县级工商部门职能转型特点与途径研究

　　两费停征、职能转型，是工商部门当前面临的现实而紧迫的任务，事关未来工商行政改革与发展，决定着工商系统的价值取向和发展路径。县级工商部门首先要积极探索、实现职能转型，这是落实新“三定”和“两费”停征后面临改革发展的迫切需要：是经济转型、社会转型、消费转型的现实需要；是服务市场主体又好又快发展的履职需要。 　　 　　一、工商部门职能转型的特点 　　 　　工商部门职能是完成工商行政管理任务必须具备的职责和功能，是工商行政管理机关把好市场主体的准人关、当好市场运行的裁判员、做好市场经济卫士的依据。当前，要实现工商部门职能转型到位，就必须对工商行政管理机关的职能有一个全新的认识。从工商行政管理工作的对象、范围、内容等方面看，工商部门职能转型主要是市场准入、监管、执法和维权职能等方面的根本性转变过程。其特点： 　　(一)积极履行准入职能，由发照型工商向指导型工商转变，发挥工商培育市场主体的作用。从重发照把关向指导培育市场主体转变，是工商行政管理机关在管理大市场过程中的事前监督：是建立和维护社会主义市场经济秩序的前提条件：是培育各类市场主体又好又快发展的现实要求；是从特定层面调整产业结构的有效手段。 　　(二)积极履行监管职能，由管制型工商向服务型工商转变，发挥工商维护市场秩序的作用。从重管制市场主体向服务发展市场主体转变，是工商行政管理机关管理大市场过程的事中监督：是规范市场主体行为和市场交易行为的基础保障：是市场经济有序发展的外在力量。 　　(三)积极履行执法职能，由处罚型工商向规�型工商转变，发挥工商执法为民的作用。从重处罚执法向规范化、法治化建设转变，是工商行政管理机关管理大市场过程中的事后监督；是工商履行自身各项职责的核心所在；是建立竞争有序的市场经济秩序的权威手段。 　　(四)积极履行维权职能。由收费型工商向效能型工商转变，发挥工商经济卫士的作用。从重管理收费向监管服务一体化的维序维权效能转变，是工商行政管理机关管理大市场过程中的全程监督；是建立统一开放、诚实守信市场体系的具体要求：是维护好人民群众根本利益的现实要求；也是和谐社会建设所追求的重要目标。 　　 　　二、工商部门职能转型面临的问题 　　 　　在实施新“三定”和停征“两费”后如何推进工商职能转变，积极推动基层监管体制机制创新，健全完善工作机制，提高基层科学化管理水平，工商行政管理工作面临着职能转型的考验和挑战。 　　(一)保障科学监管的体制还不顺畅。工商系统现实行省以下垂直管理，实际上，省以下的垂直体制部门有多个，但没有一个统一的模式。因此，基层工商在管理体制上的垂而不直。造成看得到的不一定管得到，管得到的不一定能管到位。 　　(二)促进科学监管的机制还不健全。由于体制上不顺畅，因此在职责履行机制上还存在不协调、不健全的问题，造成基层组织建设和干部队伍建设瓶颈制约。 　　(三)落实科学监管的制度还不完善。由于体制、机制还存在不相符、不适应、不协调的问题，在工作中有反复、有尴尬、有迷茫，造成基层基础建设滞后。 　　(四)实现科学监管的队伍还不适应。“两费”取消，工商新的职能加强。一方面是食品安全的监管人才、网络交易行为的监管人才、服务地方经济的复合型专业化人才短缺。空编严重，干部老龄化严重，不适应现代市场监管的要求。另一方面是基层分局的领导职数偏少，干部交流选拔、人员进出激励等举措缺乏，不适应新时期工商队伍管理的需要。 　　以上问题的存在，既有客观原因，更有主观因素。一是认识上的问题；二是发展中的问题；三是改革中的问题。这些需要在实践中不断学习探索和完善。 　　 　　三、工商部门职能转型的现实途径 　　 　　(一)把握工商部门职能转型的定性。县级工商部门职能转型的定性是由突击性、专项性向日常规范化监管转变，其实质是由传统的管理收费型向现代的监管服务型转变。 　　1　把握工商监管服务的工作重点，即对市场和经营户的监管。对市场和经营户的监管是工商的核心职能，全面年检和重点巡查是工商的主要抓手，合力推进责任区监管是强化责任和降低风险的主要载体。要找准切人点，以责任区监管为平台，全面年检、验照为基础，重点巡查监管为手段，行政指导为要求，服务发展为目的，不断提升监管水平和效能。 　　2　把握工商监管服务的主要任务，即维序、维安、维权。维序是维护市场公平竞争秩序；维安是维护流通环节食品安全；维权是维护消费者合法权益。因此，要立足自身职能，为市场主体创造相对宽松的准人环境，为市场体系营造公平公正的竞争环境，为消费者提供高效便捷的维权环境。 　　3　把握工商监管服务的关键环节，即主体、客体、行为和管理。主体是依法确认市场主体资格；客体是流通领域商品质量和服务质量：行为是规范市场主体行为、交易行为和竞争行为；管理是指导管理商标、广告、合同等职责。要突出重点、把握关键、重心下移，关口前移，按照“四个转变”的要求严把经营者的资格关、食品经营从业人员的健康关、商品(食品)进货查验关、不合格商品(食品)下架退市关、商品(食品)质量监测(检测)关，实现对商品人市、交易以及退出流通领域全过程的监管，从而进一步防范市场监管的系统性、区域性风险。 　　(二)搭建工商部门职能转型的平台。县级工商部门职能转型的平台是围绕中心、服务大局、履行职能、发挥优势、创新求变。 　　1　搭建以市场化为重点的公共交易平台。工商是市场经济的奠基人、守护神，发展市场就是发展工商事业，以新型的市场化推进新型的工业化、城镇化“两轮驱动”。以块状经济为依托，加强对专业市场建设培育的指导和协调，合力推进专业市场体系建设不断发展，以监管促发展、促培育。要注重以吃、住、行、用为重点的生活资料市场的培育；要注重以培育块状经济为重点的生产资料市场的培育；要注重以产权交易、劳动力、信息技术为重点的生产要素市场的培育。按照“城内大商场、城郊大市场、城外大物流”的思路，加强与政府及其相关部门的沟通联系，力求专业市场的规划建设和培育既符合新型市场化发展要求，又适应新型工业化、城镇化发展需要，更有利于促进专业市场上规模、树品牌。同时，要坚持“规划先行、合理布局”的原则，尽可能避免低水平同类市场的重复建设。 　　2　搭建以工业化为重点的服务发展平台。发展是第一要务，服务市场部门责任编辑进一步做强、做大、做优。要立足工商职能，在推进硬环境建设的同时，积极推进软环境建设，营造一个吸引资本流人的洼地。以参

与“网上行政服务中心”建设为重点，分批实现工商审批服务网上办事功能的开通，建立起“网上办事大厅”，形成网上网下相结合的办事新模式，进一步规范审批权限、优化审批流程、提高审批效能，营造透明、规范、高效的办事服务新环境。降低准入门槛，着力优化工商新服务。 　　3　搭建以精细化为重点的责任区监管平台。责任区监管是发挥工商职能优势、服务地方经济、维护市场秩序的主要方式方法，是依法行政的一种重要形式，同时也是推进行政指导。与监管对象相互沟通、了解的有效途径。要制定适合分局实际的精细化责任区监管方案，完善工商所“一室两队”的机构设置，对监管计划及人员、对象、项目、过程、结果及反馈情况等，做到精细化管理，提高巡查的效能，推进工商“四化”建设的进程，实现科学化行政、精细化监管的新要求。 　　(三)明确工商部门职能转型的定位。县级工商部门职能转型的定位是实现监管服务一体化的具体要求。 　　1　牢固确立依法监管有权威的理念。市场监管是工商行政管理机关的基本职责，行政执法是工商行政管理机关履行职能的基本方式。权威来自履职，职责来自法定。因此，要坚持把市场监管作为第一职责，强化监管，创新监管，一方面要胸怀柔情“戒小过”。全面深化责任区监管，把握全面年检、验照和重点巡查监管相结合，制定监管服务一体化计划。坚持重规范、强指导、慎处罚的原则，彻底改变以收费代监管、以处罚代监管的现象。对一般违法行为，未造成直接危害后果或主观恶性不大，事后能及时消除违法状态的，先进行提示、警示、告诫、责令改正，拒不改正的再依法处罚。另一方面要胸怀激情“攻大奸”。加强对公用企业、垄断行业、食品安全、洋品牌的监管。敢于亮剑、严打重击危害公共安全、食品安全、生产安全、环境安全的违法行为。同时改革完善“量质并举、以质为主”的经检考评体系，以高效能的监管树立工商行政管理公平公正的执法权威。 　　2　牢固确立服务发展有作为的理念。服务发展是工商行政管理工作的根本目的。发展是硬道理，是第一要务，是根本目的。因此。要增强服务意识，创新服务机制，提升服务水平，加强行政指导。坚持法律效果与社会效果相统一，规范与引导相统一。从收费型、处罚型、管制型向规则型、效能型、服务型工商转变。充分发挥工商市场监管的信息资源优势，服务地方经济发展。 　　3　牢固确立消费维权有根基的理念。消费维权是工商行政管理机关的重要使命。人人都是消费者，群众利益无小事。特别是要加强食品安全、家电安全、服务质量等方面的维权执法。要坚持以人为本、关注民生，进一步拓宽维权领域。畅通维权渠道，完善维权网络，强化经营者自律。改革完善“以经营者自律为主，多途径维权”的消保考评体系。以便捷、高效的维权，赢得人民群众的信赖，工商行政管理才有社会基础。 　　4　牢固确立队伍建设有保障的理念。要以“三过硬”的要求，加强学习型工商队伍建设，推进基层组织建设，发挥工商垂直优势。抓住总局深化公务员分类管理试点的机遇，建立完善工商注册师制度，增设总注册师领导职位，提高商事登记业务管理水平；抓住新一轮机构改革的机遇。加强基层组织建设，按公务员编制数配足、配齐、配强分局领导班子：抓住强镇扩权的机遇。加强基层基础建设，注重人财物的保障，争取地方党委政府的支持，对中心镇工商所所长实行职级高配；抓住工商系统民主评议行风活动的机遇，以行风促政风强党风，为工商行政管理科学发展提供坚强的组织保障。 　　5　牢固确立注重宣传有形象的理念。宣传是推广工商行政管理工作实践中好经验、好做法、好典型的有效载体。要重视工作实践的总结提炼、推广普及工作经验。每月发布工商登记信息，按时发布市场信用监管信息，定期发布“5+X”工商信息报告(“5”即每年一月发布市场部门责任编辑信息报告，三月发布消费维权警示报告，四月发布商标品牌发展报告，七月发布民营经济发展报告，十月发布个体工商户发展报告：“X”即因地制宜发布工商其他监管信息报告)，为党委政府提供决策参考，按照省局提出的一定要有“全力服务发展的共同意志，全面创新的独门绝活，全心维护权益的社会基础，全员提升素质的系统工程”的要求，转变职能、服务发展，着力加强基层建设和执行力建设，在全面履职中探索浙江特色的工商新路子、新形象。 　　 　　责任编辑　吴凡