温州市城市总体规划

温州市城市总体规划

姓名:段杨杰

学号：[1**********]

专业：人文地理与城乡规划

一.城市发展目标

总目标：将温州建设成为国际性轻工城及我国东南沿海重要的工业、商贸、金融、港口、旅游城市，实施“一港三城”发展战略，加快从“滨江城市”向“滨海城市”的发展步伐，促进经济社会全面、协调、可持续发展，进一步加强生态城市建设，为提前实现现代化奠定基础。

形成现代化大城市的经济结构和综合实力，到规划期末国内生产总值和三次产业结构接近国内一流大城市的相应水平。 形成具有现代化水平的温州都市区，到规划期末温州的城市化、工业化水平达到国内先进水平，确立影响全国、辐射浙南闽东的中心城市地位。

形成适应市场经济要求的现代企业制度、分配制度、社会保障制度和宏观管理制度，形成统一开放、竞争有序的市场体系，逐步向资源配置市场化、合理化，经济运行规范化、法制化方向发展。

形成现代化温州都市区基础设施的构架，到规划期末，建成现代化的城市综合交通、公用设施、环境保护、抗灾防灾等基础设施系统，在数量和质量上满足城市综合功能的发挥和人民生活的需要。

形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系和人与自然和谐共存的生态环境，社会风气良好、公共秩序井然、生活环境优美为重要标志的城乡文明程度显著提高。

二.城市发展战略

构建“一核两翼三极多点”的大都市区空间结构。“一核”是指以温瑞平原为大都市区主中心，形成环大罗山一体化发展的大都市核心区。为全市国际化和高端服务业集聚的核心，全市对外综合交通枢纽。“两翼”是指以乐清和平阳苍南为大都市区副中心，形成围绕大都市核心的都市功能提升区，承担重要产业和区域服务功能，支撑温州城市化和经济社会转型发展。“三极”是指三个带动山区城市化和旅游、文化产业发展的增长极，分别是永嘉、文成和泰顺的县城。“多点”是指多个支撑全市城市化发展的中心镇，主要位于山区、海岛区以及城镇密集区，为全市人口提供均等化的公共服务和就业岗位。

1.中心聚集，南北伸展

进一步强化市域中心城市的建设，提高对周边城镇和地区的经济辐射作用。乐城----黄华平原和温瑞平原是温州中心城市功能延伸的主要发展区，市域南部的鳌江流域下游的城镇作为温州市域南部中心发展区。

2.点轴开发，分片均衡

以温瑞平原为核心区向南北两翼伸展形成温州市域的一级发展轴，通过轴线的带动作用，均衡各片区域的城镇发展。内陆山区的城镇在健全区域基础设施和改善交通条件的基础上，扶植重点城镇发展。

3.优化小城镇（重点镇）布局

打破原有的城镇分布格局，突出并确保重点镇的建设，将邻近区域中心城市的一般建制镇并入区域中心城市；对那些镇与镇之间距离过近甚至已经连成一片，密度过高，且人口、面积规模过小的一般建制镇进行合并；对那些不适应区域整体发展，既无产业支撑又无发展前景的一般建制镇，在方便群众的前提下进行合理重组。

4.旅游发展战略

把温州市建设成为以瓯越文化为依托，以奇山异水、滨海岛屿、高山湖泊和森林公园为特色的著名旅游城市。

发展国内旅游，积极开展国际旅游业务。逐步形成两个旅游热线，即北“金三角”（北雁、楠溪江、洞头）和南“金三角”（南麂、南雁、珊溪水库），及四个王牌景点（北雁、楠溪江、南麂、氡泉），力争实现上述旅游区的空中联络。

5.旅游网络

全市旅游区划分为中心休闲购物旅游带、奇山秀水旅游带、生态保健旅游带、金沙碧海旅游带、王牌景点旅游线，形成全市相对独立又密切联系的旅游网络。

市域旅游网络划分为温南、温中、温北和温东四个旅游区：

a.温北山水旅游区：由北雁荡山与楠溪江两个国家级重点风景名胜区以及中雁荡山风景名胜区构成，辅以永嘉桥头钮扣市场和乐清柳市低压电器市场两个社会考察热点。

b.温中城郊旅游区：分为两个圈层。城市园林圈以市内的公园和小山为主，辅之以市区内娱乐设施和社会经济考察内容。郊游远足圈主要风景点有泽雅、瑶溪、天柱寺、茶山五美园（合称为大罗山风景区）、桐溪、岷岗、仙岩、中雁。

c.温南山水及滨海旅游区：以南雁荡山为重点，辅之有寨寮溪、大玉苍山、圣井山、吴家园水库等山水景区，有炎亭、大渔、渔寮、赤溪、霞关等海滩景点，矾都——苍南县矾山镇，龙港农民城和金乡、钱库、宜山、水头等温州社会经济考察点组成。

d.温东海上旅游区：其范围包括乐清湾以南、北麂以北的近海海域，以洞头、南麂为重点。

市域旅游服务中心

分三级布局：主服务中心设在温州市区，集中全市市一级的各种档次、规模的旅游服务和接待设施。次中心为雁荡和鳌江——龙港城市。三级中心为各主要景区（国家级、省级）的接待中心城镇。

风景名胜区

楠溪江国家级风景区：总面积625平方公里。

雁荡山国家级风景区：由北雁荡山、中雁荡山和南雁荡山三个风景区构成，总面积589.97平方公里。

文成百丈祭----飞云湖国家级风景区：面积136.0平方公里。

仙岩省级风景区：面积16.02平方公里。

瑶溪省级风景区：面积13.50平方公里。

滨海—玉苍山省级风景区：面积110.85平方公里。 寨寮溪省级风景区：面积64.17平方公里。

洞头省级风景区：面积21.91平方公里。

泽雅省级风景区：面积待定。

市域境内拥有市级风景区七个，合计134.01平方公里。 风景名胜区内及其外围和保护地带内的各项建设必须服从国务院 《 风景名胜区管理暂行条例》的有关规定，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。

6.基本农田保护区

2010年，市域基本农田保护区面积为221030公顷，其中鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头县为13300公顷。

保护区应按《基本农田保护条例》予以长期严格保护，不得随意征用或改作它用；禁止在保护区内进行挖沙、取土、采石、采矿、建房、堆放固体废弃物；禁止进行非农业开发建设，国家和城市重点建设项目确实无法避开基本农田保护区的，应经法定程序报批调整

7.市域水资源供需平衡

重点是通过“西水东调”，缓解不同地区供需水不平衡的矛盾；提高水利工程质量，降低引水过程中的水量漏耗；加强对水环境的保护，防止“水质性缺水”现象。

各流域供水规划

a.瓯江流域供水规划:在楠溪江上游进行修建水库的前期研究， 在中下游建引水枢纽工程，保证永嘉县域和乐柳平原的供水； 建议从滩坑水电站引水工程并作为温州市远期、远景水源的补充。

b.飞云江流域供水规划：供水灌溉范围为珊溪水库坝址以下飞云江两岸和滨海的温瑞、瑞平平原和鳌江龙港镇。

c.鳌江流域供水规划：供水灌溉范围为鳌江流域内平阳、苍南两县的所有平原乡镇及部分山区乡镇。主要建设：南雁水库、南雁水库引水工程、顺溪水库、挺南水库、东溪水库、町步头水库。

饮用水水源保护区

根据《中华人民共和国水污染防治法》确定水资源保护区。以江、河为水源的取水口上游不低于1000米，下游不低于200米的水域为一级保护区；以水库为水源的一级保护区范围为水库全部水域。水源保护区水质按照《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅱ类水域标准控制，水资源陆域保护区内按照国家有关规定严格管理。

城镇供水设施

对现有主要水厂进行扩建，并新建部分水厂。对于一些供水水质、水量与水压均不符合城市供水要求的小水厂将不予保留。

输水干管网络规划：建设以楠溪江引水工程输水干渠、

泽雅水库输水干渠、珊溪水利枢纽工程输水干渠、平原方江屿引水工程输水干渠、百丈祭输水干渠等为主的输水干管网络。

非城市供应地用水和自备水源

在城镇供水难以达及的地区，应避免过于分散地打井饮水和无限制开采生产用水，采用相对集中的供水方式。分散的农村居民点，应考虑以中心村为单位建设小型净水设施。对水质要求不高的企业部门允许建立自备水源，但必须加以控制。

城镇排水和污水处理设施 a.排水系统规划：完善更新已有的排水系统，合流制逐步过渡到雨污分流制。雨水就近直接排入水体，污水经污水处理厂处理达标后方可排入水体。b.污水处理设施规划：市域内小城市（重点镇）以上城镇均应建成污水处理厂。 完善加强各工业企业内部污水处理设施。 全市污水处理厂城镇污水管普及率85%以上， 污水处理率达80%以上。一般镇考虑建设小型污水处理设施或沼气净化池。

8.环境保护控制指标

1.水环境控制指标：内河水质达Ⅱ--Ⅲ类水标准以上，其他各类水体按功能分区全面达标。工业废水处理率达到95％。市域内城市（城镇）污水处理率达到80%以上。

2.大气环境控制指标：城镇大气环境质量指标达到大气二级标准以上；自然保护区、风景游览区为大气一级标准。

3.固体废弃物控制指标：控制工业固体废弃物产生，综合利用率达到90%；生活垃圾无害化处理率城镇达到100%。

4.噪声控制指标：规划市域内城镇噪声达标区的覆盖率达到80%以上。温州市区区域环境噪声平均值不得超过56dB；城市交通干线噪声平均值不得超过70dB。

城镇环境综合整治

1.水环境保护：依法划定水源保护区。集中处理工业废水和城镇污水。市域内城镇建设雨污分流排水系统，将生活污水纳入相应的污水处理系统。控制工业废水排放量，逐步治理工业污染源的废水，必须先进行厂内处理，达标后排放或按污水处理厂二级要求进入污水管网。

规划严格控制陆源性污染物的排放，减少入海流量，加强沿海交通航运和渔业船舶的环境管理，减少油污排放。

2.大气环境保护：控制工业生产燃煤污染，调整工业布局，降低局部地区污染物排放量；改变城镇能源结构，近期采用液化石油气、远期采用天然气；集中供热、提高工业燃料煤气化率；控制机动车尾气污染。

3.固体废物控制：控制工业固体废物产生量；开展工业固体废物的综合利用开发和研究，特别是提高炉渣、粉煤灰、尾矿、冶炼废渣综合利用。建设固体废物集中处理场，对工业固体废物进行集中处理。

4.声环境保护：搬迁居住区内与生活无关而有噪声污染的设施；加强对机动车辆声源管理，禁止拖拉机和简易机动车进城；市区和有条件的交通干线实行禁鸣喇叭措施；加快噪声达标

区建设。

生态环境保护

保护和合理开发自然资源。加强海洋环境保护，保护沿海滩涂生态环境。发展生态农业，控制农药、化肥、农膜的污染。

加强废弃土地的复垦和生态环境的治理。努力提高森林覆盖率，加快水土流失地区的综合治理。

发展自然保护区和风景名胜区及城市园林绿地，并加强保护、建设和管理。坚决取缔自然保护区、风景名胜区内各种破坏自然资源和环境的非法开发建设活动。

自然保护区

乌岩岭国家级自然保护区位于泰顺县西北部的洞宫山脉南段，以保护亚热带森林生态系统和我国特产珍禽黄腹角雉为主；南麂海洋生物保护区位于平阳县南麂列岛，以保护藻类、贝类等海洋生物和典型海岸地貌为主。在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施，在保护区外围保护地带建设的项目， 不得损害自然保护区的环境质量， 已造成损害的，应当限期治理。

矿产资源保护

切实保护矿区的地下矿藏和生态环境，加强矿产资源管理与地质环境的保护工作。对重要矿床以及市域内地下温泉实行有效保护。严格执行《中华人民共和国矿产资源法》，严禁任何单位和个人擅自开采矿产资源。

三．城市环境分析

近年来温州市随着城市环境管理力度的加大,环境面貌逐步改善,但由于历史原因,仍存在诸多矛盾和困难,必须建立一套有效的城市长效环境管理机制。

温州城市目前存在的主要环境问题：城市内河污染严重。温州市区河网密布,但水流基本处于静滞状态,城市河道对污染物的自净能力。

目标

逐步改善城市主要控制区域如居住区、风景区、饮用水水源保护地的环境质量，全面控制重点行业的污染，对省、市重点污染源进行限期治理，削减污染物排放量，关停并转迁或限产一些重污染企业。重点污染地区内污染物的排放总量控制在国家和行业规定的总量指标内，把温州市建设成为环境清洁优美的生态城市。

1.在规划区内，瓯江温州段的水质应达到Ⅱ～Ⅲ类水质标准，市区内河水质也应逐步恢复到国家Ⅲ类地表水水质标准，饮用水水源地的水质为国家Ⅱ类地表水水质标准，近海水域生物资源保护区的海水水质保持在Ⅰ类水质。

2.市区大气环境质量为Ⅱ级或好于Ⅱ级，郊区大气环境质量应达到Ⅰ级。

3.生活垃圾和粪便实现总量100%无害化处理。

4.规划区不同区域的噪声都应满足规范所确定的噪声标准，

居住文教区噪声达标区覆盖率为100%。

水环境

1.通过清淤、截污、引水、治污、绿化等工程，对市区内河和温瑞塘河进行综合治理，使河道水质及沿线环境质量得到明显改善。

2.合理规划城市用地，对工业用地实行集中布局，以利于污水的集中处理，在规划区的东片可布置废水排放量大的工业。

3.加快污水管网系统和污水处理厂的建设步伐，提高污水处理率，近期建设完成杨府山污水处理厂工程。

4.取缔“十五小”污染工厂企业，积极推广清洁生产工艺，并实现污水资源化。

5.加强对瓯江两岸和沿海污染源的防止与控制，使近海保持良好的海洋生态环境。

大气环境

1.全面推广低硫煤、洁净煤和其他清洁燃料，严格控制工业用煤的含硫量，减低二氧化硫排放量和酸雨的发生频率。

2.对大气污染物排放大户进行重点治理， 大型电厂应配备先进的除尘设备和脱硫工艺。 对产业结构和能源结构进行调整， 对产业结构进行升级， 逐步淘汰严重污染大气的落后工艺和设备。逐步把污染工业和噪声严重的企业从旧城区迁出， 可在七

里片适当布置一些废气排放量大的工业。

3.推广使用清洁燃料，提高油品质量，加强对机动车尾气污染的治理。

4.限制陶瓷制造和高污染建材企业的发展，减少氟化物的排放量。

5.对重点区域大气污染物的排放应实行总量控制，保证大气环境质量。

声环境

1.强化城市噪声控制管理工作，健全有关法规，严格执法。

2.控制社会、生产经营活动和建筑施工噪声，减轻噪声扰民现象。施工作业时间应避开居民的正常休息时间；在居住稠密区施工作业时，尽可能使用噪声低的施工机械和作业方式。

3.通过合理规划城市用地布局，解决工业用地与居住用地的混杂现象，把工业噪声污染降低到最低程度。

4.加强交通管理和道路设施建设，改善道路状况，提高道路的通行能力，在主要道路两侧设置一定宽度的绿化带，降低交通噪声的污染。

5.规划区内通航河道的机动船舶航运时应按规定使用声响装置。

6.对区域环境进行综合治理，扩大噪声达标区的范围；加强噪声污染的综合治理强度。

固体废物

1.推广清洁生产技术，降低工业固体废弃物，对工业固体废物特别是粉煤灰、炉渣等进行综合利用，提高资源利用率。

2.对危险废物、医疗垃圾进行安全处置。

3.建立完善的生活垃圾收集、清运和垃圾处理体系，避免不同环节对环境造成二次污染。加快垃圾处理场建设，实现固体废物的无害化、减容化和资源化，尽快完成卧旗山垃圾填埋场的封场工程。

4.通过垃圾分类收集、废品回收、净菜上市、调整民用燃料结构等措施，对垃圾进行源头减量和资源化回收利用。

四．城市SWOT分析

1.面临的机遇

新常态，温州工业经济面临三大机遇：技术创新驱动力将明显增强；管理创新内在动力明显增强；工业领域改革红利将明显增强。新常态下，温州企业在转型升级方面则要注重四大创新。新常态下，从宏观经济环境看，温州工业经济发展的机遇主要体现在“三个明显增强”。一是技术创新驱动力将明显增强，信息经济、生物、新材料等领域新技术群体性突破态势将更加明显；二是管理创新内在动力明显增强，制造资源计划（ERP）、精益生产（LP）、业务流程重组（BPR）等现代管理方式将加快取代家族式管理方式；三是工业领域

改革红利将明显增强，行政管理体制改革、资源要素市场化改革、投融资体制改革等重要改革，将进一步优化发展环境、激发企业发展活力。

具体到工业来看，主要体现在三个“进一步”。一是我市促进支柱产业提升发展的力度进一步加大；二是随着小微园建设等工作全面铺开，企业发展空间制约进一步缓解；三是信息经济的带动作用进一步提高。

2.面临的挑战

从宏观经济环境看，温州工业经济发展也面临一些挑战，主要体现在“两个挤压”。一是外部环境挤压工业增长空间，美国等发达国家推行“再工业化”战略，越南等新兴市场国家制造业竞争力持续加强；二是传统产业产能过剩挤压潜在增长率。

从我市工业发展的挑战看，主要体现在三个方面：一是产业结构性素质性矛盾仍然突出，由于人才、技术、信息等高端要素制约，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重仅为21.3%，比全省平均水平低3个百分点；二是企业“低小散”问题仍然突出，全市15.7万家工业企业中，大型企业只有41家，中型企业只有540家，4200多家规上工业企

业增加值仅占全部工业增加值的56%，比全省低16个百分点；三是企业资金流动性仍显不足，互保联保问题仍然存在。

3.优势

温州地处中国大陆环太平洋岸线(约18000公里)的中段，浙江省东南部。全境介于北纬27.03'－28.36'、东经119.37'－121.18'之间。东濒东海，南与福建省宁德地区的福鼎、柘荣、寿宁三县毗邻，西及西北部与丽水市的缙云、青田、景宁三县相连，北和东北方与台州市的仙居、黄岩、温岭、玉环四县市接壤。温州陆域面积11784平方公里，海域面积约11000平方公里。其中市区1187平方公里。境内地势，从西南向东北呈梯形倾斜。绵亘有洞宫、括苍、雁荡诸山脉，泰顺的白云尖，海拔1611米，为全市最高峰。山脉之间的溪流，大都由西向东注入东海。东部平原地区，主要有温瑞平原、瑞平平原，其间人工河道纵横交错。河流较长的有瓯江、飞云江、鳌江。其中瓯江曾称永宁江、永嘉江、慎江，为浙江第二大河，干流长388公里。梅岙以下，河床逐渐增大、宽500米至3000米，近河口区形成三角港，左纳楠溪江入海。温州陆地海岸线长355公里，以琵琶门为界，北为泥岸，间有岩岸，南为岩岸。有岛屿436个，多为雁荡山脉延伸部，海岸线

曲折，形成磐石等天然良港。优越的地理位置和区位优势给温州的发展创造了很大的便利。

4.劣势

温州经济的发展虽推进了市场经济的形成和发展，但还是受到市场发展不足及不完善的约束。以金融支持为例，温州经济在较长时间里缺乏正规金融的支持，为满足民营企业的融资需求，出现了各种各样非正规的或地下的金融机构组织和活动。民营企业透过非正规的融资渠道融资，成本高，风险大，发生过一些严重问题。温州企业大多依靠自身的利润积累谋求发展，很少利用资本市场来加快自己的发展。不改变这种情况，温州企业在与其它企业的竞争中就会处于劣势。 “温州模式”吸引大量农民卷入到创业的洪流中，但这些温州早期创业的老板大多素质不高，文化教育水准低。在“温州模式”兴起之初，他们还能驾驭企业，而在全国的市场经济发展起来后，以及市场越来越对外开放，早期创业的温州老板只有不断提高知识水准及经营管理能力，才能适应这种形势，否则就会被市场所排斥。 “温州模式”下的企业绝大多数是家族企业，虽然家族企业有其优越的地方，但也存在其局限性。例如，形成家长式的领导就容易发生决策失误；温州老板大多把企业封闭起来，不愿外人进入，不愿与其它企业合

并，更不愿被其它企业收购和兼并，一般不愿接受股份公司的企业形式。这些是温州企业难以长大的一个原因，也是温州至今只有一家国有企业改制而成的上市公司的原因。对家族企业不能全盘否定，但温州的企业制度仍需要创新，应该学习建立现代企业制度。突破现有的“温州模式”。

(1)产品结构和产业结构需随市场的变化和自身经济力量的增强而升级、提高。 就温州的情况而言，以制造业为主的产业结构，在较长的时期内是难以改变的。但过去那种大量生产低档次的小商品的产品结构则必须改变，因为当我国的经济已经又有了长足发展，国内市场的普遍短缺已经结束，人们的收入大大提高以后，消费者和用户已不满足于那些低档次的商品。当然，有些小商品(如钮扣、打火机等)还是有市场的。在保持以制造业为主的产业结构下，温州的企业需要在这些制造业中引入新技术，开发新产品，即使是传统的产业和传统的产品也应如此，否则温州的企业就会失去竞争力，特别是在加入WTO后，在国际市场上。温州的许多企业正是这样做的。与此同时，“温州模式”在提高和发展中已不能只停留在对原有的产业和产品的提升上，而应该向更高的产业结构升级，除继续发展和提高劳动密集的制造业外，也应发展某些技术密集、资本密集的产业，在有条件时向高新技术产业进军。

(2)企业制度的创新。 创立现代企业制度，为温州企业的发展开辟了广阔的空间，不仅大大突破了家庭成员、合伙者个人的资本有限的约束，大大拓宽了融资的渠道，而且有条件按现代企业制度来管理，突破了家族式企业和家长制管理的限制，并能吸纳职业经理人、有才能的人士管理和经营企业。 (3)大力加强研究和开发。 在我国加入WTO以后，市场竞争更激烈的情况下，单靠模仿，只能跟在别人后面跑，迟早会被强大的对手淘汰，如果靠侵犯他人的知识产权来发展则必定遭到制裁。有鉴于此，企业应努力于研究和开发，致力于管理、技术和产品的创新，这是在竞争中取胜的根本办法。