内蒙古生态文明发展现状及对策研究

生态文明

理论研究

2010．4

内蒙古生态文明发展现状及对策研究

□萨仁

【内容提要】

生态文明，其核心是人与自然和谐以及生态、社会、经济的全面协调发展。内

蒙古的生态文明建设不仅关系到我区经济社会的可持续发展，而且也关系到全国生态文明建设的进程。我们有必要对我区生态文明发展中存在的问题进行系统分析，创新发展模式，树立生态意识，传承生态文化，加快内蒙古生态文明建设的步伐。

【关键词】

内蒙古生态文明

发展模式

创新

生态文明建设已成为当前全球共同关注的重大课题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“建设生态文明,基本形成集约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”这充分体现了我国科学发展、和谐发展理念的全面提升和生态文明建设在国家发展中的重要地位和作用。其实质就是要走科学发展之路，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实现经济与社会协调发展、人与自然和谐发展。

内蒙古是我国北方重要的生态屏障，它既是自然资源较丰富、生态环境较脆弱地区，也是经济社会相对落后、少数民族聚集的地区。因此，内蒙古生态文明建设不仅关系到我区经济社会的可持续发展，而且也关系到全国生态文明建设的进程。近年来，内蒙古在推进生态文明发展上不断更新观念、认识和知识，在生态环境保护和建设、产业结构调整和发展上积极探索符合实际的措施和办法，取得了初步的成效。但随着经济社会快速发展，也存在草场退化、土地荒漠化、沙化等生态环境问题，这些已经严重制约了我区经济社会的可持续发展。我们必须对我区生态文明发展模式进行创新和发展。

一、解读生态文明的科学内涵

对生态文明的内涵或定义学者们从不同的角度予以分析。总结其观点，生态文明的核心是人与自然和谐以及生态、社会、经济的全面协调发展。它在人类的物质、精神、政治、社会生活各个层面都有所体现，是一种崭新的文明形态。由此看来，生态文明建设是一个系统工程，并不是采取一些生态环境保护的措施就可以解决的问题，而是以人与自然协调发展作为行为准则，建立健康有序的生态机制，注重生态文化的传承与创造，实现经济、社会、自然环境的可持续发展的一项长期任务。只有深刻理解生态文明的深刻内涵，才能理论指导实践，更好地付诸行动。

从文明形态的发展历程来看，生态文明是在农业文明和工业文明的基础上发展起来的新的文明形态。是人类对传统工业文明进行理性反思的结论；是人类对经济社会新的发展模式探索的结果；是人类文明形态理念的一次重大创新。它以人与自然协调发展作为行为准则，建立健康有序的生态机制，实现经济、社会、自然环境的可持续发展。生态文明的实质是人类以“文明”的态度对待自然界，以“文明”的行为治理生态环境。

从我国文明建设体系来看，从最初的物质文明、精神文明两手抓，到物质文明、精神文明、政治文明三位一体，到现在的四位一体。生态文明与物质文明、政治文明和精神文明等文明形态有着密不可分的联系。一方面，生态文明给物质文明、政治文明和精神文明创造了良好的生态环境条件，使人类能够得到更好的物质、政治和精神享受。另一方面，生态文明的内容和要求在物质、精神、政治等各个领域都有所体现。物质文明的建设，为生态、社会、经济的协调、可持续发展提供了丰厚的物质基础；政治文明的建设，从制度、政策和法规层面提供保障；精神文明的建设，促进人们树立和养成保护生态环境的意识、习惯及行为准则。

从人与自然关系的发展阶段来看,人类在改造自然的过程中,把自然界和自然环境作为征服的对象，不断地从大自然中吸取营养，以满足人的各种需求。随着人类对人与自然关系的理解不断深入，清醒地认识到只有人与自然和谐相处，才能保证经济社会的协调发展和可持续发展。因此，生态文明是人对人与自然关系的新认识和新理念，并在这种认识和理念的基础上体现的价值观和行为准则。生态文明不仅包括生态意识和生态思维,还包括生态伦理和生态道德、生态价值等,它是解决人类与自然关系问题的思想观点和心理的总和。[1]

二、内蒙古生态文明发展中存在的问题

1.生态文明理念失缺。多年来，在传统的发展观

理论研究

2010．4

生态文明

指导下，走片面的工业化道路，对大自然掠夺式地开采，攫取大量的财富，从而引发了生态危机。在内蒙古，不同程度地存在着重增长轻发展、重生产轻环境、重开采轻保护的错误观念，并在这种观念的影响下，只重视草原的经济功能，而看不到草原的生态作用，进行人为的破坏和无止境的索取，直接导致了草场沙化、退化，自然灾害频繁，水土流失加剧，贫困人口和生态难民增加等一系列问题。

2.生态行为失范。首先，在历史上，为了发展粮食生产，以牺牲林业、牧业为代价，盲目地、大规模地开垦草原，致使草原资源受到极其严重的破坏，给草原生态环境带来沉重的创伤。其次，内蒙古经济的快速发展主要是依托丰富的矿产资源的优势。然而在开发过程中，往往对资源采取掠夺式、粗放型开发利用方式，超过了生态环境承载能力。不合理的开采容易破坏草原地表土层和植被，矿产开采过程中的废弃物中含有的酸性、碱性、毒性、放射性成分，严重污染周围的土地、水域和大气。再次，随着牧区人口的增加，加大了草地资源利用的压力，草原的载畜量已严重超过其承载力，导致草原生产力下降，草原生态恶化。

3.生态环境失衡。一是草原退化、沙化严重，草原生产力下降。全区还有荒漠化土地9．33亿亩，沙化土地6．24亿亩，有明显沙化趋势的土地271亿亩，分别占全国的24％、24％和57％。沙化土地遍布全区12个盟市的90个旗县市区。水土流失面积近3亿亩，而且每年仍以1000万亩的速度在推进。[2]二是森林面积不断减少。同上世纪90年代初的森林面积相比，内蒙古现在的森林覆盖率明显下降。三是沙尘暴发生频率增加。沙尘暴频起与荒漠化扩展的步伐是一致的，沙尘暴发生频率增加将导致草原荒漠化更加严重，反过来草原生态的恶化将带来沙尘天气的增多。四是江河源头湖泊干涸，水土流失严重。以晋陕蒙交接地区为主的低山丘陵区，水土流失严重，每年向黄河输入泥沙2亿吨，成为国际重点水土流失区。五是草原生物多样性被破坏。近几十年来，生物资源的破坏速度明显加快，很多珍贵动植物频临灭绝，给生态建设敲响了警钟。

三、内蒙古生态文明建设的可行性分析

在政治层面，科学发展观的提出，给生态文明建设提供了政策、法规和制度保障。

党的十七大报告将生态文明作为全面建设小康社会的奋斗目标，这充分体现了生态文明在科学发展观理论体系中的重要地位和作用，其实质就是要走科学发展之路，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实现经济与社会协调发展，人与自然和谐发展。内蒙古以此为契机，在发展过程中对生态文明的认识不断深化，逐步明确了建设生态文明的发展思路，继续优化经济结构，调整产业结构，注重节能减排，生态环境实现了“总体遏制、局部好转”的历史性转变，主要污染物实现了“双降”，城乡人居环境得到了基本改善。

在经济层面，内蒙古良好的经济发展势头，给生态文明建设提供了物质基础。

据统计，2000年到2009年，内蒙古GDP年均增速达18．7％，在西部12个省市区中，内蒙古增速最快，远远高于全国平均水平。[3]2002年以来，内蒙古经济增长速度连续8年在全国保持第一，被称为“内蒙古现象”。内蒙古的经济发展方式的主要特点是区域带动型、重工业主导型和资源依托型。在发展过程中，如何实现矿产资源的合理配置，落实节能减排目标，形成多元发展、多极支撑的现代产业体系是内蒙古亟待解决的问题。因此，2010年内蒙古自治区党委、政府做出决定，将不再追求GDP增速，而是在保持经济平稳较快增长的前提下，把着力加快转变经济发展方式和经济结构调整作为发展目标，依托各地区的特色和优势实现经济社会可持续发展。

在文化层面，“崇尚自然”的文化理念，给生态文明建设提供了道德准则。

“崇尚自然”的文化理念主要体现在，草原民族不仅把人当作大自然的一部分，而且把大自然当作敬奉的对象，以一种敬畏和爱慕的心情崇尚自然、爱惜自然，追求人与自然的和谐共存。草原民族在长期的生产生活中形成了朴素的生态环保意识，即人与自然协调平衡的发展观、对动植物有恻隐之心的伦理道德观和认为自然资源是无比珍贵的价值观。这些思想反过来通过宗教和立法手段融于整个社会的实践活动中,使之逐步习俗化、社会化、制度化，并在处理人与自然的关系中，很自然地把这样的理念转化为道德准则。因此，“崇尚自然”的文化理念是草原生态文明建设的前提，是草原资源可持续利用的保障。

四、内蒙古生态文明发展的对策建议

1.加强生态文明教育，培养全民的生态文明意识。首先，要建立完善的生态教育机制，发挥学校的教育先锋作用，把生态文明教育纳入到学校的德育教学中,使学生树立起生态文明意识；其次，运用多种形式，实施有计划、有层次的宣传教育活动，增强全民环保意识，逐步建立生态价值体系；再次，充分发挥新闻媒体的宣传和引导作用，将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面，树立全民生态文明观、道德观、价值观，形成人与自然和谐相处的生产、生活方式。

2.改变经济发展模式，调整产业结构体系。内蒙古生态环境的恶化，与经济结构和产业结构不合理有着密切的联系。因此，要实现内蒙古经济社会可持续发展必须改变经济发展模式，优化经济结构。应进一步完善市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的主导作用。基于内蒙古的地区优势，大力发展第三产业，形成以草原生态、草原文化旅游为特色的旅游支柱产业，以生态环境的破坏最小化，取得经济效益的巨大成效。调整产业结构，重点发展生态产业和绿色产业，大力发展循环经济。

3.从草原文化中汲取营养，提高全民的生态文化水准。草原文化是草原民族在长期的生产、生活过程中创造和形成的文化，是一种崇尚自然、爱护自然，追求人与自然和谐共存的特色生态文化。从草原民族的生活习俗、宗教信仰和法律法规中都可以看到他们对生命和自然的认知、对大自然的热爱以及对生态保护的觉悟。草原民族关于保护自然环境

生态文明

理论研究

2010．4

的朴素生态观，对于我们今天的生态文明建设有着重要的借鉴意义。应该传承草原民族的生态文化基因，吸收其合理成分，寻求传统知识体系与现代科学的最佳结合。挖掘草原民族生态保护的各种认知、习俗，并在日常的教育和宣传中把它转化为普遍的意识和行为准则,充分发挥其启发和带动作用。

4.完善生态文明建设的制度和法律体系。生态文明建设是一项系统工程，光有环境保护意识和行为是远远不够的，必须建立完善的法律保障体系，从制度和法制层面加以规范。内蒙古，目前由于立法的不完善，对于破坏草原的违法案件，很难追究刑事责任，而且缺乏相关补偿费的具体征收标准，使得一些补偿政策难以实施。这些都很大程度上影响了生态文明建设的进度。

因此，在落实国家现有的政策、法律法规的基础上，根据我区实际情况，制定和出台操作性强的生态文明建设管理实施细则，充分发挥环境和资源立法在生态保护和建设中的约束作用。同时，加强草原生态保护法制建设，进一步明确草原生态环境保护的责任、权力、利益，充分运用法律手段来保护草原生态环境。要严格执行《草原法》、《环境保护法》等现行法律、法规，加快制定并出台《草原征用使用补偿标准》以及《草原植被恢复费征收使用管理办法》等法规，严厉打击破坏草原生态环境的犯罪行为，按照法律规定把政策真正落实到实处。要建设生态文明社会,必须要建立一个适应新形势下资源与环保需要的操作性强的法律体系,做到生态文明建设“有法可依”。[4]

5.建立草原生态补偿机制。草原生态补偿机制

是指消耗草原资源或对草原生态环境产生不良影响的生产、开发及经营者对为恢复草原生态环境而支付的补偿。建立草原生态补偿机制，可以从制度上保障农牧民的生计，在兼顾生态与民生的过程中，达到草原生态脆弱区经济、社会和生态的和谐发展。

真正把生态补偿落到实处必须做到政府要通过宏观调控、税收机制、财政转移支付等手段，调整地区间经济利益，加大对草原地区的投入，实现对草原地区的生态补偿；激励全社会以及广大农牧民自觉保护草原生态的积极性；要着重针对当前破坏草原、影响草原生态环境的关键因素设置补偿政策；以法律为保障，加强生态补偿立法工作，从法律上明确生态补偿责任和各生态主体的义务，为生态补偿机制的规范化运作提供法律依据。

参考文献

[1]向跃霖.“四个文明”协调发展是建设和谐社会的基本要求[J].中国环境管理,2007(1):14-18.

[2]闫伟.内蒙古生态文明建设任务艰巨、地位特殊[J].内蒙古林业，2008(3).

[3]中国经济时报[N].2010-5-19.

[4]傅晓华.论可持续发展系统的演化:从原始文明到生态文明的系统学思考[J].系统辩证学学报，2005(3):96-99.

（作者单位：内蒙古党校民族理论教研部）

（责任编辑：齐秀华）

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

（上接第16页）我，我为人人的社会连带关系。契约所维系的主要是陌生人之间的关系，财产作为承担交易风险的主要工具。从维护交易安全的角度来说无财产便无交易资格。但是现代社会可以在一定范围内用熟人社会的信誉担保制度，因为传统社会向现代社会的过渡是一个长期的过程，不可能一蹴而就。人与人之间的接触虽然由于市场交易的扩大与深入，人与陌生人的接触越来越多，已经不过分依赖身份。但作为社会人，他生存与发展往往并不是孤身奋战的，而是作为群体中的一员参与经济交往的，尤其是财产较少的群体承担流动成本的能力较低，更为依赖群体的力量来参与经济交往，相对而言对这类人群来说，抵御风险的时候更依赖群体对他的评价即个人或家庭在群体中的信用或者说信誉。穷人更讲信用是有其经济根源的。正是看到这一点———信用对于缺少财富的群体的重要性，利用缺少财富的群体对于信用的珍惜与重视，金融机构可以在一定范围内对穷人发放信用贷款。2006年诺贝尔和平奖得主孟加拉国的尤努斯教授及其创建的格莱珉银行，以及浙江泰隆商业银行，他们的成功实践，都证明现代社会中在一定范围内熟人社会的信誉担保制度也具有旺盛的生命力。参考文献

[1][英]亚当·斯密．道德情感论[M]．谢祖钧译．西安：陕西人民出版社，2004：3.

[2][美]萨缪尔森，诺德豪斯．经济学[M]．北京：中国发展出

版社，1992：1247.

[3]阿瑟·奥肯．平等与效率：重大的抉择[M]．王奔洲译．北京：华夏出版社，1987：2.

[4][德]艾哈德．来自竞争的繁荣[M]．祝世康等译．北京：商务印书馆，1987：13.

[5][英]约翰·穆勒．政治经济学原理：下卷[M]．胡企林，朱泱译．北京：商务印书馆，1991：324.

[6][苏]涅尔谢相茨．古希腊政治学说[M]．蔡拓译，北京：商务印书馆，1991：192.

[7][英]约翰·斯图亚特·穆勒．功利主义[M]．叶建新译．北京：九州出版社，2007：115.

[8]马克思恩格斯选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1972：12.

[9]闫永琴，姚慧琴.论公平的实现与我国收入分配的伦理维度[J].经济体制改革，2008（6）：24-26.

[10][美]米尔顿·弗里德曼．资本主义与自由[M]．张瑞玉译．上海：商务印书馆，1986：25-26.

[11][美]罗尔斯．正义论[M]．何怀宏等译．北京：中国社会科学出版社,1998：3-4.

[12]冯亚东．平等、自由与中西文明[M]．北京：法律出版社，2002：9.

[13][美]米尔顿·弗里德曼，罗斯·弗里德曼著．胡骑等译．自由选择[M]．上海：商务印书馆，1982：12.

（作者单位：徐州市党校）

（责任编辑：王琪）