某县箬叶资源与管理的调查报告

一、基本情况

箬叶又称蓼叶、粽叶主要分布在武陵山区腹部，主要产地在湖北的恩施州和湖南的XX市，其次湖北宜昌地区的部分县市和重庆、贵州也有一部分产量。箬叶的主要用途是食品包装（干、鲜包装）。其次是工业药用原料。从1995年以来，随着箬叶开发和利用进入市场以来，我县的箬叶越来越受消费者的青睐。箬叶外销的市场前景越来越广阔，还有近十分之一的箬叶走向了出口之路，箬叶收入已经成为了我县农民增收的一个主要渠道。但是，由于没有规范好这个新型绿色产业的管理，使得我县箬叶一直是滥采滥摘、低水平、简单加工和无序的状态。使得这一新型产业只在小农意识的生产加工条件下徘徊、盲目的发展。

二、箬叶的分布区域

我县位于湖北西南部，地处恩施州的东南角，平均海拔为1147米，土地总面积为433万亩，境内地形西北高、东南低，山峦连绵，沟壑纵横，多山沟、小盆地。本县处于亚热带、大陆性季风湿润气候，为全省著名的暴雨中心地带，立体气候显著。海拔800米以上的地带中土地面积为356万亩，占全县土地面积的82%。而箬叶生长条件最适合在海拔800米以上的地带，全县除邬阳、铁炉两乡以外大部分乡镇都盛产箬叶。并且所产箬叶以其叶面宽、柔韧性好、叶面干净、无虫缺而闻名祖国的大江南北。

三、箬叶给老百姓带来的收入

根据调查显示全县19万农村人口中，有30%以上的劳动力全年有8个月以上的时间从事箬叶采摘和粗加工，有15%以上劳动力间歇性从事箬叶采摘和粗加工，全县每年产出箬叶10000吨以上。老百姓通过采摘和粗加工而取得箬叶收入超过6000万元以上（从事箬叶加工的工资和外销的差价收入除外）。 2006年全县农民所得总额为33494万元，而其中的箬叶收入就占18%，2006年全县人均纯收入1765.00元中每100.00元就有18.00 元来自箬叶收入。除此以外，还有全县的40余家箬叶加工老板还要容纳全县1500人以上的剩余劳动力就业。这部分劳务的收入人均在6000.00元以上。经过对容美的老村、五里的潼泉、太平的三岔等地的农户进行抽样调查，家庭的现金收入主要来自箬叶收入，并且，每户每年的箬叶收入都在15000元以上，多的达2至3万元左右。

四、箬叶的加工与外销

早在1995年湖南长沙人氏李春桃来到鹤峰，开始请老百姓采摘和粗加工（烘烤、凉晒）箬叶，从而开始了鹤峰箬叶走出山门的历史。李春桃在鹤峰收购加工箬叶期间，老百姓得到了甜头和实惠，到2000年后，整个XX县掀起了抢购箬叶的热潮，加工厂家如雨后春笋，但是，由于对加工厂家的管理无序，农民采摘质量下降而引起箬叶本身的质量下降从而导致鹤峰箬叶生产进入了一个低水平采摘、粗放加工、低质量的阶段。

分布全县各乡镇的大小加工厂家有40余家，这些小型厂家的老板都是早年从事其他经营而转行做箬叶生意的，他们各自为阵、自收自销。每年来自全国各地（包括台湾的老板在9月份左右就来到鹤峰），按照各自的需求，与我县箬叶加工厂家进行箬叶订购，有的老板还出资金参与抢购，使得我县的箬叶品质和价格成下降趋势。比如：外地老板来鹤峰后，统一了最高的收购价，本县加工厂家不是在价格上取胜，而是在数量、产量上求效益，最终导致狂收乱采，严重影响了来年箬叶的生长和产量。2004年全县各加工厂家的优质箬叶（可出口产品）占总数量的40%以上，而在2006年优质箬叶（可出口产品）只占到总量的25%，按此趋势，优质箬叶的比重还会继续下降。目前，我县箬叶的总产量10000吨以上，外销价格在10000元/吨左右。主要销售到东北三省、广州、浙江、北京、上海、台湾等地，部分优质箬叶销往到新加坡、马来西亚、日本等东南亚国家和地区，到目前为止除部分厂家由于没有按照国家标准进行鲜叶工业性加工，从而导致铜含量超标被有关部门通报停业整顿外，其他各加工厂家还没有亏损现象。

五、存在的问题和原因

（一）、采摘方面的问题

1、盲目追求效益，由于农民片面的追求效益，在采摘过程没有有序多轮次的采摘，哪里的箬叶好，就到哪里一片不留的采摘，不管大小，只求数量，使得箬叶资源显现出山穷水尽的现象。

2、无计划采摘，只要有人收购，叶农就没有分类、分层次、分地方采摘，有的地方由于过度采摘，明显影响了来年的产量和质量。

（二）、加工厂家存在的问题

1、收购混乱无序

全县有一定规模的收购厂家共25户以上，另外还有无数小商贩从事收购，其中：有的厂家是办理了相关手续，有的是没有办理或手续（证照）不全。每年从 8月开始到次年3月都是箬叶的收购和采摘时间，全县各箬叶加工厂家都是各自为阵、各自开辟自己的收购渠道，某种程度上形成的抢购表面上增加了老百姓的收入，其实不然，而是整个鹤峰箬叶没有形成自己的品牌，完全是一种原始的、粗放性的加工方式。没有从品牌上、质量上下功夫，而是通过增加收购数量和薄利多销的方式来增加销售收入。结果是资源消耗大、农户劳动强度大、单位产量价格低，极不利于箬叶的后续发展、生态体系的良性循环、生产规模的扩大和商品品牌的建立。

2、管理上的无序

箬叶在我县的发展还只有十二年的时间，但发展速度极快，基本上都是以民间发展为主，没有形成政府搭台、企业唱戏的格局，在没有取消特产税时只有部分厂家缴纳少部分的特产税，而极大部分收购厂家只在林业行政主管部门交纳60.00元/车的两金费用和20.00/车的植检费。农业特产税取消后，由于箬叶生产、收购的流动性大，加之职能部门管理相对薄弱，应由加工厂家缴纳增值税和企业（个人）所得税没有及时足额入库，导致大量的税费流失。

3、产品加工上的无序

湖北省目前箬叶的检测标准（包括干鲜叶）是以长友现代农业股份有限公司制定的标准为依据，因没有具体主管部门和对箬叶这项鹤峰特色产业的定位，虽经历了十多年的发展，也积累了很多宝贵的经验，但到目前为止，优质叶（宽度在9cm以上可供出口）的比例越来越低，加工厂家还是在简单的粗制加工、分级、半成品的大包装，只有鹤兴农产品专业合作社和五里蔬菜专业合作社等少数加工厂家从事产品的细加工、小包装。但各加工厂家对自己经营的箬叶产品命名五花八门，虽有产品商标名称，但都没有注册商标，无法形成一种优质品牌的农副产品走出山门、走出国门。

六、对我县箬叶产业的看法

1、发展方向的定位，即绿色产业和深加工技术产业

——绿色产业。以市场为导向，立足鹤峰森林资源位居全州之首的优势，围绕资源开发新产品，生产加工高质量产品。从目前市场上看，箬叶主要用于食品包装，又可用于绿色环保产品深加工，还可用于生产一次性的无公害的碗、杯等日常用品（箬叶粉碎成浆发酵生产而成），是一种真正名副其实的绿色产品。

——深加工技术产业。主要是加快县域内加工厂家的技术培训和设备更新建设，以现有规模大的加工厂家为龙头，进一步提升鹤峰箬叶的产品质量，做好精深加工，提高箬叶加工的附加值

2、发展目标的定位。立足目前的发展基础，考虑多种机遇带来的有利条件，围绕鹤峰 “六大一强”的战略目标，努力发展好XX县箬叶产业，目前，鹤峰的创汇农业、生态农业都与此产业息息相关。

——创汇农业大县。目前XX县是全州农业创汇第一县，主要是薇菜、香菇等特种蔬菜出口创汇，在未来的发展中，要面对wto的良好机遇，进一步抓好在国际上叫得响的有机菜、薇菜、香菇、稀有珍品“葛仙米”、箬叶等山野绿色资源的深度开发，力争通过五年的努力，使我县农特产品出口创汇迈上一个新的台阶。

——生态农业大县。目前我县森林覆盖面积达67%，其中，经济林43万亩，农村人平2亩。把实施“天保工程”退耕还林（草）与农村经济结构调整有机的结合起来，重点抓好竹叶类基地建设，发展高效、优质、现代化绿色农业，重点抓好箬叶、其他竹类、经济林等基地的建设。

3、经济形态的定位。我县经济形态，正在努力向民营化、知识化、外向型经济模式加速转变。

——民营化。鹤峰经济发展的实践证明，县域经济民营化是生产力水平处于低层次过程中贫困山区县域经济发展的必由之路，今后应该进一步加大力度，坚持农业产业化与经济民营化相结合，让民营经济在特色经济发展中唱主角、挑大梁，政府主要是履行宏观调控、服务和引导的协调职能。我县的箬叶产业和其他民营经济发展的产业也不例外。

——知识化。在大力推进县域经济知识化的进程中，应该把握好二十一世纪知识经济时代的发展脉搏，按照一个产业有一个管理机构、科研机构作后盾的思路，加大招商引资引智力度，依靠行业新技术改造箬叶产业，进行品种和品质结构的调整，依靠科技含量的提高，转化资源增值。通过技术创新和引进外资，围绕丰富的箬叶资源合理利用，开发新产品，培植后续资源。在我县近几年箬叶发展过程中，比如鹤兴农产品专业合作社和五里蔬菜专业合作社加工厂家做得比较有起色，每年都引进外地客商投入资金300万元以上，并按照客商的要求和技术加工箬叶产品。在县财政局的支持下鹤兴农产品专业合作社引进箬叶替代资源麻竹叶500 多亩，目前长势良好。五里蔬菜专业合作社进行了箬叶野转家3000亩，并取得了成功。这些作法为我县箬叶产业的长足发展开了一个好头，增强了创意经济的发展氛围。

——外向型。我县箬叶从1995年开发以来，一致是一种外向型的产业，完全是以国际国内市场为导向，大部分开发资金来自外地客商，所有的箬叶产品全部销往山外、海外。目前，主要是营造良好的投资环境，努力进入资本输入、技术输入、产品输出的良性发展轨道，加速县域经济、特色经济市场化进程，提XX县域经济货币化程度。

七、加强我县箬叶资源与市场管理的必要性和可行性

（一）必要性。

1、按照科学发展观的要求，努力加强鹤峰箬叶产业建设的客观需要。

箬叶是一种可再生的野生植物。但不是一种取之不竭，用之不尽的资源，如果要保证箬叶这个特色产业得到长足的发展，进入一种良性生态循环，各级党委政府及相关职能部门就应该按照科学发展观的要求，积极引导和服务这项产业的发展，在通过科学调研的基础上，引导叶农从采摘数量上加以控制、从采摘质量上加以提高。

首先是加强产业化建设，农业产业化建设是深化农村改革的重要任务，是发展优质、高产、高效农业的重要途径，箬叶这个产业是农业产业的重要组成部分，在发展和建设的过程中，要在形成集约化、专业化生产，辐射千家万户上下功夫。要在建设大“龙头”并在舞活“龙头”上下功夫，真正形成企业带动基地、基地连结农户、农户建设基地，最后由企业带领千家万户进入市场的格局。

其次规范对“龙头”的管理。要遵循农业生产（箬叶生产）的季节性、地域性、周期性等特点，要求企业在收购箬叶时，要严要求、高标准，这样也才能提升箬叶加工的质量。如果对“龙头”的管理不到位，任其发展，其结果是资源衰竭，农民在箬叶上的收入就会呈现递减趋势，而且箬叶的生长和采摘就会进入新一轮的恶性循环，最终就会失去这个特色产业。

2、 服务三农，农民增收，财政增收的客观需要

箬叶这个产业在我县农民年平均收入中占据着极其重要的位置，每年为农民提供现金收入超过了6000万元以上，加上加工厂家给农民提供的现金收入超过了7000万元以上，仅此项就占全县人均纯收入的18%以上。如果，箬叶这个产业不加以保护和发展，其资源就会逐渐衰竭，最终就会直接影响我县农民增收，特别是我县走马的堰垭、大典、白果、锁坪，五里乡、燕子乡、太平乡、容美镇等箬叶主产区，箬叶已经成为这些地区农民收入的主要来源。尤其是比较边远的地区很多老百姓就是因为有箬叶这个生财的门路才安心居住在自己的家乡，否则早就离开了自己的家乡，去寻找新的生活门路。

其次，箬叶的加工从程序上划分应该是一种农副产品加工，但这种加工不应该是作坊式的简单粗加工，而应该是标准化工厂的精、深加工。包括政府在内的各级职能管理部门（工商、税务、卫生、环保、林业、审计等）应积极引导、服务，并在此基础上搞好规范管理，最终达到农民增收和财政增收。全县每年产出箬叶（干鲜产品）按10000吨计算，产值在9000万元以上，按国地税的税率6.42%（地税2.42%国税4%），理论上可实现财政税收收入578万元。但这部分税收（除长友公司）因管理、服务、协调等诸多方面的原因而流失。最终没有达到农民增收、财政增收的目标，给财政收入和地方发展造成了一定的损失。