吴晓青副部长在2010年全国环保科技工作会议上的讲话

以探索中国环保新道路为主题，实施科技兴环保战略，为实现“十一五”环保目标而努力奋斗——吴晓青副部长在2010年全国环保科技工作会议上的讲话

环境保护部副部长 吴晓青

（二○一○年三月二十日）

同志们：

大家上午好！2009年全国环保科技工作有很多大事、好事。刚才，我们向获得国家环境保护科技奖的同志们颁了奖。我还要向大家报告两个好消息：一是中国环科院院长孟伟同志光荣地当选为中国工程院的院士；另一个就是国家召开了野外科技工作表彰大会，南京所、华南所以及蔡道基院士等5位专家分别荣获了先进单位和先进个人的荣誉称号。借此机会，向获奖的同志再一次表示热烈地祝贺，向出席会议的代表表示欢迎，并通过你们向奋战在第一线的广大环保科技工作者表示亲切的慰问！

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、全国人大政协会议以及全国环保工作会议精神，以探索中国环保新道路为主题，准确把握当前环保科技面临的形势与挑战，部署2010年工作任务，动员全国环保科技力量，为全面完成“十一五”环保目标而努力奋斗。 下面我讲三个方面的意见：

一、认真学习领会中央和我部重要会议精神，增强做好环保科技工作的责任感、使命感和紧迫感

最近党中央、国务院和环境保护部召开了一系列会议，对环保工作提出了新的要求，对环保科技寄予了更高的期望。做好我们的工作，最重要的是要把思想认识统一到党中央、国务院和部党组的要求上来。总的来讲，最近中央和部党组关于环保科技的要求概括起来主要有以下几点：

一是将生态环保作为转变经济发展方式的重要抓手。胡锦涛总书记在2010年2月省部级主要领导干部培训班上，对当前的经济形势作出了三点重要判断：第一，国际金融危机冲击使2009年成为新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，保持经济平稳较快发展是经济工作的首要任务；第二，国际金融危机没有根本改变世界经济中长期发展趋势；第三， 必须把保持我国经济当前平稳较快发展和为长远发展营造良好条件有机结合起来，在促进发展方式转变和推进经济结构调整上下工夫。为此，总书记提出了加快转变发展方式的八点意见，其中重要的一条即是加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排，加快污染防治，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，加快实施生态工程，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。温家宝、习近平、李克强等中央领导同志也在培训班上分别发表重要讲话，深刻阐述了加强环境保护对转变经济发展方式、推进生态文明建设的重要性和紧迫性。温家宝总理在今年的政府工作报告中，对加快转变经济增长方式，调结构、上水平、惠民生等工作进行了全面部署，是历次报告中涉及环保工作最多的一次。这些都充分表明，党中央、国务院已把环境保护摆上更加突出的战略位置，成为落实科学发展观，加快转变经济发展方式的重要抓手。

二是加强环境保护工作必须依靠科技支撑。当前，环保有四件大事，一是污染源普查，二是环境宏观战略研究，三是“十一五”规划中期评估，四是水专项。前三件事均基本结束并分别向国务院进行了汇报。水专项是新中国成立以来环境领域最大的科技项目，是破解我国水环境问题的重大举措。2009年12月初，李

克强副总理视察了中国环科院和监测总站，并主持召开环保工作座谈会，强调指出要高度重视环境科技创新。他说，无论是加强环境保护，还是发展环保产业，科技都是重要支撑。要大力加强重大环境问题科技攻关，在基础领域和掌握核心技术上有所发现、有所创造、有所突破，在区域性流域性环境污染、污染对人体健康影响、核与辐射安全防护、应对重大突发环境事件、循环经济、生态价值评估等研究方面取得突破性进展。最近，周生贤部长说，中国的环保事业正处在大发展的前夜，万事俱备只欠东风，这个东风就是科技。因此，在探索中国环保新道路的过程中，必须把环保科技摆上更加重要的战略位置。

三是明确环保产业是战略性新兴产业。2009年9月，温家宝总理召开三次战略性新兴产业座谈会，听取了经济、科技专家的意见和建议，并就发展战略性新兴产业作了重要指示。第99次国务院常务会议上，在听取“十一五”环保规划中期评估报告和污染源普查报告之后，温总理再次提到要大力发展环保产业。李克强副总理在视察环科院和总站时也强调，环保可以发展成为一个大产业，是新的经济增长点。环保产业的发展和环保技术的提升任重道远、大有潜力。要以产业化为目标，将科技创新和产业发展相结合，培育能源环保战略性新兴产业，为转变经济增长方式和产业升级提供科技支撑，突破制约我国经济发展的资源能源瓶颈。要健全政府支持、企业主导、产学研结合的环保技术研究和开发体系，加强国际合作，完善先进技术引进消化吸收与创新相结合的环保科技体制机制，注重对引进技术的系统集成和综合创新。要开展技术示范，加强政策引导，加快环保科技成果推广应用，把环境科技转化为环保现实生产力。当前，建立和完善环境标准体系尤为重要，有利于提高污染减排效果，推动技术进步、产业升级和结构调整。我们要按照中央的统一部署，提高认识，抢抓机遇，实现环保产业大发展，为环保事业奠定坚实的物质基础。

四是要加快实施水专项。温总理在政府工作报告中强调，加快实施科技重大专项，着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题。3月15日刘延东国务委员听取了能源环保板块三个科技重大专项汇报，充分肯定了水专项开展的工作和取得的进展，并提出了明确要求。她指出，与其他重大专项相比，水专项具有研究覆盖面广、污染源类型多，示范研究周期长、见效慢、配套要求高、实施难度大等鲜明特点，攻关任务很重，需要长抓不懈。下一步，一是要加强专项领导小组成员单位的沟通配合，切实在行政管理和政策引导上形成合力。二是加强统筹规划，推动水专项与国家重点流域水污染防治规划和重点治污工程紧密结合，加快关键技术示范推广；要加强与有关部门及地方的沟通协调，为南水北调工程沿线和界河水污染控制与治理提供科技支撑。三是要积极探索水污染治理新模式，创新企业参与专项实施机制，推动水资源开发循环利用，培育和壮大环保产业。国务院领导的重要讲话，为加快水专项实施步伐指明了方向。

广大环保科技工作者要认真领会和深入落实中央的这些最新要求，认清肩负的光荣使命和神圣职责，大力实施科技兴环保战略，不断增强科技创新能力，为推进环境保护历史性转变和探索中国环保新道路提供强大的科技支撑。 二、2009年全国环保科技工作进展

2009年，全国环保科技工作者坚定不移地贯彻党中央、国务院和部党组的决策部署，扎实工作，较好地完成了各项工作任务。

（一）在应对国际金融危机中发挥了重要支撑作用。

一是积极推动了环保产业发展。根据温家宝总理关于发展战略性新兴产业的重要指示精神，环境保护部会同有关部门进行了广泛的调研和论证，共同拟定了《节能环保产业发展规划》草案。联合中国银行共同举办了中国环保产业发展高峰会，召开了一系列环保产业论坛、展览，取得了很好的社会反响。各地纷纷抓住机遇，采取了加快环保产业发展的新举措。浙江省政府发布了加快推进环保产业发展的意见，并召开了全省环保产业发展和科技创新大会。湖南省政府明确了环保装备制造业和环境服务业由环保厅主抓，同时以省政府名义发布了环境保护产业发展规划。河南、山东、陕西、四川、云南等地环保部门也抓住机遇，积极谋划环保产业规划，掀起了大发展的热潮。

二是及时调整了水专项实施计划。按照中央的统一部署和要求，水专项及时调整了实施计划，对重点流域和重点地区已有较好工作基础并对扩大内需能够产生直接拉动作用的70项课题加快了实施进度，将企业牵头比例提高到20%，企业参与比例提高到35%。这些项目的提前实施，必将在扩内需保增长的过程中发挥积极作用。

三是以科技标准政策为引导，增强了内需驱动力。调整了《环境标志产品政府采购清单》，发布了9项环境标志产品标准，政府绿色采购产品种类由19类增加到21类，有700余家企业生产的8000多个规格型号的产品列入了清单，使更多的企业享受到了绿色消费的优惠政策和发展机遇。利用中国环境标志产品认证这一平台，正式启动了低碳产品认证工作，初步确定将汽车、家电产品和办公设备等排放温室气体较多的产品种类作为开展低碳产品认证的优先领域，并启动了相关标准的制修订工作。会同商务部、科技部加快了传统工业园区生态化改造步伐，并提出了低碳指标要求。此外，为拉动农村消费需求，会同有关部门积极开展了家电下乡活动，取得了明显成效。

（二）在实施三大基础性战略性环保工程中作出了重要贡献。

污染源普查、环境宏观战略研究、水专项是环境保护三大基础性战略性工程。环保科技管理部门或是牵头或是参与，团结和带领全国环境科技工作者在其中发挥了重要的作用。

一是在污染源普查中发挥了基础性和保障性作用。污染源普查既是一次重要的国情调查，也是一次重大的科学研究，国家环保公益性项目专门将产排污系数研究作为重点支持方向，相关成果在污染源普查实践中得到直接应用并发挥了重要支撑作用。广大环保科研人员认真参与制订普查技术方案，积极开发利用普查成果，建立了污染源信息数据库，查清了主要污染物产生、处理和排放情况。这是环保部门目前掌握的最为全面、最为翔实的污染状况基础信息，是一笔宝贵的信息资源和社会财富。2010年1月27日，国务院常务会专门听取了污染源普查的汇报，对普查成果给予了充分肯定。

二是在环境宏观战略研究中发挥了骨干作用。环境宏观战略研究是总结过去、指导现在、谋划未来的一项基础性工程。在中国工程院、环境保护部的共同组织下，集中了中国最精锐的科技力量，包括几十位院士和几百名权威专家，涉及到环境领域的绝大部分科研院所以及很多地方环保部门，前后开展了为期三年的深入研究，为全面、系统、协调地解决中国环保问题提出了战略对策，顺利完成了既定任务。这项研究对当前环境形势、环境问题成因分析准确、揭示透彻，提出的对策举措具有很强的针对性和可操作性，研究的一项重大成果是提出了探索中国环境保护新道路。对此，李克强副总理给予充分肯定。

三是在水专项组织实施中发挥了领军作用。水专项是新中国成立以来，环境领域规格最高、投入最大、人员最多的一次科技攻关活动。在国家和各地领导小组的统一部署下，全国近万名环境科研人员，团结一心，众志成城，精心组织，全力以赴，水专项得以顺利启动并进入全面实施阶段。目前，项目和课题立项论证工作已经基本完成，共启动了32个项目230个课题，占“十一五”拟启动课题数的96.6％。大部分示范工程、配套工程和配套经费得到落实，部分项目和课题取得阶段性成果。自实施水专项以来，中央财政已下拨了12.3亿元经费。

（三）面向环境管理需求，为重点工作提供了有力支撑。

一是为谋划“十二五”思路提供了技术支持。通过集成水专项、公益性科研专项等项目的研究成果，提出了流域水污染物、氮氧化物和氨氮控制的技术路线和政策建议等， 受到了相关部门的高度重视并直接吸收进规划编制思路。针对火电厂氮氧化物污染防治，发布了技术政策和我国首个燃煤电厂最佳可行技术指南 ，针对钢铁、火电、造纸等氮氧化物和氨氮排放重点行业，编制完成了25项环保技术规范性文件。同时，在广泛调研和征求意见的基础上，初步形成了国家“十二五”环保科技发展规划框架。西藏自治区环境保护厅开展了西藏生态安全和生态补偿战略研究，为青藏高原环保规划编制提供了有力支撑，受到了国家有关部门的充分肯定。

二是污染减排科技支撑体系进一步完善。国家环保公益性项目安排的造纸等19项重点行业污染减排课题已经陆续取得阶段性成果，进一步丰富了相关行业总量控制与减排的技术方法。水专项突破了化工、制药、冶金、化纤等行业污染物减排多项关键技术，建成一批清洁生产示范工程，示范效果良好。全面实施了机动车国三排放标准，发布了摩托车国三排放标准实施方案， 提出了国四排放标准实施方案。开展了钢铁烧结等重点行业污染减排技术筛选与评估研究，发布了我国《环境保护技术发展报告》，更新发布了《国家先进污染防治技术示范目录》和《国家鼓励发展的环境保护技术目录》，制订了43项适用于污染减排的技术文件。各地也积极采取措施，不断提高污染减排的科技含量。重庆实施了节能减排科技接力行动，每年安排3000万元支持节能减排技术研发、技术交流和管理能力提升等。宁夏根据当地特色行业，开展了马铃薯淀粉污染减排关键技术研究，提升了该产业减排技术水平。福建、黑龙江、吉林、海南、青海等地通过实用技术推广示范、推进企业清洁生产等措施，在污染减排方面取得了较好成效。 三是在应对和处理突发事件过程中提供了有力技术支持。去年，影响人民群众健康的污染事件频发，陕西、湖南、河南等地先后发生重金属污染、石油污染等突发事件，对人民群众生命财产造成了严重威胁，给社会带来了不稳定因素。环保科技工作者在应对这些突发事件过程中，大力弘扬中国环保精神，反应迅速，处置得当，支撑有力，受到了各级领导和有关部门的充分肯定。为举一反三，针对环保监管工作中存在的问题，国家在排放标准中强化了无组织排放控制要求，对企业周围的敏感区域提出了环境质量监测和控制的要求。出台了《国家排放标准中水污染物排放监控方案》，有效解决了目前间接排放污染源监管工作中存在的执法依据问题。

（四）完善三大体系，进一步增强了科技创新能力。

各级环保部门继续实施以科技创新、环保标准和环境技术为主要内容的三大环保科技工程，进一步完善了管理体系，增强了创新能力。

一是基本建立了比较合理的环境科技创新体系。环境科研项目管理体系进一步完善，形成了“系统部署、重点突出、产出高效、超前布局”的合理格局。 国

家环保科研经费投入力度继续加大。2009年，共落实科研经费近10亿元, 与2006年的3000万元相比翻了几十倍。其中公益性科研项目经费1.8亿元，经环境保护部推荐通过国家科技支撑计划、863、973等渠道落实科研经费1.5亿元，水专项落实经费6.6亿元。环保直属科研院所、中科院、高校等环境科研力量，形成了团结协作、良性竞争、共同发展的良好局面。国家环保科技奖数量在2008年基础上增加了30%，进一步提高了科研人员的积极性。 加强了科研人员诚信管理，对存在不规范问题的单位进行了责任追究。加快了环保科普基地建设进度，评出了两批共12个国家环保科普基地，得到了有关方面的积极响应。

二是进一步完善了环保标准体系。修订了《国家环境保护标准制修订计划工作程序》、《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法》等4项规范性文件。启动了地表水、环境空气、土壤等环境质量标准的修订工作。去年，新发布了115项国家环保标准，国家环保标准总数已突破1200项。在绩效考评中，标准项目因预算执行规范、成果产出率较高而受到了评估部门的好评。 地方环保标准工作取得新的进展，去年有5项地方标准发布实施，标准备案数达到了48项。北京发布了地方环保标准体系规划，上海实施了环保标准行动计划，黑龙江、山东、广东、天津、陕西、辽宁、福建等加快了地方环保标准制订步伐，进一步完善了符合当地发展水平和环境管理要求的地方标准体系。

三是初步构建了环境技术管理体系。 在发布《国家环境技术管理体系建设规划》的基础上，围绕重点工作，突出了规范化建设和技术引导。制定了《国家环境保护技术评价与示范管理办法》、《污染防治最佳可行技术导则编制指南》等5项管理制度，发布了《环境工程技术分类与命名》等4项环境工程技术规范。针对污水处理厂污泥处理处置问题，集中发布了城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策、工程技术规范和最佳可行技术指南。为满足农村环保和重金属污染防治需要，在广泛调研和充分论证的基础上，发布了《农村生活污染防治技术政策》和《畜禽养殖污染防治工程技术规范》。召开了全国造纸行业水污染物排放标准宣贯和污染治理技术交流会，促进了造纸行业污染防治相关工作。批准建设了工业资源循环利用工程技术中心和危废处置（重庆）工程技术中心。在各地的大力配合下，组织对拥有环保设施运营资质的单位进行了专项检查，修订了运营资质审批管理办法，进一步规范了行政审批工作。

（五）环境健康和应对气候变化工作取得初步进展。

一是国家环境与健康行动计划顺利实施。初步建立了环境健康部际协调机制。与卫生部联合举办了“第四届东南亚与东亚国家环境与健康高层会议”，以“大气环境与健康”为主题组织了“第二届中国环境与健康宣传周”活动。黑龙江、广东制定了本省环境与健康行动计划，湖南和云南建立了环境与健康工作协作机制。

二是环境健康调查与研究工作取得积极进展。淮河流域环境健康调查项目稳步推进。在沿淮四省政府及其环保部门的支持下，会同卫生部完成了对15个重点区县的环境致癌污染物调查，制定了环境综合治理方案、环境与健康综合监测体系实施方案，并组织进行试点示范。组织近百名专家，分八个调查组对国务院领导批示的环境与健康问题突出地区开展调查。发布了我国首个《国家污染物环境健康风险名录》，为应对突发环境健康事件提供了技术支持。中日环境健康研修合作取得实质性进展，为借鉴国外经验提高我国环境健康管理水平创造了有利条件。

三是应对气候变化工作扎实起步。提出了环境保护部应对气候变化工作总体思路,起草了环境保护部加强应对气候变化工作的指导意见。加强了与国家气候变化归口管理部门的对接与联系，与相关部门加强了沟通与合作，进一步理顺了内部工作关系，明确了职责分工。参加了哥本哈根气候变化大会，并圆满完成了任务，得到了国家有关部门的充分肯定。开展了温室气体与污染物协同控制定量效应研究、低碳经济模型开发及其在减缓气候变化中的应用研究，为我部积极参与应对气候变化相关工作提供了初步支撑。 北京市环境保护局组织开展了北京市温室气体排放研究，制订了《北京市应对气候变化方案》，宁夏组织开展了全区碳排放情况的摸底调查。

回顾2009年，我们深感成绩来之不易。这是部党组正确领导和科学决策的结果，是各地方各部门大力支持、密切配合的结果，是全国环保科技工作者扎实工作、共同努力的结果。同时，我们还要清醒的认识到，环保科技工作距离党中央、国务院和部党组的要求以及人民群众的期待还有差距，比如环保科技的整体力量相对还比较弱，基础还不够牢固，对新型环境问题的研究有待加强，环境科研领军人才比较缺乏等等。这些问题必须引起我们的高度重视，要在今后通过创造性的工作逐步予以解决。

三、2010年环保科技工作安排

2010年是“十一五”的收官之年，也是谋划“十二五”的关键之年。今年环保科技工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以探索中国环保新道路、推动生态文明建设为主题，按照全国环保工作会议的要求，科学谋划“十二五”工作，继续推进环境科技创新、环保标准体系和环境技术管理体系建设三大环保科技工程，夯实环境健康与气候变化两项基础，不断提高科技支撑能力，进一步强化科学决策机制，全面落实科技兴环保战略。

按照上述总体要求，重点做好七个方面的工作：

第一，以水专项为龙头，全面推进环境科技创新工程

实施科技创新工程要着重把握好三个环节。 一是围绕管理需求，组织精干力量，做好顶层设计，突出前瞻性、针对性和可操作性，积极谋划推动区域大气、土壤修复和环境基准等重大项目申报工作。二是加强与财政、科技等部门的沟通与对接，争取科研经费稳中有升。三是要高度重视科研成果的集成与产出，多推出几个精品项目，力争在国家科技奖评选中占有一席之地。

实施科技创新工程，重中之重是抓好水专项。各地要按照国务院领导的指示要求和2010年1月份水专项会议的部署，团结协作，共同组织实施好水专项。关于水专项，我再强调三点：一是要注重流域层面集成，及时总结标志性研究成果，确保“控源减排”阶段目标能够如期实现。二是以国家重点流域水质改善和支撑环境管理为目标，凝练专项的科技需求，编制好今明两年 和“十二五”实施计划。三是要进一步明确工作机制，充分发挥地方政府的作用，确保责任落实到位。

这里，还要特别讲一下重点实验室的创建工作。今年科技创新工程的一项重点工作，就是落实李克强副总理在调研环保工作时的指示精神，力争在建设国家重点实验室上实现突破。希望各有关单位抓住机遇，团结协作，共同努力，早日建成一流的国家重点实验室。同时，继续做好部级重点实验室的立项审查和监督管理工作，继续深入开展“全民科学素质”环保科普宣传活动，大力推动环保科普基地建设，强化公众的环境意识。

第二，与时俱进，加快实施环保标准体系建设工程

进一步提高标准的科学性。科学性是标准的重要基础，基础不牢，地动山摇。提高标准的科学性，要重点做好三方面工作：一是要加强环境基准研究。基准不科学，质量标准就无法真实反映客观规律，环境保护就难以达到理想效果。二是要努力使排放标准与环保目标相衔接。要根据经济社会发展的要求，调整排放标准的控制水平，设置适当的环境准入门槛，优化经济结构，改善环境质量。三是要大力加强环保标准科学研究和技术研发的人才队伍建设。

进一步提高标准的系统性。按照“标准簇”的管理模式，以环境质量标准和污染物排放标准为核心，以其他标准为配套，努力构建新时期国家环境质量标准体系、污染源监控标准体系和清洁生产标准体系。标准簇是指针对特定环境问题而形成的层次分明、协同支撑、相互配合的一系列环保标准的统称，是环保标准体系建设的集成表现形式。今年要针对SO2、COD、氮氧化物、氨氮、重金属、POPS等重点污染物，制修订相关环境质量标准、排放标准、监测规范、样品标准、清洁生产标准、环境影响评价标准以及环境信息标准，力争实现相关标准成龙配套，不断提高环保标准的系统性。

进一步提高标准的适用性。严把环保标准立项关，对制修订和实施标准项目的必要性进行充分论证，逐步健全符合当前环保实践需求的标准体系。要及时对标准执行情况进行跟踪，为修订标准提供依据。加强标准宣传培训，引导社会各界准确理解和执行标准。

第三，以技术政策为统领，深化环境技术管理体系建设工程

要坚持全面推进重点突破。全面推进就是按照《国家环境技术管理体系建设规划》要求，全面推进环境技术管理体系建设工程。重点突破就是抓住钢铁、火电、造纸、农村、重金属等重点行业和领域以及政策引导、技术筛选、标准制订等重点环节，力争今年出台铅冶炼、锰冶炼、畜禽养殖等污染防治技术政策，完成火电厂脱硝、氨法脱硫等工程技术规范，组织编制钢铁、铅冶炼、农村生活污染防治等最佳可行技术指南。

要按照整合资源、明确方向、合理布局的要求，加快国家环境保护工程技术中心建设步伐。今年争取在监测、燃煤污染控制、电子废物处理、生活垃圾焚烧和畜禽养殖等领域批准建设8-10个工程技术中心。加强对工程技术中心的管理，建立退出机制。开展重点行业（企业）污染治理科技创新试点，引导企业加快技术研发和产业升级步伐。

加强对绿色生产生活方式的引导。进一步深化生态工业园区创建工作，加快已建园区的低碳化改造步伐，力争今年新批准建设8-10个园区，验收3-5个园区。以推进可持续消费、政府绿色采购和环境标志为重点，促进生产与消费模式的转变，建设资源节约型和环境友好型社会。

（四）以解决危害群众健康的突出环境问题为着力点，全面落实国家环境与健康行动计划

积极争取全国重点地区环境与健康调查专项早日立项。国务院领导同志已有明确指示精神，近期要组织精干力量尽快形成可行性报告，提出实施方案和经费需求，主动向财政部门汇报沟通，争取支持。这是一项解决突出环境问题的基础性工作，意义重大，影响深远，也涉及全国大多数地方，希望大家一定要高度重视，抓好落实。

继续做好淮河流域环境健康调查。进一步加快工作进度，全面完成流域环境污染状况调查，完善环境与健康综合监测体系，争取早日向国务院提出结论报告。江苏、安徽、山东、河南四省要根据《淮河流域癌症综合防治工作方案》的要求，

制定省级和有关县市的环境综合治理工作方案，并纳入“十二五”环保规划。充分利用现有的环境监测体系，开展环境与健康综合监测试点工作。 各地各部门要高度重视、落实责任、通力合作，力争在阶段性评估中取得好成绩。

要继续夯实环境健康工作基础。逐步建立环境健康信息共享和人才支撑体系，开展环境与健康相关的政策标准研究以及环境与健康的信息分析等工作。各地也要高度重视环境与健康工作，要在机构建设、经费投入、人才培养等方面予以倾斜和支持，确保环境健康工作顺利推进。

（五）以能力建设为重点，夯实环保部门应对气候变化的工作基础

应对气候变化是一项长期而艰巨的工作。各级环保部门要统一思想、提高认识、积极参与、争取主动。近期，可考虑重点在以下几个方面开展工作：

一是发布《环境保护部关于加强应对气候变化工作的指导意见》。要按照“夯实基础、立足环保、做大做强”的指导方针，坚持有所为有所不为的原则，充分发挥环保部门在环评、监测、统计、监管、宣教等方面的部门优势和特色，统筹应对气候变化与环境保护工作， 开展污染物与温室气体的协同控制，扩大环保部门在气候变化工作中的影响。

二是加强基础科学研究。围绕气候变化的影响、适应和减缓三大主题，开展气候变化与环境质量、气候变化与生态系统、气候变化与人体健康、温室气体与污染物减排协同控制、低碳经济、气候变化国际谈判等方面的研究，重点抓好在研项目的成果产出工作。

三是多措并举加大参与力度。要大力开展温室气体监测和低碳相关试点示范工作，同时积极推进低碳产品认证相关工作。加强环保宣教工作，提高公众参与意识，做好社区家庭碳排放调查及公众教育项目，并在环保部门有关培训班上开设气候变化相关课程。积极组织相关单位参与气候变化国际谈判，并做好相关议题的跟踪和研究工作。

（六）抓住机遇，大力推进环保产业发展

环保产业是环保事业发展的重要物质基础，是实现污染减排目标、提升环保水平的重要技术保障，同时也是培育战略性新兴产业、转变经济发展方式的重要内容。各级环保部门要统一思想，抢抓机遇，充分发挥环保部门的自身优势，不断健全促进环保产业发展的体制机制。承担综合协调环保产业工作的地方环保部门还要主动协调发展改革、财政等部门统筹指导环保产业的发展。

一是加强产业引导。通过及时发布污染治理规划、技术政策、环保标准， 进一步明确环保产业的发展方向、目标定位、结构布局、重点任务和配套措施。结合国家战略性新兴产业发展相关规划以及节能环保产业规划的编制工作，今年环境保护部要争取出台环保系统推动环保产业发展的指导意见。

二是注重政策扶持。环保部门推动环保产业，不是要管理企业、干涉市场，而是要解决“市场失灵”的问题，规范和引导环保产业发展。积极协调发展改革、财政、金融、税收、工商等部门，出台鼓励环保产业发展的政策，让企业真正从发展环保产业中得到实惠。

三是充分发挥企业创新主体作用。加快培育一批拥有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的环保产业龙头骨干企业，鼓励环保企业与科研机构开展交流合作，增强企业实力，提高市场竞争力和抗风险能力。

四是着力形成一批环保产业集聚区和产业基地。依托生态工业园区、环保工程技术中心、重点实验室等平台，在特色环保产业相对集中的区域，重点培育建

设一批集技术研发、产品生产、工程建设和运营服务等功能为一体的环保产业集聚区和基地。

（七）落实各项保障措施，实现环保科技更快发展

认真编制好“十二五”规划。“十二五”环保规划体系涵盖了20多个规划，今年将全面进入编制和咨询论证阶段。环保科技部门要充分利用已有的科研成果、专家智力资源，特别是要充分发挥好咨询委、科技委的作用，为各项规划编制提供全面的科技支持。要充分吸收环境宏观战略研究成果，编制好环保科技发展、环保标准和环境健康三个专项规划。各地要结合地域特点，凝练科技需求，充实国家规划，完善地方规划。

积极探索推动科技体制改革。结合中央事业单位改革和部环评体制改革的总体部署，环保系统的科研院所要进一步优化整合科技资源，真正围绕科研这一中心任务，不断做大做强，进一步提高自身的综合竞争力。

进一步加大环保科技投入。各地在落实好水专项地方配套经费的同时，还要多渠道增加投入，继续争取地方政府以及科技、财政、发展改革等部门给予更大的支持，建立起比较稳定的环保科技投入渠道。国办几年前已经转发了科技部和财政部关于设立国家公益性科研专项的文件，希望各地要以此为据， 积极争取地方的公益性环保科研计划，加大投入力度。

建设创新型环保科研团队。要抓住编制生态环保人才中长期培养规划的机遇，科学确定人才培养方向，合理设置优势学科，打造良好的人才梯队。要创新机制，大力培养青年科技骨干，职称评定要对青年科研人员有所倾斜，让更多优秀人才能够脱颖而出。

同志们！环境保护任重道远，科技创新未有穷期。让我们开拓创新，真抓实干，全面落实科技兴环保战略，积极探索中国环保新道路，努力推进生态文明建设，为实现“十一五”环保目标和环保事业长远发展而努力奋斗！