国际人口迁移

全球化背景下国际人口迁移与我国环境、政策分析

摘要: 后工业时期，随着全球化程度的加深,人口在全球范围内的流动日益加剧.本文将着重探究新时期国际人口迁移的现状、特点以及国际人口迁移对国家经济、文化和安全方面的影响，进而对移民政策进行讨论和评析。

关键词：全球化、国际人口迁移、影响、移民政策、移民环境

国际移民组织 ( IOM)对国际移民的界定是 :( 1 )迁移的目的是定居而非暂居 ;( 2 )必须在外国居住一年以上 。基于这一界定，国际移民组织(IOM) 《2003 年世界移民报告》统计显示, 2000 年,国际移民人数已达1.75 亿人, 约占世界总人口的3% 。移民人数比1970 年增加了一倍多 。其中60 % 居住在较发达区域, 40% 居住在较不发达区域,较发达地区每10 人中有近1 人为移民, 发展中国家则每70人中近1 人为移民。在全球化加速的今天, 世界上绝大多数国家不是移民输出国就是输入国或过境国, 一些国家三者兼而有之, 完全与移民无关的国家几乎不存在了。

一、后工业化时期的国际移民现状与特点

第二次世界大战结束以来, 尤其是20 世纪60 年代以来, 国际移民发生了深刻变化。国际移民再也不像工业化时期那样由少数欧洲国家流向少数欧洲人建立的定居地, 而是真正具有全球的规模。移民

输出国和移民输入国的数量和种类也增多了, 全球移民的供应地也从欧洲转移到第三世界的发展中国家。在工业化时代, 国际移民是将人们从人口稠密而工业化进程迅速的国家带到人口稀少而迅速工业化的国家, 如今后工业时代的移民却是将人们从人口稠密而处于工业化初期的国家引到人口稠密的后工业化社会。

与工业化时期国际移民的状况相比, 后工业时期的国际移民有三点值得人们注意:

一是当代大部分移民来自资本少、劳力多、就业率低的发展中国家, 这些国家人口与经济失衡现象远比欧洲工业化时期的移民输出国严重得多, 因此向外移民的压力也大得多。

二是当代移民接纳国大都是资本和技术密集而土地短缺的发达国家, 这些国家由于资本的集中和科技的进步已把许多本地劳动力排除在制造业之外, 造成严重的失业问题。虽然这些国家由于出生率低和老龄化现象严重, 仍需大量外来移民的补充, 但对于当代发达国家来说, 外来移民在经济中的地位和作用已大不如前了。

三是移民输出国和输入国之间在财富、收入、实力、发展和文化等方面的差距远比工业化时期大, 因为当代移民输出国大都是发展中国家, 而工业化时期的移民输出地欧洲国家却比移民输入地要先进。

而进入21世纪，国际人口迁移又出现新的特点，主要表现为：一是移民模式的多样化与不同类别移民间的界线日趋模糊；二是现代信息与交通技术快速发展, 人口跨国流动日趋经常化, 临时性移民、

往返性移民和巡回性移民日益增多；三是国际移民数量的增长与非法移民问题的日趋严重。

二、世界人口迁移产生的影响

无论对于人口的输出国还是输入国，人口的迁移都产生了深远的影响。概括来讲，对于人口增长缓慢、人口老龄化严重的发达国家来说，迁入人口弥补了其劳动力的不足，具有专门技能的移民既带来了他国的科学知识和生产技术，又为迁入国节约了教育费用。对于人口增长率仍很高的发展中国家来说，人口的迁出虽然减轻了本国的人口压力，但由于这些人不是一般的劳动力，而是科技人员、专业人员，是人才，大笔培育费造就的高素质劳动力被外国利用，这无疑是发展中国家最大的损失。据统计,1994 年到1996 年间,从俄罗斯去加拿大、美国、以色列、希腊和德国的移民中,拥有大学学历的移民分别占到移民数量的50 % 、45 % 、34 % 、25 % 和17 % 以上。

除了经济方面的影响，世界人口迁移在国家非传统安全领域的影响日益突出。

一方面，对于输入国而言，人口的流入使得治安压力增大。以美国为例，在“9·11”事件中,19 名劫机犯中有3 名是以学生签证进入美国,另两个劫机犯谢赫和阿塔则以旅游签证入境。而在美墨边境,非法移民问题则与走私贩毒有着千丝万缕的联系。

另一方面，敌对的海外移(侨) 民团体往往也会成为一股令移出国政府头疼的颠覆性力量,一旦与国内的反政府行为结合,势必对移出国

政权的稳定和社会的安定产生严重冲击。历史上,移民通常成为国家间角力的重要武器,给当事国带来重大的安全问题。流亡国外的藏独分子在2008年时对国内的骚乱和奥运火炬传递过程中的不和谐的发生都负有责任。

三、我国移民政策和移民环境的分析

经济高速增长的中国，是当今世界最有吸引力的掘金地之一，全球投资家以及各类淘金者争先恐后入华，意图在中国百年罕见的发展热潮中分一杯羹。而与此同时，中国本土的富人却纷纷背土离乡、举家外迁。根据中情局《世界概况》中国净移民数为每千人-0.39。自1978年以来，有106万中国学生留学海外，仅27.5万人回国。流出海外的78.5万青年才俊，相当于30所北大、30所清华的所有在校本科生,同时2009年，加拿大投资移民全球目标人数为2055人，中国大陆的名额就占了1000名左右。即使只按‘门槛标准’计算，从中国流向加拿大的财富至少23.5亿元人民币。

虽然,有些”理性”的认识认为社会流传的数据过于夸张,但中国正面对人才精英和财富的双重流失。中国如何在减少流失的同时吸引全球其他国家的人才和资金对于科学发展观下的经济建设有战略意义。

移民理论基本都建构在“推拉理论”基础上。中国要想在新的全球移民潮中占得先机就必须在减小推力和增大拉力上同时用工。

优质的教育，健康的环境，安全的食品，规范的法律，甚至身份的象征，这些都是中国精英选择移民的原因，反观国内，这些都成为中国转型期付出的代价和忽略掉的因子。

因此，中国必须构建一个政府宣扬的和谐社会。但也必须注意到中国的工业化和城市化速度并不足以消化中国剩余劳动力，因此合理的对外移民是必要的。

当然，中国威胁论永远都会在各方面存在，移民也不例外。上世纪东南亚的排华浪潮就是最直接的例子，因此中国必须坚定地反对非法移民，合理引导移民流向。