农业现代化建设的几点启示

农业现代化建设的几点启示

海盐县县委常委、副县长池晓明

去年海盐县农村经济总收入首次突破了百亿元大关，农民人均纯收入增长10%。今年一半年继续保护良好的发展势头，农民人均纯收入2948元。通过几年的实践摸索，我们在产业结构调整、土地流转、市场开拓、农业投入等问题上，获得了不少有益的启示。

启示之一：农业产业结构调整要根据比较优势的原则，按照区域分工的思路，大力发展地方特色产品，通过品种、品质结构的不断调整，形成以特色产品为支撑的区域格局。

现在很多人把农业产业结构调整简单理解为减粮扩经，事实证明这种简单的做法是难以持久的，会造成严重的结构趋同和低水平重复，带来新一轮“卖难”，特别是大宗蔬菜、瓜果等农产品更加突出，不断出现的“伤心果”“伤心菜”不正说明了这一问题吗？因此，我们认为调整农业产业结构要根据比较优质的原则，按照农业区域分工的思路，找推国内外市场的定位，大力发展地方特色产品，并不断地调整品种结构和品质结构，形成自身雄厚的技术积累和完备的生产配套体系，形成以长盛不衰的特色产品为支撑的区域特色的格局。

启示之二：始终“坚持科学技术是第一生产力”的宗旨，全面实施科教兴农战略，是实现农业现代化的前提。

在市场经济条件下，要使农业有大的发展，必须充分发挥科技进步的推动作用，全面实施科教兴农战略。

（一）建立健全农业科技推广网络，稳定农技人员队伍。

到目前为止，海盐县已有县级农业专业技术人员68人，乡镇农技员217人，村级农业技术员近300人，成为全县农业科技普及的生力军。2000年，全县共有各类专业协会26个，会员753人。这些协会在引进新技术、新品种、解决生产技术问题等方面，发挥了重要的作用。另外，还确定了一批县、乡二级科技示范户700户，其中县级示范户100户，这些科技示范户在推广农业科技、发展效益农业方面起了很好的带头作用。

（二）突出重点，抓好农业科技项目的实施。

1．实施四项工程，促进农业高产稳产。一是抓好“种子种苗”工程建设，努力提高种子“三率”。二是实施“水稻无螟害”和“稻田无草害”两项工程。三是继续实施“沃土工程”，实施以“秸杆还田、培肥地力”为重要内容的“沃土计划”。

2．积极引进和推广新技术、新品种。

3．加快农业机械化进程。

（三）确保科教兴农资金的投入产使用。

启示之三：建立健全土地流转机制，积极稳妥地推进土地适度规模经营，是实现农业现代化的重要基础条件。

20世纪80年代初，我国农村普遍推行了家庭联产承包责任制。但目前农村“承包制”已面临三个突出矛盾：一是农户超小规模经营与现代农业集约化及社会大生产的要求相矛盾；二是农民因土地承包而产生的恋土情结与发展土地规模经营 的客观需要相矛盾；三是按福利原则平均分民土地与按效益原则由市场机制配置土地资源的要求相矛盾等等。这些矛盾的存在阻碍了土地流转的进程，流转不畅已日渐阻碍农业结构的调整、

生产率的提高、农产品生产标准化的推广及农业产业化进程，即使在二三产业较在发达的乡村，农业已非主业，农民仍不愿转让土地经营权。因此，要想使农业生产力的发展有一个质的飞跃，必须进行土地制度改革。作为政府部门，应尽快建立健全土地流转的各项机制，明确土地流转的指导思想、基本原则、流转机制及流转手续等，保障土地流转的佥、有序和规范，通过退包、转包、反租倒包、租赁、土地入股等多种形式主义，加快土地流转步伐，推进土地适度规模经营和效益农业的发展，从而加快农业产业化和农业现代化进程。

启示之四：抓市场体系建设、产前产后的市场开拓及市场信息服务是解决农产品卖难，搞活农产品流通，实现农业现代化的重要途径。

当前，市场低迷、流通不畅已成为制约农业和农村经济发展的一大因素。农业已由受资源约束转向受资源和市场双重约束，生产什么就卖什么的时候已经结束了。因此，我们必须按照市场需求来级生产，调整结构，推动农业产业化进程。

在市场开拓问题上，海盐县一是抓好市场体系建设。二是抓好产前和种子种苗的培育引进和产后的市场开拓。三是强化信息服务。

启示之五：不断完善农业投入机制，多渠道筹集资金，建立国家、集体、人个“三位一体”的农业积累和投资体系，是实现农业现代化的重要保证。

农业现代化是一项庞大的系统工程，需要大量的资金投入，而近几年农业投入机制弱化的问题严重制约了农业投入水平的提高，主要表现为农户个人对土地增加投入的信心和热情普遍不高、财政支农资金增长缓慢、集体积累对农业投入缺乏后劲、金融部门信贷支农增幅趋缓等，这些都严重影响到农业基础设施建设和农业抗御风险能力的增强，影响到农业现代化的进程。因此，海盐县近几年从存在的问题着手，不断完善农业投入机制，千方百计多渠道筹集资金，充分发挥市场调节机制和政策调控机制的作用，规范投资行为，建立起国家、集体、个人“三位一休”农业积累和投资体系，从根本上解决农业投入资金不足的问题。

（一）财政投入稳定增加。2001年县财政农业投入计划安排1123万元，比上一年增长率15.8%。

（二）信贷支逐持续增长。近几年，农村信用社在支农贷款上，做了大量工作。上半年全县共发放贷款额753万元，发放“农村青年创新创业信用卡”18户，核定贷款额度284万元。

（三）多方筹措支农资金。

（四）充分发挥农民、乡村集体经济组织和其他经济组织投入的主体作用。