县委书记在工业强县动员大会上的讲话

实现工作重心战略性转移以工业经济高速增长推动全县跨越式发展
-在工业强县动员大会上的讲话
中共X县委书记、县人大常委会主任

同志们：
　　县委、县政府决定隆重召开工业强县动员大会，旨在深化认识，广泛动员，实现全县工作重心战略性转移，把全县上下的思想统一到工业强县战略上来，把社会各方面的力量凝聚到推动工业发展上来，抢抓机遇，增添措施，努力拼搏，实现X工业经济新跨越，谱写X发展新篇章。刚才，县级有关部门作了郑重承诺，表明了支持工业发展的决心。同志通报了工业经济考察和今年1-4月全县招商引资工作情况，并对下步招商引资工作作了具体安排部署，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就当前及未来一段时期全县工业经济工作讲三点意见：
　　一、实现工业强县，必须推进工作重心的战略性转移
　　在实施“十一五”规划、推进X新跨越的重要时刻，在全面落实科学发展观、建设全面小康社会的关键阶段，县委、县政府作出推进工业强县的重大战略部署，主要是基于对经济发展的客观规律、我县的经济发展现状以及稍纵即逝的发展机遇的认识和把握。我们必须深刻认识“工业强县”的重大意义，切实增强做好工业工作、加快工业发展的紧迫感、危机感和责任感，把工作重心转移到抓工业经济上来，以工业经济的高速增长推动全县经济的跨越式发展。
　　(一)把握发展规律，增强工业强县的紧迫感。
　　1、工业是县域经济发展的“火车头”。工业是兴县之基、强县之本、富县之举，是县域经济发展实力的重要标志。人类社会发展历程表明，工业化是现代化的基础和条件，两百多年的工业文明创造的财富，远远超过几千年农耕社会创造财富的总和。发达地区的实践证明，没有工业的大发展，就没有经济社会的高速发展。铜梁、大足、雁江、简阳四区市县虽然所处的地理位置有别，经济发展状况不同，但有一个共同的鲜明的特点，就是始终坚持工业强县、工业兴县、工业富县的战略不动摇，工业经济取得了突飞猛进的发展。总结四地抓工业的成功经验，突出的有四点：一是解放思想，理念很新。二是大建园区，措施有力。三是强力招商，方式灵活。四是优化环境，执行力强。具体工作举措，刚才兴汉同志已作了全面通报，并印发了县委工作通报，大家下去后，一定要反复研读，认真领会，结合实际，融会贯通。
　　2、工业是推进城市建设的“助推器”。城镇化离不开工业化，工业化是城镇化的基础和支撑，城镇化要靠工业化来推动。工业化水平越高，城镇化水平也就越高。目前，我县城镇化率仅为16.3%，县城面积仅为7平方公里，各类批发、专业市场不到40个，20XX年总交易额不足2.6亿元。金融机构县内放贷严重不足，截止4月末，银行存款余额达47.8亿元，贷款余额为14.5亿元，存贷差高达33.4亿元，这充分说明商贸、旅游、房地产、餐饮等产业发展滞后、活力不足。究其根源，核心是工业不强，产业不优。要提高城镇化水平，根本的途径，就是大力发展工业经济。工业经济的大发展，将会带动金融、运输、商贸、中介、餐饮、房地产等行业的大发展，以企业为主体的人流、物流、资金流、信息流越快，经济就越有活力。同时，要通过大力发展工业经济，加速农村人口向城镇的流动和转移，从而促进城乡经济社会的统筹协调发展。
　　3、工业是构建现代农业的“发动机”。推动县域经济发展，农业是基础，工业是主导。主导不力，基础不牢。解决“三农”问题，工业化是根本性、主导性的力量。农业产业化的实质，就是农业工业化，农业产业化只有在工业化的推动下才能做强做大。近年来，我县坚持以工业化推动农业产业化，依托工业抓农业，围绕增收抓产业，通过大力发展华润蓝剑、安泰丝业、广安万千、川粮米业等工业企业，促进了生猪、蚕桑、优质粮油等产业日益壮大，为农民增收致富提供了主要来源和有力保障。同时，要贯彻落实“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，前提是必须有强大的工业支撑。没有工业的大发展，财力上不去，“反哺”、“支持”就难以实现。“十五”期间，全县工业税收纳入县本级财政约2.05亿元，对财政增收的贡献达到43.2%，今年1-4月，工业税收约2150万元，对财政的贡献达到45.9%。因此，要实现农业增效、财政增税、农民增收，关键在工业、主要靠工业。抓住了工业就抓住了富民强县的核心，牵住了富民强县的“牛鼻子”。
　　(二)找准自身差距，增强工业强县的危机感。
　　1、我县工业发展的主要问题和差距。一是工业总量不大。20XX年，我县规模以上工业总产值仅19.2亿元，工业增加值7.3亿元，规模以上工业企业30户，产值过亿元的企业7户，与所考察的县市区有很大的差距。同时，乡镇工业发展滞后，现代化水平不高，工业“空壳”乡镇的比例很大，而且主要是打米坊、榨油坊、砂石场、预制厂等，作坊式的企业居多，企业规模小，设备差，工艺落后。二是产业结构不优。20XX年，全县三次产业结构是35.6：33.9：30.5，以工业为主的二产业在全县经济总量中的比重较小，产业结构不优，农业县的特征明显。三是竞争能力不强。全县农产品加工、能源、化工建材、轻纺、机械等产业虽已具备了雏形，但结构层次低，产业关联度差，资源型和粗加工型的传统产业比重过大，企业自身实力较弱。不少企业机器设备严重老化，生产工艺十分落后，研发能力差，产品科技含量低，电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业还是空白。四是集中区建设不快。铜梁县规划了18平方公里的金龙工业园区，目前，入园企业已达134户，总投资达37.5亿元。简阳市把园区作为市委、市政府的一号工程，加快建设速度，去年8月至今，形成工业净用地1500亩，入园企业达57户，已投产的17户规模企业实现产值21亿元、利税2.68亿元。而我县工业集中区建设起步较晚，起点不高，推进速度不快，目前建成区面积不足500亩。
　　2、制约我县工业发展的主要因素。一是观念滞后。受多种因素影响，许多乡镇、部门和不少干部至今对加快工业发展的思路不清晰，目标不明确，意志不坚定，缺乏加快工业发展的理想和激情。有的安于现状，自我感觉良好，缺乏忧患意识，夜郎自大；有的唯“条件论”思想严重，把发展工业的困难看得多，问题看得多，对加快工业发展信心不足；有的思维陈旧、眼界狭小、井底之蛙，习惯用传统的思维方式对待工业发展的新情况，缺乏敢想敢干的气魄，缺乏加快发展的决心；日出而作、日落而息的农耕文化在企业家的头脑中时有表现，“小困即难、小富即安”，不愿大富创伟业。这些认识上的误区危害很大，如果不及时彻底加以解决，就不能统一干部群众的思想，难以形成发展工业的合力，县域工业发展也很难有所作为。二是人才缺乏。现有规模以上工业企业中，专业技术人员占员工总数的比例不到5%，且主要集中在东西关电站、桐子壕航电公司、华润蓝剑、安泰丝业等一批优势企业。同时，现有专业技术人员素质不高，技术创新能力弱。工业人才引进严重不足，近5年来，到县从事工业经济或进入工业企业工作的大中专毕业生不足50人，远远不能满足工业发展的需要。工业企业管理人才也十分匮乏，且管理水平较低。在现有企业中，东西关电站、桐子壕航电公司、华润蓝剑、广安万千等少数企业基本建立了现代企业制度、管理比较规范，但有的企业在管理方式上离现代企业管理制度要求还存在相当大的差距，管理粗放成为制约企业发展的重要瓶颈。三是资金紧缺。县财政投入有限，银行资金紧缩，企业获得资金支持的难度越来越大。截止3月末，全县工业企业贷款余额仅为1.3亿元，与年初相比，仅增加0.3亿元，企业建设及生产经营资金严重不足。商业银行大多上收贷款权限，对规模以下工业“惜贷”、“恐贷”现象普遍存在，贷款条件不断提高，中小企业获得贷款支持的难度越来越大。四是环境不优。行政服务中心政务大厅尚未运行，各级各部门支持工业发展的力度不够、氛围不浓，重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围还未完全形成。高速公路、铁路尚未建成，交通瓶颈还没有消除。
　　(三)发挥比较优势，增强工业强县的责任感。
　　在看到困难和问题的同时，也要看到我县工业发展的优势和潜力所在，增强发展工业的信心和决心。
　　1、大力发展工业，具有良好的发展机遇。一是省委、省政府和市委、市政府全力实施工业强省、工业强市战略带来了政策机遇。工业强省、工业强市是省市立足科学发展，立足省情、市情和经济社会发展全局作出的一项重大战略决策。为此，将加大对工业发展的支持力度，特别在工业用地、税收、贷款等方面将制定更多的倾斜政策，省财政今年新增6000万元用于支持工业发展，市财政也加大了支持力度。我们一定要有高度的敏锐性，紧紧抓住机遇，抢占先机，研究政策，吃透政策，用好政策，最大限度地争取上级支持。二是重庆及沿海发达地区“退二进三”产业梯度转移的带来了发展机遇。近年来，沿海地区资本纷纷大规模向内地转移，抢滩中西部，重庆的工业也在逐步向周边地区转移，这是产业梯度转移规律作用的结果。我们要借此东风，在思想上、行动上先人一声、快人一拍、高人一着，力争胜人一筹、赢得主动，争取有更大的作为。三是国家继续深入推进西部大开发带来了战略机遇。“十一五”期间，国家推进西部大开发的步伐将会更快、力度将会更大、领域将会更宽，交通、能源、通信等工业发展的硬环境将得到很大改善，对西部地区特色优势产业发展的支持力度也将不断加大。
　　2、大力发展工业，具有良好的资源优势。我县水资源富集，嘉陵江纵贯全境达117公里，年流量281亿立方米，水能资源约42万千瓦，目前尚有13万千瓦的开发潜力。油气、盐卤资源尚待开发。据以前勘测，我县境内盐卤储量8000万立方米；已探明的龙女寺油田，东西长40公里、南北宽12至14公里，闭合面积达到550平方公里，闭合度190米；据龙女106井测算，天然气储量2.44亿立方米，开发利用前景广阔。目前，我们正积极配合市上进行天然气开发的前期勘测工作。
　　3、大力发展工业，具有良好的产业优势。农产品加工、能源、轻纺三大支柱产业初步形成，化工建材、机械等产业发展逐步加快。桐子壕航电公司、安泰丝业、广安万千、川粮米业、天生食品5户企业产值过亿元，华润蓝剑、东西关电站产值逾2亿元。中小企业也呈现出竞相发展的良好态势。同时，经过多年的发展，农业已初步形成了生猪、蚕桑、水产、甜橙、优质粮油、蔬菜六大产业，农副产品较为丰富，为发展龙头企业、延伸产业链条奠定了良好基础。
　　4、大力发展工业，具有良好的区位优势。南渝高速公路X段计划20XX年底建成通车，届时，X到重庆仅有1小时车程，渝武一小时经济圈全面形成；兰渝铁路将从X过境并建站，X的交通区位优势将得到进一步改善。加之嘉陵江全江渠化后，千吨级轮船可从重庆直达广元，将带来独特的水路交通优势。
　　5、大力发展工业，具有良好的人力资源优势。人力资源是“第一资源”，丰富的人力资源是发展工业最宝贵的财富。我县有许多原国有、集体企业的下岗工人且熟练工较多，农村剩余劳动力丰富，劳动力价格低廉。同时，全县高中在校生约1.9万人，成人职教在校学生1200余人，每年通过职业中专和嘉陵技校等机构进行职业技能培训5000余人，可为工业发展提供人力支持。
　　总之，我县加快经济发展、实现全面建设小康社会的关键在工业，潜力在工业，希望在工业。工业经济活，则全县经济活；工业经济强，则全县经济强；工业抓不住，“富民强县”就没有希望。各级各部门要进一步增强加快工业经济发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇，开拓创新，以更大的力量、更宽的思路、更多的办法，千方百计加快工业经济的发展。
　　二、实现工业强县，必须咬定发展目标不放松
　　当前和今后一个时期，我们要认真贯彻落实科学发展观，推动全县工作重心战略性转移，集全县之智，举全县之力，聚全县之才，大力实施工业兴县、工业强县、工业富县战略，立足“三依托”(依托资源办工业、依托重庆办工业、依托园区办工业)，做强“五支柱”(农产品加工业、能源产业、轻纺产业、化工建材产业、新兴产业)，实现“三突破”(规模以上工业总产值突破150亿元，规模以上工业增加值突破50亿元，工业企业税收突破7亿元)，推动X由农业大县向工业强县的快速跨越，把X打造成为川东北地区的工业大县。
　　到20XX年，规模以上工业总产值年均递增50%以上，突破150亿元大关，五年翻三番；规模以上工业增加值年均递增46.9%以上，突破50亿元；工业企业税收年均增长40%以上，突破7亿元。年销售收入超过5亿元的企业达到8户以上，超过3亿元的企业达到10户以上，超过亿元的企业达到20户以上。未来5年，新增规模以上工业企业200户以上。第二产业占县内生产总值的比重超过59%，工业对GDP的贡献率超过76%。
　　(一)强力推进工业集中区建设，促进优势产业集聚。
　　工业集中区是工业发展的载体。通过工业集中发展，能有效避免分散布点、大量占地、增大成本、浪费资源、破坏生态等问题，促进专业化生产、社会化协作和集约化发展。
　　1、把集中区规模做大。按照统一规划、政府主导、社会参与、企业主体、市场运作的原则，高起点规划、高水平建设、高效益运作，把工业集中区打造成为骨干企业发展壮大的平台、招商引资的平台和拓展城镇发展空间的平台。要按照“两园一带”(“两园”即沿口工业园和街子工业园，其中沿口工业园规划2平方公里、街子工业园规划3平方公里，“一带”即飞龙至万隆工业带，规划10平方公里)的构想，整体规划15平方公里工业集中区。在产业布局上，要按照农产品加工、建工建材、医药化工、轻纺、机械制造等产业进行科学规划，所有企业入驻必须按照规划入园归区。要进一步加快推进园区内基础设施建设。县财政每年要安排20xx万元以上的资金，用于工业集中区重大基础设施建设。要组建投融资集团公司，充分利用国有资产实物存量，以产权抵押、担保、质押等多种方式筹集建设资金。同时，还要积极探索多种投融资模式，鼓励社会各类资本参与集中区开发和建设，全力加快交通网、电力能源网、信息网、管道水网、物流网建设，实现集中区内公共资源的低成本共享，增强吸引力和竞争力。要积极研究出台相关优惠政策，鼓励和引导布局分散的中小企业逐步向集中区集中，加快生产要素的集聚，进一步拓展集中区规模。要进一步完善集中区发展规划，尽快上报土地使用计划，积极争取工业用地指标，壮大集中区规模，提高集中区承载能力。
　　2、把产业链条做长。现在，外商到一个地方发展，除了重视政策、土地、环境、市场等因素外，更加看重的是这个地区的产业配套能力，产品的上下游衔接能力。目前，我县的工业经济已经初步形成了农产品加工、能源、轻纺、化工建材产业，但是这些企业分散在县内不同地方，企业之间互不配套，没有形成完整的产业链条。要以工业集中区为主阵地，按照资源集约、产业集聚、企业集中的思路，合理调整空间布局，优化资源配置，通过开发利用优势资源、新上工业项目、加快现有企业扩能和发展民营企业等多种途径，大力引进电子信息、生物化工、机械制造等新兴产业，全力做好产业的衔接配套，延伸产业链条，努力形成集群共生效应，力争在3-5年内在集中区培育和发展一批产业链条完善的大企业集团，形成规模效应。
　　3、把工业项目做实。项目是吸引投资、促进发展的载体。有了好的项目，就不怕找不到资金，找不到业主，找不到市场。抓优势资源开发、抓工业发展，归根到底要落实到项目上。要进一步加大工业项目策划力度，认真做好工业项目建议书的编制工作，在项目的可行性说明和文本质量上下功夫，增强对县外资金及民间资金的吸引力。要重点围绕产业链延伸、产业配套和支柱产业的培育，主动承接重庆的产业转移，积极引进一批重大项目，增添集中区活力。对于已引进的企业和项目，要落实专门的工作班子，加大跟踪力度，逐个逐项落实，做到引进一户，带活一片。
　　(二)以扶优育强为关键，壮大工业经济总量。
　　1、育强骨干企业。龙头企业强，则带动力强、支撑力强。要下大力气抓大企业、大集团的发展，通过巩固发展一批、承接引进一批、整合扩张一批、成长壮大一批等多种方式，推动骨干企业快速做强做大。当前，要以打造6个5亿元企业集群为重点。一是帮助华润蓝剑进一步开拓市场，年内在广安五个区市县建成华润蓝剑啤酒广场，力争今年市场份额比去年提高25个百分点，销售收入达到2.8亿元，为再上15万千升技改扩能项目奠定坚实的基础。二是帮助万千饲料拓展市场，充分发挥现有生产能力，实现满负荷生产，今年实现产值2.5亿元，到20XX年，年生产饲料20万吨，实现产值5亿元以上。三是抓好天生食品100万头肉食品加工、乳猪加工等项目建设，年内建成投产。促成公司与国内外知名企业联手，大力开发火腿肠、罐头、低温食品等深加工系列产品，打响X生猪品牌，到20XX年，肉食品加工实现产值15亿元以上。四是整合川粮米业、大新食品、瑞丰油脂和忆丰调味品等粮油加工企业，组建粮油加工储运集团，推进粮油产品向精深加工发展，今年加工能力达到9万吨，实现总产值1.3亿元，到20XX年，年产值达到5亿元以上。五是力促东西关电站20XX年再建8万千瓦发电机组，支持桐子壕航电公司满负荷生产，积极开发桐子壕以下的嘉陵江水能资源，大力发展秸杆发电、天然气发电等新型电力，力争投资6亿元、产值达到10亿元的20万吨燃料乙醇项目上马。到20XX年，全县电力总装机容量近40万千瓦，年发电量20亿千瓦时以上，能源产业产值达到16亿元以上。六是推动安泰集团对原中心丝厂、龙女丝厂进行技术改造，扩大缫丝规模，增扩自动缫29组，粗丝1600绪，到20XX年，实现年产生丝1700吨、产值4.4亿元以上。支持安泰集团新建织绸厂，到20XX年，形成织绸能力1000万米，实现产值2.7亿元以上。鼓励安泰集团与国外有实力的投资商合作，开发丝绸系列产品，做强做优丝绸产业，到20XX年，实现产值7亿元以上。
　　2、扶大中小企业。坚持围绕大企业发展相关产业，为中小企业搭建发展平台。大力培育和扶持服务型、科技型、外向型、专业特色型的中小企业，鼓励中小企业走“专、精、特、新”发展之路，形成“抓大活小、以小带大、助小强大”的局面。扩大工业发展基金规模，县财政每年安排1000万元以上的资金作为工业发展基金，建立中小企业融资担保公司，支持工业发展，拓展中小企业融资渠道，促进中小企业不断壮大。到20XX年，新培育亿元企业30户以上。一是支持金易管业进一步拓展市场，进行产品创新，争创名牌，在20xx-20XX年进行技改扩能，形成年生产能力2.5万吨，实现产值3亿元以上。二是推动顺成丝绸技改扩能，积极采用先进技术和设备，促进产业升级，扩大生产规模，20XX年产值达到1.5亿元以上。三是支持鑫光铁塔技改扩能，扩大规模，力争到20XX年生产能力达到3万吨，实现产值2.5亿元以上。四是促进三兄弟食品走品牌化道路，不断壮大生产规模。到20XX年，年产值达5亿元以上。五是支持龙女酒业整合县内其他白酒生产企业，引进新技术改造传统酿酒工艺，不断扩大生产规模，提高“龙女酒”产品档次和质量，做大做优酿酒产业。到20XX年，年产值达到1亿元以上。
　　3、创响知名品牌。品牌体现竞争力，没有自己的品牌，企业就没有持久的生命力。要把打造名牌作为提升竞争力的重要手段，作为增强聚集力的重要举措。一是树立品牌意识。引导企业坚持走品牌经济之路，积极争创知名品牌，提升企业竞争力。二是大力实施质量振兴和品牌推进战略。开展“创名品、创名牌、创名企”活动，以质量创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益。进一步抓好啤酒、丝绸、饲料、牛肉等产品品牌的培育，尽快培育出一批全省乃至全国的名优品牌。力争未来五年，至少创5个省级以上知名品牌，至少25户企业通过国际质量标准体系认证。三是加强企业文化建设。企业文化是品牌的重要内涵。企业品牌的竞争也是企业文化的竞争。缺乏企业文化的支撑，企业就没有生命力、凝聚力、竞争力。要指导企业加强文化建设，以此促进生产力，提升竞争力。
　　(三)以招商引资为突破，促进工业快速发展。
　　要实现工业强县、规模以上工业总产值五年翻三番的目标，从现有企业来看，通过技改扩能产值可达50亿元，但与150亿元的目标相比，还有100亿元的产值需要通过招商引资、培育新的企业来实现。为此，全县上下要把招商引资作为工业发展的“生命线”，牢固树立“重点抓工业、关键抓项目、突出抓招商”的理念，努力扩大对内对外开放，取得招商引资成效。
　　1、思想上要更解放、更开明。招商引资是借力发展的便捷途径，可以解决工业发展受资金、技术、管理、市场等诸多因素制约的问题。雁江、简阳等区市县抓工业的成功经验表明，谁抓住了招商引资这个重点，谁就抓住了工业发展的关键；谁抓好了招商引资工作，谁就能够赢得工业发展的主动。要实现工业的大发展，必须狠抓招商引资工作。抓招商引资，关键要解放思想。我们要有战略思考，善于算大账、算长远账，不能因一时一事的利益得失而丧失发展机会，影响发展大局。要本着“互惠互利，甚至让利”的原则，树立“你发财，我发展”的观念，敢于对招商引资企业让市场、让资源、让利益，在税收、土地、收费等方面出台更加优惠的招商政策，公开向客商承诺，凡承诺过的坚决兑现，增强招商引资的竞争力。
　　2、方式上要更灵活、更务实。要创新招商方式，采用专业招商、委托招商、中介招商、网络招商、以商招商、产业链招商、园区集群招商等形式，实现多层次、多渠道、宽领域招商。要深入研究重庆和沿海发达地区产业发展走向和产业转移的梯次结构，派出招商团体，盯住重庆、成都、浙江、上海等地定向招商，盯住重点企业定点招商，发扬“钉子精神”，锲而不舍抓招商。要在这些地区定期或不定期召开招商引资说明会，积极参加高交会、西博会、渝洽会等大型招商活动，主攻大客商，寻求大项目，确保在引进亿元项目上取得实质性突破。要主动搞好优势产业对接，引进一批“短、平、快”项目，力争在短期内取得明显成效。要进一步加强与已签约的沿海地区投资咨询公司和招商引资网的合作，发挥中介招商的作用，力争在引进生物化工、电子信息、皮革加工等产业方面取得突破。要积极跟踪、洽谈、落实意向投资项目，争取早日在我县落户。
　　3、工作上要更有力、更有效。各级各部门要把工业招商作为当前及今后一段时期工作的重中之重来抓，实行“一把手”负责制，切实放在心上，抓在手上，落实在行动上。一要组建招商引资团。全县要成立由县“四大班子”领导分别牵头，相关部门和乡镇参与的招商引资团，组成精干的招商队伍，分赴重庆、成都和沿海发达地区定向、定点招商。乡镇党政一把手、县级各部门主要负责人要把80%的时间和精力用于招商。对引进每一个重要项目，都要确定一个县级领导负责，安排一个县级部门联系，派出专门干部衔接和服务，扭住不松，全程跟踪，哪怕有1%的希望，也要付出100%的努力，确保招商项目落地生根。二要加大招商投入。每年县财政要安排招商引资工作专项资金，将招商引资成效与工作经费挂钩。对完成招商引资任务的招商引资团，给予工作经费上的充分保障；未完成招商引资任务的，其工作经费由相关部门和乡镇自行负担。要建立招商引资专项奖励基金，重奖招商引资业绩突出的单位和个人，激发干部群众的招商积极性。三要加大监控和督查力度。县招商局要及时掌握、汇总、分析招商引资工作进展情况，每半月通报一次招商引资、项目工作落实情况，每周通报一次引进企业的建设情况。四要加大奖惩力度。将招商引资任务完成情况与单位预算资金、个人年终目标奖、干部年度考核、领导干部使用“四挂钩”，对成绩突出的单位和个人予以重奖，对有功人员予以提拔或重用；对未完成招商引资任务的单位，除扣减部门预算资金外，对单位主要负责人要采取组织处理。
　　(四)以自主创新为动力，增强企业竞争能力。
　　1、鼓励企业自主创新。企业是技术开发的主体、科技投入的主体、成果转化的主体。工业要实现大跨越，必须以自主创新为驱动，以技术进步为支撑。要加大对技术研发和技改贴息的投入，推动企业加快技术进步的步伐。坚持以企业为核心，以校企、院企、企企联姻为手段，以外援科技队伍为支持，构建产学研配套的技术创新体系，突出新型实用技术的研发和转化。要深化科研体制改革，建立有效的激励机制，积极探索技术创新成果作为生产要素参与收益分配，充分调动科技人员的积极性。鼓励企业自主创新，特别是重点骨干企业都要建立技术研发中心，增加研发投入，增强自主创新能力。
　　2、推进企业技术创新。在今后较长时间内，传统产业仍是X工业经济的主体，但传统产业不等于夕阳产业，关键是要通过技术创新加以改造提升。啤酒、丝绸是我县的传统优势产业，前些年曾经一度陷入困境，后来采用先进技术改造传统工艺，研发出适销对路的新产品，企业重新焕发生机，不断发展壮大。当前，要把企业技术改造放在更加重要的位置，企业要舍得投入，政府要全力扶持。通过技术改造，以资金换新技术，以新技术换更多的资金，再以更多的资金换更高的技术，不断运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。要促进机械、化工、轻纺、农产品加工等传统产业技术换代、产品升级，围绕提高质量、增加品种、降低消耗等目标，全面提升重点行业、重点企业和重点产品的技术和装备水平。
　　3、狠抓企业体制创新。目前，体制不畅、机制不活仍然是制约我县工业发展的突出问题，必须继续在体制机制改革上攻坚破难。一是坚定不移推进市场化配置资源。大市场，大作为；小市场，小作为；无市场，无作为。抓工业，就是要到市场找项目、找资金、找人才、找技术、找管理；抓工业，不是要去管企业，而是要服务企业、服务发展。要加快政府职能转变，真正建设服务型政府。二是大力发展民营经济。民营经济是做大工业经济总量的现实选择和重要抓手。要放手发展民营经济，切实降低市场准入门槛，凡是国家法律法规没有明文禁止的，都要向民营经济敞开大门。要积极帮助解决民营企业融资难问题，在信贷贴息、技改投入等方面给予大力支持。要注意发现一批实力较强、机制灵活、管理规范的民营企业典型，及时总结推广他们的好经验，充分发挥其示范作用。三是大力发展循环经济。坚持循环经济的理念，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推动产业循环式组合和企业循环式生产，实现低投入、低消耗、低排放和高效益的集约型增长。抓好重点行业、重点企业的节能、降耗、环保和资源综合利用。大力引进一批循环型企业，推广清洁生产工艺、技术，努力走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业发展道路。
　　4、加强企业家队伍建设。企业家是各种生产要素的整合者，工业强县最终要通过优秀的企业家来实现。一是抓紧建立和完善企业家的培养、使用、激励、约束和保护机制，加强对企业家的培养、教育和引导，提高经营管理水平，积极推进企业经理人才职业化，造就一支优秀企业家队伍，为工业发展提供科技和人才支撑。每年引进和培养职业经理人20名以上、企业生产经营管理专业技术人才100名以上。二是坚持政府出面、企业与高校挂钩，强化职业教育和技术培训。支持鼓励企业家学习深造，引导企业法人讲诚信、守信誉，加快建立现代企业制度。引导企业抢市场、抓质量、强管理，树立竞争意识和先进理念，勇于开拓创新，克服小成即满、安于现状的思想，树立敢跟大的企业拼、敢与强的企业比、敢向精的企业迈的豪气，全身心投入到创造财富、奉献社会中去。三是要积极热情地为企业家队伍的成长壮大创造宽松的环境。对他们的成功要热情鼓励，对他们的挫折要真心帮扶，对他们的缺点要宽容谅解，要让企业家放手发展、尽展才华。要大张旗鼓地表彰优秀企业家和有突出贡献的科技人员，经济上给重奖、政治上给荣誉、权益上给保障，确保企业和企业家队伍健康成长。
　　三、实现工业强县，必须硬化工作举措
　　工业强，经济兴；工业强，财政富；工业强，发展才有希望。我们要牢固树立“工业发展要上大台阶，工业工作必须上大台阶”的发展理念，加强领导，强化责任，真抓实干，充分调动各方面力量关心、支持工业发展，不断优化发展环境，在提高工业竞争的“软环境”上狠下功夫，努力把我县工业工作提高到新的水平。
　　(一)健全完善领导工作机制，强化“三种责任”。
　　省委学忠书记说：“抓工业，人是最关键的因素，需要企业家和政府共同努力。企业的竞争是企业家的竞争，区域的竞争是工业的竞争，工业的竞争是领导的竞争。没有落后的地区，只有‘落后’的领导。”推动工业工作新跨越，必须不断健全完善领导工作机制，强化领导责任、目标责任、落实责任。
　　1、强化领导责任。抓工业经济发展工作，党政“一把手”是第一责任人，分管领导是主要责任人，工业主管部门主要领导是直接责任人。各级领导干部特别是主要领导和主管工业的领导同志，要学工业、懂工业、钻工业，真正成为抓工业的行家里手。县工业领导小组要充分发挥职能作用，切实行使好统筹协调职能。对有工业发展任务的部门、重点工业项目和有增长潜力的企业分别落实县级领导定点联系，帮助解决具体困难和问题。县委、县政府每月要召开工业经济形势分析会，重点研究分析工业经济运行情况，把握工业经济走势，解决企业生产经营过程中遇到的难题。
　　2、强化目标责任。今年工业经济发展的总产值、增加值、销售收入、利税等主要经济指标已经分解落实到部门、乡镇、企业，各单位要牢固树立目标责任意识，对照目标任务，层层分解落实，使人人头上有指标，个个肩上有压力。要科学制定各项目标完成时间进度安排表，以目标推动工作，以目标促进工作，最大限度地调动起基层和群众抓工业、上项目、办企业的积极性和能动性。
　　3、强化落实责任。为政之要，贵在务实。严谨细致、务实苦干，是对我们每一位党员干部的基本要求。抓工作、干事业，一定要有实打实干的作风，认准了就要一门心思、一往无前抓到底。各乡镇、各部门特别是领导干部一定要始终保持兢兢业业工作、踏踏实实干事的优良作风，埋头苦干、少说多干，一个企业一个企业地跑，一个项目一个项目地抓，一个企业一个企业地引。既要在招商引资上主动出击，又要在项目推进上周到服务，不仅要做指挥员，更要当好战斗员。全县广大党员干部都要争做抓项目、抓招商、抓落实的干部，把全部的心思用在工作上，把所有的能力展现在干事上。要抓住一切机会、利用一切时间，搜集信息、拜访客商、抢抓项目、加快实施，力争把一条条信息转变成一个个项目，把一个个项目转化成一个个新的增长点。工作落实和目标完成情况将与干部的晋升、部门的考核直接挂钩，对能抓工业、善抓工业，抓得落实的干部，县委将优先提拔重用；对夸夸其谈、不抓落实的干部要坚决撤换下来。
　　(二)倾力营造工业发展氛围，优化“四大环境”。
　　环境也是生产力。企业是创造财富的主体，政府是营造环境的主体。要坚持政企分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实为工业强县营造良好环境。
　　1、优化政策环境。现在国家支持西部地区工业发展的政策很多，比如在特色优势产业、装备制造业、企业技术创新等方面，都有许多含金量很高的政策。同时，我们县上也制定了“十一五”工业发展规划，出台了招商引资优惠政策，各相关部门做出了支持工业发展的承诺，这些措施必须得到不折不扣地贯彻落实。各乡镇、各部门要强化“保障与服务”意识，在支持工业发展上，要舍得给政策、下功夫。要抓好土地利用总体规划的修编工作，确保工业用地需要。对符合国家产业政策、工业发展规划和土地利用总体规划的工业项目，要加快用地预审，及时办理审批手续。鼓励工业企业采取租赁方式使用土地，逐年缴纳租赁金。对鼓励发展的产业项目和优势企业的扩建，可以采用协议出让的方式供地。总之，要以最优的政策来吸引客商。
　　2、优化服务环境。充实工业发展力量，分批次选派县级机关、事业单位干部到工业集中区和企业锻炼半年至1年，帮助企业解决具体困难，学习积累抓工业经济工作经验，培养经营管理人才，力争用2-3年时间，使全县机关事业干部均有在企业工作的经历。要把最强的干部配备到工业战线上来，把一批年富力强、实绩突出的优秀人才推向抓工业的领导岗位，提高队伍服务效能。要深化干部作风整顿和发展软环境整治活动，进一步转变工作作风，改进工作方法，增强服务意识，完善服务体系，提高服务质量，为工业经济发展创造良好的环境。以后凡是县级部门到企业进行检查，必须报经县工业领导小组同意。县纪委、监察局要设立服务环境举报箱，凡是对企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚款的，发现一起，坚决查处一起。要加强煤、电、油、运、气等的协调和调度，保障工业企业正常生产经营。创造良好的金融环境。加强银企、银政合作，积极争取金融部门的信贷支持，逐步解决存贷差过大的问题。大力发展现代物流业，提高流通效率，保证工业生产物畅其流。同时，全县各级干部要牢固树立“安全责任重于泰山”、“抓安全就是抓发展”的思想意识，绝不能因为强调发展工业，就忽视安全生产，要坚持标本兼治、重在治本，强化安全生产责任落实，坚决杜绝重特大安全事故的发生。
　　3、优化基础环境。基础设施建设落后，是影响当前我县重大项目落户、工业集中区建设的重要制约因素，也是涉及X未来发展后劲的关键所在。我们必须着眼于快速提升整体发展后劲，集中人力、财力、物力，加快推进事关全局发展的重大基础设施建设，迅速破解制约发展的硬件瓶颈。要按照“工业强县、交通先行”的战略思路，突出抓好南渝高速公路X段建设工作，完成南渝高速公路县城连接线建设，加快推进国道212线X段改造任务，力争省道304线县城过境段(含嘉陵江二桥)和中心码头拆渡建桥项目立项，尽快形成快速便捷的公路网，增强我县承接大中城市的经济辐射能力和县内经济向外的扩张能力。要切实抓好电网、气网、信息网、供水管网等配套设施建设，努力降低工业用电、用水、用气价格，为工业发展创造良好的生产环境。
　　4、优化舆论环境。我县是传统的农业大县，工业文化底蕴不深、氛围不浓。宣传部门要紧紧围绕工业强县这个主题和中心，搞好对内对外宣传。对工业强县战略的宣传，对内要达到统一全县思想，形成巨大合力的效果；对外要突出宣传X的发展优势、优惠政策和良好环境，提高X的吸引力。各级新闻媒体要进一步加大实施“工业强县”战略的宣传力度，广泛宣传工业在强县富民中的重要地位与作用，及时总结推广抓工业发展的成功经验和做法。要积极营造宽松的工业发展环境，让广大领导干部和同志们创造性地、放心放胆放手地工作。要努力营造良好的工业发展舆论氛围，形成关心工业、支持工业发展光荣有功，损害环境、阻挠发展可耻有罪的舆论导向。全县企业家们一定要有宽广的眼界、饱满的激情、执着的事业心，敢冒市场风险，勇于开拓创新，克服小富即满、安于现状的思想，全身心地投入到创造财富、奉献社会中去，振奋精神、坚定信心，千方百计把企业做大做强。同时，对在X投资兴业的每一位企业家的每一点进步，我们都要报之以掌声，对他们的每一点努力都要给予支持。
　　(三)着力强化抓落实的举措，坚持“三个必须”。
　　工作重在落实，目标贵在拼搏。工业是干出来的、抓出来的。我们要牢固树立发展观、奋斗观和动力观，不等不靠，干中争、争中干，敢于挑战困难，大胆地试，大胆地闯，努力开拓，勇争一流。
　　1、困难必须克服。今年是实施“十一五”计划的第一年，又是推进“工业强县”战略的第一年，工作任务能否完成，意义十分重大。要始终坚持目标不动摇。不管条件是否具备，不论任务多么艰巨，不讲差距多大多小，今年GDP增长目标、工业发展目标、规模以上工业增加值目标必须确保实现。各乡镇、各部门要充分发挥主观能动性，知难而进、迎难而上，有条件的抓住机遇，没有条件的创造条件和机遇，必须想方设法克服实现目标过程中的困难，确保目标任务圆满完成。
　　2、督办必须严格。县工业领导小组要经常性地对政策落实情况和重点工业项目进展情况进行督查，并将结果予以通报。县纪委监察局要切实加大纪检监察力度，严肃查处破坏工业环境的人和事，努力为全县工业发展营造一个良好的环境。督查办要会同有关部门，按照工作进度安排表，加强对工业工作的检查和督促，抓好系列跟踪督查和专项督查，坚持定期通报工作进度及结果。经贸局、发改局、统计局等部门要完善工业经济运行跟踪督查制度，提高预警预测水平。要定期跟踪重大项目、重点企业、工业增长点的进展情况，及时分析制约因素，有的放矢，协调解决好有关问题。
　　3、奖惩必须逗硬。全县上下都必须明确抓工业工作的力度只能加大不能减小，抓工业工作的力量只能加强不能减弱，既定的工业工作目标任务只能完成不能打折。要进一步健全工业发展激励机制，在工业工作考核上严格逗硬，兑现奖惩。对乡镇和县级部门重点考核引进工业企业、新增规模企业、工业项目和招商引资到位资金等指标，对工业集中区重点考核基础设施建设、入园企业户数、产值和投资额等指标，对规模以上工业企业也要进行考核，凡是产值、销售收入、入库税金、利润等指标完成较好的，县委、县政府将给予大力表彰和奖励。
　　同志们！推进工作重心战略性转移，实施工业强县战略，是县委、县政府作出的重大决策，也是时代赋予我们的重大使命。站在新的发展起点上，置身这样一个大舞台，我们责任重如山！我们要进一步提高认识，满怀忧患重工业；要进一步理清思路，满怀信心谋工业；要进一步振奋精神，满怀激情抓工业；要进一步增强合力，满怀执着兴工业；要牢固树立无功即过的责任意识、义无反顾的使命意识、时不我待的紧迫意识，开拓进取，奋力拼搏，推动工业跨越式发展、爆炸式发展，朝着“工业强县”的宏伟目标阔步前进!