潮白河绿带规划

规划文本目录

第一章 总则

第二章 市域水系体系概况

第三章 定位、目标及总体发展要求 第四章 规划发展对策 第五章 城市段综合规划 第六章 规划实施

第一章 总则

第1条 为深入贯彻落实国务院批复及《北京城市总体规划（2004年-2020年）》，

建设宜居城市，促进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，按照市政府的工作部署，市规划委会同相关区县及部门开展了《潮白河绿色生态发展带综合规划》的编制工作。

第2条 《潮白河绿色生态发展带规划》属于特定地区的专项规划，是对《北

京城市总体规划（2004年-2020年）》的落实和对该地区相关规划的梳理和提升。该规划已经市政府同意，是该地区制定相关规划和建设活动的依据，请各相关区县政府、部门在开展潮白河流域规划实施及其它相关建设工作中，认真落实执行。

第3条 指导思想与原则

以科学发展观为指导，紧紧围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，充分发挥潮白河流域对于保障城乡供水安全、完善城乡生态格局、建设宜居城市、促进经济发展方式转变的作用，构筑全市“西南有永定，东北有潮白”的生态建设格局，推动中国特色世界城市建设。 规划遵循以下原则： （1）生态优先

充分认识潮白河流域的水源安全及生态保护的重要性，处理好保护与发展的关系。 （2）区域统筹

强调行政区划之间以及不同类型地区之间的统筹，加强区域资源整合，形成流域内相互促进、协调互补的发展格局。 （3）以人为本

通过打造以人为本的滨水公共空间、慢行交通系统，塑造良好的滨水宜居环境。

第4条 规划依据

（1）《北京城市总体规划（2004年——2020年）》 （2）相关新城规划及街区层面控规 （3）沿线乡镇域规划及村庄规划 （4）沿线市政专项规划 （5）沿线交通专项规划

（6）市水务局《潮白河流域水系综合治理规划》 （7）其他与潮白河相关的各专项规划 （8）国家及北京市相关法规规范

第5条 工作重点

本次规划是对各类既有规划的梳理、整合、优化和提升，从保障用水安全、加强生态建设、完善城市功能的角度，分析潮白河流域这一特定区域的现状问题与发展机遇，明确发展定位和规划建设要求，促进东北部新城地区乃至全市整体的经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展。

（1）宏观层面——确定发展定位、目标与策略。

（2）中观层面——针对不同城市段的自身特色, 分别提出建设引导措施。

（3）微观层面——以区县政府为主体，在委办局的指导下，针对不同的功能区、节点开展详细的城市设计。

第6条 规划范围

以潮白河北京流域的范围为依据，对局部地区根据乡镇界及道路等进行了适当调整，确定总规划面积约5603平方公里（全流域面积约为5700平方公里）。规划范围按照主要地理特征分为三个区段。 （1）山区段：为延庆、密云及怀柔山区所在的流域上游区段，总长度约72公里，总面积约4612平方公里。

（2）城市段：包括密云段、怀柔段、顺义段、通州段，总长度约64公里，总面积约947平方公里。

（3）郊野段：通州新城至市域界，总长度约10公里，总面积约44平方公里。

第7条 规划期限为2010年—2020年

近期 2010年—2015年 远期 2016年—2020年

第二章 市域水系体系概况

第8条 全市水系干流体系总体情况及规划要求

穿建设区

规划防洪

标准

功能

长度

宽度

水体情况

河段占全主要经过区县水源、

拒马河 20年一遇

防洪

61公里

上游无控制水库，山

200-1000米区有径流，平原区河

道断流。

0％

房山

门头沟、石景

上游官厅水库，平原

200年一防洪、水132.6公

永定河

遇以上源、景观

里

断流，生态恶化。

200-1000米区段筑堤，河道常年

55％

兴、房山、延

庆 山、丰台、大

城区主要排水河道，

50～100防洪、景

北运河

年一遇

观

严重。

67.7公里300-400米常年有水，水质污染

45％ 中心城、通州

上游有密云水库，北京市重要水源地。平

50～100水源、防

潮白河

年一遇洪、景观

城市段河道通过橡胶

坝蓄水。

通州

81.8公里600-2200米原区河道断流，部分

65％ 怀柔、顺义、

延庆、密云、

防洪、景

泃河 20年一遇

观

31公里

80-200米

上游海子水库，常年

35％

断流。

平谷

第三章 定位、目标及总体发展要求

第9条 潮白河流域功能定位

水利功能：城市主要水源地及防洪保安屏障。

自然生态保护功能：城市东部发展带的生态发展新区。 旅游娱乐功能：城市重要的休闲、娱乐、旅游、度假地区。 城市景观功能：城市重要滨水形象展示区。

第10条 发展目标

以潮白河绿色生态走廊建设为基础，加强水资源统筹利用、水生态环境修复与建设；突出新城特色，改善城市风貌；以人为本，完善城市公共空间系统；城乡统筹，推进经济社会城乡一体化发展。 将潮白河绿色生态发展带建设成为生态良好、功能完善、经济繁荣、宜居和谐之区。

第11条 山区段发展要求

（1）提升生态涵养功能，加快污染企业关闭，强化生态修复与水源保护。

（2）保护和利用自然历史资源，大力发展生态农业、生态旅游和低碳高端产业。

（3）加强交通市政基础设施建设，推进公共服务均等化。 （4）加快旅游集散基地、特色小城镇和生态田园村庄建设。

第12条 城市段发展要求

将城市重点地区的规划建设与潮白河流域水系综合治理紧密结合，在加强生态保护的前提下，促进沿线产业优化升级、提高城市建设品质，完善公共空间体系，形成生态化、高品质、有特色的滨水城市风貌。

第13条 郊野段发展要求

（1）生态修复：实现有水则清、无水则绿； （2）城乡统筹：加强小城镇和新农村建设； （3）区域联动：各区域加强协调，统筹联动。

第四章 规划发展对策

第14条 规划发展对策之一：统筹资源、合理利用

在全市地表水资源严重紧缺的前提下，应站在建设世界城市的高度，（1）进一步开展相关研究，明确全市地表水资源的利用方式及方向。 （2）进一步对全市水资源总量及配比、地质条件等进行摸底。 （3）明确水生态修复目标与生态用水需求量。 （4）确定全市景观用水供水量及供水时序

（5）进一步加强地表水设置与两岸土地利用规划的关联性，结合城市开发合理进行河道地表水源配置。

第15条 规划发展对策之二：以水为本，保护水源

潮白河流域作为北京市最重要的水源供给地区，水源的保护是地区发展与建设的前提。 （1）地表水源保护对策：

按照“密云水库、怀柔水库、京密引水渠水源保护管理条例”实施水源保护，采取生态移民、产业移民、生活移民等多种手段，引导库区居民逐步迁出一级保护区。 （2）地下水源保护对策：

严格按照“地下水源保护管理办法”实施水源保护。

第16条 规划发展对策之三：生态优先，治理环境

（1）山区环境治理对策：

采用生态清洁与小流域治理的对策。 （2）平原区环境治理对策：

生态治理河道，增加河道对地下水的入渗补给； 加强污水收集处理，改善水质；

统筹配置水资源，在保障用水安全的前提下，适当增加河道生态景观

用水，改善河道水环境。

加强现状砂石坑、低洼地的综合整治，建设功能性湿地，增加雨洪利用，净化水质。

（3）水库及地下水源地的保护区环境治理对策：

垃圾、污水全部收集，并进行无害化处理；初期雨水应先进污水处理厂或湿地处理后再排入河道。

第17条 规划发展对策之四：强化安全，城乡统筹

（1）明确堤线及防护标准

由于历史原因，部分地区堤内存在现状建设，防洪标准较低，且局部地区新堤老堤共存。未来通过加强研究，进一步明确不同堤线的位置、功能及防洪标准。 （2）搬迁堤内村庄

位于潮白河堤内的村庄主要包括顺义区的史家口村和沮沟村, 通州区的白庙村和师姑庄村等。

为加强防洪安全及水生态环境保护，建议由各区县尽快对现有堤内村庄进行搬迁，在满足搬迁资金平衡及对农民生产、生活进行合理安排的前提下，结合村庄城镇化相关政策的研究落实进行规划安排。

第18条 规划发展对策之五：产业升级，功能整合

打造潮白河沿线具有水岸经济特点的产业链，以低碳经济发展为目标，对原有工业区产业升级改造，同时着力打造休闲度假、创意研发、现代服务等第三产业集群。

城市段沿线规划布局12个产业区，包括2处现代服务产业区、4处生态休闲产业区、1处文化创意型产业区、以及5片高新技术产业区。 其中2处现代服务产业区为马坡行政商务区、怀柔中心区；4处生态休闲产业区为密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区、怀柔雁栖湖生态发展示范区、顺义奥运滨水体育休闲区、河东滨水休闲度假区；文化创意产业区为通州宋庄文化创意区，5片高技术产业研发制造区包括密云云西市级工业区、怀柔怀北创新研发基地、雁栖市级工业区、

顺义牛栏山高教园区、林河经济技术开发区。

第19条 规划发展对策之六：提升形象，突出特色

城市段沿线新城应结合自身特点及发展优势，建设各具特色的新城滨水区域，体现现代化滨水新城的风貌。

第20条 规划发展对策之七：水城交融、亲水宜居

在城市段，将滨水空间与城市公共活动中心相联系、使城市公共活动功能向滨河靠拢，滨水生态水绿向城市渗透。同时在水边设置各类公共服务设施，加强亲水性。

第21条 规划发展对策之八：分类引导、优化交通

（1）按照河道两侧用地属性的不同实行分段差异化的设计原则。 河道两侧用地为建设用地的（尤其是公共设施用地、居住用地），交通规划设计需重点关注滨水空间的可进入性；

河道两侧为非建设用地的，交通规划设计需重点关注与河道两侧绿化、景观的融合，并避免破坏河道两侧空间的完整性。

（2）结合河道两侧用地的功能规划以及休闲、娱乐设施布局，正确引导各类交通系统的使用。

安排足量的自行车停车设施，设置连续、安全的慢行交通空间，鼓励发展亲水的慢行交通系统；

在滨水旅游、休闲点成规模的河段，引入低碳环保的旅游交通系统（如电瓶车等），方便游客在各地点间的转换；

在旅游、休闲人流较集中的地区，就近设置公交停靠站，方便游客的抵离；

适度适量安排机动车停车位，合理引导自驾出行。

第五章 城市段综合规划

第22条 城市空间布局

规划在潮白河城市段构建“一河、四城、多组团”的空间布局。

“一河”指潮白河河道及两侧滨水空间；“四城”指密云新城、怀柔新城、顺义新城、通州新城，三个开敞空间穿插其中；“多组团”即构建多个功能区联动发展的城市空间格局。

第23条 密云段控制与引导

（1）滨水功能分区

密云段滨水功能区分为以下几个区段，承担的具体功能如下：

文化生活游憩区：承担城市生活休闲职能，建设小尺度的滨水游憩设施，并应设有慢行系统。

公共休闲景观区：是城市的公共建筑及标志性建筑集中区, 体现滨水城市形象, 提供大型滨水公共空间。

产业生态防护区：应加强产业优化升级，严格控制污染排放，强化绿化带及湿地的建设对于河道沿线污染的隔离与生态防护。

生态旅游度假区：在强调生态优先，水环境保护的基础上，建设旅游度假设施，打造浅山旅游度假聚集区。

郊野生态体验区：保持滨河及乡土自然特色，将农业、农村的发展与旅游休闲产业有机结合在一起。

（2）滨水开放空间

规划在新城的北部生活区及南部商务服务区之间打造连续的沿河开放空间体系。

（3）滨水绿色交通

规划结合滨河公共开放空间，加强自行车、行人等绿色交通环境的建设，具体措施主要包括沿岸设置自行车健身专用道；对自行车道及人行道遮荫绿化；设置观光交通两用电瓶车通道；设置自行车租赁服务站。

滨水地区一般建筑高度应控制为9-30米；建筑功能类型以休闲娱乐、商业、文化为主；建筑形式风格宜采用青灰色的坡屋顶，建筑材质宜选择木材、砖石相结合；建筑布局应形成开阖的空间变化，和滨水开放空间形成空间景观的相互渗透，避免呆板划一的建筑格局；重要节点的滨水建筑通过形体和高度的变化形成标志性。

第24条 怀柔段控制与引导

（1）滨水功能分区

怀柔段滨水功能区分为以下几个区段，承担的具体功能如下：

山水文化休闲区：强调山水文化, 承担城市生活休闲职能，建设小尺度的滨水游憩设施，并应设有慢行系统。

公共休闲景观区：是城市的公共建筑及标志性建筑集中区, 体现滨水城市形象，提供大型滨水公共空间。

产业生态防护区：是地下水源地所在，应加强产业优化升级，严格控制污染排放，强化绿化带及湿地的建设对于河道沿线污染的隔离与生态防护。

生态会议度假区：在强调生态优先，水环境保护基础上，适度建设会议、度假设施，打造国际会议度假中心。

郊野生态体验区：保持滨河及乡土自然特色，将农业、农村的发展与旅游休闲产业有机结合在一起。

生态涵养保护区：作为地面二级水源保护地区，严格限制建设与水源及生态保护无关的设施。

（2）滨水开放空间

滨水开放空间是怀柔开放空间体系的重要组成部分，是联系各个城市组团以及新城与雁栖湖景区的重要廊道。

在整体开放空间系统中，滨水开放空间是环境建设及市民公共活动的主要场所，应在其空间内规划设置相应的活动设施、休憩设施及照明设施，以加强人气、提高服务、保障安全。

绝对保护岸线控制要求：绝对保护岸线包括京密饮水渠和怀柔水库周边水源保护地。道路及建设用地必须与水体岸线有隔壁带，以避免污染。隔离带内属于禁止建设用地，贴近岸线的绿化以草地灌木为主，以避免落叶对水体造成污染。

适度开发岸线控制要求：适度开发岸线主要包括雁栖河等分隔城市组团的几条主要干流。沿河规划大面积绿地，形成贯穿多个建设片区沿河绿带，使滨水景观与水体之间相互呼应。沿河绿地内设置小游园及各种小型服务设施，为周边居民提供方便宜人的游赏空间。

亲水岸线控制要求：亲水岸线要发掘区域水网的景观价值，在适当河段、水面开阔的地方安排大型开放空间节点，利用连续的公共空间（如林荫道、步行街、广场群等）沿水边地带布置以保证滨水地带共享性，为城市居民提供亲水空间和与自然接触的场所，增强滨水空间的生命力。

（4）滨水绿色交通

规划沿河设置自行车道、步行道等慢行交通，并与新城城市慢性系统相衔接，使城市各生活区及公共中心的人能骑自行车或步行方便的到达滨水区，形成舒适的城市慢行休闲网络。

第25条 顺义段控制与引导

（1）滨水功能分区

根据顺义新城城市组团的功能定位，确定滨水功能分区由南向北分别是水资源保护区、国际交往区、生活休闲区、滨水游憩区。承担的具体功能如下：

水资源保护区：保障滨水生态走廊，避免因为过度开放带来的人为破坏，保护原有的生态地貌，促进人与自然的和谐共生。

国际交往区：依托马坡组团及奥林匹克水上公园，打造面向东北亚区域国际化的集体育、会议、旅游、居住等多功能于一体的高端旅游服务中心。

生活休闲区：承担城市生活休闲职能，小尺度的滨水游憩设施，以人

为本的康体健身服务，宜居的城市环境，并配有健全的交通安全保障体系。

滨水游憩区：结合水岸建设，缔造功能多元的城市亲水空间环境，恢复生态和谐，建构弹性发展的城市空间结构 。

（2）滨水开放空间

打造20公里“公共滨水长廊”。保证全段不小于50米的开敞公共空间，打造20公里的连续无障碍滨水步行景观长廊。

为滨水空间注入丰富的公共功能。改造原有单一的岸线现状，注入多元的滨水功能，满足人们亲水休闲的各种需求，塑造不同性质的岸线景观。

（3）滨水绿色交通

规划在潮白河沿线形成“一带四区”的绿色交通空间结构。其中一带为规划潮白河沿岸连续的慢行通道。四区为自然休闲慢行区、运动休闲慢行区、都市休闲慢行区、生态休闲慢行区。

通过改造和完善临河层面的道路，建立贯穿南北的滨河慢行廊道，作为滨河的慢性干道。并在滨河慢行干道的基础上，增设慢行休闲道，与慢行干道形成慢行网络，在保证每个慢行区自身系统完善的同时，与快慢交通接驳点建立直接的联系。

结合水面交通、公交、慢行系统等建设多功能交通转换节点。

（4）滨水风貌控制

以五条视线通廊缝合潮白河两岸，通过对景、换景、造景等设计手段，勾连滨河两岸，强调景观和谐。

打造连续的道路景观界面，展示现代城市发展进程。将滨水景观开敞区作为建设本底，集中滨水城市功能，打造连续无障碍的滨水岸线及连续开敞的公共活力空间，构建顺义“水上城区”，彰显城市特色。 形成高低起伏的滨水天际轮廓线。重视城市第五立面建设，合理布置建筑群和绿色开敞空间，通过对两岸组团制高点和景观节点的控制，形成连绵的滨水城市界面，作为城市形象的展示窗口。

第26条 通州宋庄段控制与引导

（1）生态维护策略

将该区域存在的大量干涸河道，改造成经济环保的人工湿地作为现阶段枯水状态的主要生态措施。

通过堤岸立体绿化及加强堤岸防护，保证河道安全并实现生态固沙。 生活污水宜结合人工湿地系统进行处理；固体废弃物和工业废弃物要建立环保高效的处理及再利用渠道。

（2）产业发展策略

区域绿地产业布局基本架构为“三区、一带、一重点”，其中三区为北部农业休闲区、中部农业发展区、南部绿色资源开发区，一带为湿地滩涂经济涵养带、一重点为中部的高端服务节点。通过绿色主题贯通“三区、一带、一重点”，创建生态化发展带，形成区域绿色引擎。

（3）基础设施建设

通过确立公共服务分区，给相关用地位置提供依据。按照集中与分散结合的原则，重点建设幼托、文化站及卫生站（室）等

结合道路建设完善市政基础设施，为旅游发展提供平台。

（4）土地整理策略

通过实行农地集约化经营管理，为区域绿地产业化提供操作平台。同时未来结合农村集体用地整理及砂石坑整治等相关政策的研究落实，获得为绿色产业配套的建设用地。

（5）劳动力安置

利用生态农业和绿地产业的发展，帮助农民成为现代农业的产业工人。鼓励新农村合作经济体，提高农民组织化，广泛带动民众参与。开拓农民土地承包经营权，探索高效土地利用方式。

第六章 规划实施

第27条 规划实施建议

随着潮白河水系整治工作的深入开展，可由各区县将具体实施项目与沿线地区的城乡一体化、产业结构优化、生态环境建设等相关工作结合开展，在符合水资源、生态环境保护的要求及建设项目合理布局、适度集中的前提下，通过建设用地指标区内平衡以及结合平原地区村庄城镇化、砂石坑整治等相关政策的研究落实，统筹考虑资金、建设机制等问题，以保障相关工作的顺利开展。

规划图纸目录

01. 规划范围示意图

02. 市域水系流域分布示意图

03. 潮白河流域行政区划图

04. 流域土地利用现状图

05. 流域土地利用规划图

06. 流域分段示意图

07. 城市段空间结构示意图

08. 城市段重点产业区分布图

09. 流域水源保护分区图

10. 流域砂石坑治理示意图

11. 城市段分区示意图

12. 密云段滨水功能分区图

13. 密云段滨水开放空间体系规划示意图

14. 密云段建筑风貌分区示意图

15. 怀柔段滨水功能分区图

16. 怀柔段滨水开放空间体系规划示意图

17. 顺义段滨水功能分区图

18. 顺义段景观控制示意图

19. 顺义段滨水开放空间建设示意图

20. 通州段绿地产业分布示意图