浅议如何实现水资源的有效管理利用

浅议如何实现水资源的有效管理利用

国际分析家预测，21世纪是水的世纪。水资源危机早已成为世界各国所关注的一个重要问题。1977年联合国水事会议就已提出警告：“石油危机以后的下一个危机就是水的危机。水危机已严重制约人类的可持续发展。

一、深圳水情

我国是一个水资源短缺、干旱缺水的国家，全国拥有水资源2.8万亿m³，水资源总量居世界第六位，但我国人均占有水资源仅为2156立方米（2007年），只是世界平均水平的1／4，世界排名110位，是世界上人均拥有量最低的国家之一，被联合国列为13个贫水国家之一。

深圳更是严重缺水的城市，2009年深圳市用水总量达18.2亿立方米，而可提供原水只有3.5亿立方米。人均拥有水资源量仅为235.7立方米，约为全国平均水平的1/10。深圳的水情有三个特点：一是本地水资源匮乏。由于地理条件比较特殊，深圳境内无大江大河大湖大库，蓄滞洪能力差，本地水资源供给严重不足，七成以上的用水需从市外的东江引入，全市现状水资源储备量仅能满足20天左右的应急需要，二是台风暴雨频繁。全市降雨时空分布不均，八成以上集中于汛期，年均受台风影响4～5次；由于城市化进程在一定程度上破坏了自然水系，全市约有一半河流未得到治理，加上现有防洪排涝基础设施建设标准不高，局部区域排涝设施不够完善，受洪涝灾害的威胁较大。三是河流污染比较严重。全市绝大多数河流河道短小，呈明显

的雨源型河流特征，雨季是河，旱季成沟，缺乏动态补充水源，水环境容量偏小，城市污染负荷远远超出本地水环境承载力，流域城区的河流普遍受到污染，水环境治理压力巨大。

二、水资源的治理目标

经过三十年的发展，我市的社会经济建设取得了显著成就，然而也面临着严重制约发展的四个“难以为继”：土地和发展空间、能源和水资源、城市人口承载力、环境承载力。而这四个问题都与水有关，集中体现在水资源短缺、水环境污染和水安全缺乏保障。具体而言，则是本地水资源严重匮乏，大量境外调水增加了城市供水的安全风险；未经处理的污水大量排入城市水体，使水环境持续恶化，水生态遭受严重破坏；城市建设侵占河流的生态防护范围，城市防洪存在着潜在危机。2006年7月26日，《深圳2030城市发展策略》获得市人大常委会批准，该策略提出建设可持续发展全球先锋城市的宏伟构想，以及“和谐深圳”、“效益深圳”的新的发展模式，对深圳的水资源和水环境提出了更新更高的要求。为打破四个“难以为继”的瓶颈制约，《深圳水战略研究》应运而生，提出将深圳建设成为“富水型”城市。建设“富水型”城市是通过各项措施的实施，使深圳逐步实现从“缺水”城市向“不缺水”城市的重大转变，使深圳的未来发展有充足的水资源供给保障。《深圳水战略研究》提出了包括“一个目标、三大战略、九项行动、60类具体项目”的应对之策，提出了水资源保障、水环境恢复、水安全保障三个战略。水资源保障战略提出节水和水资源综合利用是未来深圳30年水资源保障的最重要途径。重在

发掘水资源优化及增长潜力，采取内部节水与外部引水并重策略，调整用水结构。深圳将根据各地不同情况推广污水回用、中水利用和海水利用，同时对雨洪加以利用。水环境恢复战略，提出深圳应从“先污后治”的传统治污思路转变为综合治污，并进行全方位的生态修复和水体城市化。根据不同河流、海岸特点，进行湿地、涵养林建设，同时打造宜人的城市滨水空间。水安全保障战略，提出将探索区域合作方式，在市区或周边兴建和扩建水源储备地，在5~10年内将水源储备提高到3个月以上，同时加强水源保护区建设和河道防洪能力的提高，确保水质安全。

三、水资源的治理措施

结合《深圳水战略研究》的思路，谈谈我的个人想法。

（一）水资源的管理，应坚持以人为本，树立全面、协调和可持续发展的科学发展观。在目前部门分工协作、分级负责、流域管理和区域管理相结合的管理体制基础上，探索建立统一、精干、高效，充分发挥社会管理和公共服务职能作用的水资源行政管理体制。管理机制应体现科学、民主和依法执政的执政能力建设要求，形成政府有效调控市场正确引导、社会适度参与的水资源管理决策和执行体系。以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展，实现经济效益、社会效益和环境效益高度协调统一的水资源优化配置，为早日实现把深圳建设成全球先锋城市的伟大目标奠定基础。

（二）采用科学技术管理措施

水资源管理与其它水利管理密不可分，涉及技术、经济、生态、

环境，以及社会科学各领域，是综合性管理。为了保证水资源配置、开发、利用和保护等工作规范化开展，程序化管理，依靠规程规范和科学技术来协调各种涉水技术活动，实现水资源的合理配置。

1、加强污水的处理回用，充实城市水源。污水处理的基本投资和运行成本比长距离调水和海水淡化要经济。城市污水水量稳定集中，不受季节和干旱影响，且绝大部分是可再生的清水，若处理达到一定的标准后，将是城市稳定的再生资源。城市污水经过处理后，用于农业灌溉工业回用、城市杂用水等方面。对污水进行不同程度的处理后，送至不同需求的用户，既可减轻污水排放对环境的影响，又可以节约水资源，节省长距离输水的费用。中水利用也是污水回用的一种方式，当天然水不足时，中水完全可以成为城市的第二水源，这将是未来发展的必然趋势。70％的中水可安全返回到城市水质要求较低的用户使用的自来水，相当于增加了50％的城市供水，节约大量的水资源，大大地缓解了城市水资源危机，降低用户用水成本，经济效益和社会效益十分显著。另一方面。可以考虑对边缘水的开发。边缘水不同于现在人们正在开发利用的淡水资源，它是对将来可能利用的新水源的统称，包括微咸水、生活污水和暴雨洪水。在水资源缺乏的地区，这些水源经过一定的手段处理后，可以用于工业、农业和渔业，对于缓解这些地区的水资源紧缺状况会起到很大的作用。污水资源化。污水资源化一方面可以减少环境污染，另一方面也可以提高水的利用效率，增加水资源量。我国应将污水处理回用与污染源的治理有机的结合起来，使污水资源化，既增加供水量，又治理污染，是解决

缺水问题的重要措施之一。

2、提高科技水平，广开新水源。在水资源越来越紧张的今天，依靠科技进步，广泛开辟新水源是解决水资源问题的一条有效途径。深圳海水资源丰富，在淡水资源日趋紧张的情况下，应当向大海要水。选择条件较好的地点建立海水综合开发利用基地，探索海水综合利用的经验。利用海水做为淡水的替代水源，来供应工业和生活，目前海水直接淡化的费用很高，暂时还未能普及应用。而海水做为工业冷却水具有水源稳定、水温适宜、耗能低、投资少等特点，广泛应用电厂和石油等生产过程，以节省大量淡水资源。在工业方面，海水还可以用做冲灰、洗涤甚至工艺用水。在生活方面，海水可用作冲刷、消防等。世界上，沿海城市非常重视海水作为部分替代水源。

3、推行节水措施，节水型社会建设就成为关键的战略举措。提高水资源利用率开发与节水并举治污与保护并重目前，完善水资源的价格机制。我市现行水价普遍偏低，不能反映供水成本。目前虽然水价有所提高，但仍然偏低。不能调动节水的积极性且造成用水的大量浪费，因此，改革不合理的水价体系是合理开发利用、是护水资源的经济手段，应将其纳入物价改革体系中统筹考虑。水资源是自然环境的基础，应大力开展节约用水。首先应加强节水意识宣传教育，对缺水有危机感。农业节水，改进灌溉工艺，推广喷灌、管道灌溉等节水型灌溉技术。工业节水潜力很大，目前工业用水重复利用率不高，有些工业用水一次性排放，运行中跑冒滴漏仍不容忽视。生活用水节水工作也很重要，加强群众性节水意识宣传教育，同时配套计量设备，

按量收费。

四、建立和健全水资源的管理机制

建立健全水资源管理机制．制定合理利用水资源和防止污染的法规，实行新的用水经济政策，加强水政执法体系建设，规范水事行为，提高执法能力。贯彻“水法”、“取水许可证”制度和节水等政策法规制度，以法治水，特别应加强对重要水源地和地下水的保护，以保证全市经济发展用水需要。

(一)强化政府监管责任与力度

在水污染的防治中，监督、管理是政府最为重要的职能之一。我国水问题很大程度上源于管理的失范和制度的欠缺。虽然市、区在环境保护部门内部建立了不少行之有效的制度，而但新形势下的制度建设应是加强和促进环境与资源。保护行政主管部门与其他相关政府部门以及整个社会的协调与合作。通过对管理行为规则的制定和规范，消除环境与资源保护工作的体制性障碍，确保新型资源环境管理体制的正常运转和目标的实现。监管制度建设正是建立新型资源环境管理体制的客观需要，可以有效预防、制止、纠正那些环境违法的现象。其核心内容是水政执法。加强该项工作应全面规划，统筹兼顾，综合治理，从而切实把水政执法纳人法制化的轨道。为此，水利部门要依据国家的法律法规，结合我市、区的实际，因地制宜，制定出行之有效的政策，使水政执法职能部门便于操作，依法办事且执法有据。应重视法律法规在水政执法中的作用，注重政府的规制与监管职能，通过政策和执法引导水污染治理的良性运转，最终实现政府在公平诚

信执法方面的成本效益。

(二)加大宣传力度，提高公众参与执行意识

制定全面规定水污染防治的法律法规，对于监督管理水污染防治，防止地表水污染、地下水污染，以及加强水资源管理、防治水污染具有重要意义。相应机关要针对当前一些群众法制观念淡薄，水污染防治意识不强的现状，把学习、宣传、贯彻相关法律法规当做一项基础性工作来抓。尤其在执法机关内部加强法律法规的学习和宣传工作，增强执法人员贯彻执行意识、依法履行职责、公正执法的责任感和使命感，为全面正确地贯彻实施法律法规奠定思想基础。充分利用传媒通过多种渠道，向社会各界大力宣传法律法规，突出水污染防治的重要意义。同时加强对公众参与的明确具体的规定，鼓励公众更多地参与环境管理，促进水环境保护目标的实现。同时应提高公众的环境意识，加强宣传、教育，为水环境污染治理提供持续的社会根本动力。

(三)加大治污资金技术投入，提高违法成本

水污染防治是一项公益性极强的事业，具有投资规模大、建设周期长、投资回报慢、财务收益率低、社会筹资难等特点。长期以来国家对水污染防治投入不足。缺乏稳定的投入保障机制，导致水污染防治工作严重滞后于经济社会发展要求。有基于此，政府应加大对水污染防治工作的资金投入，千方百计引进民间资本和外资进入水污染防治领域，继续推进建立城市水污染处理市场化机制，全面推进工业废水和生活污水无害化处理等水污染防治工作；科学合理地调配水资

源，加强节水教育，增强全社会节水意识，建设节水型社会；加强排污费的征收和管理，制定有利于水污染防治的价格税收政策；大力研究开发污水资源化技术，加快污水处理及其配套设施和污水回用设施建设，在大幅提高城市污水处理能力的基础上，高度重视污水再利用，以达到减污增效的双重作用，实现废水资源化，提高水资源利用率。在立法上应明确采取相应的行政处罚、司法追究、排污收费、民事赔偿等措施。随着经济不断发展生活水平不断提高，国民对环境质量水资源持续利用规划的指导思想和原则水资源持续利用的规划管理指导思想应以开发资源、增长经济、保护环境和发展社会这四方面的协调为准绳，以可持续发展为目的，维持全社会的不断进步与发展。水资源利用和环境保护是生态经济系统的组成部分，其规划和管理需以生态经济系统理论为基础，以生态、经济规律为指导，在开发利用资源、环境满足社会、经济发展需要的同时，保证生态环境的良性循环和发展。开发规划与运行管理的基本方法是系统科学的整体方法．结合应用其他自然和社会科学理论的多学科协作的规范。对宏观和微观层次的水资源开发治理问题进行系统分析、综合规划和科学管理。

五、加强科技创新和队伍建设

水利职工队伍中，技术力量比较薄弱，专业技术人员匮乏。为此，需要政府大力投入物力、财力，加强人才队伍建设，培养和造就各层次的高素质人才，使其能匹配先进的仪器设备，推进水利工作进一步发展。