国发2号文件对贵州省经济社会发展的影响

引言

2012年1月12日，国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（简称国发2号文件），是国务院为促进贵州经济社会发展而制定的纲领性文件，充分表明了党中央、国务院对贵州经济社会发展的高度重视。

当前，贵州正处于加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期，国发2号文件抓住贵州发展的关键，站在科学发展的新起点上，从国家层面上明确贵州推进跨越发展的努力方向、目标任务和方法途径，为贵州发展急需解决的问题给予了明确的政策支持，在贵州经济社会发展上具有划时代的里程碑意义。

一、基本情况

（一）调查背景 贵州是我国西部多民族聚居的省份,也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是贵州的主要矛盾,加快发展是贵州的主要任务。进一步促进贵州经济社会又好又快发展,是加快脱贫致富步伐,实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势,推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉,促进民族团结、社会和谐的有力支撑。

贵州以政策的贯彻落实为契机，不断增强发展的动力和活力，同时力争加速发展、加快转型、推动跨越，大力实施工业化和城镇化战略，努力走出一条符合自身特点和时代特征的后发赶超之路，最后和全国一道同步实现小康，国发2号文件使贵州站在了新的发展高度上。

（二）调查目的及意义

本次调查主要针对国发2号文件对贵州省经济社会各方面的影响，了解当地生产和生活的基本情况，分析国发2号文件的意义与效果以及居民对国发2号文件的认识程度和所持的态度，揭示国发2号文件实施应注意的问题，找到一条推进贵州经济社会发展切实可行之路。

（三）调查地概况

青岩镇位于贵阳市南郊29公里，距花溪区19公里，贵州省的历史文化古镇。全镇辖南街村、西街村、北街村等17个行政村，131个村民组，5个居委会，19个居民组。全镇有106个自然村寨，镇总人口29108人，其中集镇中心人口8187人，2810户，非农业人 口3147人，少数民族占总人口的32%。 全镇17个行政村，村村通公路，106个自然寨也基本通公路。全镇总耕地面积为19357亩，其中水田12690亩，人均耕地面积0.8亩，有宜牧荒山7160亩，有适宜发展渔业生产的水面2025亩，有山塘水库6个，有效灌溉面积占稻田面积的80%。有林地面积16170亩，森林覆盖率达13.29%。

（四）调查时间：2012年6月20日

（五）调查内容

⑴被访者基本情况；⑵对国发2号文件的知晓度及态度；⑶对国发2号文件具体内容的了解与看法；⑷国发2号文件发布半年来产生的效果；〔5〕对贯彻落实国发2号文件的意见及建议。

（六）调查的对象和方法

本次调查共设计30份问卷，省内问卷20份，省外问卷10份，有效问卷30份。以问卷调查和访谈相结合的方式。调查对象为青岩镇居民及部分省外居民，以被访者自己完成问卷和由被访者口述访问者记录两种形式为主，访问采取随机采访的形式。再通过对问卷的整理分析，统计出相关数据，得出结论。

二、调查结果

（一）受访者基本情况

调查中，受访者年龄在20到60岁之间，男性17人，女性13人；农民19人，城镇居民11人。

图一：被访者受教育水平

图中反映，大部分被访者文化水平还不高，80%以上属于初中及以下水平。这主要是由于当地经济水平相对不高，居民收入水平不高，并且属于少主民族地区，历史上长期处于封闭状况。

（二）对国发二号文件的知晓度和态度

居民及其他社会主体对国发二号文件的认知和关注程度在很大程度上决定着政策实施和执行的效果和作用。

1.对于“国发二号文件”，有6人表示说：“不清楚”，有7人表示知道一点，有3人表示不关心，有12人表示了解，有2人表示很了解。而在了解“国发2号文件”的方式上，绝大部分是通过电视或者报纸等。这说明当地居民对国发2号文件的关注程度还较低，并且了解国发2号文件的渠道很少。

2.在对国发2号文件的认识方面，绝大部分人有一定的认识，但认识不全面或者不够充分。很多人只是听说过国发2号文件而已或者只是了解其中的一方面或几方面的涵义，总体认识不够全面。

3.在认为国发2对贵州省发展的意义方面，有以下结论：

图二：受访者关于国发二号文件对贵州发展的意义的看法 从图上可以看出，80%以上的受访者认为国发二号文件是贵州发展的历史机遇，对促进贵州经济社会发展有比较大的意义。这说明，当地居民国发二号文件促进经济发展抱有很大的希望，并且持支持的态度。

3.在对贵州省经济文化落后的原因的看法方面，绝大部分人表示是由于自然历史原因，由于开发较晚，长期封闭落后。有部分居民认为是由于思想意识落后加上缺乏政策支持，贵州省地处内陆山区，教育落后，加上属于多民族聚居地区是导致贵州省经济文化落后的主要原因。

4.关于国发二号文件对促进贵州经济社会发展最大的作用方面，90%以上的居民表示应该争取到中央更多的政策、项目和资金支持。这表明当地居民对国家支持贵州发展的希望。

（三）对国发二号文件具体内容的了解与看法

在国发二号文件涉及的内容中受访者最关注的问题和行业大多是与居民生活息息相关的基础设施建设、资源加工、现代服务业和旅游业等行业，最关心的问题大多是新农村建设、农民增收和就业等民生问题。

图五：受访者对国发二号文件的发展战略的态度

图中说明，70%左右的受访者对国发二号文件的发展战略持支持态度，另有20%左右的受访者对国发二号文件的发展战略持反对态度。并从国发二号文件对受访者生活影响方面看，大部分居民也认为国发二号文件具有比较积极的作用，有利于收入增加、生活水平的提高和经济的增长。另一方面，也有很多人担心会对环境和生活造成影响。

在加快城镇化过程中最大的问题上，有15人认为是由于中心城市带动能力不强，有5人认为是由于城镇基础设施建设落后，有10人认为是由于城镇就业岗位少。

在贵州农业发展方面，绝大部分受访者认为应该加大对农业的技术支持和补贴，同时提高农业规模化和市场化水平，拓宽农产品销售渠道和销售市场。

在社会事业方面，90%以上的受访者表示应该提高基本的公共服务水平，首先应该加快经济发展，提供更多的就业机会，同时要大力支持和发展教育、医疗卫生事业，坚决落实各项社会保障制度。

在政策支持方面，70%以上的受访者认为应该加强财税对经济发展的支持，加大政府投资的力度。另外，有30%左右的受访者认为应该改善投资环境，鼓励和引进社会投资，给予社会投资更多的优惠政策。

（四）国发二号文件发布半年来产生的效果

从下图可以看出，70%以上的居民认为近半年来贵州经济社会变化比较明显，这说明国发二号文件发布以来，对贵州经济发展的促进作用很大，对于刺激贵州经济发展已经初见成效。

图六：受访者对半年来贵州经济状况变化的感受

大部分受访者认为今年贵州省工业园区的建设明显加快。

三、调查结果分析

我们贵州发展既存在着交通基础设施薄弱、工程性缺水严重和生态环境脆弱等瓶颈制约，又拥有区位条件重要、能源矿产资源富集、生物多样性良好、文化旅游开发潜力大等优势；既存在着产业结构单一、城乡差距较大、社会事业发展滞后等问题和困难，又面临着深入实施西部大开发战略和加快工业化、城镇化发展的重大机遇；既存在着面广量大程度深的贫困地区，又初步形成了带动能力较强的黔中经济区，具备了加快发展的基础条件和有利因素，正处在实现历史性跨越的关键时期。进一步促进贵州经济社会又好又快发展，是加快脱贫致富步伐，实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势，推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉，促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是加强长江、珠江上游生态建设，提高可持续发展能力的重大举措。

要解决贵州的主要矛盾和实现加快发展，除了壮大特色优势产业和各项政策支持外，还要加快社会公共事业的发展、加强基础设施建设和深入推进扶贫开发。 1 加强发展教育事业。科学技术是第一生产力，而人力资源才是第一资源，要实现贵州经济社会的发展，人才的作用不可忽视。贵州的贫困人口多，贫困的主要原因之一是青年平均接受教育少，思想观念落后，目前还存在有两三千人的村寨大学生只有几个，中专生、高中生都很少，多数青年人是上完初中就出门打工，由于没有掌握专门技术，外出务工的收入低。无数国家地区成功的经验表明，加强教育事业发展，拥有源源不断的人才供应，是实现国家和地区持续、健康发展所必不可少的条件。

2 必须坚持解放思想、实事求是，坚持从实际出发，把中央政策与贵州实际结合起来，创造性地开展工作。对中央决策部署和大政方针，必须坚决贯彻和认真执行，在中央方针政策的指导下，对具体问题进行具体分析，在不同地区的政策要因地制宜，针对不同行业不同人群，采取不同措施，避免一刀切。学会变通，敢于突破；要鼓励本着放开、搞活的精神大胆地进行探索和做验，制定更加开放、更加灵活的政策。