完善江干区城市管理服务外包的设想

完善江干区城市管理服务外包的设想

一、 前言

政府职能的转变以及创新社会管理的需要，使城市管理服务外包（以下简称城管服务外包）应运而生。但实践中存在着服务人员粗暴管理、效率低下，公众对城管服务外包的合法性及城管不作为的质疑等问题。因此，本文从城管服务外包的概念、合法性出发，阐释江干区城管服务外包的必要性，分析江干区城管服务外包现状，进而提出完善江干区城管服务外包的具体措施。

二、 城管服务外包的概念及合法性

（一）城管服务外包的概念

城管服务外包是政府公共服务外包的一种形式。政府公共服务外包，是指政府将市场竞争机制引入到公共服务的供给中来，采用合同的方式将某些特定的公共服务委托给私营企业或者非政府组织，由私营企业或非政府组织在承包期限内提供特定的公共服务，以达成行政目标有效实现的活动。政府公共服务外包改变了传统政府公共服务的生产模式，即政府不再是公共服务的直接生产者和提供者，而是公共服务的购买者、委托人和监管人。政府公共服务外包的本质是把竞争和其他私人部门制度安排引入公共服务部门。

由此可知，城管服务外包，是指城市管理行政执法部门采用合同的方式将某些城市管理服务，如对无照经营、乱贴乱挂等违法行为的管理，委托给私营企业或者非政府组织，由私营企业或非政府组织在承包期限内提供城市管理服务。

（二）城管服务外包的合法性

《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》规定，市县政府及其部门要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。实施社会管理、提供公共服务，要积极与社会组织进行合作，鼓励、引导社会组织有序参与。因此，江干区城管服务外包是在打造“城市新门户、都市新中心”的背景下，根据国务院的规定，依法开展的城市管理创新举措。

三、 江干区城管服务外包的必要性

江干区城管服务外包的必要性表现为：

一是弥补执法力量不足，落实长效管控的需要。凤起桥流动商贩无照设摊，城东公园贴沙河垂钓、游泳等现像具有反复性、长期性的特点。城管执法机关力量有限且任务繁重，仅靠短期集中整治，难以有效遏制、彻底根除这些“顽疾”。实施城管服务外包，借助社会力量，实现对重点区域的全天侯管理，变突击整治为长效治理，从而实现对违法行为的可防、可控。

二是破解城市管理热难点问题，推行精细化管理的需要。凤起桥无照商贩横行，侵占道路，堵塞交通，制造噪声，破坏卫生，成为居民投诉的热点，成为城管执法的难点。利用城管服务外包模式，引入市场管理机制，强化对热难点问题的管理，满足人民对品质生活、优质环境的需求。

三是提高城管执法效率，实现软着陆执法的需要。凤起桥、城东公园的管理人员对无照商贩、垂钓者等进行宣传、劝导、制止等

柔性措施，为城管执法机关进行针对性整治、软着陆执法提供了基础，即前置性管理与保障性执法相结合，提高城管执法的效能。

四、 江干区城管服务外包的现状

（一） 江干区城管服务外包模式取得的成效

自凤起桥、城东公园贴沙河的城市管理实施外包之后，管理人员的管理服务与城管队员的执法保障实现无缝衔接，管理人员的长效管理与城管队员的集中整治实现有机结合，管理人员的宣传教育与城管队员的处罚惩治实现双管齐下，有力打击了违法行为，有效降低了居民的投诉量，维护了和谐、有序、安宁、整洁的社会环境。

（二） 江干区城管服务外包模式存在的问题

1．城管服务外包企业、人员的监管、评估、考核制度尚不健全。 城管执法机关是城市管理的第一责任人，必须肩负起对服务公司、服务人员管理成效的监督、评估、考核职能，特别是对服务公司的资质、信誉，对服务人员的业务素质、管理绩效等把好关、尽到责，从而实现城市管理的既定目标。但目前，相关监管、评估、考核制度仍不完善，极易产生管理不规范、服务不到位、成效不显著等问题

2．城管服务外包的市场竞争机制缺失。凤起桥、城东公园贴沙河管控服务外包由凯旋街道通过行政合同方式发包给佳好佳保安公司，未经过市场公开竞标，不利于企业竞争力的提高，不利于城管服务质量的提升，不利于城市管理资源的高效配置。

3．管理人员的素质不高。城市管理工作琐碎而机械，对管理人员的法律素养、责任意识、沟通技巧等要求较高。但实践中，管理人

员未能积极发挥主观能动性，遇到难管之事、难管之人就要求城管队员执法支撑，极大影响了前置性管理的功效。

五、完善江干区城市管理服务外包的具体措施

（一）研究制定江干区城市管理服务外包实施办法

为推行城管服务外包模式，在总结实践经验的基础上，应制定《江干区城市管理服务外包实施办法》，主要内容为；

一是建立城管服务外包市场竞争机制，鼓励、引导优质高效的企业参与城市管理。

二是建立对城管服务外包企业、人员的监管、评估、考核制度，实行优胜劣汰，对企业进行择优选择，对人员进行奖勤罚懒。

三是建立城管队员与服务人员之间的联动机制。城管队员指导、监督、考核服务人员，服务人员反馈、配合城管队员，形成良性互动。强化城管队员执法权的规范行使与服务人员管理职能的有效实施，杜绝行政不作为、管理不到位现像。

（二）创新城市管理服务人员的工作机制

在实施城管服务外包的过程中，江干城管区局凯旋中队因地制宜，开拓创新，在城东公园贴沙河的管控中采取“妇女劝导团”的工作机制，聚集服务人员中的妇女，利用她们的亲和力、细致、耐心的工作特点，依法对垂钓、游泳等违法行为进行劝阻。同时，可以吸收城管志愿者、热心市民、媒体朋友等成为“ 特邀城管服务人员”，为他们提供一定的物质保障，从而扩大城管服务外包模式的社会影响力。

（三） 逐步扩大城管服务外包模式的适用范围

数字城管人员、序化队员等均可纳入城管服务外包模式，从而提升社会人员的参政热情，提高社会组织的自治能力，增强城管服务的质量，为城管执法机关腾出手来，专注于执法办案，专注于监督考核，专注于提能增效提供基础。