放以来的保护与建设，正以其幽雅隽秀、清爽宜人的自然景色，源远流长的历史文化，向游人展示着皖北明珠的风采。

第五章 项目区概况及经济水平分析

5.1项目区概况

1.城市概述：

萧县位于安徽省最北部，苏、鲁、豫、皖四省交界处，北纬33度56分至34度29分，东经116度31分至117度12分。主属黄淮海冲积平原，东南部分布着一些低山丘陵，其余为黄泛平原。山丘、谷地占总面积22.2％，平原占77.8％，河流主属淮河水系。属暖温带半湿润季风候区。常年平均气温24.3 ，年均积温达5678 度，无霜期206天，年降水量854.6毫米左右。

萧县总面积1871平方公里，人口130万，辖18镇5乡708个行政村。萧县古为萧国，春秋时附属于宋，秦置萧县，萧县区位优势明显，交通便捷。萧县紧靠徐州都市经济圈中心城市徐州市，县城距京航运河30公里、徐州观音机场50公里、萧县出海口260公里，素有“徐州的西大门”之称。东临京沪铁路，陇海、徐阜铁路纵横穿过，连霍、合徐两条高速公路在境内交汇，310、311两条国道和三条省道及星罗棋布的县乡道路形成的交通网络与周边地区紧紧相连，承东启西，南引北联，是重要的交通枢纽。

自然地理条件优越，名优农产品基地众多。萧县属暖温带季风气候区，四季分明，光照充足，雨量适中，雨热同期。年日照时数为2220至2480小时，年均气温24.3℃，年均无霜期206天，年均降雨量854.6

毫米。萧县植被保存完好，工业污染程度低，具有生产加工绿色食品的自然条件。耕地面积10万公顷，农作物主要有小麦、棉花、大豆、玉米、山芋及花生、芝麻等。萧县水果面积50万亩，主要有葡萄、苹果、梨、黄白桃、巴斗杏、柿子、樱桃、山楂等。孙圩子胡萝卜、闫集黑皮冬瓜、马井韭青韭黄、圣泉萧国圣桃、黄河故道水晶梨、龙城石榴。新庄黄牛、黄口三元杂交猪、丁里华英鸭等名优农产品种养基地闻名全国。

矿产资源丰富，水电供应充足。萧县为全国100个重点产煤县之一，已探明煤炭储量 7.5亿吨，现有17对矿井，年产能力120万吨；探明石油储量 7亿吨，煤层气储量1000亿立方米，石灰岩储量30亿吨；铁矿石、瓷石、高岭土等储量可观。萧县南北分属淮、黄河水系，地下水量为2.6亿立方米，水质优良，生产、生活用水充足。电力供应属华东电网，设施完善，境内有11万伏以上变电所2个，生产生活供电充足。

工业基础雄厚，门类齐全。萧县工业发展历史久远，历经沧桑。公元9年，出现铸造银、铜质钱币的造钱工厂；北宋年间，开始出现陶瓷生产，神宗元丰年间，开始出现小煤窑，苏东坡曾作《石炭歌》赞之。改革开放以来，萧县工业在调整和机制创新中快速发展，现有48个县属工业开发商，近2万家乡镇开发商，广东锦丰、江苏维维、山东新汶、安徽古井、深圳康达尔等一批国内知名开发商相继来萧投资。形成了煤炭开采、农副产品加工、建材、造纸、酿酒、化工、纺织、机械制造等八大主导产业，有较强的协作配套能力。经省政府批

准，在连霍、合徐两条高速公路交汇处设立的占地500余亩的工业园区，是萧县对外开放的窗口、体制改革的实验区，现已成为国内外客商投资的热土，是萧县工业发展的新亮点。

历史悠久，文化底蕴深厚。萧县春秋时期为萧国地，秦置萧县。自古有“文献之邦”之美誉，风骚人物荟翠，春秋三贤（闵子骞、颛孙子张、颜子柳）皆孔门高足；今为文化部命名的“中国书画艺术之乡”，萧县擅长丹青者2万余人，其中刘开渠、朱德群、王肇民、萧龙士、卓然、吴燃等为国内外著名的艺术大师，各种风格的书画作品犹如繁星璀璨，县城书画艺术一条街集书画创作、装裱、展览、交易、鉴赏于一体，成为一道独特的人文景观，吸引国内外书画爱好者纷至沓来，投资近亿元的书画艺术博览城已完成规划设计。突出的人文优势同时孕育了美食的醇厚和芳香，萧县饮食文化闻名大江南北，“萧县羊肉汤”、“皇藏峪蘑菇鸡”、“圣泉寺烧全羊”等各种风味小吃成了黄淮地区城乡人们的美味佳肴。

旅游资源丰富，特色独具。萧县古迹遍布，千年古刹天门寺、天一角地下溶洞、永固水库、汉墓群、宋朝的古窖群遗迹、闵之骞鞭打芦花处、三让徐州的贤人陶谦墓、南朝宋国开国皇帝刘裕故里、苏轼发现煤炭处等自然和人文景观众多，交相辉映；皇藏峪自然保护区于1992年被国家林业部审定为国家级森林公园，2000年被国家文物保护委员会授予“中国历史文化遗产”称号，是皖北地区正在崛起的旅游热点，每年接待国内外游客40万余人次。景区内有地球同纬度保存最完好的落叶阔叶林带，动植物种类繁多，总面积20平方公里，山、水、

泉、涧等自然景观浑然一体，小气候明显，素有“幽谷圣地”、“淮海佳境”之称。名胜古迹和人文景观有汉高祖刘邦称帝前为躲避秦追兵藏身的皇藏洞，以及美人洞、果老洞、仙人床、拔剑泉、苏轼祈雪处、闵子祠等，山中瑞云寺于1998年被安徽省人民政府确定为佛教重点寺院；淮海战役总前委指挥部遗址蔡洼、“萧泗铜灵”抗日战争纪念馆是省级爱国主义教育基地。

生产生活设施完善，人居环境良好。萧县民风淳朴，社会治安稳定，邮电通讯发达，医疗卫生、环保、广播电视和教育等社会事业发展迅速，旅游、物流、金融、商贸、房地产等行业全面发展，服务规模不断扩大。2003年，萧县被省委、省政府授予安徽省精神文明建设示范县。

2.萧县农业

萧县盛产小麦，是国家商品粮基地

和全国科技入户示范工程20个小麦示

范县之一。

年种植优质小麦100万亩，亩产

375公斤，总产3.75亿公斤；优质玉

米50万亩，亩产400公斤，总产2亿公斤；优质棉花25万亩，亩产皮棉70公斤，总产1750万公斤；优质无公害瓜菜30万亩。形成了马井镇万亩韭黄、韭青基地，酒店乡、黄口镇万亩西瓜基地，杜楼镇小圩子1000亩香椿基地，龙城镇帽山万亩大棚菜基地，孙圩子乡5万亩

胡萝卜基地，大屯镇芦荟基地，杨楼镇白蒜基地，沿国道两侧5万亩鲜豌豆荚基地等各具特色的瓜菜基地30多个，总产6亿公斤以上，优质花生、大豆、芝麻、山芋等50万亩；以辣椒制种为主的蔬菜制种近万亩，总产值1亿元左右。萧县杂交辣椒种产量占全国总产量的30%左右，除在国内的广东、广西、海南、北京等20多个省市销售外，还出口日本、韩国、美国及东南亚各国等。

萧县是闻名全国的水果大县，目前，基本形成了沿官桥－白土－龙城－圣泉－刘套等乡镇的葡萄产业带，以黄河故道为中心的苹果、梨产业带，以郑腰庄为中心的万亩萧国圣桃基地，以东南山区为主的干杂果基地，同时有早熟梨、早熟苹果、加工专用葡萄、桃、干杂果等新品种50多个。萧县现有水果面积50万亩，其中梨20万亩，苹果10万亩、葡萄8万亩、桃7万亩、干杂果5万亩，其中结果面积34万亩，水果总产量达6亿公斤左右，2007年，萧县水果面积将发展到70万亩。

萧县是全国绿化先进县，林木覆盖率达32.8%，特别是近年来，农民跟着市场走，栽植杨树40万亩，活立木蓄积量260万立方米，杨树可采量22万立方米，带动了板材加工业的兴起。

萧县是安徽省养殖大县。目前，形成了波尔山羊、三元杂交猪、西门塔尔肉牛、黑白花生奶牛、樱桃谷鸭等高效品种和特禽、长毛兔、鸵鸟、土元、蝎子等特种动物及珍稀动物养殖基地。萧县常年存栏牛17万头、羊100万只、猪40万头、禽1000万只，出栏牛8万头、羊

120万只、猪50万头、禽1500万只。形成了庄里乡、白土镇波尔山羊、皖北白山羊规模养殖，黄口镇三元杂交猪养殖，新庄镇牛肉养殖，永堌镇天牧集团奶牛养殖，杨楼、刘套、圣泉等乡镇肉蛋鸡养殖，丁里镇樱桃谷鸭养殖，大屯镇鹌鹑养殖等规模养殖小区，萧县养殖龙头开发商近50家，养殖专业协会达200多个，专业村80多个，规模养殖户达5万多户，引进新品种150多个，开展了山羊、生猪、肉奶牛的杂改推广，加强蓄禽疫病的监控与防治，确保了畜牧业的发展。

萧县水面积达11.5万亩，共有大型水库4座，可养水面3万亩，已养水面2.4万亩，开发精养鱼塘5000亩，主要引进建鲤F6、F7，湘云鲫，彭泽鲫，团头鲂，美国叉尾鲴等品种，推广种草养鱼、颗粒饲料养鱼、池塘鱼鳖混养等技术，形成了以故黄河塌陷区为主的两个养殖基地，年水产品产量达5000吨左右。

近年来，萧县立足实际，以工业的理念抓农业，大力培育以农副产品加工业为主的农业龙头开发商，基本形成了8大类加工基地：1、以荣昌板材有限公司为龙头的张庄寨板材加工基地，年产值近亿元。2、以园艺总场、黄河故道园艺场、樱桃酒厂、古井集团等为主的水果加工基地，其中县园艺总厂的葡萄汁年加工能力达5000吨。3、以棉花加工开发商及黄口纱厂为龙头的棉花加工开发商。4、以县罐头厂、冷冻厂、裴顿公司为龙头的瓜果菜及蓄禽产品加工、冷藏、保鲜基地。5、以皖王集团、锦丰集团、祥超面粉厂、金鸽面粉厂为龙头的优质小麦加工、深加工基地。其中皖王集团日加工小麦700吨，年生产各类面粉14.7万吨；锦丰集团年加工小麦24万吨，生产方便面17亿袋。6、

以康达尔、步强饲料厂为龙头的饲料加工基地。7、以天牧乳业集团为龙头的奶牛养殖及奶制品加工等基地。

3.萧县工业

萧县工业发展历史久远，历经沧桑，基础雄厚，门类齐全。公元9年，出现铸造银、铜质钱币的造钱工厂；北宋年间，开始出现陶瓷生产，神宗元丰年间，开始出现煤窑，苏东坡曾作《石炭歌》赞之。改革开放以来，萧县工业在调整和机制创新中快速发展，现有48个县属工业开发商，近几年来，美国裴顿、四川天牧乳业、广东锦丰、江苏维维、山东新汶、清大集团、安徽古井、深圳康达尔、台湾王品农产品公司等一批国内外知名开发商相继来萧投资。萧县已形成了煤炭开采、农副产品加工、建材、造纸、酿酒、化工、纺织、机械制造等主导产业，有较强的协作配套能力。经省政府批准，在连霍、合徐两条高速公路交汇处设立的工业园区，规划面积为2平方公里，一期开发面积75公顷，是萧县对外开放的窗口、体制改革的实验区，现已成为国内外客商投资的热土，是萧县工业发展的新亮点。

煤炭主要分布在县内六个区域，即义安--汤岱区、郭庄--孙庄区、李庄区、张大屯区、永固区、孤山--白土区，探明地质储量7.5亿吨，-600m以上为4.2亿吨。萧县范围内煤炭后备资源非常丰富，具备开发条件的矿区如下：（1)萧县张大屯矿区，现在正在详查阶段，煤炭地质储量1.5亿吨，可建年生产90万吨矿井一对。(2 )郭庄矿区勘探资料齐全，地质储量约1800万吨，可建年生产能力21万吨矿井一对。（3）

金黄花矿区勘探资料齐全，地质储量5000万吨，可建年生产45万吨矿井一对。（4）三仙台矿区，现在进行详查阶段，地质储量约1300万吨，可建年产21万吨矿井一对。另有煤炭普查项目三处，即萧县郝庄勘查区、萧县王大庄勘查区、孙圩子勘查区。目前县内国有煤矿4个，集体煤矿13个，年设计能力为90万吨，今年产煤80万吨左右。

磁铁矿主要分布在张大屯镇旗杆楼，工业储量为1368万吨，并伴生疏18万吨，可综合开采利用。

石灰岩分布较广，主要分布：瓦口--龙城北一带、永固镇、老孤山、皇藏峪至官桥一带，地质储量约30亿吨，保有储量6542.72万吨．其中白土镇牛头山水泥灰岩储量3500万吨。目前县国有水泥厂一个，石灰厂一个，乡镇水泥厂9个，采石及石灰厂40个，个体开采户100个左右。年产水泥能力45万吨，石灰10万吨，建材石料70万立方米。

大理石分布较广，主要有两种：即沉积岩类和火成岩类。沉积岩类主要分布四个地区，分别是：·帽山、官桥燕子山、萧城的老虎山、杜楼镇所里等四处，地质储量约2120万立方米。火成岩类主要分布于丁里的花岗岩体，储量也十分可观，萧县大理岩有近三十个品种，目前尚无开发利用。

高岭土主要分布白土镇、龙城镇范围内，矿产分为软质高岭土、硬质高岭土两种，地质储量约1000多万吨，目前有一个集体矿、四个个体矿开采，年产量约1.5万吨，但未进行深加工。

瓷石、瓷土主要分布萧城帽山、辘湾村附近，矿石质量可达二级

日用瓷。地质储量约3000万吨。目前有一乡镇矿开采，年产量约10万吨。

矿泉水主要分布萧城南郊梅村中学附近，矿产主要有赋存‘于石灰岩与花岗岩岩体的接触带或断裂带上。水质清澈透明，无色、无臭、口感良好。九三年经水电部淮河水资源保护办公室、地矿部南京综合岩矿试验室等单位的专家鉴定，该矿泉水含多种人体发育生长所必须的微量元素，如铁、铝、锂、锰、钻、锌、硼、钡、钒、镍、氟等。常量元素Ca、Mg. K、Na等含量也适中，属低钠盐、中等、矿化度。其中偏硅酸、锂含量达到国家要求的标准．微生物细菌总数每毫升2个，大肠杆菌每毫升小于3个。实属卫生条件上等的优质矿泉水，是萧县发展饮料工业良好的水源基地。

萧县石灰岩储量达50亿吨以上，且品位高，其中仅龙城镇白瓷石工业储量达5亿吨，可开采150年以上，被国家地质部门已认定为优质彩色水泥生产原料。

4.萧县人文历史

萧县历史悠久，文化底蕴深厚，自古有“文化之邦”的美誉，风骚人物荟萃，春秋三贤（闵子骞、颛孙子张、 子柳）皆孔门高足：今为文化部命名的“中国书画艺术之乡”，萧县擅长丹青者3万余人，其中刘开渠、朱德群、王肇民、萧龙士、卓燃、吴燃等为国内外著名的艺术大师，各种风格的书画作品犹如繁星璀璨，县城书画艺术一条街书画创作、装裱、展览、交易、鉴赏于一体，成为一道独特的人文景

观，吸引国内外书画爱好者纷至沓来，投资近亿元的书画艺术博览城已完成规划设计。突出的人文优势同时孕育了美食的醇厚和芳香，萧县饮食文化闻名大江南北，“萧县羊肉馆”、“皇藏峪蘑菇鸡”、“圣泉填充烧全羊”等各种风味小吃成为黄淮地区城乡人们的美味佳肴。

萧县旅游资源丰富，特色独具。萧县古迹遍布，千年古刹天门寺、天一角地下溶洞、永堌水库、汉墓群、宋朝的古窑群遗迹、闵之骞鞭打芦花处、三让徐州的贤人陶谦墓、南宋开国皇帝刘裕故里、苏轼发现煤炭处等自然和人文景观较多，交相辉映：皇藏峪自然保护区于1992年被国家林业部审定为国家级森林公园，2000年被国家文物保护委员会授予“中国历史文化遗产”称号，是皖北正在崛起的旅游热点。景区内有地球同纬度保存最好完好的落叶阔叶林带，动植物种类繁多，总面积20平方公里，山、水、泉、涧等自然景观浑然一体，小气候明显，素有“幽谷圣地”、“淮海佳境”之称。名胜古迹和人文景观有汉高祖刘邦称帝前为躲避秦追兵藏身皇藏洞，以及美人洞、果老洞、仙人床、拔剑泉、苏轼祈雪处、闵子祠等，山中瑞云寺为安徽省佛教重点寺院：淮海战役总前委指挥部遗址蔡洼、“萧泗铜灵”抗日战争纪念馆是省级爱国主义教育基地，是全国100个红色旅游精品点之一。

5.萧县旅游资源

萧县旅游资源丰富，特色独具。萧县古迹遍布，千年古刹天门寺、天一角地下溶洞、永堌水库、汉墓群、宋朝的古窑群遗迹、闵之骞鞭打芦花处、三让徐州的贤人陶谦墓、南宋开国皇帝刘裕故里、苏轼发

现煤炭处等自然和人文景观较多，交相辉映：皇藏峪自然保护区于1992年被国家林业部审定为国家级森林公园，2000年被国家文物保护委员会授予“中国历史文化遗产”称号，是皖北正在崛起的旅游热点。景区内有地球同纬度保存最好完好的落叶阔叶林带，动植物种类繁多，总面积20平方公里，山、水、泉、涧等自然景观浑然一体，小气候明显，素有“幽谷圣地”、“淮海佳境”之称。名胜古迹和人文景观有汉高祖刘邦称帝前为躲避秦追兵藏身皇藏洞，以及美人洞、果老洞、仙人床、拔剑泉、苏轼祈雪处、闵子祠等，山中瑞云寺为安徽省佛教重点寺院：淮海战役总前委指挥部遗址蔡洼、“萧泗铜灵”抗日战争纪念馆是省级爱国主义教育基地，是全国100个红色旅游精品点之一。

皇藏峪位于县城东南30公里。此处群峰突起，谷幽林密，溪涧长流，不仅自然景色优美，人文景观也较为丰富。这里恬温带阔叶落叶林残存地区，森林面积3100多亩，146种树木，58种鸟类，基本上反映了淮北地区暖温带生物群落面貌。被省列为重点自然保护区。皇藏峪原名黄桑峪。据旧志记载，早年因峪内长满黄桑而得名。

孔庙又称圣庙、文庙、学宫，俗称黉学。建于明万历四十六年（1618）。清顺治《萧县志》对其建筑布局作了如下描述：“中为先师庙，东西两厢。前为庙门，门外东为名宦、西为乡贤二神祠。前为泮池，跨以石桥，又前为棂星门，门之前为屏墙，棂星门西为儒学大门，由大门直北，东向为仪门。先师庙后为明伦堂，堂东为崇德斋，西为广业斋，东北为启圣祠，堂西北敬一箴亭。”古时为祭祀孔子的地方，科举时代是县内的最高学府。因风雨剥蚀，战火焚毁及“文化大革命”

的破坏，今仅存孔庙大成殿。1980年公布为县级文物保护单位。

震惊中外的淮海战役始于1948年11月、12月中旬，歼灭国民党黄维兵团后，淮海战役总前委全体成员邓小平、刘伯承、陈毅、粟裕、谭震林在蔡洼杨台子李春华家后院召开会议，研究渡江作战部署和部队整改方案。会议休息时，五位首长在院内合影留念。在此之前，中国人民解放军华东野军指挥部已迁入该村，到49年元月，淮海战役结束，华东野战军指挥部共在蔡洼工作28天。现该村华东野战军指挥部及总前委会议旧址是县级文物保护单位，原室内用具〈老式床、桌椅、条几等〉保存完好。

圣泉寺位于萧县城西北1.5公里的泉山北坡，有房舍30余间，寺依山势，殿庭门廊，颇为壮观。因寺旁有一泉曰“圣泉”而得名。

圣泉，虽仅一小池，但四季不涸，且泉水甘洌，为矿泉水中的上品，来此取水游乐者络绎不绝。

圣泉是萧县最著名的一处泉水。涓涓细流，虽一勺之泽，却常年不涸。水质清澈味甘，堪称萧县第一泉。清人王维翰《题圣泉》诗赞云：“瀑布山腰老树前，僧寮一簇锁寒烟。不经陆羽煎茶过，谁定江南第几泉？”

北泉又名栲栳泉，在永雷达寨北门外。大小泉眼10余个。泉水涌出，常年不断，形成一水塘和小溪。

雾猪泉 位于皇藏峪 北部雾猪山下。泉水微温，四季畅流。如适

雨季，清水喷涌，颇为壮观。传说古时某人赶着一群猪经过此地，猪干渴而拱地，一母猪竟拱出水来，成为一泉，遂得名“母猪泉”，后讹传为雾猪泉。宋代时苏东坡知徐州时，曾祈雪于此，作《祈雪雾猪泉文》。

蚂虾泉 位于永雷达铙钹山东麓。一石坯下泉水流出，水量不大，但四季不竭。水中常见蚂虾戏游，故名。

拔枣泉 位于永雷达铙钹山北，水库西。是季节性山泉。雨季时水柱高达一、二米，旱时干涸。泉名来源于一个民间故事：相传赵匡胤和周世宗、鲁郑恩结拜为三兄弟，落泊时避难于永雷达，住院在一家王姓客店。因付不起食宿费，与店家伙计发生争执，以至打了起来。赵匡胤等3人赤手空拳，不能敌众，鲁郑恩一怒，拔起一棵枣树，顿时泉水喷出，故名。

花甲寺古遗址

花甲寺古遗址，位于萧县城东南17公里花甲寺村南。倒流河把遗址分为东西两部分，东西长120米，南北宽59米，文化层厚约5米。

该遗址先后出土有古生产工具石斧、石凿、骨针、陶纺轮、陶瓶、刮削器、砸击器和渔猎工具、网坠等。从出土器物的形状，纹饰等分析认定，该遗址属新石器晚期遗址，1961年公布为省级文物保护单位。

5.2项目区经济水平分析

萧县经济增长稳中加快，结构调整力度加大。萧县生产总值完成102.5亿元，比上年增长14.%，三次产业比例调整为31.2:36.8:32。

二、三产业支撑力增强，表明萧县产业结构调整已向优化升级的方向发展。

工业经济总量不断壮大，工业发展整体水平提升。规模以上工业完成工业总产值89.5亿元，同比增长39.2%；完成工业增加值27.8亿元，同比增长29.3％；规模以上企业销售收入完成88.2亿元，同比增长38.4％；工业企业经济效益综合指数290％，同比增长42个百分点。目前已初步形成了造纸及纸制品、板材加工、煤炭、面粉加工等具有较大规模的产业集群，从而使萧县工业经济已初步形成具有自己地方特色、一批支柱产业和重点骨干开发商支撑和推动作用明显的发展格局。

农业和农村经济稳步发展。粮食综合生产能力进一步提升。全县粮食总产量达89.5万吨，同比增长27.7%，其中小麦总产45.1万吨，实现六年持续增产。 农村经济形势发展良好，农业产业化步伐进一步加快。以农业科技入户工程、测土配方施肥项目、优质小麦良种补贴项目、小麦高产攻关项目为抓手，奋力抓好粮食生产，农业生产出现多年少有的好形势。建成绿色食品小麦原料生产基地30万亩，优质小麦90万亩，主要农作物全面丰收。农业产业化进程加快，全年新增省级农业产业化龙头开发商3家、市级农业产业化龙头开发商7家。建

成了全省县级中唯一的农产品质量检验检测中心。劳务经济成为农民增收的新亮点。全年外出务工农民28万人，务工收入16亿元，农民人均劳务收入1200元，务工收入成为农民增收的主要来源。农村新型合作组织有新增长。目前，萧县已发展合作经济组织300多个，发展会员2.3万人，辐射带动农户15万户，占萧县农户40%以上，农民组织化程度进一步提高，新农村建设开局良好。

消费需求稳中趋旺，服务业发展势头良好。在收入增加的同时，居民消费需求不断扩大，商品流通繁荣活跃，消费品市场购销两旺。社会消费品零售总额完成33.8亿元，同比增长18%。城乡居民收入大幅提高，消费观念及消费结构发生较大变化，一些新的消费热点正在形成。人民生活水平进一步提高，和谐萧县建设扎实推进。

第六章 项目建设方案

6.1 项目建设指导思想

以皇藏峪国家森林公园旅游资源调查评价为基础，以风景资源保护为首位，积极实施萧县人民政府提出的大旅游发展战略。以培育文化（汉文化、宗教文化、民俗文化）观光旅游地及萧县自身产业更新换代的需要为切入点，在有效保护和合理开发区内旅游资源，以及保护和改善其环境的前提下，将皇藏峪国家森林公园建设成为具有全国影响力的，安徽省和淮海旅游圈内重要的独具完整植物生态群落特色和深厚文化底蕴的旅游度假胜地。

6.2 项目功能分区

功能分区原则：强调生态保护和可持续发展的原则：强调以自然为基础，以扩大游客量为目标的原则；资源相对集中的原则；有利于游线组织的原则；规划的整体性与发展的有序性相结合的原则。

根据皇藏峪国家森林公园的资源分布状况和管理一体化原则，在结构和功能上，将全园划分为四大结构区和十大功能区。四大结构区分别为历史文化览胜区、五泉休闲度假区、自然生态群落区和旅游服务区。四大结构区分别体现其历史文化、生态环保、休闲度假和饮食购物等主要功能。十大功能区分别为瑞云寺景区、天门寺景区、森林

公园综合接待区、度假别墅区、休闲娱乐区、水保林区、风景观赏林区、古树名木区、经济林区、旅游服务区。

1、历史文化览胜区：以历史、文化、宗教等人文景观为主要特色，是皇藏峪深厚文化底蕴的主要载体。主要包括瑞云寺、天门寺二个景区。

2、五泉休闲度假区：为集休闲、度假、观光、餐饮、文化、体育、娱乐于一体的现代综合游览区。其中包括皇藏峪国家森林公园管理处、综合接待中心、别墅区、文化体育娱乐区、餐饮区、特色风情区等。景区规划面积102公顷，共有12个景点。

3、自然植物群落区：根据森林植物分布状况，全园分为水保林区、风景林区、古树名木区和经济林区。主要包括公园北部、圣场市以北的水保林区；天门寺、圣场寺景区的观赏林区；瑞云寺和天门寺的古树名木区以及瑞云寺以南的果林区。

4、旅游服务区：分别位于瑞云寺景区、天门寺景区和五泉休闲度假区的主入口处，主要为游客提供餐饮、购物、娱乐、住宿、咨询等服务。

6.3 主要基础设施建设项目

6.3.1 游客中心工程

皇藏峪国家森林公园有着特殊地理位置，该旅游区的对外交通主

要依托徐州市。航空：徐州现有观音机场，且能起降波音、空中客车等大型客机，这种交通方式主要针对基本客源市场和机会客源。铁路：徐州扼陇海铁路与津沪铁路交会点，且随着列车的不断提速，预计国内基本客源市场通过铁路到达徐州。然后转乘汽车到达该旅游区。公路，随着我国五纵七横高速公路网的建成，特别是徐州的对外高速公路网和国道干线的形成，核心客源市场将主要依以公路这一交通方式。但景区与外界发达的航空、铁路和公路游客转运基础设施落后，规划一座客运中心，天门寺管理处大门外侧，建筑面积1200m2，二层框架结构。

6.3.2 旅游道路工程

近年来，随着旅游业的发展，到景区旅游、登山探险的游客不断增多。但由于山里没有登山步道，游客都是沿着原始小道登山，造成植被破坏和水土流失严重，而且容易造成游客迷路等事故，建设景区登山步道已刻不容缓。

规划规划游览步道3条，合计里程15km，设计路面宽1.2-1.8m，采用石板路面和C30砼路面2种类型。

6.3.3水道清淤、护坡治理及植被保护工程

景区植被保持面广、工程量大，步道两侧山体风化严重，裸露部分植被水土流失严重，大量树木根部暴露在外，随时都有倒掉的危险。一是安全隐患，二是树林毁掉，三是严重影响了景区外观形象。因大量植被水土流失导致山涧水道淤积严重，多数水潭地质渗漏，蓄水期

短，造成大量泉水白白流掉，同时，因雨水冲刷导致植被无法生存，裸露面积年年外扩，水道沿线100年以上的528棵古树随时可能滑入河道，这些问题的存在与景区发展极不协调。为了尽快改变现状，水道清淤、护坡治理及植被保护工程迫在眉睫，根据旅游、园林、水利、林业、地质等专家的建议，针对本景点小溪的特点，典型护坡横断面设计图如下：

典型护坡横断面设计图

景区小溪主要建设内容：

瑞云寺——九龙潭段，长度1720m，河底面宽度4.5m，规划清淤河道内淤泥0.82万m3，采用M10水泥砂浆砌筑青石板护坡，展开面积17200m2，板厚280mm，浆砌筑青石板0.48万m3。

塔墓林——九龙潭段，长度1210m，河底面宽度8.8m，规划清淤河道内淤泥0.87万m3，采用M10水泥砂浆砌筑青石板护坡，展开面积18632 m2，板厚280mm，浆砌筑青石板0.52万m3。

一蹬石门——天门寺山门段，长度1350m，河底面宽度4.3m，规划清淤河道内淤泥0.6万m3，采用M10水泥砂浆砌筑青石板护坡，展开面积13090万m2，板厚280mm，浆砌筑青石板0.37万m3。

抱突泉——灵塔段，长度110m，河底面宽度4.4m，规划清淤河道内淤泥0.05万m3，采用M10水泥砂浆砌筑青石板护坡，展开面积1078万m2，板厚280mm，浆砌筑青石板0.03万m3。

以上四条水道工程量合计：清淤河道内淤泥2.34万m3，采用M10水泥砂浆砌筑青石板护坡，展开面积50000m2，浆砌筑青石板1.4万m3。

6.3.3．生态停车场

生态停车场是利在当代、功在千秋的环保节能工程，是对景区的生态建设、提升景区竞争力、改善人居环境具有积极的作用，规划生态停车场设置行道树将一个个车位隔离开来，树隙停车、树荫遮阳，达到“车在丛中行”的效果。规划建1处生态停车场，位于天门寺管理处大门外侧，总占地面积2000平方米，沿生态停车场外围新建景观围墙1700m。

停车场内将增设车辆清洗和装潢店。洗车所产生的污水都将进入景区污水管道，不会对附近环境造成污染。

景区的游客近年呈直线上升态势，旅游旺季时景区大门外侧游人

众多，原有的围墙年久失修，不能有效防范景区的安全，不利于景区的日常管理，尤其是旅游旺季的管理。规划。

6.3.4．防火池

景区为国家森林公园、中国历史文化遗产保护区，防火任务十分艰巨，规划在景区内核心位置----瑞云寺庙附近建一景观防火池，总建筑面积1700平方米。既为景区森林及寺庙提供了充足的消防用水，又保障了景区内58种鸟类及其他动物生活水源，还改变了“山中无水少灵气”的自然景观。

6.3.5．观景（防火瞭望）阁

规划观景（防火瞭望）阁位于皇藏峪风景区海拔最高处，游客登阁极目远眺，可以一览皇藏峪风景区的全貌，是极佳的旅游观光景点之一，也是整个景区防火瞭望最佳地。规划在此处建建筑面积1300m2的观景建筑物——观景（防火瞭望）阁。

6.3.6．亭阁18座

新建亭阁13座位于新建的旅游步道两侧，方便游客休息和避雨，另外5座亭阁插空新建在老的旅游步道间的较大空隙处。

6.4 旅游路线方案

按照游览区的自然布局，根据游客旅游时间，大体可组织半日游，一日游、二日游、多日游等多个方案。

（1）半日游

①锁龙桥—千斤岗—东岑碑亭—瑞云寺—拔剑泉—皇藏洞—三仙洞—洗钵池—美人洞—观景崖—仙人桥—仙人床—岑碑亭——锁龙桥。

②乘车至天门寺大门—黑龙潭—古戏台—蚂虾泉—碑驮树—天门寺遗址—蝙蝠洞—桃花洞—异境天开—翡翠谷。

（2）一日游

①锁龙桥—千斤岗—东岑碑亭—瑞云寺—拔剑泉—皇藏洞—三仙洞—洗钵池—美人洞—观景崖—皇藏一览（飞机场）—龙泉洞—龙驹庵—山中古堡—蔡家林—果老洞—寿星石—杏林花雨（三春花雨）田园风光—瑞云寺服务中心。

②乘车至天门寺大门—黑龙潭—古戏台—蚂虾泉—碑驮树—天门寺遗址—蝙蝠洞—桃花洞—异境天开—圣场寺遗址—圣人场—高吊泉、筛子泉—圣场寺遗址—洗砚池—杏林漫步—下山。

（3）二日游

将两个一日游的线路联贯起来，先游天门寺景区，晚住瑞云寺山庄，第二天游瑞云寺景区，游完后或住或回。也可先游瑞云寺景区，第二天游完天门寺景区后划回住或回。

（4）多日游

在二日游的基础上增加五泉休闲度假游数天。

还可以根据游客需要，天辟和周围风景区联网、联合运输专线旅游业务。

第七章 环境影响分析

7.1 环保意义

环境是人类赖以生存和发展的基础，旅游区的环境是特别脆弱的，并且所有的人力、机械所需的交通工具、旅游设施的建设，在设计时都要考虑其对环境的影响。

7.2 设计依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日起实施）；

（2）《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日起实施）；

（3）《中华人民共和国森林法》（1985年1月1日起实施）；

（5）《中华人民共和国大气污染防治法》（1995年8月29日起实施）；

（6）《中华人民共和国水污染防治法》（1996年5月15日起实施）；

（7）《中华人民共和国噪声污染防治法》（1997年3月10日起实施）；

（8）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年4月1日起实施）；

（9）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日起实施）；

（10）《基本农田保护条例》（1999年1月1日起实施）；

（11）国务院（1998）253号令：《建设项目环境保护管理条例》；

（12）国务院1985年发布的《风景名胜区管理暂行条例》及有关风景名胜区管理的其它法规、政策；

（13）国家环境保护总局14号令：关于公布《建设项目环境保护分类管理名录》的通知，2002年10月13日；

（14）国家环境保护局：《环境影响评价技术导则·非污染生态影响》（HJ/T19～1997），1997年11月；

（15）国家环境保护局：《环境影响评价技术导则》（HJ/T2.1～

2.3），1993年9月；

（16）国家环境保护局：《环境影响评价技术导则·声环境》（HJ/T2.4～1995），1995年11月。

7.3 施工期环境影响评价

1、工程施工期对自然环境的影响

（1）对地质地貌的影响

工程建设时修整路面，削坡整平，都将直接改变项目地的微地貌形态。

（2）对植物和动物的影响

①植被受到破坏

在施工期间会导致局部区域极少部分生物量的减少。据调查，项目施工区域没有珍稀名贵植物的记载。

②引起动物迁移

施工期间，挖掘、搬运等人为活动，将对原栖息的动物产生干扰，

引起极少部分的鸟类及其他野生动物的迁徙。

2、施工期对环境质量的影响

（1）施工期对水体的影响

施工期废水主要来源于砂石料冲洗、混凝土拌、养护等施工过程及施工人员的生活污水。砂石料冲洗和混凝土拌和及养护等排放的废水除含悬浮物外，其余指标均较低。

施工高峰期将有数百名工作人员在施工现场，生活污水成分如下：

表7-1 施工人员生活污水成分（按中浓度计）单位：mg/l

（2）施工期噪声的影响

工程施工期间，施工主要噪声源为：a、机动车辆行驶（流动声源）；b、混凝土搅拌（固定声源），因此，施工区噪声影响的对象主要是施工人员。对于混凝土搅拌系统等施工人员，必须采取必要的劳动保护措施。

（3）施工期废气的影响

物料的装运、堆场扬尘及路面扬尘是大气污染的主要污染源，主要发生在施工期间，对环境空气的影响不大。生活燃煤、燃油动力机械产生的废气更少，对环境空气的影响更小。

（4）施工期固体废弃物的影响

固体废弃物主要是施工过程开挖的土方和施工生活区的垃圾和粪便。应设置合适的堆积场所，避免污染环境、破坏景观。

7.4 项目运营期环境影响分析

1、运营期对景观环境的影响

随着工程建设完工，游客增加将对景区的某些环境感应指标产生影响，如拥挤度、景区接纳能力等。

2、运营期对环境质量的影响

（1）对水体的影响

随着景区的开发，在旅游旺季，游客量不断增加，生活污水排放量也在增加。

（2）旅游垃圾的影响

日产垃圾量与游客数量、消费水平有关，在景区开发后，初步按游客在该景区滞留一天估算，其垃圾日产量非常可观。因此，应合理设置垃圾收运系统，避免垃圾对环境卫生产生危害。

7.5 治理措施

（1）景观保护措施

①为了保护景区内生态环境，项目建成后，当地政府应杜绝在当地的任何机构和个人在东叉河河道内采沙采石。

②力求构筑物等的建筑风格与风景资源背景之间景观相融性评价分级达到景观指标要求。对工程征地范围内景点采取必要的防护措施，并尽量维持景点周围原有布置。

③工程施工结束后，对施工时造成的少量植被破坏尽快采取必要的恢复及补救措施，并注意林相和谐，破坏什么植被就补救什么植被，且项目本身就有植被及林木的栽种。

（2）施工期环境保护措施

①施工计划安排，对工程施工进行招标，委托有资质、有经验的工程施工单位进行规范施工，制定合理的施工进度安排，使施工计划有序地进行，并尽量避免该项目的土方工程在雨季施工。同时，建设单位应加强施工监督管理。

②确定施工区域范围、保护林地，根据项目的整体布局，规定施工区域范围和面积，确定对施工区域范围以外用地，保持原有的自然风貌，不得随意扩大施工区域范围。

③保护地表径流，对挖方临时所弃土方可能造成的地表径流淤塞，及时清理，保证地表径流河道畅通。

④设置一临时沉淀池，对悬浮物含量较高的施工生产废水进行处理，处理后废水中悬浮物浓度低于GB8978-1996《污水综合排放标准》

中一级标准70mg/l，这样不会对纳污水体地表水环境产生大的影响。

⑤抑制堆场和施工操作时的起尘量，抑制路面的扬尘量，保护区域的环境空气质量。

⑥保证施工机械的设备噪声符合机械噪声限值标准，严禁大型机械如推土机、挖掘机等和各种打桩机夜间作业，保护区域的声环境质量。

⑦对工程施工时弃用的建筑垃圾，及时清运，妥善处理。

（3）营运期环境保护措施

①确定项目重点的生态恢复地点，制定林地恢复计划。

②在项目区配套建设集中给排水设施，污水集中处理。

③景区内各景点设置垃圾箱，设一压缩式垃圾转运站，垃圾收集后按照景区的统一规划外运安全填埋，不得在景区内处置。

7.6 环境影响评价结论

该项目的建设是为了适应萧县旅游业的发展的趋势，符合萧县旅游业发展的总体规划，项目的建设，通过一系列的环境保护措施，可将对评价区域环境的不利影响控制在最小限度，是评价区域环境可以承受的。因此，本项目的建设从环境的角度来说是可行的。

第八章 项目组织管理

8.1 项目组织机构设置

1、项目建设管理机构

根据工程需要，项目建设单位应成立工程实施领导小组，该机构下应设五个职能部门。

（1）、行政管理

负责日常行政工作以及项目履行单位的接待联络等项工作。

（2）、计划财务

负责项目的财务计划和实施计划安排，与项目履行单位办理合同协议等手续，以及资金使用安排及收支手续。

（3）、施工管理

负责项目的土建施工与安装工程的指挥，施工进度与计划安排，同时负责施工质量与施工安全的监督检查以及工程验收工作。

（4）、设备材料管理

负责项目设备材料的订货、采购、保管、调拨等工作。

（5）、技术管理

负责项目技术文件、技术档案的管理，主持设计图纸会审，处理有关技术问题，组织技术交流以及组织上岗职工的专业技术培训和技术考核等工作。

2、项目建成后机构

项目建成后，为保证项目建成后顺利运营，按我国投资体制的有关规定，由安徽省萧县皇藏峪国家森林公园管理处担任项目法人，设立办公室、工程部、财务部、旅游接待中心、物业管理部，管理模式采用竖式直线型。各部门主要职责安排如下：

办公室：负责日常行政事务的接待与处理，文档管理，对各职能部门工作进行协调，对外联络。

工程部：固定资产的日常管理维护保养，改造工程的计划安排和实施，网络系统管理，会同工商、税务、卫生、质检对旅游经营场所交易商品检查等。

财务部：大市场往来帐目的管理，现金管理，旅游及其产品价格信息的发布等。

旅游接待中心：承揽旅游组团的接待、导游、管理，旅游产品的开发，旅游景点的管理，市场策划、广告管理等。

物业管理部：安全管理，卫生管理，各旅游景点的场容场貌管理。

8.2 人力资源配置

该项目的建设运营不需要新增人员。

第九章 项目管理与实施进度

9.1 项目管理

项目建设是百年大计，必须坚持质量第一，在建项目要积极推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

项目批准后，成立项目实施领导小组，由局分管领导兼任组长。领导小组下设办公室，具体负责项目实施、协调、检查、评比、总结等项工作，并建立健全管理规章制度，进行组织协调，层层负责，严格管理，各负其责，确保工程质量。项目由萧县国土资源筹备，本着结构合理、精干高效的原则，承办单位应委托有资质的施工单位选择综合素质高的项目班子组成项目经理部，以项目经理为核心，实行项目经理负责制，项目班子在公司的直接监督与指导下，履行施工总承包的权利的义务，代表法人全面履约，实行项目法管理，负责该工程的计划、组织、指挥、协调和控制。同时，组建由教授级高级工程师、高级工程师组成的专家顾问小组，为工程施工提供技术咨询、指导和把关。该项目班子主要完成项目实施准备、配套资金筹集、技术获得、勘察设计、设备订货、施工准备、施工直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个环节，有些是同时开展和相互交叉进行。将项目实施时期各个工作阶段的各个工作环节进行统一规划，以便对项目实施进度做出合理而又切实可行的安排，达到保证工期、顺利投入使用。

9.2 项目的监督和评价

1、实施质量监督：

（1）项目的监督机构由县工商行政管理局、劳动和社会保障局、财政局人员组成，主要监督资金到位和运用、周转情况，确保专款专用和工程的顺利实施。

（2）项目的监督可采取审计监督方式。

（3）定时向主管部门及上级有关部门报送监督报告和年度及项目结束总结等，监督报告的编写要求具体、详实。工程监督实行工程监理和质量监督，报请政府派出机构质量监督站，并委托有相应资质的社会监理公司进行质量监督，结合专家组共同把好工程建设质量关。

2、监督方式

萧县皇藏峪森林管理处要按照项目所确定的目标和实施计划对项目的工作进度和质量进行监督、检查。监督分为两种：

经常性监督：即对项目活动的各个环节进行监督检查，如计划的可行性、计划的实施情况、资金的到位情况、建设质量等，发现问题，及时纠正，以保证项目的顺利实施和投资效益的发挥。

阶段性监督：即定期对项目实施情况进行监督，如项目相关政策的制定与实施，配套资金的落实。设备的安装和使用等。对项目中的不足之处进行修改和完善。

监督报告：萧县皇藏峪森林管理处对每阶段的监督检查结果需向县人民政府项目领导小组提交监督报告。报告内容包括项目的阶段性进度，实施过程中存在的问题及改进措施、实施计划的不足之处和修改意见等。实施进度和计划完成情况要以表格的形式报告。

9.3 项目监理

本项目建设要有资质的监理公司承担监理，在项目实施过程中，实行全程监理。具体监理内容包括：

1、设计阶段的监理内容：

（1）协助安徽省萧县皇藏峪国家森林公园管理处提出设计要求、编制招标文件，参与评选设计方案；

（2）参与选择勘察、设计单位，协助安徽省萧县皇藏峪国家森林公园管理处签订勘察设计合同，并监督合同的实施；

（3）核查设计方案和设计结果是否符合有关法律、法规和技术规范的规定；

（4）按照安全优化的原则，参与核查设计方案和设计结果是否符合设计要求所提出的安全可靠性、适用性和经济性；

（5）向安徽省萧县皇藏峪国家森林公园管理处提出支付合同价款的意见。

2、施工准备及施工阶段的监理内容：

（1）协助安徽省萧县皇藏峪国家森林公园管理处组织施工招标，编制招标文件，协助管理委员会组织投标、开标、评标；

（2）协助签订与工程有关的合同、确认承包方选择的分包方；

（3）协助安徽省萧县皇藏峪国家森林公园管理处办理开工许可手续；

（4）组织施工图纸会审；审查承包方提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和施工安全保证体系；

（5）监督承发包双方严格执行工程承包合同和有关工程技术规范、标准；

（6）抽查、核验工程使用的建材、构配件和机械设备的数量及质量；

（7）负责确认设计变更、技术核定和施工现场签证；

（8）协同安徽省萧县皇藏峪国家森林公园管理处组织工程设计、施工及有关单位进行分项、分部工程和隐蔽工程的检查及工程竣工预验收，并提出竣工验收申请报告；

（9）参与工程验收和工程结算审查；

（10）在保修期内协助安徽省萧县皇藏峪国家森林公园管理处检查工程状况，参与鉴定质量责任，督促承包方回访，监督承包方保修直至达到规定的质量标准，复核保修结算。

9.4 项目建设工期和实施进度

该项目建设期为24个月，计划如下：

1、2010年3月完成立项及可行性研究报的审批；

2、2010年4月-2010年6月完成初步设计的审批及招投标等前期准备工作；

3、2010年7月全面开工建设；

4、2011年12月竣并组织验收。