暑期实践政府调研报告

第四篇 调研篇

第四节 政府调研

调研时间：2009年7月8号 上午十点

调研地点：王英镇希望小学二楼办公室

调研参与者：王英镇柯希福副镇长

共青团王英镇委员会周书记

县扶贫办公室刘书记

湖北工业大学“赢在自信”暑期实践队带队王厚华

老师以及部分队员

自信心是青少年成功处理学习、生活甚至今后工作中矛盾的基础；作为一代富有责任感的大学生来讲，我们更加关注偏远地区青少年的健康成长，他们更需要政府以及社会的关爱，提升青少年的心理素质问题是我国科教兴国、人才强国战略实施的重中之重。现由共青团湖北工业大学委员会主办、湖北工业大学公关与口才协会与阳新县王英希望小学共同承办的“偏远地区青少年自我效能感提升”暑期实践队伍深入阳新县王英镇政府，对当地青少年素质教育问题进行一次全面调查，总结分析经验，探讨问题，提出建议及对策。

一、 阳新县教育基本状况

阳新县着力推进教育事业健康和谐发展，化解“普九”债务4200万

元，改造D级危房2.2万平方米。2008年末全县学校在校学生20.8万人，比上年增加0.3万人。其中：普通中学55所，在校学生7.5万人，增长1.4%；普通小学390所，在校生13.3万人，增长2.3%。阳新县政府在2009年的政府工作规划中提出——全面实施农村中小学教师素质提高工程，着力化解学校债务，加快校舍建设，力争创建标准化中小学校8-10所、市级示范学校1-2所。促进教育均衡发展，着力提高教学质量。

二、 政府调查问卷分析

1、 政府教育投入概况。根据阳新县2009年政府工作报告——财

政收入6.27亿元，增长23.1%；地方一般预算收入2.84亿元，增长22.3%；全社会固定资产投资46.71亿元,增长67.1%；社会消费品零售总额39.08亿元，增长49.7%；城镇居民人均可支配收入8981元，增长16.9%；农民人均纯收入3660元，增长18.7%。虽然阳新县仍是我国知名贫困县，但是通过我们的调查问卷得知上级政府对地方教育方面的财政支出占财政总收入的50%左右，并且政府对教育上的资金投入增长率要高于财政收入增长率，这可以充分说明当地政府对青少年教育问题的重视程度。

2、 当我们问及“当地中小学生普遍存在的问题”时，25%的政府

官员认为是“自信度不高”，25%的政府官员认为是“视野不够开阔”，50%的官员选择了“其他”一项，当我们进一步询问在官员们眼中“其他”所包括的内容时，官员们指出孩子们在“卫

生习惯”“文明礼仪”方面存在的问题较严重。

3、 当我们调查当地留守儿童的比率时，官员们似乎对此问题深表

关切，正如王英镇柯镇长指出，镇里留守儿童的比率约为40%，但是加上各个村里的留守儿童数量，这个比率将上升到60%，也就是说高留守儿童率，造成了青少年在成长期得不到父母的关爱，他们在自信开朗度、自我幸福度上要远远低于生活在父母身边的孩子。

4、 当我们的调查问及“您觉得当地教育的软硬条件总水平如何？”

时，当地政府官员100%的选择了“软硬件都待提高”一项，关于这一问题，我们不禁产生了疑惑，为什么上级政府将50%以上的财政收入投入到地方教育，但是软硬件更新速度还是很慢呢？正如一些官员所说，首先，因为地方教育基础设施的底子太薄，资金是有限的，而需要建设的地方太多，所以财政投入的分布不均，投入的可持续性较小，其次，由于财政教育拨款有一部分是用于引进师资力量的软件投资，所以硬件、软件同时加强的时候，分到每部分的资金量自然就会减少。

5、 当我们问及“当地中小学生素质教育建设方面效果如何”时，

据调查反映，有50%的官员选择“有一定的效果”，25%的官员选择“效果不明显”，但当我们看到官员们回答这一题的表情时，我们似乎能感觉的到，他们心有余而力不足的无奈之感。

6、 当我们问及“请问您觉得自信度的提高在哪个地区显得更为重

要与迫切”时，75%的官员选择了“偏远山区”，因为他们认为

山区的孩子相对于城镇的孩子生活显得更为闭塞，他们基本没有机会丰富自己各方面的才艺，更没有一个舞台展示他们自我的风采，所以无论在见识方面还是在表达沟通能力上，他们都要远远的落后于城镇的孩子。

三、 当地各级政府对青少年教育方面的工作措施

1、 化解“普九”债务4200万元，着力推进教育事业健康和谐发展。

上级政府减免地方教育机构如此庞大的债务负担，旨在使地方教育能够放下包袱，勇于开拓，善于素质教育方面的创新，为地方教育的可持续发展打下坚实的基础。

2、 “六一”期间政府组织关爱学生活动——王月娥老师邀请社会

爱心人士对王英中心希望小学进行捐款。

3、 六月中旬，黄石市八中老师前来王英中学做考生咨询交流并捐

款。

4、 县计生委在中心小学开展“关爱女孩、关爱留守儿童、关爱独

生子女”三关爱活动。将当地孩子们的生活状况纳入到政府关注体系中来，确保孩子们的健康成长。

5、 召开全镇党员教师座谈会。发挥教师党员的先进性，并且深入

学习科学发展观，实事求是，与时俱进，面对如今乡镇教学硬软件相对落后的现状，每位教师党员要充分积极发挥个人主观能动性，向王月娥老师学习，树立全心全意为孩子服务的崇高精神。

6、 “标准化校园建设”理念的提出。此理念即为：项目学校的办

学条件达到国家标准，师资队伍和教育质量有新提升的要求。阳新今年选择１０所农村学校开始试点。从２０１０年到２０１２年底，阳新将完成新一轮学校布局调整及教育资源的重组。在实施标准化学校建设中，阳新确立了“科学规划、量力而行、分类指导、逐步推进”的原则，每个项目学校、所在地的行政主管部门可以根据当地实际，制订学校标准化建设年度规划，逐步落实。同时鼓励有条件的地方适度超前发展，提高建设标准或提前完成标准化学校建设任务，力争２０１２年全县所有项目学校一举通过省级评估验收。

四、 调查问题综合反馈

1、 财政在教育方面的支出如何能做到有的放矢，将有限的教育资

源投入到急需发展的教育领域，而不是一刀切，平均的投入到所有教育领域，最后造成效果甚微的尴尬局面。

2、 当地政府如何将素质教育的口号落到实处，使乡镇里的孩子真

正享受到中央政府提出的“大力推进素质教育建设”的成果中来。

3、 当地乡镇政府没有足够的待遇与条件留住通过“三支一扶”政

策下乡的青年教师，一般情况下，服务期满后，下乡老师纷纷以此工作经历为跳板，离开乡镇，带着政府给予的优惠政策，谋求更好的发展。

4、 在标准化校园建设过程中是否会近一步造成当地教育结构的畸

形化，造成镇、村教育软硬件水平的分化，同时，硬件方面是

具有可衡量性的，但是诸如师资水平等软件方面如何划定标准，这方面政府规划中似乎并未谈及，所以该项目是否到最后会成为当地教育部门的形象工程，这是值得我们深切关注的。

5、 面对如此庞大的留守儿童规模，当地教育机构除了举办一些定

期的“三关爱”活动外，是否还能出台一些其他配套优惠政策，减轻这些家庭的负担，同时，留守儿童的问题并不能仅仅依靠于政府教育组织一方面的努力，工商、人力资源等政府部门的辅助作用是否能有效发挥也是问题得到实质解决的关键因素。

五、 对策与建议

1、 建议建立财政教育经费运作的监管机制。上级政府每年将财政

收入的近一半用于乡镇的教育建设，但是难免会出现资金下放过程中的流失，所以政府需要珍惜纳税人的每一分钱，组建专门的专项资金监管小组，并在当地政府网站上实时公布每一笔资金的去向以及用途，使教育专项资金的运作进一步透明化，公开化，力图打造成为“阳关政府”的典范。

2、 建议实施“引进来，走出去”战略。面对“全面发展素质教育”

的口号，似乎当地的政府很难将其落到实处。所以，首先“引进来”战略——建议当地能形成一种“一乡一镇一大学”的合作模式，让地方的乡、镇与各地的大学形成友好合作伙伴，各大院校定期针对当地孩子们发展状况，研究对策和合作项目，这样不仅降低了当地上级政府的投入成本；也锻炼了各地的大学生社会实践能力；同时也开阔了地方孩子们的眼界，使他们

能够接受到新鲜的事物，此乃“一举三得”。

其次，“走出去”战略——建立一对一的平行帮扶政策，以及友好互访机制，例如，王英县王英希望小学与武汉市武汉外国语小学建议友好学校，每学期，王英希望小学都可派一批优秀学生访问外国语小学，与他们的学生一同学习，相互的交流，让当地的孩子们能看一看外面的世界原来如此精彩，同时树立更加远大的目标，以更饱满的热情投入到平时的生活学习中来。

2、 建议当地政府出台加大对“三支一扶”志愿者留在当地发展的

优惠政策以及采取更为有效的奖惩措施。面对很多“三支一扶”尚未期满就选择离开的志愿者，首先要形成一种约束机制，用明确的制度约束他们这种不负责任的行为，要让他们明白他们的此种行为造成当地教育资源的浪费，同时不利于当地政府的管理以及孩子们的健康成长。其次，当地政府应在中央政府给予“三支一扶”志愿者的优惠政策的工作指导原则下进一步放宽条件，建立“地方鼓励性优惠政策”，使志愿者甘心留在当地服务基层，真正使他们能够全心全意为地方人民服务。

3、 建议政府在建设标准化校园的之前树立一个适度的评判标准。

首先，因为在政府投资建设过程中，如果没有一个很明晰的标准，则会造成有的学校建设的特别完善，从而导致地方生源以及师资力量的集中流动，同时造成当地的教育差距迅速拉大，致使当地教育畸形发展。其次，设立标准后，以免将其所谓的“标准化”仅仅是当做当地教育部门的形象工程，最后所谓的

标准很可能就是官员嘴中的一个“好”字。

4、 建议实施“留守儿童综合治理办法”。面对如此庞大的留守儿童，

要想提升他们的自我效能以及综合能力，不仅仅是当地教育部门所需努力的，如果我们探索其根源，我们会发现问题的根源在于当地的经济发展水平落后，就业机会少，工资水平太低，年轻劳动力外流，儿童出现留守。所以我们建议当地的旅游部门、工商部门、人事部门、扶贫办能够联合出击，首先，应该利用好当地的旅游产业，开发特色旅游项目，拉伸产业链，增加当地特产的附加值，这样使当地的居民觉得有利可图，他们便会返乡寻找就业以及创业机会，如果此时当地的各级部门又能帮助他们减税或者发放一些补贴等惠民政策，那么从深层次的角度来讲，留守儿童的“归属感”问题定会迎刃而解，我们相信无论从成本角度还是实效角度来讲，这比政府的关爱活动要更加实际有效地多。