百年中国农村变革与农村治理现代化

百年中国农村变革与农村治理现代化

大公网特约评论员 姜志勇

中国问题的关键在农村，尤其对国家的现代化来说，没有农村的现代化，全国的现代化任务就不可能实现。在当前的农村变革中，存在两种趋向，一种是传统结构的继续解体，这种解体几乎持续了近百年；二是现代结构的逐渐确立，其肇始于改革开放以后。在两种趋向中，传统结构的解体衍生了农村的若干重大问题，为现代治理体系建立提出了挑战，可以说现代治理体系在很大程度上起到了救火的作用，而且农村现代性的确立也取决于传统结构的变迁速度，这增加了现代农村改革的难度。

百年来中国农村结构五次重要变革

要做好农村的改革工作，就不得不准确把握农村的问题，而农村的问题很大一部分来自于传统结构的解体，正是传统结构的解体导致了这些问题的产生。中国农村传统结构的解体肇始于上个世纪的大革命时期，并一直延续至今。

一农村传统乡绅社会的解体，其肇因主要是土改运动。在上个世纪的革命运动中，中国共产党领导的武装斗争在农村进行了土地改革，“打土豪、分田地”，主要是没收地主、富农的土地，并把他们分给贫下中农，这一方式使得占农村绝大多数的贫下中农获得了土地，从而为中国共产党在农村赢得了占绝对多数人口的支持。传统的农村社会是乡绅社会，由乡绅主导农村事务，乡绅大多是当地有名望、有财力的人，即大多是地主和富农，土改运动在消灭地主和富农的同时，

也自然的消灭了乡绅。乡绅的消失改变了农村的结构，在传统社会，乡绅不但是当地的权势阶层，还是文化阶层、思想阶层，他们不但承担管理功能，而且起到了调解矛盾、引领思想、传承文化和教育等功能。

二是农村传统家族社会的解体。家族制是传统社会的重要特点，维系家族制的重要经济纽带是家族的共同财产，其中以土地为主，族田的存在使得家族有公共收入，公共事务有财力去从事。越是强势的家族其族田越多，甚至在土地之外还有家族生意。土地改革无疑给了家族制一击重拳。另外，建国以后实行的人民公社大锅饭制度也进一步促使了家族制的解体，在大锅饭时代，人人都去集体食堂吃饭，在集体感提高的同时家族感进一步降低。当然，导致家族制最终解体的还包括农村思想领域的变化，这就是第三点要谈的。 三是传统农村祭祀及思想观念体系的解体。思想和信仰层面是社会的深层面，他们的解体促使了农村传统社会的更深层次变革。解放后，在反四旧、反对迷信等的作用下，农村的祭祀传统首当其冲，家族祠堂、庙宇等被破坏，族谱被取消，这些使得农村的思想层面发生了变革，其影响是深远的。例如，族谱和祠堂的取消，使得家族制遭到致命打击，没有精神层面的联系，有没有了共同的财产，如今的族群只是一群有血缘联系的松散人群。现如今，家族认同很单薄，有的地方恢复了族谱，甚至开始祭祀共同的祖先，但要想再恢复原来的家族认同就非常难。

四是传统大家庭的解体。改革开放后，我国实行了计划生育制度，一对夫妻只生一个孩子，这大大的改变了以前那种大家庭的传统。传统的家庭人口都比较多，存在多对的父

子、叔伯、兄弟、姊妹、妯娌等关系，这些关系共同构成了传统的大家庭。大家庭不但是一个血缘亲情群体，也是一个互助群体。而计划生育制度的实施，从根本上改变了这一结构，一个孩子，在血缘亲情群体大大锐减的情况下，能够提供帮助的互助群体也大大锐减。

五是农村空心化现象使得传统社会解体进一步加剧。改革开放以来，大量的农村人口涌入城市，尤其是年轻人，大部分都不愿继续留在农村，而选择来城市打工，这造成了农村的空心化现象。现在农村生活的大部分是老人和小孩，土地也主要由老人耕种。这种空心化现象对未来农村的改革影响最大，也造成了城市问题和城乡问题，可以说，什么时候农村和城市人口之间的流动达到平衡，中国农村社会结构变革的趋势才会进入尾期，农村社会才会进入稳定期。 农村治理改革与新农村建设

面对以上变革，国家在农村社会治理方面也是采取了大量举措，例如，为了解决乡绅消亡后农村的治理难题，不断探索完善两委制度；为了解决子女数量锐减后的养老问题，开始实行农村养老改革；为了解决农村的空心化问题，开始实行土地流转改革，以使土地都有人耕种且产量有保障。诸如此类的措施有利于构建一个新型的农村治理结构，不过关于农村的治理结构的最系统的思路是新农村建设。

2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。这是一个非常全面的纲要。

新农村建设战略的实施，进一步推动了农村改革，也进

一步加剧了农村的变革。目前，中国农村正在延续百年来的变革，且在两种趋向的作用下，变革越来越复杂，这给农村现代治理体系建设增加了难度，目前，农村的治理和改革的具体措施大多是为了适应农村的变革、解决变革后遗留的问题。真正现代的治理体系恐怕要等农村的变革稳定下来后，才能较为稳定、清晰的建立起来。一个变革中的社会是很难建立稳定秩序的。

上个世纪80年代，党中央确定了三步走战略，其中第三步是到建国一百周年的时候，基本实现现代化。按照现在的理解，现代化包括五个方面，工业、农业、国防、科技、治理能力及治理体系，在农村主要涉及农业和治理方面，而这两个方面都面临农村人口大量外出打工的挑战，特别是治理方面。按照目前的农村人口流动情况，估计到建国一百周年的时候，随着城镇化进程，随着大量农村人口定居城市，农村和城市人口的流动能大致平衡，到那时实现现代化正当其时！

（姜志勇，国家信息中心副处长，生民书院院长）