城市社区问题
城市社区问题
内容提要:随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快,城市社
区在经济社会发展中的地位越来越重要,提高社区建设水平,促进社区建设科学发展,是一项紧迫而义不容辞的职责。因此,我们必须高度重视城市社区建设,促进社区全面、协调、可持续发展。这些年来,我们社区建设虽做了许多积极有效的探索,取得了一定的成绩,但城市社区建设的现状与科学发展的要求还有很大差距。社区居委会办公条件差,服务功能少,文体生活单调,人手少,工作杂,文化素质偏低,财力投入有限,严重的制约着社区居委会的高质量发展。因此,我们必须高度重视城市社区建设,促进社区全面、协调、可持续发展。城市社区是城市居民生活的共同体,是城市社会的基本单元,城市社区建设成为城市社会建设的重要基石。随着城市体制改革的不断深化和城市管理工作重心的下移,社区越来越多地承担诸如计划生育管理、社会治安、环境卫生、民政福利、劳动就业等行政性社会事务。社区居委会以及广大社区工作者为政府分忧,为社区居民和社区单位做了许多工作,作出了较大贡献。但从目前社区工作的实践来看,一些问题凸现,较严重地影响社区工作者的积极性,制约了社区建设的发展,应引起政府的重视。本文就以我县富强社区所做出的成绩和出现的问题进行论证。
目录
前言
第一章:社区服务存在的一些问题
(一)社区工作者队伍存在问题
(二)社区文化建设存在问题
第二章:体制方面的问题
(一)建制散
(二)权力小
(三)服务少主要是街道、居委会对于居民缺乏服务手段
(四)参与差居民几乎不参与社区的活动
(五)社区组织力量比较薄弱,其机构设置、人员配备、经费来源、基本
设施与所承担的职责任务不适应
(六)对社区管理权力缺乏监督和制约
第三章:社会弱势群体服务存在问题
(一)社区养老机构跟不上老龄化社会的发展趋势,老年人的医疗保健
不能在社区得到完全的解决。
(二)为妇女儿童服务的设施,有的社区没有,有的社区建立了但是处
在低水平上。
(三)下岗、失业和特困户在社区只能为他们解决一半“低保”问题。
(四)残疾人在社区没有自己的综合活动中心,社区基本上没有建立无
障碍设施。
第四章:就业服务存在问题
(一)社区创业指导服务网络还不够完善。
(二)社区居民、下岗失业人员组织起来创办社区服务经济实体,其优惠
政策难以落实。
(三)思想观念有偏见。
第五章:社区改进建议
(一)社区工作者建设方面
(二)社区文化创新方面
(三)社区居住环境方面
(四)便民利民服务方面
(五)再就业服务方面
(六)社区自身建设方面
总 结
俗话说“社区是汉堡包中间的馅,上有政府,下有百姓,最难为。”这反
映出社区是一个上通下达的基层组织,主要是为居民提供服务,环境卫生、劳动就业、社会治安等都在社区的服务功能领域。社区工作简言之就是以构建和谐社区为目标,并将各种分散的公共服务职能集中整合,“以人为本”为社区居民提供便捷、高效的服务。就以我县富强社区为例来介绍一下:
富强社区成立于2005年8月,位于乐亭县城西部,东临永安路,南邻乐新
路,北临乐庞路。辖区有居民楼46栋,其中C区21栋,D区25栋,辖区面积共268.023亩,居民2090户,入住4680人。 党支部在册党员47名,居委会在职干部职工9人。经过几年来的工作,社区上下特别是社区领导对搞好社区建设的重要性、必要性认识上有了进一步提高,可看出在搞好社区建设上达成共识,并吸收了一部分新人充实到社区工作队伍中,使社区工作注入新鲜的血液。社区在人口多任务重的情况下还取得了一定的成绩。如:充分利用乐亭党建网、党员远程教育和聘请科技人员讲课指导等形式,加大社区下岗失业党员的实用技术培训力度。对登记失业的城镇党员重点加强再就业培训,引导他们提高创业和再就业的能力。到2012年,50岁以下有受训意愿和受训能力的下岗、登记失业的城镇党员都要接受一次“双育”培训。社区服务总体运行态势良好,但仍存在一些问题:
一、社区服务存在的问题
(一)社区工作者队伍存在问题
1、因社区工作负担过重,社区工作者压力过大等原因导致社区工作者队伍
不稳定,变动较频繁。社区工作非常细,上级机关部门制定的一系列政策、任务主要靠社区工作者去落实,“社区是个筐,什么都往里装。”致使社区工作者感到工作和精神上疲于应付。一些年纪轻、文化程度较高、有技术特长的年轻工作者特别是男性社区工作者一旦有新的就业机会,便辞职走人,社区人员流动性大。
2、社区工作者的整体结构不平衡。表现在:部分社区工作者由于年纪轻,缺乏经验,工作能力不强,对社区工作的专业技能未较好地掌握;有的年轻社区工作者又不够安心工作,影响了社区工作的开展;男性工作者偏少,对某些工作开展带来不利;文化程度、专业水平参差不齐;任职前普遍没有接受培训,任职后培训方式单一,参加人员缺乏全员性。
3、社区工作者对关乎稳定等苗头问题,不能以敏锐的 政治 意识及早发
现,更谈不上及时控制。部分社区工作者更多地关注自己的工作待遇和八小时工作权利,致使社区工作者与居民群众的亲和度大为下降。由于社区承担的任务重,而社区工作者工资少,收入与承担的责任不平衡,影响工作的积极性,既无法稳定现有的社区工作者队伍,也不能更大地激发社区工作者的潜力。
4、社区工作者来源庞杂,有老居委会保留下来的、有社会招聘的、有下岗
失业人员,他们许多人还是沿用政府行政管理的手段从事社区管理,与实现自我管理、自我服务、自我 教育 的社区自治功能的要求尚存在差距。另外,部分社区工作者工作效率不高,知识更新较慢,缺乏主动意识和创新精神。
(二)社区文化建设存在问题
1、由于对社区文化的重视不足,影响和制约了社区文化的进一步发展 。
2、由于社区经费来源渠道有限、数额也比较少,需要开展的活动又比较多,社区文化活动基本没有专项经费,因此社区开展活动,很多都是社区居民自己掏钱做服装、租场地、购道具等。
3、居民对社区文化的需求呈多元化的趋势,但现实中,社区文化活动的形
式还是比较单一,针对面还不够宽广。这些与社区干部年龄老化、结构失衡、社区文化专干缺乏有很大的关系。由于一些社区委员会中基本没有设文化专干,社区文化开展工作一般部是社区委员会其他干部凭借老一套经验或依靠社区中热心社区建设的文艺、体育人才等开展的,因此,形式略显单一。
4当前我国城市社区基层组织管理人员队伍整体素质不高,街道办事处、
居委会缺少年富力强、文化层次高、懂得现代社区管理、熟悉市场经济条件下基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部,相反,干部性别、年龄、专业、文化知识结构不合理、业务素质不高的状况却相当突出,在很大程度上也制约了社区建设、管理和服务作用的发挥。主表现在:一是对社区服务、社区建设一知半解、甚至误解。如认为社区服务不过是管管自行车、扫扫垃圾、分分老鼠药,是居委会老大妈干的事情:简单把社区服务片面理解为社区建设;把社区工作简单归结为就是如何让老百姓不练“法轮功”;还白于街道管理与社区管理二者的地域性特征和社区主导管理机构与街道管理模式相同,就简单把原来的街道管理等同于社区管理。显然,这些都是对社区建设的片面、狭隘的理解和认识。二是缺乏组织、创新能力,缺乏敬业、开拓精神。如在富强社区文化建设和文明社区创建活动中,就存在有开展文化活动只为了评什么奖,赶什么文化热,动不动就搞什么高精尖的文化项目;社区文明创建也有应付检查,刮一阵风,走走过场,搞形式主义等现象。三是存在有缺乏服务意识、没有职业道德和责任感,言行粗暴、无法取信于民等问题,甚至思想道德低下(街痞、流氓意识)、淆乱法纪、人格扭曲者也大有人在。如近来报端多次披露,不少城市社区街道组织管理人员滥用职权,损公肥私,大行不正之风:执法人员徇私枉法,恃强凌弱,动辄采取暴力,甚至伤人性命等。
二、体制方面的问题
街道、居委会是我国城市社区管理的基本基层组织。从目前城市社区
管理工作的客观需要看,尽管这类基层组织继续发挥着十分重要的管理功能,但确实存在着严重的问题,概括起来说,主要是建制散、权力小、服务少、参与差。
1.建制散主要是街道、居委会体制没有变化,但管理规模扩大,在城
市社区人口激增和流动的情况下,与相当多的居民失去联系。在50年代,大中城市一般街道规模1万人左右,居委会规模为100户至600户,其组织参照公安户籍段的管辖区域设立。随着改革开放的发展和城市规模的扩大,目前,大中城市街道的平均规模已达3—4万人,居委会的平均户数则达一千户左右。尤
其是由于新居民区的大量兴建,出现城市居民的市内大流动,再加上户口除了儿童入学对外居民生活并无多大影响,因而出现城市内的户籍与居住地脱离的现象。同时,由于城市的发展,市区划调整,农转非即农民转为居民,城市社区中农居混杂的现象日益增多,开始出现街道、居委会管理不到位的现象。
2.权力小主要是街道、居委会与市和区政府的各个条条部门之间矛盾
交叉,城市基层社区组织出现“看得见的管不着,管得着的看不见”的情况,街道、居委会没有执法的职能但要管理城市的基本生活秩序,各个执行部门有权执法却又没有力量直接把法律落实到基层,结果条块之间推诿扯皮的现象经常出现。
3.服务少主要是街道、居委会对于居民缺乏服务手段。现阶段城市的
社区服务,已经从单纯物质扶助的福利和救助发展到对社区居民物质和精神需要的全面服务。当然,这种全面并非是包罗万象,其基本特征是,围绕如何提高社区居民在社区中的生活质量问题,组织和指导社区居民运用自助和互助的方式,解决社区居民中的各种生活难题和公共福利,以及提高和完善救助性的社会福利服务。具体说,当今社区服务的内容一是面向传统福利和救助对象的社区服务。这主要是针对民政工作对象的社区服务,这方面的服务对象越来越少。二是为社区居民中有困难者提供便利、帮助他们解决困难改善生活的服务,即便民利民的服务。三是对整个社区的物质和精神需要的服务,主要是改善社区居住环境、人文环境的服务。在这方面尤其缺少服务。因为各街道和居委会同普通市民联系不太密切,缺少集教育、服务、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心和服务网点。
4.参与差居民几乎不参与社区的活动。居委会的选举,虽然有法律明
文规定,但由于可以实行居民代表选举,许多地方都把居民代表选举居委会作为普遍通行的制度。这样,组织选举者可以随意确定居民代表因而省掉许多麻烦,选举有时成了走过场,居民对居委会缺乏认同。因为,居民对社区的参与是双向的,如果居委会对居民关系不大,一方面,居委会没有能为居民提供他所必需的服务,另一方面,居民在生活、居住等方面遇到了问题和困难也很少求助于居委会。因而对居委会的选举也缺乏兴趣。由于缺乏基层选举参与的基
础,居民对居委会开展的各种社区活动缺乏主动参与的积极性,从而导致各类志愿者服务活动不易开展。
5.社区组织力量比较薄弱,其机构设置、人员配备、经费来源、基本
设施与所承担的职责任务不适应
有些工作区政府缺乏相应的机构,管理职责无法履行,有的虽然设置
了机构,但由于人员或设备等力量较弱,而影响到任务的完成。作为社区管理的主体——街道办事处,是人民政府的基层组织,为本辖区人民群众服务是义不容辞的责任,理应发挥“上为国家分忧,下为人民解愁”的作用。但街道只能行使部分政府职能,在城市管理、经济建设、社会保障等诸多方面不能实行责、权、利相统一,进而造成执法的政出多头,相互配合不够和整体工作成效不高的现状。加上办事处、居委会还缺少年富力强,文化层次高,懂得现代社区管理,熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部;相反,干部年龄老化,专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出,在很大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。
6.对社区管理权力缺乏监督和制约
一是监督的主客体错位。本应居民是监督主体监督社区权力的使用,但往
往不尽人意。二是监督运行方式单一,主要是由上而下,上行监督较少。三是监督缺乏必要的协调。社区内有各种监督组织,但因职权不明,协调不力容易造成多方插手或相互推诿现象。四是监督制裁软弱。监督组织没有仲裁权力或仲裁权力很小,往往只能做一些督促、调解工作。五是监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。总之,社区内由于监督体系不完备、机制乏力,很难保证社区权力的正确行使。
三社会弱势群体服务存在问题
1、社区养老机构跟不上老龄化社会的发展趋势,老年人的医疗保健不能在社区得到完全的解决,社区的老年康复中心基本上没有。另外,社区对老年人日常生活照顾方面所提供的服务不足。2、为妇女儿童服务的设施,有的社区没有,有的社区建立了但是处在低水平上。3、下岗、失业和特困户在社区只能为
他们解决一半“低保”问题。4、残疾人在社区没有自己的综合活动中心,社区基本上没有建立无障碍设施。
四就业服务存在问题
1、目前一些街道对社区创业促就业工作既无专项经费支持,又无专业人员进行创业指导;而街道(镇)劳动保障事务所和社区劳动保障服务站也无资金扶持,再加上此项工作目前没有纳入政府年度考核范围,还有一些社区没有真正认识到这项工作的重要性,全市社区创业指导服务 网络 还不够完善。2、社区居民、下岗失业人员组织起来创办社区服务 经济 实体,其优惠政策难以落实(包括扶持资金、技术指导、项目设计、场地落实等。3、从思想观念来看,社区居民对社区服务业中的家政服务、钟点工、保洁工等存在种种偏见,再加
上从事这些工作一是待遇明显偏低,二是脏苦累,所以相当一部分人不愿意干。
五对建好社区的改进意见
(一)社区工作者建设方面
近年来,社区工作者队伍总体素质有了显着提高,但与新形势的要求和所承担的任务相比,还有很多不足之处。因此要加强社区工作者队伍建设,必须造就一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。1、择优录用,综合考察。按照“年轻化、知识化、能服务、懂管理”的要求,可以从外部招聘一些素质好、能力强、年纪轻、学历高、热爱社区工作的大中专毕业生、复员退伍军人和下岗职工,保证一个社区一名大学生;也可以内部录用一些经验丰富,工作方法独特的原有社区工作人员,充实社区工作者队伍。按照公开平等的原则,实行笔试、面试和综合考察,择优录用,建立老中青相结合,知识与经验相结合的社区工作者队伍。2、强化培训,提升能力。各社区可以根据实际情况,不断地对社区工作人员进行教育培训,并完善社区工作人员的培训制度。可以采取正规教育和短期培训相结合的方法,对社区工作人员进行系统的岗位培训,通过专家授课、现场考察、交流经验等方式,促使其改进工作方法,丰富社区
工作者的专业知识和工作经验,提升其处理复杂问题的能力和做好新时期群众工作的能力。3、有效激励,调动积极性。可以通过严格考评、年度表彰、奖励先进等措施,强化管理,调动社区工作者的积极性,从而培养、吸引和留住高素质的人才。
(二)社区文化创新方面
1、喜闻乐见的文化宣传。可以制作以刊登传统美德、格言警句、生活资讯或以廉政、科普、礼仪常识为主的生活版画,也可以举办书画、手工艺品、非物质文化遗产展览等,形成具有民俗特点的社区文化。2、丰富多彩的文体生活。社区可以组建合唱团、舞蹈队、书画沙龙、健身队、时装队、 英语 班、戏曲班等,也可以根据社区的文艺骨干特长,在街道门前广场和社区小广场设立了 音乐 角、流动电影、交谊舞会等文化活动点,为社区居民搭建了展示自我的文化舞台。以“构建和谐社区、共创美好家园”为主题,鼓励广大社区居民群众积极参与,开展各种有针对性的文艺汇演,还可以组织广大居民开展社区趣味动运会或举办少儿文艺展示会等活动。3、激活寓教于乐的文化活动室。老年文化活动室根据不同群体的个性文化需求,开展心理健康、社交礼仪等主题 教育 ,创建并形成具有不同群体特点的主旋律文化,着眼提升社区文化品味,举办歌唱舞蹈、朗诵、器乐演奏等不同形式的社区文化活动。青少年文化活动室主要针对寒暑假期间青少年学生及团员青年开展 法律 知识讲座,象棋友谊赛、参观党史教育基地等,结合廉政文化进社区,组织青少年及团员青年开展廉政文化系列活动。4、贴近百姓生活,举办各种联办活动,突出社区“活动多、受众广、特色足、载体新”的鲜明特色,比如文园谈心角、动漫演示讲座、社区画刊等新载体。
(三)社区居住环境方面
社区在建设和发展的过程中,应该为居民营造一个优美、舒适、方便和适于居住的空间,使社区成为了人居环境最佳社区。1、培养社区居民的环境意识、公德意识。为构建和谐社会,社区可以开展“绿色社区”考评活动,创造整洁、优美的社区环境,或创建“安全文明小区”活动,培育法律环境;结合推进社区警务室的建设,开展经常性、群众性的法制教育,消除各种社会不稳定因素,将社区的综合治理渗透到每个角落。2、抓环境卫生,保居民健康。社区环境卫
生水平的高低,反映了社区经济发展水平和居民精神面貌及文化素养,关系着居民的身心、身体健康。社区工作者要切实强化对社区日常卫生的检查指导,并将社区环境管理规范、环境问题投诉电话等环境管理制度公示上墙,并有环保记录、环境建设档案等种类环保档案,并指定人员负责。社区物业也要积极配合社区的工作,做到垃圾日产日清,公共设施及时维护,建立垃圾房,垃圾袋装化、拆违建绿。
(四)便民利民服务方面
街道社区以服务居民为重点,充分挖掘辖区内的各种资源优势,按照“项目化运作、市场化管理、产业化发展、社会化服务”的思路,加大社区服务业市场管理力度,开发服务项目,采用房屋租赁、合作经营、吸引社会力量投资等多种方式,兴办小市场、小门点、小公司,使社区服务领域进一步拓展,服务方式从分散经营、零星服务、个别活动逐步向产业化、实体化、规模化、社会化方向转变。1、社区居委会可以自筹资金成立便民复印店,话吧等便民服务点,这些看似规模小、不起眼的便民服务点,能帮居民解决不少难题,居民也就不用再东奔西跑了。2、社区也可开办社区家政服务公司,提供一些代办服务,如代买粮、菜、牛奶、日用品,代请医就诊,送孩子入托,或小型缝纫和服装加工服务,或小型修理业,如修电器、修表、修自行车等等。3、印制“爱心救助卡”,发放到困难家庭或老弱病残的手中,卡的正面要印有社区每个工作人员的姓名、职务、工作职责及服务内容、联系电话;卡的背面应印有服务项目,基本涵盖居民日常生活的方方面面。既能方便居民生活,又能转移居民的家务负担,缓解居民在衣、食、住、行以至学习、娱乐等各方面的难题,使他们能够安居乐业,从而形成覆盖大街小巷、满足居民需要的多方位、广角度的社区服务体系,在极大地方便社区居民生活的同时,增加社区经济创收,拉动经济增长,扩大社会就业。
(五)再就业服务方面
在劳动力资源严重过剩的情况下,随着产业结构调整,形成了大批下岗和失业职工,再加上 农村 剩余劳动力转移和日益庞大的新增就业人口,使就业岗位更加短缺。这就要求社区做好下岗失业人员再就业的服务工作,以人为本,满足其就业需求,构建和谐社会。1、社区要积极开展再就业培训及职业介绍服
务,大力开发就业岗位,形成区、街道、社区三级全方位、多层面的就业 网络 。既培训了再就业人员又安置了下岗失业人员。2、社区对困难群众也可以开展“送政策、送技能、送岗位、送服务”的活动,落实创业专项贷款和贴息优惠政策,以鼓励失业人员自强自立、自主创业帮助失业人员自谋职业,或与辖区 企业 单位签订劳动合同,安置下岗失业人员就业,切实解决下岗失业人员特别是生活困难的失业人员的再就业和生活困难问题。3、社区居委会可以充分发挥密切联系居民的优势,协助政府摸清困难群众的真实情况,把所有符合条件的特困失业人员都纳入“低保”范围,既做到“应保尽保”,又可以避免“错保”。保证低保资金的足额发放,不断改善低保服务工作方式、方法,注重引导有劳动能力的低保人员,积极参加社区公益性劳动和就业培训活动。
(六)加强居委会自身建设,提高其社区服务水平
居委会作为最基层的城市社区组织,对城市社区管理具有不可或缺的功能。一是满足社区成员物质和文化生活需求的功能;二是社区内全体成员的参与功能;三是社区内人与人之间的互助功能;四是社会控制功能;五是对社区成员的社会化功能。而要想完成社区组织的功能,必须要从加强居委会自身建设做起。居民委员会作为城市基层群众性自治组织,它既不是一级政权,也不是行政性的单位,就它本身而言,没有一种强有力的行政性的指挥和制约手段。它开展工作不能采取行政命令式的工作方法,而只能靠自己组织的凝聚力和居民群众的自觉参与。对与居民委员会这样一个群众性的自治组织来说,其凝聚力的强与弱,群众自觉参与的程度如何,是至关重要的。实践证明,搞好社区服务和建设是增强居委会凝聚力的行之有效的重要途径,要注意关心和解决广大居民群众日常生活中的困难,解决那些一家一户解决不了、居委会通过努力却能够解决的问题。
“以人为本、服务居民”这是城市社区建设的基本原则。众所周知,人是社区的主体。社区管理的一切活动都应该围绕着人这个中心。因此,在社区管理上要正确处理经济效益和社会效益的关系,把社会效益放在重要位置上,重视与社区成员生活密切相关的环境卫生,医疗保健,安全保障,社会服务诸方面的建设,这是体现了社区管理的指导思想问题。只有在管理上做到“以人为
本,服务居民”,才能最终实现社区成员对社区的心理归属,真正做到“社区是我家,建设靠大家”。
上述这些看似平凡,却是社区的基本课题,是推动我国社区健康发展的基础。
参考文献:
方明、王颖:观察社会的视觉——新区论坛
乐亭县党建网——富强社区
唐中新 城市社会整合与社区建设
孙远方 城市问题
张明亮 社区建设政策与规章