环境质量报告书简介
刍议《环境质量报告书编写大纲》的修订
《环境质量报告书》是环境监测成果的集中体现，是环境监测为环境管理服务的具体形式，也是环境管理和决策的重要依据。各地环境保护监测站成立之初，根据自身的监测工作编制当地的单项或水气环境质量报告书。1980 年建立环境质量报告书制度，1991 年原国家环保局总结各地十多年来的编报经验，颁布了《全国环境监测报告制度（暂行）》及配套的《环境质量报告书编写大纲》、《环境质量报告书编写技术规定》，规范和统一了全国的环境质量报告书的编写工作，并于1991年组织了第一次环境质量报告书的评比。之后，每逢5 年一次的大编年，都要进行评比，这已成为环境监测系统科技人员的一大盛事。《环境监测报告制度》已于1996进行了修订，《环境质量报告书编写大纲》和《环境质量报告书编写技术规定》，迄今为止尚未修订。随着我国环境保护工作的发展，这些文件已经很难适应新的形势需要，特别是成立了环境保护部，环境保护工作进入国民经济的大舞台和主战场，环境管理和宏观决策对环境质量报告书提出了新的要求。本文以五年环境质量报告书为例，对现有编写大纲存在的主要问题和修订的内容进行了探讨，提出了对编写大纲修改的建议稿，希望能够引起有关领导和部门的重视，在不久的将来能够看到新的、合乎新的环境保护形势需要的《环境质量报告书编写大纲》问世。
一、《环境质量报告书编写大纲》存在的问题
1、报告书名称不恰当
什么是环境？环境是指围绕着人类的外部世界，是人类赖以生存和发展的物质和社会条件的综合体。根据现代概念，环境可分为狭义与广义两种说法。
狭义地说，环境是指环境中的各要素，如大气、水、土壤、矿藏、森林、草原、野生动物，名胜古迹、风景游览区、自然保护区和生活居住区等。这些要素按其属性可分为自然环境和社会环境两大类；按其组成要素，可分为大气环境、水环境、土壤环境和生物环境。
广义的环境包括宏观与微观两方面，宏观环境指宇宙空间、地球表面的四个圈层（大气圈、水圈、土壤—岩石圈、生物圈）；微观环境指特定中心的某一区域，如一座城市、一个村落、一间居室甚至一盆根雕景观都可以称之为环境。
环境与生态两词往往被联用，其实两者是有区别的。环境系指人类或某一特定中心的周围物质条件和社会关系，环境中的主体是人；生态是指特定区域内的物质和能量的总和，它的主体是动物或植物等生命体，自然属性的“人”也可以认为是生态的主体之一。
什么是环境质量？环境质量是可以运用人类制订的标准来评判的环境要素的质量，对生态状况的评判，很难用主观标准去评判，只能用变化趋势来评判其在特定时间内的生态平衡情况。
在新的形势和认知情形下，《环境质量报告书》这个名称不很恰当。现在，生态文明建设作为我国社会建设的重要内涵，全国各地普遍进行生态区域建设，因此，反映一个地方的生存条件不仅是水、气、噪声等环境要素的优劣，而且还要有植物、动物等生物圈的变化情况，以及人与自然生态和谐相处的程度和面貌。从这个意义上讲，我们的“环境质
量报告书”应该是“生态环境质量报告书”，或者叫“生态环境质量白皮书”，甚至更前卫一些，谓之“人与自然和谐报告书”、“人与自然和谐白皮书”。
2、内容布局不合理
“91 版大纲”分三部分：
第一部分是“自然环境概况”、“社会经济概况”、“环境监测工作概况”3 节，以务虚内容为主；
第二部分15节，把所有实质性内容包罗万象，眉毛胡子一把抓全部放在这一部分；
第三分部是总结，只罗列第二部分的监测结论和趋势分析结论，实质性内容只有若干条无的放矢的对策建议。 这样的布局显得“头虚，脚轻，草包裹在中央心”的感觉，像相扑运动员的身材。而且，章节编目用得不妥。“部分”下面是“节”，这在目录学上说不通。目录学上的章节编目顺序是：卷→章→节→一→（一）→ 1 →（1）→①。
3、与社会经济发展的关系不够密切，内容有待充实。
一是“91 版大纲”有辐射一节，但没有具体内容的规定；
二是虽然有某些相关内容，但没有生态的概念，且内容不全，也有相应的编写和评价方法作支撑；
三是缺少与环境保护工作的相关内容，特别是环境建设工程与环境质量之间缺乏内在联系，连必要的说明也没有； 四是缺少社会经济发展对环境质量影响及其相关性分析内容，为写报告书而写报告书，降低了报告书对环境管理和国民经济发展规划的支撑价值。
其他一些具体问题如水、气项目中缺少对特定有机物监测结果编报内容；没有根据各地实际情况设立选编内容；环境质量趋势预测缺少统一技术，水、气、噪声相关评价标准没有及时更新等。
二、《环境质量报告书编写大纲》的修订
1、编写报告书的指导思想
（1）以科学发展观为指导
编写报告书的指导思想是：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
（2）以生态文明建设和人与自然和谐相处为目标。
（3）落脚点是为环境管理服务，为社会经济发展服务。
2、环境质量报告书的编制原则
（1）环境监测数据与环境管理统计数据相结合，所有引用数据均需翔实可靠，有出处、可查考。
（2）评价生态环境质量现状与预测未来变化相结合，贯彻现状、规律分析和趋势分析并重的原则，提高五年环境质量
报告书为环境规划服务的针对性。
（3）在分析环境质量变化原因时，做到环境污染因素与自然生态破坏因素相结合，既注意分析渐变因素，尽可能说清环境污染的来龙去脉。
（4）文字描述与图表形象表达相结合，五年环境质量报告书应内容丰富、文字精炼、可读性强。
3、报告书的基本内容和结构
建议大纲由五章组成。
（1）第一章环境概况
由自然环境概况、社会经济概况、环境保护工作概况和环境监测工作概况4节组成，以调查统计为主，这部分主要为以后内容起铺垫作用。为了突出环境监测在说清
本区域生态环境质量中的特殊作用，将环境监测工作单独一节。
（2）第二章污染源
按污染源的类型分为废气、污水、噪声、固体废物、农业、放射污染、减排与污染源在线监测、评述共8节。污染源的分类，既保留了现行大纲中废气、废水、噪声的内容，并将废水改为污水，更加贴切；同时，吸收了全国污染源普查成果，增加农业源，并将化肥农药归并其中。为统一概念，达到涵盖所有形态污染源的目的，将固体废物、放射污染统一归入污染源一章。社会噪声污染普遍是群众投诉的焦点，故增加社会噪声污染源内容。节能减排已成为社会热点，故单独设立“减排与污染源在线监测”一节；本节侧重于对减排与污染源在线监测的实效分析，有别于第一章“环境保护工作概况”中有关减排的概况性内容。
（3）第三章环境质量状况
按环境质量要素分，由大气、水、噪声、辐射4 节组成，本章是报告书的核心和重点。本章除将固体废物归入污染源外，恶臭并入特异大气污染问题中，其他基本保留现有规格。由于恶臭物质往往是在常温常压下易挥发成气体，而且从监测手段看，也是按气体采样方法采集后进行分析的，故将其列入气体一节。
（4）第四章人与自然
由生态环境、污染事故与人民来信来访、社会经济发展与环境质量的关系3节组成，本章是环境质量的拓展和深化。本章除了调查、监测生态质量外，突出环境质量对人的影响、人对环境质量的反馈信息。这是一面镜子，从反面来衡量本区域的生态环境质量，也充分体现了以人为本的科学发展观理念。
（5）第五章总结
由结论与变化特点、存在问题与未来变化趋势、改善环境质量促进人与自然和谐相处的对策建议3节组成。
本章的作用有两个，一是概括出结论，包括存在问题，让人一目了然地了解报告书的要点，起到窥一斑知全豹的作用；二是对策建议，供政府作相关决策的科学依据。与现行大纲不同的是，增加了经济发展规划（有条件的地方可以增加规划环评内容）及对生态环境质量的影响、生态环境质量目标等内容，使对策建议更有针对性和可操作性。
4、调整后大纲的特点
（1）追求人与自然的和谐
追求人与自然和谐相处是环境保护和生态文明建设的出发点和落脚点。整合相关内容，专门设立“人与自然”一章。突出社会经济与环境质量的相关性 主要考虑是为了提高报告书为环境管理和宏观决策服务的功能。现行的环境公报是在环境质量报告书的基础上改写而成的，从政府信息公开、公民知情权的扩大等发展趋势看，环境公报与环境质量报告书很可能合二为一，成为真正意义上的生态环境质量白皮书。
（2）厘清污染源的内涵
根据现有社会经济发展程度和人们的认知水平，统一界定了污染源的内涵；今后，随着人类活动能力的提升，还可能产生更多的污染源，如太空垃圾、宇宙辐射等。这里特别需要指出的是固体废物，现行大纲中把固体废物放在环境要素内，这是很不妥当的。由于环境保护是从“三废”治理起家的，因此，人们往往把废渣与废水、废气相提并论，这是很不科学的做法。固体废物是以固体形式危害（或潜在危害）水体、大气等环境要素，威胁人类与生物健康的污染源。它不是独立的环境要素，而是从属于土壤这个环境要素，因此，只能把它作为污染源，而不能作为环境要素。
（3）充实报告书的内容
建议大纲增加了辐射、农业污染、生态环境质量与社会经济的相关性等方面内容，完善了报告书的结构，拓宽了报告书的服务领域，提升了服务功能。同时，根据各地自然条件与社会经济实际情况，安排选编内容。重视历史数据的特点分析，客观看待生态环境质量预测 重视历史数据的特点分析，把变化趋势作为特点之一来对待。
由于我们普遍尚未建立环境质量预警体系，监测手段局限性较大，要想准确预测某区域的生态环境质量是不现实的；因为，社会经济发展不能准确预测，社会建设、环境保护政策及其相互之间的关系不能准确预测，生态环境质量预测的准确性就更差了。
（4）强化对策建议的针对性
对策建议是供政府做相关决策的科学依据。与现行大纲不同的是，增加了国民经济发展规划（有条件的地方可以增加规划环评内容）及对环境质量的影响、环境质量目标等内容，使对策建议更有针对性和可操作性。