全市效能建设动员大会上的讲话4

在全市效能建设暨“对接追赶跨越、发展文化产业”解放思想学习教育活动

动员大会上的讲话

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（*年4月28日）

这次全市文化产业发展和文化体制改革工作会议，是一次非常重要的会议。为了及时传达贯彻省委、省政府不久前召开的文化产业发展和文化体制改革会议精神，市委宣传部等有关部门作了大量的调研和筹备工作，市委常委会专门听取了汇报。刚才，保存同志代表市委、市政府对全市文化产业发展和文化体制改革工作进行了全面总结和安排部署，希望同志们认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点。

一、提高认识，统一思想

先进文化是人类文明进步的先导和旗帜。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位越来越突出。党的十六大深刻分析了国内外形势的变化和特点，把文化建设和文化体制改革提到战略高度，作出总体部署。十六届三中全会对文化体制改革作出专门论述，十六届四中全会第一次鲜明地提出解放和发展生产力，把提高建设社会主义先进文化的能力，作为加强党的执政能力建设的重要内容。中央发了一系列文件，制定了一系列规定，力度很大。7月12日，省委、省政府专门召开了高规格、大规模的全省文化产业发展和文化体制改革工作会议，这在我省历史上还是第一次。会上，徐光春书记、李成玉省长和中宣部副部长李从军都作了重要讲话，对我省文化体制改革和发展文化事业、文化产业作出了安排部署，提出了明确任务和要求。会议决定将商丘列入全省五个改革试点市之一。加快我市文化产业发展和文化体制改革，既是落实省委、省政府要求的具体行动，也是进一步加快我市经济社会发展的现实需要。全市各级党委、政府要从战略和全局高度充分认识加快文化产业发展、推进文化体制改革的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来。

（一）要深刻认识到文化产业是国民经济的重要组成部分。文化和经济历来是联系在一起的，文化要素是产品竞争力的核心要素，文化资源是企业发展和竞争的重要资源，文化素质是劳动者的首要素质，文化优势是地区经济发展日益重要的环境优势。中原崛起离不开文化的崛起，振兴商丘也离不开文化的振兴，经济发展是根，文化发展是魂，一个地方的发展离不开文化作支撑，人类社会的历史本质是一部文化史。生物的延续靠基因作用，人类社会的延续靠文化的传承，人类历史的发展本质是文化发展、文明的进步。从长远发展的趋势看，文化就是生产力、竞争力，文化因素正在成为决定经济发展后劲的重要因素和动力之源，文化产业是21世纪发展快、潜力大的新型朝阳产业、绿色产业，是新的经济增长点。世界各国尤其是欧美发达国家，都纷纷把提升文化竞争力作为增强综合国力的一个重要手段，把发展文化产业作为一项重要的发展战略。在美国、日本、英国、法国、意大利等发达国家，文化产业已经成为国民经济的重要支柱产业。美国的文化产业总量占GDP 的25％，400家最富有的美国公司中有72家是文化企业，全球图书销售市场美国占1／3, 位居世界第一位。我国文化产业虽然起步晚，但发展非常快。特别是党的十六大以后，有些城市发展文化产业的势头非常猛。目前，全国已有很多城市提出了建设文化大市、强市的目标，把文化作为支柱产业来培育，文化体制改革迈出了大的步子。广东、浙江、江苏、山东等沿海发达省份的城市，在完成了经济的第一次腾飞之后，把加快发展的希望寄托在文化产业上，其中江苏提出

“昨天的文化就是今天的经济”，湖南提出“发展文化经济、建设文化强省”等；一些西部省份的城市，充分发挥后发优势，提出了强有力的文化产业发展和文化体制改革举措。实践证明，在当代社会，经济竞争已经越来越依赖于文化竞争，社会财富越来越向拥有文化优势的国家和地区聚集。我们必须用前瞻性、战略性的眼光，认真对待经济文化一体化的态势，更好地发挥文化对经济发展的带动作用，在文化与经济互促互进中实现我市经济社会的快速发展。

（二）要深刻认识到发展先进文化是提高执政能力的重要途径。文化作为民族精神的旗帜，对社会具有重要的引领和凝聚作用。现代社会，文化和经济、政治日趋交融，已经成为社会进步的重要标志，是生产力获得质的提升和发展的重要支撑，是表达政治内容的重要载体。通过文化整合社会思想、促进社会共识、保持社会稳定，已成为社会管理的一个重要手段。深化文化体制改革，加快文化事业文化发展，进一步加强社会主义文化建设，是党中央高瞻远瞩、审时度势，立足于全面建设小康社会的伟大历史进程，着眼于以人为本、促进人的全面发展，把握当今世界文化与经济和政治相互交融的发展趋势，所做出的一项重大战略决策，是“三个代表”重要思想的具体体现，是科学发展观的内在要求，是全面建设小康社会的迫切需要，是加强党的领导、提高党的执政能力和执政水平的重要内容。目前，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性进一步增强，受西方文化资本、文化产品和文化价值观的冲击很大。在这种情况下，只有加快文化产业发展和深化文化体制改革，才能提供丰富的文化产品和服务，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，进一步增强先进文化的吸引力，用先进的文化占领人民群众的精神世界，从而优化党的执政环境，拓展党执政的群众基础，不断提高党的执政能力和水平。

（三）要深刻认识到文化发展是增强我市综合实力的内在要求。省委将我市列为改革试点市，这既是机遇也是动力、压力，这既是省委、省政府对我们寄予的厚望，也是我市文化产业发展的动力。要打造实力商丘、活力商丘、魅力商丘，离不开文化的发展。一个地方的文化是这个地方发展的灵魂，一个城市的内涵、品位、生产力发展，归根到底要落实到文化的创造上。我们建设文化强市更需要文化产业的大发展，需要创造、发展与之相匹配的现代化城市文化。商丘是华夏文明的重要发祥地，历史悠久、底蕴深厚，发展文化产业有其独特的优势。古老的文明孕育了商文化、火文化、汉梁文化、庄周文化、木兰文化，哺育了孔子、庄子、花木兰等一大批历史名人，留下许多宝贵文化遗产，这些都是我们的文化优势。同时，我们还有很好的区位优势、基础优势。去年以来，我们提出要加快文化产业发展，建设文化强市，但文化产业发展步伐不够快，文化体制改革力度还不够大，文化产品生产不能满足人民群众的文化需求，文化对经济和社会发展的作用远没有得到较好的发挥。这与我们丰富的文化资源和建设文化强市的要求极不相称。各级党委、政府必须把发展文化产业、深化文化体制改革放在十分重要的战略位置，采取有力措施，动员全社会力量，解放和发展我市的文化生产力，营造富有商丘特色的文化，提升我市的文化竞争力，不断增强我市的发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力和凝聚力，为加快我市发展作出应有的贡献。

（四）要深刻认识发展文化产业是促进我市文化事业快速发展的必然选择。去年以来，在市委的领导下，我市的文化产业发展和文化体制改革取得一定进展。成功进行了电视“三台合并”、《商丘日报》和《京九晚报》两报分设，增强了我市新闻单位的市场竞争力。促成了市豫剧院和张弓酒业有限公司、四平调剧团与310农贸市场的合作，实现了戏企联姻，被省委王全书副书记称为“走出了一条文化产业发展的好路子。”商丘日报社通过内部挖潜添

置了彩印设备，承印了《大河报》，使商丘成了区域性印务中心。投资1亿元的文化步行街正在建设，已开始考察招商，力争做成全国性文物复制暨旅游产品生产批零中心，商丘购书中心正在兴建，市新华书店成立了图书发行股份有限公司等。但从总体上看，文化体制改革还比较落后，改革还是局部的、浅层次的，制约文化发展的体制性、根本性问题还远没有解决，与外地发达地市比还存在很大差距。公益性文化事业投入不足，公共文化设施还比较落后；文化产业规模小，实力和竞争力不强；在人民群众消费需求迅速增长的同时，我们能够提供的文化产品、文化服务，不论从数量上还是从质量上都远不能满足；不少同志观念陈旧，不少单位体制机制落后，不少文化资源得不到充分利用，严重制约了文化事业和文化产业的发展。我们必须认清形势，应对挑战，振奋精神，扎实工作，把我市的文化资源转变成文化产业，实现文化大市向文化强市的历史性跨越。

二、开拓创新，奋力突破

按照全省文化产业发展和文化体制改革工作会议精神的要求，结合实际，我市文化体制改革和产业发展的总体要求是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，遵循社会主义市场经济规律和文化发展规律，紧紧围绕我市全面建设小康社会、构建和谐商丘的总目标，以培育和弘扬新时期“商丘精神”，提高人的素质为核心，以发展和壮大文化产业为突破口，以建设布局合理、功能完善的公共文化服务体系为载体，以整合文化资源、创新文化体制为动力，切实增强商丘文化的活力、实力和竞争力，为“全面提速、振兴商丘”提供强力的文化支撑，促进全市经济社会的全面协调和跨越式发展。我市文化产业发展和文化体制改革的主要目标任务是：以市区为中心，构建三个文化产业经济区：即商丘古城文化经济区，芒砀山汉梁文化经济区、黄河故道文化经济区；打响六大文化品牌：即商文化、火文化、汉梁文化、庄周文化、木兰文化、孔祖文化品牌；发展九大文化产业：即现代传媒业、文化旅游业、演艺业、娱乐业、广告会展业、民间工艺业、艺术培训业、体育休闲业和新兴文化产业；做好23个文化产业发展项目。实现文化产业社会效益和经济效益的双丰收，不断提高建设社会主义先进文化的能力，满足人民群众日益增长的精神文化需求。推进文化体制改革，发展文化事业、文化产业，努力建设文化强市，要着重抓好以下几个方面的工作：

（一）解放思想，与时俱进。思想是总开关，思想不解放，文化产业发展和文化体制改革很难有大的成效。要进一步把全市党员干部特别是领导干部的思想统一到中央、省委和市委推进文化体制改革，发展文化产业的决策部署上来。只有不断解放思想、更新观念，始终做到与时俱进，开拓进取，才能适应新形势，推动新发展，开创新局面。文化作为意识形态的产物，与经济不一样，不从思想上突破，不从观念上变革，不从体制上开刀，是不可能发展和振兴的。在强化文化体制改革，加快文化产业发展上，我们解放思想，更新观念，就要做到：一切束缚文化发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚文化发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响文化发展的体制弊端都要坚决革除，为文化事业、文化产业的发展创造更加有利的社会环境。一要破除只重文化的意识形态属性和宣传教育功能，不注重文化的产业属性和消费娱乐功能的旧观念；二要破除就经济论经济，就文化论文化，把它们割裂开来、对立起来的旧观念，确立经济与文化相互交融、相互促进、一体化发展的新观念；三要破除文化建设就是花钱，只投入、不产出的旧观念，确立文化产业是重要的经济增长点，抓文化产业就是抓经济社会发展的新观念；四要破除文化建设是纯公益性的、政府是单一投资主体的旧观念，确立文化建设既有公益性的、又有经营性的，多元化投入才能推动文化建设快速发展的新观念。

（二）深化改革，开拓创新。当前和今后一个时期，文化体制改革要着力在加快政府职能转变、加快公益性文化事业改革、加快经营性文化产业改革上下功夫。一是加快政府职能转变。市场经济条件下，政府的主要职能是服务、指导、协调和监管。政府部门要把行政管理的重点转移到政策调节、宏观调控、规划引导和市场监管等公共服务职能上，逐步实现从办文化向管文化转变，从微观管理向宏观管理转变，减少行政审批等事务。要建立完善文化法律法规体系，实行依法管理。要制定文化产业政策，支持重点行业，指导宏观运行。要把住市场准入关，依法对文化企业和文化产品的市场准入进行审查和管理，确保文化建设沿着健康正确的方向发展。二是加快公益性文化事业改革。以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为重点，抓好公益性文化事业单位的改革。增加投入，就是要由各级政府主导，鼓励社会捐助，增加对文化基础设施建设的投入，增加对公益性文化事业的经费支持，满足群众就近、经常和有选择的参加文化活动的需要。转换机制，就是通过深化内部干部制度、劳动人事制度、分配制度三项制度改革，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的竞争和管理机制。增强活力，就是要引导和鼓励各类文化事业单位通过各种形式、充分利用市场机制激发活力，在发展中搞活，在搞活中发展。改善服务，就是要主动适应经济社会发展和人民群众文化需求的变化，拓宽服务领域，改进服务方式，更广泛更有效地为公众服务。三是加快经营性文化产业改革。以“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”为重点，抓好经营性文化产业的改革和发展。要把大部分文化单位从政府的怀抱里放出来，走进市场，在面向市场、面向群众、自主创业中求生存、求发展。要下决心把经营性文化单位剥离出来，转企改制，把它们培育成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。文艺表演团体和演出场所，要转变运行机制和管理方式，进入市场、占领市场。对一些长期没有创作演出活动、难以为继的文艺单位，要在妥善解决社会保障的前提下进行重组。

三）做强事业，做大产业。一是要大力推动文化事业发展。要加强社会科学研究工作，拓展优长学科，扶持重点学科。抓好重大理论和实践问题研究，推出一批哲学社会科学理论研究精品。大力繁荣文学艺术事业，进一步优化艺术结构。继续组织实施“文化精品工程”，推出更多具有商丘特色、反映时代风貌、在社会上叫得响、打得开的文化品牌。大力发展广播影视、新闻出版事业，积极开发利用互联网等新兴媒体。加大扶持力度，完善城乡基层文化设施。加大公益性文化资源整合力度，构建新型公共文化服务网络。二是要大力推动文化产业发展。广电、报业、出版、网络服务等文化单位要把提供高质量、高品位的宣传内容作为形成核心竞争力的关键。大力支持国有大型文化企业跨地区、跨行业、跨媒体经营，提高集约化经营水平和产业集中度。放宽市场准入，吸引社会资本以股份制、合伙制等多种形式参与兴办文化产业。要加大文化产业招商引资力度，催生一批规模大、档次高，能够产生品牌效应和辐射带动作用的大型文化企业。完善文化市场体系，打破行业垄断和地区分割，建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。积极发展文化中介机构，发挥文化经纪人的作用，使之成为连接文化生产、文化服务和文化消费的桥梁和纽带。要采取措施，大力提高我市文化产品“走出去”的能力，以文化产品“走出去”，带动文化企业“走出去”，不断开拓文化产业发展的市场空间。

（四）突出特色，打造品牌。发展文化产业要在突出特色上做文章。因为一个地方的文化特征、文化品位和文化底蕴，直接反映了一个地方人的素质和精神风貌，并进而影响到这个地方经济的发展。我们必须打造独具商丘特色的商文化、火文化、庄周文化、孔祖文化、汉梁文化、木兰文化六大文化品牌，充分挖掘黄河故道生态文化、地方民间文化和戏曲文化

内涵，进行精心培育和营造，使其成为我市有品位、有影响的商丘特色文化，塑造我市文化新形象，逐渐吸引越来越多人的目光。一是打造六大文化品牌。我市拥有独具特色的历史文化资源，要精心打造商文化、火文化、汉梁文化、庄周文化、孔祖文化、木兰文化等精品文化为主的六大品牌文化。商文化作为商丘代表性文化遗产备受国内关注，具有源头性和不可替代性；火文化是人类文明进步的重要标志，要大力发掘历史遗存，深入开展火文化研究，叫响这一品牌；汉梁文化体现了汉梁艺术水平，要不断挖掘其独树一帜的广袤内涵；庄周文化、孔祖文化、木兰文化也分别是商丘精品特色文化的重点。我们要依托四省接合部、人文和历史景观众多的区位优势，按照市场经济的规律整合现有资源，利用好闻名遐迩的商文化、火文化等响亮的六大文化品牌所具有的有形和无形资产，与旅游等相关产业相融合，以点带面，形成规模，做大做强特色文化产业，通过文化产业的壮大和文化事业的繁荣，变文化优势为经济优势，把文化大市尽快建成经济强市。二是大力发展民间文化和戏曲文化。商丘民间文化丰富，我们在发展文化产业中，要与民间创作紧密结合起来，充分挖掘新、奇、特的民间文化珍品、绝技，突出展现商丘传统文化的底蕴和内涵，在突出特色上做文章。画虎村、麦秸画、泥塑、剪纸等都是我市土生土长、具有民间深厚历史文化底蕴、极富鲜明地方民俗风格的艺术瑰宝，群众参与的热情很高，制作队伍有一定规模，也是我们独具特色的文化品牌。四平调是我市特色文化的一支奇葩，有着很大的发展空间，要加大这一剧种保护开发力度。三是把打造持色文化品牌作为招商引资举措来抓。要通过打造商丘独具特色的文化品牌，提高商丘在国际国内的知名度，树立对外开放的良好形象，增添招商引资的巨大魅力，吸引外来投资。我们已通过打造商文化、火文化等六大品牌，特别是中国商丘与商业起源研讨会和“华夏文明之火”采火仪式的举行，大大提高了商丘在国内外的知名度。我们必须认识到文化品牌的经营，就是以文化为载体，使之成为发展区域旅游和商贸活动的一支催化剂，以特色文化活跃区域经济。要摒弃“先经济、后文化”的观念，把发展独具特色的商丘文化作为重要工作去做。这一点，也是我们从商丘这一发展中城市探索出的文化产业发展的新路子。

三、加强领导，狠抓落实

加快文化产业发展，深化文化体制改革，事关我市发展全局，需要全社会共同努力。各级党委、政府和各级领导干部要进一步增强文化意识，切实加强对文化工作的领导，在更高水平上推动经济社会发展。

（一）要明确责任。推进文化体制改革，发展文化事业、文化产业，是各级党委、政府特别是党政一把手义不容辞的重要职责，一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、促进经济社会协调发展、全面建设小康社会的战略高度，充分认识这项工作的重大意义。要把加快文化产业发展和文化体制改革列入各级党委、政府的重要议事日程，把各项任务纳入工作目标，与经济社会发展目标和任务一起部署、一起实施、一起检查。建立健全一把手负总责、其他领导成员分工负责的工作责任制，对重要任务要抓住不放，确保落到实处。一个领导者，如果不懂得发挥文化在经济社会发展中的作用，就不可能领导好现代化建设，就不是一个合格的领导者。所以，我们要探索建立文化发展综合评价体系和统计指标体系，加强对文化工作的评价考核，把文化建设作为地方发展水平、衡量经济发展质量和领导干部工作政绩的重要标准，作为判断领导水平和能力的重要依据。

（二）要加强指导。各级党委、政府主要领导同志，要深入一线调查研究，亲自抓文化体制改革，抓文化事业、文化产业发展，抓有影响的文化项目、文化品牌，把文化体制改革和发展文化事业、文化产业的工作做细、做实、做好。要把握方向，及时解决文化产业发展

和改革中遇到的问题和困难。要把改革和发展文化产业的立足点，放在推动更多更好地生产优秀文化产品上，放在更广泛更及时地传播先进文化上，放在更快更有效地壮大实力、增强竞争力上。在改革中，既要放开放活，又要管住管好。特别是对具有党的喉舌性质文化单位的改革，无论体制如何改，产业怎样发展，党管媒体不能变，党管干部不能变，正确舆论导向不能变。坚持区分性质，充分考虑文化领域不同行业、不同单位的特点，制定不同的扶持发展政策，建立不同的管理模式和运行方式，既保证公益性文化事业的发展，又推动经营性文化产业的壮大。要有计划地培养一批讲政治、有文化、懂经营、会管理的文化产业专门人才，特别要注意培养和引进创新人才、策划人才、外向型人才和网络科技人才以及职业经理人才，为文化产业的可持续发展积蓄人力资本，占领文化产业的人才高地。

（三）要搞好谋划。推进文化体制改革，发展文化事业、文化产业，必须通盘考虑，抓好谋划，既立足当前，又兼顾长远，力争使文化建设走上快速、平稳、健康的发展轨道。一是加强战略谋划。要确立文化发展在整个经济社会发慌中的战略地位。要把文化产业作为支柱产业和新的经济增长点来培育和发展，制定切实可行的中长期发展规划。要统筹兼顾，构建协调推进的文化发展格局，努力探索和走出一条文化结构优化、区域布局合理、城乡共同发展的文化建设之路。二是加强战术谋划。要加快推

进文化体制改革。早改早主动，早改早受益，早改早发展。要抓好影响力大、带动力强的行业部门，该完善的要完善，该整合的要整合，进一步提高文化事业、文化产业发展的实力、活力、竞争力。三是加强市场谋划。把文化发展放到市场经济的大环境中来考虑、来运作，为文化发展特别是文化产业发展谋求更大的空间和更广阔的舞台。要使文化发展更好地面向群众、面向市场。要增强市场意识、市场观念。要遵循市场规律，加强市场运作，通过市场抓商机，利用市场找出路，引进和采用市场营销手段，通过名人、名企、名牌、推介、包装等营销方式，提高文化产品、文化服务的市场占有率，不断扩大市场份额。

（四）要大力支持。各级政府在推进文化体制改革，发展文化事业、文化产业中责任重大。要大力扶持公益性文化事业发展，壮大我市文化事业实力。要随着经济的发展，进一步增加各级财政对公益性文化事业的支持力度，确保文化事业经费不断增长。要高起点、高水平规划建设一批标志性文化工程，集中力量扶持建设一批综合性、多功能的标志性文化设施。要为发展文化产业提供有利条件，针对制约我市文化产业发展的重点难点问题，研究出台投融资、税收优惠、国有资产处置、人员分流、社会保障、工商注册等方面的配套政策，为文化产业发展创造更加宽松的环境。中央、省出台的政策要不折不扣地落实，外地出台的政策要尽可能借鉴。要从商丘实际出发，创造性地制订有利于文化事业、文化产业发展的政策法规。要把文化产业作为我市“十一五”期间的重要产业来培育，像抓经济建设一样抓文化产业发展，像抓工业项目一样来抓文化产业项目。

（五）要形成合力。推进文化体制改革，发展文化事业、文化产业，涉及经济、政治和文化多个领域，牵扯到社会各个方面。各有关部门一定要加强沟通与协作，共同推动文化产业发展和文化体制改革。各级党委、政府要总揽全局，协调各方，督促检查。宣传文化部门要各司其职，各负其责，发挥主力军作用。各有关部门各行业都要发挥职能作用，给予大力支持。各企业单位、社会团体和社会各界人士，要发挥各自优势，主动参与，积极为建设文化强市做贡献。全市财政、工商、发改委、税务等相关部门，要充分利用试点市的招牌，制定文化产业发展的具体实施办法和具体措施，试点就要有突破，各项支持政策的制定也要去突破和创新，否则就不成为试点。试点就要大胆试，在改革中找到发展的好途径。因此，一

定要抢抓机遇，创造性开展工作，努力开创我市文化产业发展的新局面，使我市在文化产业发展和文化体制改革上成为全省的领头雁、排头兵、先行者。

（六）要落实到位。这次会议对文化产业发展和文化体制改革做出了全面部署，中央出台的政策要不折不扣地落实，外地出台的政策要尽可能借鉴。市委、市政府还要出台有关文件，一定要抓好落实，把工作落实到位。这次会议讨论的几个文件指导性、政策性都很强，各级党委、政府及各有关部门，都要认真履行职能，制定相应的配套措施和实施办法，把各项政策不折不扣地落实到位，为文化产业发展和文化体制改革创造更加宽松的环境。

同志们，我市文化产业发展和文化体制改革的目标已经确定，任务已经明确，下一步关键是结合实际，狠抓落实。我们要进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，奋力拼搏，扑下身子，真抓实干，努力建设文化强市，开创文化产业发展和文化体制改革工件的新局面，为我市物质文明、政治文明、精神文明建设提供保障。