论解决三农问题的有效途径
学术论坛2006N O . 14
Sci en ce an d Tec hno l o gy C o ns ul t i n g H er al d 科技咨询导报
论解决三农问题的有效途径
075131田醒东河北北方学院党委组织部河北张家口
摘要实行工业反哺农业城市支持农村的方针已成为我国解决三农问题的一项方针政策根据国际上的成功经验在我国工业已经发展壮大的情况下应该由以农业支持工业转八以工业反哺农业城市支持农村这样一个新阶段
关键词三农工业农业城市农村中图分类号:F303文献标识码:A
中央提出解决三农问题的一个重要
方针政策是关于两个趋向的重要论断
即:在工业化初始阶段农业支持工业为工
业提供积累是带有普遍性的趋向在工业化
达到相当程度后工业反哺农业城市支持农
村实现工业与农业城市与农村协调发展
也是带有普遍性的趋向胡锦涛同志指出:我
国现在总体上已到以工促农以城带乡的
发展阶段两个趋向的重要论断从全局
和战略的高度提出了解决我国三农问题的
指导思想是新形势下破解这一难题的一把
钥匙
1工业反哺农业城市支持农村是
对工业化城市化发展到一定阶段工
农关系城乡关系的科学概括
一般来讲在工业化发展初期农业在
国民经济中居主体地位为提高整个国民经
济的发展水平应当用农业积累支持工业发
展当工业化发展到一定阶段工业取代农业
成为主导产业为使工农业协调发展必须加
强对农业的扶持和保护实行由农业哺育工
业到工业反哺农业的政策转变
实行工业反哺农业城市支持农村的方
针不仅是由我国工业化所处的发展阶段决
定的而且也与我国农业和农村发展所具有
的特殊性和复杂性有关从我国的情况看新
中国成立以后为了迅速摆脱经济落后的局
面建立独立完整的工业体系采取了优先发
展重工业的战略1952年全国人均国民生
产总值仅有50多美元农业所占比重达70%
农业劳动力占83. 5%在这样一个水平上实
现工业化农业必然成为筹集工业化资金的
主要来源据测算1979年以前的29年农
业为工业化提供的资金约为4500亿元这种
向工业倾斜的政策从全局来看是必要的但
由于长期投入不足农业生产的物质技术条
件得不到应有的改善使本来就落后的农业
的发展严重滞后于工业而且还由于长期实
行城乡分割体制造成城镇居民与农民权利
和发展机会的不平等虽然经过20多年的改
革开放但城乡二元经济结构仍末从根本上
得到改变只有加快农业和农村经济的发展
增加农民收入农村社会稳定才有坚实的基
础工业才有广阔的市场城乡关系才能协
调国家的长治久安才有可靠的保障
2从国家财力来看我们已经具备了
工业反哺农业的实力
现在工业已是我国国民经济的主导产
业国家税收和财政收入主要来源于工业
2004年我国国内生产总值超过13万亿元财
政收人2. 6万亿元
以工促农不是让工业企业直接支持农文章编号1673-0534(2006) 10(a) -0135-
01业而主要是指通过适当的政策加大公共和政策选择得当城镇化的快速发展将为解财政支农力度让公共服务更多地深入农村决我国三农问题提供难得的机遇惠及农民总的来说就是六个字:少取多予一是要切实加快城镇化进程为农民进放活城就业创造更多的机会进城就业已成为当首先是要少取在取消除烟叶以外的农前农民增收最直接最有效的途径要建立城业特产税后党和政府决定2006年起在全国乡劳动者平等的就业制度切实取消针对农范围内全部免征农业税从而结束了长期以民工进城就业的各种限制真正一视同仁平来农民种田缴纳皇粮国税的历史这是实等竞争依法保护农民工的合法权益继续解施以工促农的重大举措免征农业税将为农决好拖欠农民工工资问题增加对农村劳动民每年减轻900多亿元的税收负担其次是要力培训的投入提高进城务工农民的素质二多予继续坚持对种粮农民实行直接补贴进是要创造一个农民进得来留得住的制度环一步调动农民种粮积极性保护和提高粮食境逐步改变城乡二元结构根据第五次人口生产能力坚持和强化对农业的财政投入将普查的结果我国农民工占第二第三产业就农村中小型基础设施建设纳入各级政府基本业人口的比重己经高达46. 5%占建筑行业建设投资的范围加大对农田水利乡村道路就业人员的80%农民工这么大的一个群体等小型农村基础设施建设的支持力度完善尽管他们中许多人已经在城市工作了多年以政府投入为主的农村义务教育经费保障机为当地经济社会发展作出了贡献但由于收制完善对农村困难群体的救助体系逐步提入低无法实现在城镇买房定居的愿望长期高农村社会保障覆盖面大幅度增加对农业处于流动状态很难成为稳定的城市居民因科研的投入加强农业科技创新能力建设和此要调整城市建设的思路放宽农民进城就技术推广体系建设第三是要进一步放活少业和定居的条件要积极探索多种形式解决取多予说到底毕竟还是外部条件解决三好进城务工人员子女就学公共卫生文化生农问题还是要靠深化农村改革进一步调动活社会保障等方面的实际问题农民的积极性为农业和农村经济的发展增以城带乡目的是要在城乡互动中构建添新的动力和活力在全部取消农业税以后平等和谐的城乡关系即使我国工业化城镇要全面启动以乡镇机构改革县乡财政管理化顺利推进也只能在一定程度上缓解农村体制改革农村义务教育管理体制改革为核发展面临的困难到2010年农村人口仍在7心内容的改革从体制和法律上建立起保护亿左右到2020年还会有5亿左右实行工农民土地权益的长效机制着眼于控制耕地业反哺农业城市带动农村丝毫不意味着可征占规模着眼于保护农民合法利益改革现以放松农业和农村自身的发展农村的发展行的征地制度进一步推进农村金融改革改离不开城市的辐射和带动城市的发展也离善农村金融服务不开农村的促进和支持要进一步加快传统农业向现代农业转变的进程加快农村第二3以城带乡的核心就是推进城镇第三产业和小城镇的发展步伐全面繁荣农化它是一个重大的经济社会结构转型村经济同时促进城市基础设施向农村延过程其集中表现就是大量农村人口转伸城市公共服务向农村覆盖城市现代文明化为城镇人口这是促进经济快速增向农村辐射让所有农民共享工业化城镇长优化经济结构提高人民生活水平化现代化带来的好处真正建立起地位平的基本途径是解决三农问题的根等开放互通互补互促共同进步平等和本出路谐的城乡经济社会发展新格局2003年我国城镇化率为40. 53%与同等工业化程度国家相比仍然有很大差距参考文献目前发达国家城镇化平均水平则在70%以[1]王梦奎, 等. 中国特色城镇化道路, 中国发上根据城镇化的一般规律城镇化水平在展出版社2004年版. 30%~70%期间是城镇化加快发展的时期[2]陈锡文, 等. 中国农村公共财政:理论政一个国家的城镇化水平达到70%左右才能基策实证研究, 中国发展出版社2005年版. 本稳定可以预见未来20年我国将处于[3]张毅, 曹水群. 持久稳定增加农民收入的基城镇化加快发展时期本思路. 社会主义研究, 2001-2. 据专家分析以2003年为起点若城镇[4]邓大才, 农民增收的新途径. 理论与实践化率年均增加1个百分点2020年城镇化率2003(1). 将达到57%城镇总人口8. 28亿比2002年增加3. 26亿这意味着从现在起到2020年将有2. 89亿农村人口向城镇人口转化其数量之大在世界上前所未有如果发展战略
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