在中共哈尔滨市委第十一届四次全委(扩大)会议上的讲话

以科学发展观为统领

全面做好明年经济工作

——在中共哈尔滨市委第十一届四次全委（扩大）

会议上的讲话

石忠信

（2005年12月23日）

同志们：

这次市委全会是与经济工作会议合并召开的。根据会议安排，下面，就做好2006年经济工作，我讲几点意见。

一、正确分析和把握面临的经济形势，科学谋划明年经济工作

2005年，我们在党中央和省委的领导下，以科学发展观为指导，把发展作为第一要务，带领全市人民抢抓机遇，加快实施振兴老工业基地战略，成功战胜了松花江水污染灾害，全面完成了今年和“十五”计划的各项任务。

一是国民经济实现快速稳定增长。初步测算，全年实现生产总值增长14%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，地方财政一般预算收入增长10%以上。

二是结构调整成效显著。农业结构调整步伐加快，粮食产量达到92.54亿公斤，再创历史最高水平。畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重预计可达46.8%，比农业高1.3个百分点。工业结构调整取得新成效，优势产业发展加快，集中度进一步提高，预计全市实现工业增加值增长16%以上。84个国债项目获国家批复，其中52个项目开工建设，完成投资43.3亿元。哈大齐工业走廊哈尔滨段建设全面启动，启动区完成投资43.7亿元，59家企业入区建设。非国有经济发展迅速，增加值占全市生产总值的60%以上。高新技术产业产值710亿元，预计占全市工业产值的38%以上。

三是各项改革取得新进展。机关事业单位改革实现突破，基本建设领域改革取得新成果，基本完成商业流通体制改革，42户粮食企业完成改制。公共财政体系建设步伐加快，对教育、科技、农业的财政支出分别增长10％、11.7％和11.8％。融资平台建设取得新成效，与开发银行合作建立了政府信用借款平台和民营企业、农户小额信贷平台。农村税费改革完成阶段性任务。国有企业改革取得新突破，基本完成年度改制目标，成为改制数量最多、改制最彻底的一年。哈量集团成功并购德国凯狮公司，一工具、水泥厂、电表厂等企业实现战略重组。

四是城市建设管理成效显著。城市载体功能进一步增强，磨盘山供水一期工程下闸蓄水，完成沿江生活污水截流及处理一期、太平污水处理厂、道里集中供热二期等工程。完成了西南部生活垃圾无害化处理场建设，城市生活垃圾无害化处理率达到85％，位居全国先进行列。实施了西南部集中供热、哈热电厂供热扩建等工程，新建、改造重点街路21条，改造105条市政土路，敷设、改造供水、供热、供气管网263.6公里。城市环境进一步改善，实施了中央大街整治三期、滨江道署复建等区域整治，完成544个居民庭院建设和436条无灯街路灯安装。加快大绿化工程建设，城区新增绿地面积505公顷、植树100万株，绿化覆盖率达到28.35％，郊区造林1.5万亩，“两荒”治理1305亩。实施城市精细化管理，市容环境面貌整体提高。

五是社会事业全面发展。教育事业取得新发展，九年义务教育入学率99.5%，普通高等院校在校学生达到33万人。公共医疗卫生体系建设加快，市急救中心、传染病院和市、县两级疾病预防控制中心建成，农村卫生基础设施建设进一步加强。文化、体育事业蓬勃发展。精神文明建设取得新成效，成为全国创建文明城市工作先进城市。

六是人民生活水平显著提高。预计城市居民人均可支配收入突破万元大关，增长12%。农村居民家庭人均纯收入预计达到4000元，增长10%。居民消费能力增强，预计社会消费品零售总额增长12.7%。城市人均住房使用面积超过16平方米，农村居民住房砖瓦化率达到73%。就业和社会保障体系日趋完善，实现就业和再就业11.28万人，城镇登记失业率控制在4%以内。基本养老保险城镇参保人员覆盖面84%，城镇职工失业保险覆盖面85%，基本医疗保险参保率65.5%。

尽管我市经济持续较快发展，但一些制约经济发展的根本性、长期性和深层次问题仍然存在。一是产业层次低，工业集中度不高，经济增长方式没有实现根本性转变。二是农业和农村经济受自然因素、市场因素影响大，持续发展的基础还比较脆弱，农民增收难度依然很大。三是经济增长后劲不足，主导产业优势不明显，竞争力不强，具有牵动作用的生产性大项目比较少。四是外来投资规模偏小，经济外向度偏低。五是非公有制经济发展缓慢，有实力的民营企业集团和大规模的民间投资还不多。六是社会发展方面的矛盾和问题较多，就业压力大，社会保障体系不完善，人民群众看病难、子女上学难等问题还没有从根本上解决。这些矛盾和问题需要我们认真加以解决。

2006年我市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委九届七次全会、省委经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”为主题，以推进老工业基地振兴战略为中心，深化改革开放，增强发展动力；优化经济结构，增强创新能力，保护资源环境，转变增长方式，提高经济增长的质量和效益；全面发展社会事业，改善人民生活，促进社会和谐，努力实现经济又快又好发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

我市2006年经济社会发展的主要目标是：全市生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政一般预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长13%左右，市属进出口总额增长20%，城市居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长6%,居民消费价格总水平上涨3％,城镇登记失业率控制在4.6%以内，万元GDP综合能耗降低4%。

明年是贯彻落实十六届五中全会精神的第一年，工作成效如何关系到“十一五”规划的顺利实施。为此，要注重把握以下七个环节：一是更加注重新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，统筹城乡发展，逐步建立工业反哺农业机制，力求新农村建设开好局、起好步。二是更加注重提高自主创新能力。把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的重要支撑，提高城市综合竞争力。三是更加注重扩大投资和消费。坚持实施大项目战略，努力扩大消费需求，积极开拓农村市场，促进经济持续增长。四是更加注重保护环境和节约资源。加强松花江污染综合治理，推进经济发展与人口、资源、环境相协调，努力实现可持续发展。五是更加注重深化改革开放。通过体制和机制创新，增强发展的内生动力，通过扩大开放，为发展注入新动力。六是更加注重发展社会事业和改善人民生活。把更多资源配置到社会发展的薄弱环节上来，努力增加人民收入，使人民群众更多地享受改革发展的成果。七是更加注重维护稳定。以加强公共安全、维护社会治安、正确处理人民内部矛盾为重点，确保社会稳定和政治安定。

二、坚持发展这个第一要务，推进经济快发展、大发展

坚持以经济建设为中心，以结构调整为手段，注重提高经济增长质量和效益，努力推进经济快速、稳定、健康发展。

（一）加快发展县域经济，推进社会主义新农村建设。坚持城市支持农村、工业反哺农业方针, 围绕农民和县（市）财政双增收目标，把农业和农村经济放到县域经济范畴，统筹谋划、统筹发展。第一产业增加值增长6.5％。

稳定粮食生产，优化农业和农村经济结构。稳定粮食面积，提高粮食综合生产能力。推进标准化生产，扩大优质品种面积，粮食作物标准化面积增长20%。大力发展畜牧业，加强疫病防治，扩大规模化养殖，规模化养殖比重达到65%。推进绿色食品产业升级，无公害农产品生产认定面积突破2000万亩。加快发展农业产业化经营，做大做强龙头企业，提高竞争力，市级以上龙头企业发展到52个，联结农户扩大到61万户。加强松花江水体监测和防治，保护畜牧业、养殖业生产和农业灌溉。

以争创全国百强县（市）为目标，努力加快县域经济发展步伐。加强财源建设，选择对地方财政贡献大的项目，增加投入，巩固基础财源，培植后续财源，开辟新兴财源。积极推进“442”工程，支持4个县（市）争创全国百强县（市），扶持40个区域中心镇和200个中心村加快发展。实施村镇建设示范工程，建设10个示范村、20个试点镇、30个环境达标村。培育壮大县域工业，引导县域企业加入城市工业分工协作体系，依托工业园区强化特色产业集聚效应，大力发展农副产品深加工业，把农业向食品工业延伸，力争农副产品加工业产值超过农业总产值。

加强农业和农村基础设施建设。加快中小型水利工程建设改造，推进大型灌区建设，抓好木兰香磨山、依兰倭肯河大型灌区的续建配套节水改造工程，规划实施农村饮用自来水工程。深化创建节水型农业活动，推广节水灌溉面积380万亩,完成水田节水控制灌溉面积2000亩。抓好水土流失治理，推进生态修复工程建设，完成水土流失治理面积50万亩。加快农村公路建设，建设畅通工程1575.5公里，通达工程240公里。继续实施退耕还林。

全面发展农村公共事业。大力发展农村义务教育，加强学校基础设施建设，改善农村办学条件，力争10个以上乡镇达到教育强乡镇。强化农村卫生工作，以县级为单位乡村卫生服务管理一体化普及率达到80％以上，启动阿城和尚志新型农村合作医疗试点工作。制定相关政策，尽快解决被征用土地农民养老保险问题，研究建立多元投入的农村养老保险体制。加强农村文化、体育设施建设，丰富农民生活。

进一步推进农村劳动力转移。强化农民进城务工的管理和服务，充分利用职教中心、职业学校、技工学校等教育资源，提高农民工培训质量，增强农民工就业能力。加强小城镇和工业园区建设，加快发展县域二、三产业，吸纳农民进入非农领域，多渠道、多层次、多形式转移农村劳动力。全年培训农民工30万人，转移农村劳动力110万人，实现转移劳务收入45亿元，农民人均劳务收入900元。

深化农村改革。完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面落实土地承包政策，按照依法、自愿、有偿原则，建立土地使用权依法流转机制。推进乡镇机构、义务教育、乡村财政管理体制改革，巩固和发展农村税费改革成果，稳步推进乡村债务化解工作。深化农村金融体制改革，规范发展金融组织，探索发展农业保险。大力发展农村新型合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。

（二）调整和优化产业结构，强化工业经济的主体地位。依靠科技进步，发展产业集群，优化产业结构，转变经济增长方式，全面提升优势产业和骨干企业的核心竞争力。工业增加值增长16.5%，规模以上工业实现利税增长10%。

加快产业布局的战略性调整，提高产业集聚能力。加大调整、改造和创新力度，集中发展机械制造、高新技术、食品、医药、化工五大产业集群，提高产业综合实力和竞争力，加快建设国家新型的先进制造业基地。以各类工业园区为载体，做好集群空间布局规划，充分预留产业链伸展空间，不断提高产业集中度。推动大型企业把非核心配套业务分离出来，以重点产品产业链带动中小配套企业加快发展，成为具有一定竞争力的产业集群。

加快重大项目建设，稳步提高工业产业能级。围绕发展优势产业，加快实施具有自主知识产权、市场前景好、能疏通关键技术瓶颈的重大项目，力争在吸引外资加快改造方面实现突破。重点抓好哈飞轿车增加新品种、4G9发动机、核电和风电设备等重大项目，加快实施超大规格铝板带材、轴承系列产品、新型干法水泥等改造项目。工业投资增长20%以上，实施超千万元以上的项目240项，投资总额360亿元。

创新发展思路，加快开发区和工业园区建设。拓宽发展思路，积极探索社会化、市场化的招商新路子，加快具有自主知识产权的高新技术产业化，重点抓好新型电池基地、哈工大科研基地、啤酒麦芽、电子基地等项目。科学规划、发展各类开发区和工业园区，引导企业向产业区域集聚，形成具有经济规模和特色经济的产业群。

加快哈大齐工业走廊哈尔滨段的规划建设。高起点完善总体规划，抓紧制定和实施启动区的细部规划，提高规划的层次和水平。充分利用有关政策，注重功能配套和设施配套，加快推进启动区基础设施建设，提升园区的载体功能。

（三）加快发展现代服务业，优化第三产业结构。推进服务业市场化、产业化、社会化、国际化，增强对城市发展的服务功能。第三产业增加值增长12.5%。

大力发展旅游会展业。坚持旅游与会展相结合，以增强国际性、创新性、参与性为重点，强化哈洽会、哈夏音乐会、冰雪节三大会展旅游品牌，培育夏季清凉旅游品牌。采取市场化运作方式，提高哈尔滨国际啤酒节、依兰漂流节、金源文化节等活动的层次和水平，推进天恒山风景区、龙凤山风景区等项目建设。结合“俄罗斯年”旅游系列活动，加强对俄宣传促销，努力实现对俄旅游的战略升级。积极推动东北地区城市间合作体系建设，共同打造旅游无障碍区。全年接待旅游者人次增长12％，旅游业总收入增长13％。

加快发展现代服务业。启动实施《哈尔滨市商品市场体系建设规划》，引导和规范商业网点合理布局。大力发展物流业，完善物流业发展规划，重点发展第三方物流，推进东北四城市物流合作。鼓励支持连锁经营、特许经营、电子商务等新兴业态发展，形成多种经济成分、多层次、多业态并存的现代商贸流通。加快发展咨询、信息、中介、金融保险、房地产、科技开发等现代服务业。

努力促进消费需求增长。研究制定扩大消费的政策措施，促进消费升级转型。重点培育汽车、住房、旅游等消费热点，加快餐饮服务业业态创新、结构优化、质量提升和规模扩张，鼓励支持家政、中介等新兴服务业发展。积极引导资金流向农村流通领域，鼓励企业在农村发展连锁经营，搞好“万村千乡”市场建设工程，改建300家“农家店”。

（四）全面增强自主创新能力，努力建设创新型城市。以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”方针为指导，以提高自主创新能力和核心竞争力为重点，推进“产学研”、“政金介”结合，力争在优势技术领域、高新技术产业规模化、中小企业培育、高新技术储备等方面实现突破。全年高新技术产值增长20%，专利申请量3500件。

完善科技创新体系。深化科技体制改革，逐步建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。强化企业创新主体地位，支持企业建立研发机构、增加科技投入，在关键领域形成自己的核心技术和专有技术。围绕优势领域，依托重点企业，建设铝镁新材料、电站成套设备、支线飞机等国家级高新技术基地。建立健全产学研合作机制，重点支持汽车电子、信息产业、装备制造业、新材料、生物工程、食品安全等6大产业联合体建设。

整合科技资源，推进公共科技平台建设。充分发挥政府及市场资源配置作用，集中力量整合各类科技资源，积极搭建科技资源共享平台、科技投融资平台、技术转移交易平台，为广大企业和社会提供科技服务。

优化自主创新环境。制定并实施《关于完善区域科技创新体系，提高自主创新能力，推动高新技术产业持续快速发展的决定》，营造良好的创新环境。大力培养重点领域的高级研发人才和复合型人才，培养高素质的技能型人才和高级技工，鼓励和吸纳各类人才来哈创业，为建设创新型城市提供强有力的人才支撑。

三、进一步深化改革，扩大开放

贯彻落实国务院《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》等文件精神，切实把改革开放放在突出位置，力争在重点领域和关键环节取得新突破。

（一）加快改革步伐，增强经济发展动力

以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革。完善政府管理经济的方式和手段，强化社会管理和公共服务职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，加快建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。大力推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批行为。推进政务公开，提高行政执法水平。坚持科学民主决策，对重大决策特别是涉及群众切身利益的事项，通过多种途径，广泛听取专家和群众意见。

以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革。争取全面完成国有企业的改革任务。积极探索大企业多元化改制的途径，把改革重点放在引进战略投资者上，引导外资、民间资本特别是具有较强实力的投资者参与国有企业改制。把好改制程序关，切实维护职工利益。加强国有资产监管，建立健全国有资产经营责任制度。

以公共财政体制建设为重点，深化财政体制改革。推进以国库集中支付、政府采购和收支两条线为重点的财政管理制度改革，开展财政支出绩效评价试点，进一步规范市对区财政转移支付制度，创新财政管理制度和理财方式，完善财政资金分配运行机制，不断提高财政资金使用效益。

（二）以平等准入、公平待遇为原则，加快发展非公有制经济。贯彻落实国家和省有关政策，制定出台我市鼓励和引导非公有制经济发展的优惠政策，切实为非公有制经济发展创造良好环境。支持非公有制骨干企业做大做强，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。建立健全中小企业信用担保体系，帮助民营企业解决融资难问题。从明年起，市级财政连续五年每年安排5000万元担保资金，用于扩大对非公有制企业的担保能力。同时，每年安排1000万元设立市中小企业发展专项资金。加强人才引进和培训，建立和完善非公有制企业信息服务体系。

（三）全面扩大对内对外开放。以举办“俄罗斯年”活动为契机，坚持互利共赢的开放战略，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济技术合作和竞争，全面提升对内对外开放水平。实际直接利用外资额增长20％。

以对俄经贸科技合作战略升级为重点，加快发展对外贸易。全面加强对俄经贸合作，加快香坊对俄出口加工园区、开发区对俄合作产业园区、宾西国际贸易加工区、东北亚经贸科技合作区等对俄出口产品基地建设。构建和完善对俄贸易大通道。加强对俄科技合作，组建对俄工业研究院、传感器技术等合作研发中心，抓好轻型飞机复合材料、特种焊接材料等60个重大项目建设。大力开拓国际市场，培育外贸骨干企业，拓宽对外贸易渠道。以机电、高新技术、医药、农副产品深加工和食品等产业为重点，优化出口产品结构。积极引导企业走出去，开展投资合作。办好第17届“哈洽会”和海参崴中国哈尔滨出口商品展览会等大型经贸活动。

加大招商引资力度，实现利用外资的重大突破。把招商引资与结构调整、国有企业改革、城市建设有机结合，在优势产业和重点领域全面实现与外资的对接合作。对可经营的城市基础设施建设项目，制定利用外资方案，力争实现突破。创新招商引资方式，建立科学的操作规则，提高招商引资实效。建立健全“招商代表制”，大力推行委托招商，借助中介组织的招商网络和跨国公司的影响，扩大引资规模。充分利用我市向外资金融机构开放人民币业务的机遇，鼓励外资银行在我市设立机构、开展业务。

加强国内经济合作，提升区域合作发展水平。抓住沿海等发达地区产业转移的机遇，开展多形式、多层次、多领域的联合与协作，在资源开发、科研教育、产业整合等方面实现互动互补。广泛吸引国内资金、技术、人才等要素，拓展发展空间。加强与东北其他城市的交流与合作，推动区域间市场互通、产业互补、设施共建、信息共享。

四、统筹经济社会发展，推进和谐社会建设

坚持经济社会协调发展的方针，加快发展社会事业，让广大人民群众共享改革发展的成果。

（一）坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。认真解决涉及群众利益的突出矛盾和问题，更加注重社会公平和公正，努力纾解民困，促进社会和谐，维护社会稳定。

努力扩大就业和再就业。大力发展民营企业、劳动密集型制造业、第三产业以及社区服务业等，广开就业渠道，千方百计增加就业岗位。认真落实再就业政策，加强下岗失业人员、破产关闭企业职工、高校毕业生、进城务工和被征地农民、退役军人的就业和安置工作，加强城乡统筹就业、职业技能培训和创业培训，逐步建立促进就业的联动机制。全年安置城镇就业再就业10万人。

进一步完善社会保障体系。加快城镇职工基本养老保险制度改革，多渠道筹措社会保障基金，确保基本养老金足额发放，新增基本养老保险5万人。依法扩大失业保险覆盖范围，完善失业保险运行机制，新增失业保险参保人数5万人，接收3万余名并轨人员进入失业保险。扩大医疗保险覆盖面，新增参保人员7万人。城镇参保人员基本养老保险、失业保险、医疗保险覆盖率分别达到86%、88%和68%。加强工伤保险工作，新增工伤保险参保人员8万人。

做好扶贫济困工作。发展社会福利事业，建立并完善城乡困难群众社会救助体系。加强城市低保规范化管理，加强基本生活救助，提高低保水平。扩大低价位商品房开发比例，改造危棚房80万平方米，抓好廉租住房工作。深入实施“慈善济困民德工程”和“一帮一”、“结对子”、“送温暖”等活动，落实好对贫困家庭子女就学、看病的救助体系，解决进城务工人员子女入学问题。

完善公共服务体系。发展教育事业，加强高中教育和农村教育，促进义务教育均衡发展；有序发展民办教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。发展医疗卫生事业，规范医疗药品收费，逐步解决群众看病难、医药贵问题。完善食品药品监管系统，加大监管力度，保障食品药品安全。发展文化产业和体育事业，办好第28届“哈夏”音乐会，全面启动大冬会筹备工作。加强社区服务体系建设，建立和完善贴近城乡居民生活的社区服务业网络。

强化安全工作，推进“平安哈尔滨”建设。加强公共管理职能，建立突发公共事件应急处理体系，提高处理公共危机能力。狠抓安全生产，做到“八个落实到位”，切实提高安全生产水平。正确处理人民内部矛盾，认真对待群众来信来访，及时处理和解决人民群众反映的问题，综合治理上访秩序。加强社会治安综合治理，搞好社会治安防控体系建设，保持长期平安的社会秩序。依法严厉打击各种犯罪活动，积极稳妥地处置群体性事件，保证人民群众安居乐业。

（二）加强城市建设与管理，进一步改善人民群众生产生活条件。坚持市区联动、区企联动、重心下移原则，实施以“一环六线十桥百路”为重点的路桥建设、生态建设、环境整治、特色提升、村镇示范、住宅建设六大工程，完善城市载体功能，优化城市人居环境。“一环”为三环路，“六线”分别为轨道交通一号线、机场路迎宾线、何家沟生态线、群力新区开发线、沿江风景线、兆麟街区景观线，“十桥”为十座桥梁，“百路”为新建改造100条道路。

加快城市基础设施建设。实施轨道交通一期、道外二十道街跨江桥、松花江公路大桥拓宽工程，启动三环路工程，推进城区路网改造和乡村道路建设。加快城市供水、供热及污水、垃圾处理工程建设，完成磨盘山供水一期和道里集中供热三期工程，续建西南部集中供热和热电厂扩建工程，启动哈东集中供热、平房汽车工业区供热等工程建设，市区集中供热普及率达到61%；完成文昌污水处理三期工程，启动群力、信义沟、尚志等11个污水处理工程，城市生活污水集中处理率达到60%以上；实施松北垃圾焚烧发电处理厂工程，提高城市垃圾无害化处理能力。

推进城市环境建设。重点实施兆麟街区景观线开发、沿江风景线提档升级、靖宇中华巴洛克街区整治等工程。加快何家沟生态线建设，推进污水截流、河道整治、生态绿化和两岸开发，力争用3年时间将何家沟建成“清水河”。加快城区绿化提速升级，重点实施老城区空间绿化、出城口景观绿化、新区规模绿化、生态景观大道绿化以及城郊防护林绿化，城区新增绿地700公顷，达到省级园林城市标准。深入开展创建国家卫生城市活动，全面提升城市环境质量。

提高城市管理精细化水平。整合城市管理资源，强化科学管理职能，构建以市为主导、区为主体、街道和社区为基础的城市管理新体制。坚持贴近群众、贴近生活的原则，推进城市管理进社区，构建数字城管新模式。提高街路清扫保洁、道路维修养护、园林绿化抚育、清冰雪等精细化管理水平。加大市容环境综合整治和城管执法力度，重点实施街面秩序整顿和背街、巷道、居民区环境整治等工程，实现城市容貌和社区环境的提档升级。

（三）推进资源节约型、环境友好型社会建设。围绕根治松花江水污染，大力推进节能、节水、节材、节地，加强环境保护，改善生态环境，逐步形成资源节约的增长方式和健康文明的消费方式。

加强能源资源节约和综合利用。加快建立以企业为主体的节能技术创新体系，加强资源节约与综合利用技术改造项目，以及相关新产品、新技术、新设备的开发、推广、应用工作。实施节约生产，引导企业对适应市场机制、效益明显、先进成熟的技术，加大投资力度，提升能源资源节约和综合利用水平。进一步强化节约意识，鼓励生产和使用节能产品，逐步形成健康文明、节约资源的消费模式。

大力发展循环经济。实施节能、节水示范工程和固体废物综合利用示范工程，探索“资源—产品—废弃物—再生资源”的发展模式。培育一批循环经济示范项目。制定并实施循环经济推进计划，在生产环节，严格排放强度准入，强化废物的循环利用；在消费环节，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。推行建筑节能，发展绿色建筑。推行污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。

加强环境保护和生态建设。制定我市松花江污染综合治理规划，加强对松花江水体的监测、评估。加强自然保护区、江河源头区等生态功能区的建设和管理，改善松花江流域生态环境。加快磨盘山供水一二期工程、西泉眼后备水源、水厂改造以及达连河等沿江供水工程建设。加强建设项目和危险化学品从业单位的环境管理，限期治理工业废水、废气，严格控制排放总量。实施生态功能区建设工程，推进市区生态廊道、城市生态景观、草原湿地恢复保护等工程建设。开展生态示范县（市）、环境保护模范城区、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。启动“农村小康环保行动计划”，创建环境优美乡镇和文明村39个，着力解决养殖、土壤、饮用水安全等农村和农业环境污染问题。

当前，正值年终岁尾，是完成今年和“十五”计划各项工作任务的关键时期，也关系到“十一五”规划的顺利实施。各级和各部门要对照“十五”计划和今年工作目标，认真对比找差距，加大工作力度，搞好各项工作的收尾，尤其要认真做好当前几项重点工作。一是狠抓安全工作。要加强安全生产工作，认真吸取“11.27”七台河东风煤矿爆炸等安全事故的深刻教训，采取超常规措施，狠抓安全生产，坚决杜绝重大安全生产事故的发生。要加强公共安全工作，组织开展安全大检查，做好对人员密集场所的安全整治和防范，加强旅游景点的安全管理，加大交通安全管理力度。强化社会治安综合治理，加大对偷盗、抢劫等各种犯罪活动的打击力度，营造安全的社会环境。加大信访工作力度，突出抓好集体访，及时、就地、依法解决人民群众关心的热点难点问题。要高度警惕禽流感疫情，做好各项应对工作。二是努力解决好群众的生产生活问题。要积极响应党中央和省委的号召，积极开展为困难群众送温暖、献爱心活动，通过多种形式的帮扶和捐赠，多渠道筹措资金和物资，帮助困难群众解决生活的实际困难。要组织好节日期间的商品供应，打击假冒伪劣，搞好市场监管，确保全市人民过上祥和、欢乐的节日。三是加强医疗市场整顿。要进一步提高从业人员素质，规范职业行为，建立和完善一天一清单等各项制度，着力解决人民群众就医难、看病贵的问题。四是抓好冰雪节的各项准备工作。目前，距离第22届中国哈尔滨冰雪节的时间已经不多了，各有关部门必须抢前抓早，统筹安排，确保本届冰雪节获得圆满成功。

同志们，明年是实施“十一五”规划的开局之年，实现“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的目标任重而道远。我们要在省委、省政府的领导下，坚持以科学发展观为统领，振奋精神，真抓实干，脚踏实地做好明年各项经济工作，为开创“十一五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！