高等教育管理改革中的创新
作者：苏建新
教育评论 1998年11期
高等教育的改革和发展与国家经济和社会发展紧密相关。在当前中国经济社会发展的关键时刻，优化教育结构，加快高等教育管理体制的改革步伐，合理配置教育资源，提高教学质量和办学效益，对于教育体制的变革，对于教育思想、教育结构、人才培养模式等方面的整体性变革和制度创新，无疑具有十分重要的意义。
一、 探索解决高等教育发展与高等教育管理体制改革之间矛盾的途径和方法，提高教育管理改革中创新的自觉性。
教育是实现现代化的奠基工程，是经济振兴的必要条件。国外有学者提出：早在马克思时代，人们就已经认识到，只有“既有钱又有教育”的阶级才能担负起解放社会的责任。40年代，美国一经济学家就智力投资与物化投资对国民经济的影响情况进行研究。到60年代，他得出一个惊人的结论：智力投资对国民经济的贡献率34%。尔后，许多国家的经济学家也进行了测算，结论几乎相同。因此，自60年代以来，世界各国都开始大力发展高等教育。
然而，发展是要有条件的。发展高等教育的重要目的是适应经济与社会的发展。大学教育的盲目“开放入学”导致了“教育膨胀”，许多不发达国家不切实际地扩大高等教育规模，以至就业压力无法解决，培养的人才最终流向发达国家。我国在这方面也有着深刻的历史教训。
高等教育的发展要受到教育自身规律的制约，受高等教育管理的特殊性的制约。高等教育管理的特殊性是由高等教育系统的目标、组织、活动、结构与功能的特殊性所决定。高等教育管理是以更好地培养人才并且着眼于提高人才的质量为根本目标的管理活动，不能也无法只追求经济效益（更不能以追求利润为目的）。在高等教育管理中，应将社会效益和经济效益统一起来，使高等教育事业坚持质量、规模、结构、效益诸方面的协调发展，走以内涵发展为主的道路。
要解决高等教育发展与高等教育管理体制改革之间的矛盾，处理好这两个方面的辩证统一关系，就要注重时代特点的切实把握。应既立足于我国现代化建设的现实，又着眼于世界范围内的科技进程及教育的发展趋势。随着国企改革、机构改革的深化，大批国企职工下岗、政府部门减员、部队减员，大量农村剩余劳动力涌入就业市场。面对这些严竣的问题，高等教育管理就要推动学校形成自我发展、自我约束的机制，承担社会就业的压力；在国家宏观调控下按区域规划高等学校发展规模，使人才资源得到优化和有效配置。同时，要着眼于在解决实际问题中求发展。高等教育管理体制的改革虽取得了很大进展，但计划经济体制下的行政管理手段还沿用至今，不该管的还是管得很多；另一方面又对学校缺乏监控，学校在自身利益驱动下出现不同程度乱办学的情况，使得“管”与“放”成为一对现实矛盾。应该在教育管理中注重学校、教师、学生的主体性，不应由政府包办一切，决定一切；而学校在发展教育时要充分认识高等教育投资的特殊性，谨慎而科学地对待高等教育投资和管理，通过科学管理解决矛盾。
二、对教育思想、教育观念、 人才培养模式进行改革和调整，使高等教育管理更具科学化和民主化。
教育思想、教育观念、人才培养模式的改革和调整，实质上关系到树立怎样的教育观、发展观、管理观、育人观的问题。高等教育是要培养全面适应21世纪需要的基础扎实、知识面宽、能力强、素质高的全面发展的社会主义建设者和接班人。要达到新的教育质量管理目标，建立起现代化的高等教育体系，就要求教育管理更具科学化和民主化。
当前，高等教育的专业及知识结构不够合理，应按照新的人才培养模式来构建知识结构、能力结构和素质结构，对此应加紧进行探索。特别是医学院校，以往一直过分强调专业能力的培养而甚少关心管理能力的提高，把学生当作机械部件一样往模子里套，许多学生人文素质差、创新能力差，经济思想和效益观念不尽如人意。一位学者说，中国人觉得知识最重要，西方人觉得智力最重要。这也许就是我们在人才培养方面与世界发达国家的差距所在。
加强和深化教学改革，提高教育质量，改革与现代化不相适应的教育思想和教育观念，这一切的关键在于提高教师的教学素养和水平。（1）学校的教育管理工作要注重以人为本，知人善用， 在力所能及的范围内安排学校师生员工，特别是教学、科研人员从事富有创造性和挑战性的工作，在教学实践中找到和现代社会情态的有机结合点。要有开拓创新精神，用新的思想观念、新的方式概念，进行充分的知识准备和人格结构调整。（2）要兼顾学术、社会需求、 受教育者意愿和能力等多方面的因素。在管理观念上，不能只注重控制，只关注如何把人管住，以致挫伤办学者、教育者、学习者的积极性。在管理方法上，不能单纯使用行政手段，而忽视科学的决策。（3）随着现代社会的高速发展， 非智力因素成为人才成功的重要因素。高校应努力营造提高师生员工全面素质的氛围。哈佛大学提出要“回到基础”，要求不管哪个系的学生，都必须在文学艺术、历史、社会分析和道德判断、数学和自然科学、外国语言和外国文化等领域中选修一门课。借鉴国外先进的教育管理经验，对于我们克服偏重于知识传授，忽视学生人格养成等方面的教育缺陷是大有裨益的。
三、探索高等教育管理的规律性， 适应高等教育改革和发展对高等教育管理的要求。
高等教育管理并不仅仅是一般的行政管理，而是兼有学术管理和行政管理双重职能的一门学问，要探索其中的规律性，就必须具备教育管理方面的真才实学，必须认真地学习和实践。
对于高等教育管理，我们并没有给予应有的重视，高校极少真正具有教育管理专业知识的专家。许多人将教育管理者称之为“万金油干部”，并不认为管理也需要专门知识。有人对高等教育效益不好，校长负责制试验不灵百思不得其解，其实一个重要原因就在于管理者的专业不精。
高等教育管理是依据高等教育目的和发展规律，有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，适应高等教育系统发展的客观规律性，以不断促进高等教育目的之实现。真正意义上的高等教育管理人才，要具备与时代相适应的高等教育管理综合知识体系，要有新的思维理论和方法论知识，以及辩证思维和系统思维的能力、科学决策的能力。
加强管理与深化改革在价值取向上是一致的。一方面，从事高等教育管理的干部必须努力钻研教育理论，掌握社会主义教育的基本规律，研究和探索高校所承担的教育任务和特殊规律，创造独特的办学思想和观点，保证高等教育系统健康运转。另一方面，要根本改变高等教育由政府统包统办和直接行政管理的格局，给高校管理者面向社会、面向现代化自主办学的权力。高校管理者就可以在自主办学的实践中，充分发挥主动性和创造性，努力开拓新的生存空间，去争取卓越的办学成就。
要适应高等教育改革和发展对高等教育管理的要求，还必须花大力气培养一支高素质、高水平的教育管理队伍，要把优秀人才选拔到管理岗位上来。可让具有优秀管理素质的专家担任学校管理工作；可从优秀毕业生中选拔一些人担任班主任，做日常思想教育管理工作，加强管理能力的培养和各方面能力素质的锻炼，数年后再回到教学实践。如果坚持从基础抓起，在培养专业素质的同时注重教育管理能力的提高，我们就将拥有一批数量可观的高等教育管理人才，就有实力通过竞争、合作的方式，参与现代社会管理的大循环，创造一流的教学水平和教学质量，保证高等教育对社会主义现代化建设的人才支持和知识贡献。
作者介绍：苏建新，福建医科大学口腔医学系助理研究员