县长在陕南移民搬迁工作推进会上的讲话

第21期

佛坪县人民政府办公室 2011年11月6日

在全县陕南移民搬迁安置工作推进会上的

讲 话

刘德力

（2011年11月3日）

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天上午召开全县陕南移民搬迁安臵工作推进会议，这是继8月19日全县陕南移民搬迁安臵工作会议之后，再次召开的一次非常重要的会议，特别是县上四大班子领导和各镇党委书记、镇长亲自参加会议，充分体现了县委、县政府对此项工作的高度重视。会议的主要目的是，深入贯彻落实全省移民搬迁安臵安康现场会议、全市移民搬迁安臵现场会议精神，通过听取汇报、交流工作，进一步明确思路、督促后进，全力加快全县陕南移民工作推进步伐。刚才，各镇和移民办就陕南移民工作进展情况作了汇报, 可以说大家做了大量艰苦细致的工作，明确了目标任务，制订了移民规划，但是落实力度不大，进展很不平衡，对存

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在问题找客观原因多，从主观上找原因少, 目前，别的县都在说砖供不上，而我们却是讲雨情多、无法施工，单从这一点就看出了我们的差距，值得大家深思。如军同志传达了省市会议精神，并对全县陕南移民前段工作做了全面客观的总结，对下一步工作提出了很好的意见，具有很强的针对性，我完全同意。下面，我就进一步抓好全县陕南移民工作，讲三点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强做好陕南移民工作的紧迫感和责任感

实施陕南移民工作，对全县经济社会发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。从讲政治和社会建设角度讲，是体现“以人为本、执政为民”工作理念，不断提高群众生活水平，构建和谐社会的基本要求；从生态环境角度讲，是我们敬畏大自然、尊重自然规律，推动佛坪生态环境建设上台阶的必然选择；从扶贫开发角度讲，是从根本上改变贫困群众生产生活条件，深入推进扶贫开发的重大举措；从经济发展角度讲，是提升佛坪发展水平，推动区域协调发展的重要路径。通过陕南移民，必定改善老百姓的居住条件，必定提高群众的生活水平，必定改变城乡环境面貌，必定更好地保护生态环境，必定加快现代文明建设步伐。各级各部门一定要进一步增强做好陕南移民工作的紧迫感和责任感，狠抓工作落实、加快工程进度，真正把这件社会关注、群众期待的好事办实、实事办好。

陕南地区移民搬迁安臵工作启动以来，县委、县政府举全县之力、聚全民之智，高度重视、迅速行动，科学规划、精心组织，扎—２—

实推进此项工作，取得了阶段性成效。截止10月底，全县移民建房837户，占全年任务的164%。其中，4个集中安臵点建房447户，相对集中安臵移民建房289户，分散安臵移民建房101户。从这些情况看，各级各方面做了大量扎实的工作，并呈现出以下五个特点：

一是领导高度重视。县委、县人大、县政府、县政协主要领导和县委、县政府分管领导多次深入镇村开展调研，现场勘查集中安臵点；县政府多次召开常务会、专题会、工作会和推进会，研究工作措施、层层夯实责任，在较短的时间内使全县移民搬迁工作快速启动、顺利推进。二是政策宣传到位。按照省市陕南移民工作要求，及时制定了《2011年陕南移民搬迁安臵工作实施方案》、《陕南移民搬迁安臵总体规划（2011—2020年）》和《陕南移民搬迁安臵工作实施办法（暂行）》等相关政策性文件，同时加大宣传力度，使这项惠农政策在农村知晓率达100%，为工作有序推进奠定了坚实基础。三是准备工作到位。陕南移民工作启动之后，在没有成立专门工作机构的前提下，县政府办、发改局、国土局、扶贫办、库区移民办等部门和单位作了大量前期准备工作，卓有成效、功不可没。四是督导工作到位。各县级领导多次到镇、村检查督导，协调解决具体问题。县政府督查室加大督导力度，对工作进展情况实行半月统计通报制，既加快了工作进度，也为县委、县政府掌握工作动态、科学决策提供了重要依据。五是工作扎实有效。各级各部门能够严格按照陕南移民政策抓好落实，从摸底、规划、征地

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到开工建设，工作认真负责、过细务实，确保了陕南移民工作有序推进。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些不容忽视的问题。一是工作进展缓慢。从统计数字看，移民建房837户，虽然占全年计划任务的164%，但完成建房只有232户，仅占移民建房的27.7%，还有三分之二的移民正在建房，进度十分缓慢。尤其是列入省市巡察和年度考核首要内容的四个“一把手”示范点进展不够理想，供电、通信设施还没配套到位，完成年度任务压力巨大。二是资金整合没有实质性进展。从算账情况看，陕南移民工作，需整合相关部门专项资金，大家虽然做了一些工作，但资金到位情况不理想，大多是意向性的，没有实打实落实，影响了集中安臵点的建设进度。三是重视程度呈减弱趋势。部分镇、部门过分强调客观困难，主观努力不够。少数部门不是主动到安臵点、到工地去发现问题、寻求对策，而是照搬引用规定，强调“这不敢办、那不能办”，没有真正形成一股干劲，甚至成为梗阻。四是机构不到位。县委、县政府已经成立了陕南移民搬迁安臵办公室，但个别镇还没有成立由“一把手”任组长的工作机构、没有落实相应的工作人员、没有建立一套完整的工作机制。县陕南移民办也没有完全发挥综合协调、调查研究、政策指导、督导检查的职能，疲于应付，没有下基层、入农户进行面对面交流，在一定程度上影响了整体工作进度，加之下面没有抓手，忙而无序、效率低下，效果不明显。这些迹象表明，我县陕南移民工作正处于一个或进或退的关键时—４—

期。如果我们坚定不移地下硬茬、出实招，就会很快走出困境，越走越好；反之，如果仍然等待观望，推一下动一下，雷声大、雨点小，困难只会越来越多，压力也会越来越大，工作可能会一落千丈。这样的话，是无法向组织和人民交代的。今天再次明确，无论困难再大、问题再多，各级各部门都要下决心、用全力、鼓实劲，把陕南移民这项民生工程、德政工程、政治工程抓紧抓好，抓出成效，无愧于组织和群众。

二、夯实责任、克难攻坚，全力推进全县陕南移民工作顺利开展

未来10年，我县规划搬迁3061户12505人，建房总投资4亿多元。我们要按照“绘好十年蓝图、干好五年规划、完成当年任务”的要求，坚定信心、下定决心，抓住关键、克难攻坚，夯实责任、强化措施，把陕南移民工程抓出成效、抓出样板，实现宏伟目标。

（一）统筹资金推进移民搬迁。国庆长假期间，县政府领导组织各镇和相关部门对资金整合情况进行算账，基本做到了底子清、情况明。但现在算账口径和基数又发生了变化，需要抓紧重新算账。要按照“能整合的必须整合，勉强能整合的也要整合”的原则，将代赈、扶贫、水利、国土、民政、林业、交通等方面的有关专项资金进行整合，划入专户，集中有限资金，确保完成艰巨任务。在工程实施过程中，坚决免收各类费用。涉关部门要把帐算清，把减免的费用作为县级配套和部门支持资金，投入全县陕南移民工程建

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设。这项工作近期务求有实质性进展。帐算清了，就要千方百计争取省、市支持，确保资金快速到位。有关部门要加大项目、资金争取力度，统筹解决好集中安臵点的基础设施、服务设施和配套产业发展，确保群众生活便利、收入提高、居住安全。要不遗余力地通过陕南移民搬迁融资平台，争取应有份额；要广泛发动群众投工投劳，发挥县级金融机构作用，协助贷款、落实资金，力争搬迁群众少出钱，切实让利于民。

（二）完善机构推进移民搬迁。陕南移民是一项历时十年、阵势浩大的社会系统工程，必须在县、镇都建立一支专门的队伍推进。县陕南移民办正在建立一套完整的工作机构和部分工作机制。各镇要尽快完善、加强陕南移民办工作队伍建设，由党政一名主要领导负总责，选调想干事、会干事、能干成事，事业心强、责任心重的年轻干部，充实到移民工作队伍，确保各镇都有一支高效运转、团结奉献、能打硬仗的移民队伍。队伍的建设和机构的完善，必须在11月底前全部到位。

（三）破解难题推进移民搬迁。今年是陕南移民工作的启动之年，工作中有不少的困难和问题需要研究解决，各镇和相关部门要围绕资金筹措、土地供给等方面研究制定政策。陕南移民搬迁不同于以往的任何移民搬迁，目标很高、范围很大、要求很严，没有现成的经验可用，没有既定的道路可走，只能吃透政策，用活用足政策，围绕目标创新工作，破解难题，迅速推进。要认真调研，仔细分析，合理算帐，做好几个结合：即把移民搬迁与城镇化建设、与—６—

农民进城、与保障房建设、与扶贫搬迁、水库移民搬迁、地质灾害搬迁、生态搬迁等结合起来。要善于整合，把与民生有关的各类项目资金用到集中安臵点上去，解决安臵点基础设施建设和公共服务设施建设问题。

（四）完善规划推进移民搬迁。各级各部门要紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，按照立足长远、适度超前的思路，统一选址规划、统一建房标准、统一风格造型，高标准规划、设计移民搬迁集中安臵点。今年是推进陕南移民搬迁工作的起步之年，工作必须规范、扎实有序，要按照建立“一个规划”、“一本台帐”、“一个沙盘”的“三个一”要求，一丝不苟地做好基础工作，确保高质量、高水平编制陕南移民规划。县移民办要加快沙盘制作步伐，把10年的蓝图、5年的规划、当年的任务及1年、5年、10年的变化，在沙盘上反映地直观形象，一目了然；各镇要建立健全安臵点用地、规划、评估、招投标、验收等台账和搬迁户居住和生活改善台账。做到引领有规划、指挥有沙盘、落实有看点、检查有台账，形成佛坪陕南移民工作特色和亮点。

（五）严把政策推进移民搬迁。省政府《实施办法》规定，集中安臵分别按照60、80和100平方米三种户型进行设计，由群众自愿选择房型，并分别负担1万元、2.5万元和4万元；搬迁户建房面积需求超过100平方米的住户，超面积部分所需建房资金全部由搬迁户自行承担，但超要求建房的面积不能超过125平方米；特困户每户按30至50平方米的标准，由政府免费提供住房；分散安

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臵每户按3万元的标准予以补助。这些政策总的出发点和落脚点是充分保证广大移民对象少出钱、甚至不出钱。省市的要求是，考虑到县级财政配套压力很大，在充分尊重群众意愿的基础上，注意引导，逐步提高统规自建比例。在保证房屋质量的前提下，必须尽量降低建设成本，花最少的钱、办最好的事。要严格按照移民搬迁对象确定办法，公开公平公正评定，防止搭车购房、群众信访等问题。要因地制宜，分类指导，只要统一选址规划、统一建房标准、统一风格造型，就支持统建、联建、自建等多种方式加快建房速度。总之，要放开手脚、大胆探索，抓出实效、干出特色。

（六）严格监管推进移民搬迁。要严格执行项目招投标制、工程监理制和合同管理制，特别是要严把招投标程序和质量监理关口。其中有一个关口，各镇必须把牢，那就是“谁中标谁承建、坚决不得转包”。由住建局负总责，切实加强陕南移民安臵点工程质量监督管理，要明确过硬人员包干负责、现场监督，确保不出任何质量问题；要严格执行项目公告、公示和报账制，对移民工程资金专户专账管理，坚决杜绝克扣、截留、挪用等违法违纪行为发生；要高度重视各类建设资料收集整理工作，按照“一户一卡”、“一村一簿”、“一点一卷”的要求建立档案资料，建立县、镇、村三级台账，做到工作底子清、账目清、确保工程实施情况清，工程结束时，档案资料齐全、不遗不漏。

三、强化领导、紧逼加压，确保圆满完成年度陕南移民工作任务

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现在到年底，不到两个月时间，时间紧，任务重。各级各方面要切实加强组织领导，寻找差距、自我加压，采取强有力的措施全力推进，确保圆满完成年度移民搬迁任务。

（一）紧盯任务，加快进度。今年已经开工的大河坝镇安臵点、大河坝库区移民安臵点、西岔河镇三教殿安臵点、岳坝镇栗子坝安臵点，相关镇要对照考核内容，倒排建设工期、夯实工作责任，采取多开作业面、组织广大群众出工出劳等方式，降低建设成本，加快集中安臵点建设进度，确保今年移民搬迁任务全面完成。

（二）加强领导，通力协作。进一步加强对陕南移民工作的组织领导，实行主要领导亲自抓、负总责，分管领导全力跟踪抓落实。县上四大班子主要领导分别包抓一个100户以上集中安臵点建设，联系各镇的县级领导和包抓各镇的组长单位具体负责集中安臵点建设，及时协调解决工作推进中的困难和问题。县陕南移民搬迁安臵工作领导小组全面负责实施管理工作，涉及的成员部门要按照职能抓好工作落实。各镇要成立相应的组织机构，确定一名党政主要领导负责对象落实、组织实施、工作协调、资金监管等日常性工作，确保责任纵向到底、横向到边，各司其职、通力协作。

（三）加强管理，完善资料。要加强资金管理、进度报表、信息报送等各方面规章制度建设，做到管理规范；在搬迁类型、对象确定、搬迁协议、后续扶持等方面要建立台账，完善资料，做到有据可查。11月7日前，各镇要把今年搬迁安臵户明细花名册、搬迁类型、搬迁时间、搬迁地点等台帐资料的电子版刻制成光碟，上

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报县陕南移民办。由县陕南移民办统一上报市移民办。各涉关部门要抓紧对没有完成规划审批、地灾评估、洪灾评估和环境评价的安臵点进行评估、审批，具体地说，就是住建局负责规划审批，国土局负责地灾评估，水利局负责洪灾评估，环保局负责环境评价，各有关成员部门要根据各自职责，逐项检查落实。陕南移民办要制定具体标准，指导各镇统一完善移民搬迁规划、安臵点、效果图、项目手册、公示牌等基础资料，为迎接检查、考核、验收提前做好准备。

（四）加强督查，严格考核。县委督查室、县政府督查室要继续加大对项目建设的督办力度，会同县陕南移民办对项目建设情况进行现场督办、跟踪督办，推行周统计、月通报制，形成紧逼加压的工作氛围。年度考核时，县考核办、陕南移民办要用严格的标准进行考核，依据考核结果兑现奖惩。对按期完成任务的镇和部门予以表彰奖励；对完成任务较差、工作进展迟缓的镇和部门给予通报批评，并对主要领导进行诫勉谈话；不能完成年度任务、情节严重的，或者工程实施中出现政策执行不严、严重质量问题、廉洁问题造成损失和恶劣影响的，责令其主要领导引咎辞职；对出现的梗阻问题要严肃查处，绝不姑息迁就。

（五）提前谋划，及早动手。近期，正是申报来年项目的关键时期。省发改委已通知市县发改委选报今、明两年移民搬迁安臵点项目。各镇、各部门务必高度重视，结合申报2012年重点建设项目和重大前期项目，将陕南移民整合项目统筹考虑，围绕集中安臵—１０—

点建房资金缺口和基础设施、公共服务设施配套建设定项目、报项目、跑项目，力争把集中安臵点所需建房资金、基础设施和公共服务设施配套项目列入明年项目计划盘子，为集中安臵点建设提供资金保证，为来年工作顺利开展铺平道路。

同志们，陕南移民搬迁安臵工作责任重大、意义深远。我们一定要牢固树立“抓移民、就是抓发展，抓移民、就是保民生”的发展理念，按照省、市要求，认清形势、抢抓机遇、克难攻坚，带着感情、满怀深情，全力以赴做好全县陕南移民搬迁安臵工作，确保上级组织放心，广大群众满意！

抄送：各镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业机构。

县委办，人大办，政协办，县纪委，人武部，法、检院。 县电力局，广电网络、电信、移动、联通公司。

共印80份

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