中国城乡收入差距研究--毛概论文

河南农业大学

课程论文

论文题目：课程名称：毛泽东思想和中国特色社会 主义理论体系概论

任课教师：班 级： 11级能源二班

学 号：

姓 名：

联系方式：

目 录

摘要 …………………………………………………………………………03 前言 …………………………………………………………………………04

第一章 中国城乡居民收入差距的现状……………………………………05

1.1 城乡居民收入比差距过大 ……………………………………„„05

1.2 城乡居民人均收入差距不断扩大 …………………………„„„06

1.3.城乡收入差距的生活水平体现 „„„„„„„„„„„„„„07

1.4 城乡居民金融资产差距悬殊 „…………………………………„08

第二章 中国城乡居民收入差距形成的原因 ……………………………10

2.1 历史方面的原因 ……………………………………………„„„10

2.2 制度方面的原因 …………………………………………………„11

2.3 现实方面的原因 „……………………………………………„„12

第三章 中国城乡居民收入差距正负两方面的影响………………………13

3.1 城乡收入差距正面影响 ……………………………………………13

3.2 城乡收入差距负面影响 ……………………………………………13

第四章 缩小中国城乡居民收入差距的对策………………………………14

4.1 保持经济持续快速发展 „„„………………„„„„„„„„15

4.2 完善社会保障体系 „„„……………………………„„„„„15

4.3 调整改革分配制度 „„„„„„„„„…………………„„„16

4.4 完善加强法律税收制度 „„„„„…………………………„„17

4.5 改革城乡户籍制度 „„……………………………………………17

4.6 加大农村投入优化产业结构 …„……………………………„„18

4.7 转移支付制度加大对收入分配的监理 ………………………„„19 结论 ………………………………………………………………………20

摘 要

改革开放以来，我国以经济建设为中心，致力于中国特色社会主义建设，社会生产力获得新的解放，在中国经济持续快速发展的过程中，城乡居民的收入水平也因此而显著增长，人民生活得到改善，综合国力不断提升。然而，伴随着经济增长的同时，我国城乡居民收入分配差距却日益扩大成为收入分配领域最突出的变化,也是影响和制约社会经济持续稳定增长和进一步发展的重要因素。这个问题能否得到妥善合理的解决，将会直接关系到社会、政治和经济各个方面的稳定和发展。因此，我们应该清醒地认识我国城乡居民收入差距的现状，从多方面分析其形成原因，尽快采取相应的改革措施缩小这种差距。本文在仔细研究我国有关学者研究理论的基础上，首先对我国城乡居民收入的现状进行分析，将我国城乡居民收入进行对比，从而指出这一问题的严重性及可研究性，然后深刻分析产生该问题的各方面原因，最后得出了符合我国国情用以解决城乡居民收入差距这一问题的策略。本文的研究对于解决我国城乡居民收入差距问题，促进城乡居民的共同发展与社会的和谐稳定具有较强的理论价值和实践意义。

关键词：城乡居民 收入差距 二元结构 原因 对策

前 言

改革开放以来，中国以经济建设为中心，致力于中国特色社会主义建设，党和人民锐意进取，努力奋斗，坚持对内改革，对外开放，整个国家焕发出勃勃生机，中华大地发生了历史性的伟大变化，社会生产力获得新的解放，安定、团结的局面不断巩固，中国经济取得了举世瞩目的成就。。我国经济建设上了一个大台阶，人民生活得到改善，综合国力不断提升，使中国这个五千年文明古国重新屹立于世界之巅。但我们必须意识到，改革开放以来，我国城乡贫富差距不断拉大，这种情况在一定程度上引起了各级政府及社会各界的普遍关注。中国地域广阔，人口众多。各地区发展极不平衡。尤其是近十年来，我国城乡居民收入差距越来越大。城乡差距逐渐扩大已成为我国经济发展中的突出矛盾，城乡差距过大容易引发各种社会问题，影响社会稳定。并直接影响到全面建设小康社会宏伟蓝图的实现。而且，更进一步说，作为整个市场经济体制一个组成部分的收入分配机制，它的建立与完善，事关中国市场化改革的成败，牵涉广大人民群众的根本利益。我国正处在改革和发展的关键时期，着力解决好这一问题，对于统筹城乡发展，调节社会矛盾，维护社会稳定，有着非常重要的作用。在此背景下，从新的角度入手，充分认识到政府和社会各界应充当的角色和应承担的责任，探究城乡贫富差距产生的原因，积极探索缩小城乡差距的有效措施，不断控制并缩小城乡贫富差距，进而加大城市化的进程，同样缩小城乡差距对于维护社会稳定，全面建设和谐社会将会具有极其重大的现实意义。

第一章 中国城乡居民收入差距问题的现状

改革开放以来伴随城乡经济体制改革的深化和市场经济体制的确立，城乡经济迅速发展，居民生活水平显著提高。但同时也应当看到，在社会收入分配方面也出现了一系列问题，其中，收入差距，特别是城乡收入差距的不断扩大，已经成为改革开放以来中国社会一个无可回避的现实问题。本文拟从以下四个方面来描述我国城乡居民收入差距的现状。

1.1 城乡居民收入比差距过大

改革开放三十多年来,城乡居民收入差距经历了由迅速缩小到逐渐扩大,由逐渐扩大到逐渐缩小,再由逐渐缩小到加速扩大的发展过程。1978年城乡居民收入比为2.57:1(以农村居民收入为1),1985年达到历史最低点,为1.86:1,1994年达到顶峰,城乡居民收入比为2.86:1,超过了改革开放前的水平。1997年达到新的谷底,城乡居民收入比为2.47:1,小于改革开放前的水平。1997年后城乡居民收入差距开始加速扩大,2001年突破历史最高点,城乡居民收入比扩大到2.90:1,2002年继续扩大到3.11:1,2003年扩大到3.23:1，2007年和2009年更是扩大到了3.33:1。

表1：1978年-2010

年城乡居民收入比统计表

第一章 中国城乡居民收入差距问题的现状

改革开放以来伴随城乡经济体制改革的深化和市场经济体制的确立，

城乡经济迅速发展，居民生活水平显著提高。但同时也应当看到，在社会收入分配方面也出现了一系列问题，其中，收入差距，特别是城乡收入差距的不断扩大，已经成为改革开放以来中国社会一个无可回避的现实问题。本文拟从以下四个方面来描述我国城乡居民收入差距的现状。 1.1 城乡居民收入比差距过大

改革开放三十多年来,城乡居民收入差距经历了由迅速缩小到逐渐扩大,由逐渐扩大到逐渐缩小,再由逐渐缩小到加速扩大的发展过程。1978年城乡居民收入比为2.57:1(以农村居民收入为1),1985年达到历史最低点,为1.86:1,1994年达到顶峰,城乡居民收入比为2.86:1,超过了改革开放前的水平。1997年达到新的谷底,城乡居民收入比为2.47:1,小于改革开放前的水平。1997年后城乡居民收入差距开始加速扩大,2001年突破历史最高点,城乡居民收入比扩大到2.90:1,2002年继续扩大到3.11:1,2003年扩大到3.23:1，2007年和2009年更是扩大到了3.33:1。

表1：1978年-2010

年城乡居民收入比统计表

但这个结论，不能真实地反映城乡之间的实际收入的差别。城镇居民的可支配收入没有涵盖城市居民所享有的各种各样的实物性补贴。如果把城市居民所享有的各种各样的实物性补贴（医疗、教育、养老金保障、失业保险、最低生活费救济等等）考虑进去，城乡收入差距可能要达到四倍、五倍，甚至是六倍。

1.2 城乡居民人均收入差距不断扩大

人均收入是衡量一个人一定时期内收入获取能力的重要指标，也是决定居民总体收入水平的最主要因素。改革开放以来，我国城镇居民人均可支配收入和农村居民纯收入均稳步提高，但城乡居民收入差距走势上总体呈日益扩大趋势。如下表所示：

表2：城乡居民人均收入对比表

（该表数据根据中国统计局网站2012年《中国统计年鉴》整理获得）

由表2可知，自1978年以来，城乡居民的人均收入都有了很大的提高：城镇居民人均可支配收入从1978年的343.4元增长到2010年的19109.4元，在这32年间增长了55.6倍；与此同时，农村居民人均纯收入也由1978年的133.6元增长到了2010年的5919.0元，在这32年间增长了44.3倍。然而，伴随着城乡人均收入不断翻番的同时，我们可以发现城乡居民人均收入绝对差却在不断扩大，由1978年的209.8元扩大到了2010年的13,190.40元，在这32年间扩大了近了63倍。 1.3.城乡收入差距的生活水平体现

城乡居民的消费水平是衡量城乡收入差距的重要尺度。消费是收入的函数，收入是消费的决定因素。所以，城乡居民消费结构和消费支出水平差异可以从侧面反映其收入差距。

表3：我国城乡居民家庭恩格尔系数变动趋势对比表

该表数据根据历年《中国统计年鉴》整理获得）

1978年城镇居民的人均消费支出为311.16 元， 农村居民人均消费支出为116.06 元，城乡绝对差距是195.1 元，城乡居民生活消费支出比是2.68:1；1986 年，城镇居民与农村居民人均消费水平之比为2.23：1，1998 年达到2.72:1。农村居民的消费水平本来基数就比较低，从20 世纪90 年代开始，其提高的速度又明显低于城镇居民。事实上，近十几年来城乡消费水平的差距一直在扩大。农民的消费水平与城镇居民相比相差将近10 年。2000 年城镇居民的人均消费支出为4998 元，而农村居民人均消费支出只有1670.13 元。城镇居民人均消费支出是农村居民人均消费支出的2.99 倍。到2008年，城镇居民人均生活消费支出为11242.85 元，农村居民该项支出则为3660.68 元，绝对差距进一步扩大到7582.17 元，城乡居民生活消费支出比是3.07：1，比2004 年的3.29 倍有所降低，其中最重要的原因是2004 年以后中央对“三农”问题极为重视，使近几年农村经济增长速度加快，农村居民收入增长幅度增加，但从绝对差距方面来看，城乡居民收入差距仍然处于持续扩大阶段。 1.4 城乡居民金融资产差距悬殊

金融资产是指机构单位和个人拥有的以金融工具形式存在的各种资产和负债，包括储蓄存款、手持现金和有价证券。金融资产是财富的重要表现形式，个人金融资产拥有量在一定程度上能够从侧面反映个人收入状况。

随着国民经济持续增长，我国城乡居民拥有的金融资产总量不断增加。与此同时，城乡居民个人金融资产差距也在明显扩大，城乡居民金融资产差距远远高于人均收入差距。

如下表所示：从城乡居民储蓄存款余额来看，农村居民存款余额占城乡居民存款余额的比重由1980年的29.3%下降到2004年的17.4%;城乡居民人均存款绝对差距由1980年的140.6元增至2004年的15450元，后者是前者的110倍。

表4：1980-2009年我国城乡居民存款状况对比表

（该表数据根据2010年《中国金融年鉴》整理获得）

2004年以后，由于政策等原因，农村居民存款余额占城乡居民存款余额的比重略有上升，比重由2005年的17.45%上升到2009年的18.90%。但仍然未达到理想水平，比例悬殊依然严峻。

第二章 中国城乡居民收入差距形成的原因

中国城乡居民收入差距的产生是多方面因素共同作用的结果。城乡居民资源占有不均，农村人口和剩余劳动力的过分膨胀，城乡居民教育水平和人力资源产生的差距是我国城乡贫富差距产生的重要因素。改革开放后的市场化取向，“按劳分配为主，多种分配方式并存”的分配方式和城乡改革力度的不同对我国城乡贫富差距起了一个较强的催化作用。

但收入差距必须保持在一定的合理范围内，而且符合大多数人的价值观，为大多数人所接受，否则不仅不利于经济发展，反而会破坏社会稳定，妨碍我国经济社会发展。因此，正确认识城乡居民收入分配差距的原因，并采取有效措施缩小这种差距已成为我们当务之急。下面，将重点分析城乡居民收入差距形成的原因。

2.1 历史方面的原因

新中国成立后，国家加速推进工业化，实行以工业为主导，以农业为基础的战略。为推动以赶超欧美为目标的工业化，国家需要从农村汲取资源，而这种以城市为主导和归宿的安排，导致城市与乡村的进一步分化，形成城乡二元经济结构，乡村日益边缘化。这一格局致使城乡和工农差距越来越大。城市至今还在享受着各种政策与资源优势，而城市获得的优先发展、优惠政策，同样会造成城市和乡村之间竞争与发展条件的不平等，并成为城乡居民收入以及与收入相对应的生活与发展质量指标差距扩大的主要原因之一。

二元经济结构制约了农村经济的发展这一体制的理论基础是所有制的不同。城市以全民所有制为主，农村以集体所有制为主，城镇主要从事二、三产业，农村主要从事第一产业，几十年来逐渐固化为“城乡分治，一国两策”、“两个经济单元，两种发展水平”的格局；作为二元经济体制象征的二元户籍制，是维护城乡利益格局的一项基本制度，它使城乡居民在身

份待遇上存在一系列严重差别，加剧了城乡居民收入分配的不平等。

2.2 制度方面的原因

2.2.1.分配制度

在按劳分配与按要素分配相结合的新的分配机制下,按照投入生产的要素的贡献来分配收入,不同的要素所有者由于拥有要素的数量、质量不同而获得不同的收入。这对促进经济发展起到了积极的推进作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城乡空间地域在市场化等方面的显著差异,城镇居民从中受益较多而农村居民从中受益不大,结果在客观上也起到了扩大城乡居民收入分配差距的作用。

2.2.2税收制度

中国实行的是个人所得税税制,目前税制不规范,个人所得税难以发挥调节社会贫富差距的作用。首先个人所得税的起征点过低,只能使得中低收入阶层的收入更低,而对高收入阶层影响很小,这导致税收调节的低效应,城乡居民之间承担的税负不均。此外,中国税收管理薄弱,依法治税水平不高,对地下税、黑色税收打击乏力,对于个人所得税的征管严重不到位等都使税收在居民收入差距产生后没有发挥应有的效果。

2.2.3 社会保障制度

中国社会保障制度不健全,覆盖面低。迄今为止,中国农村仍未能建立一套象城市那样的社会保障体系,而且养老保险方面,绝大多数农民基本上还都是通过家庭自保来实现保障的。此外,进城农民工的合法权利无法得到有效保障,且难以纳入城镇社会保险体系;失地农民的就业和社会保障问题没有系统的解决办法。因此,中国社会保障制度存在的缺陷使得中国不断拉大的城乡居民收入差距不断加剧。

2.2.4 监督制度

中国监督制度的建立和发展相对滞后,许多非市场因素在发挥作用,导

致各种违法行为、非法获取暴利的活动以及寻租行为的出现,形成非法收入。这些非法收入,破坏了正常的分配关系, 这也成为导致城乡居民收入差距拉大的一个重要因素。

2.3 现实方面的原因

中国实行的是渐进式改革，在传统收入分配机制基本打破尚存残余，新的市场化收入分配机制尚在建立的过渡时期，旧有收入分配调节机制处于失灵状况，难以应对层出不穷的新的利益矛盾，必然引起分配秩序混乱和分配不公。如垄断充斥市场，排斥竞争，有些部门和单位凭借行业垄断和某些特殊条件而获得垄断利润，为其职工发放额外收入，基本分配失去控制；有些部门和单位的分配失去控制，有人侵吞公有财产和用偷税漏税、权钱交易等非法手段牟取个人私利，造成部分社会成员之间的收入差距过大。再加上政府一直没能采取有效方法改善这种局面，导致人们的收入差距不断扩大。由此可见，收入分配制度的不健全是引起现阶段收入差距过大的重要原因。又如教育不平等、身份差别性、制度安排初始程序与内容不公平都导致个人机会不平等，这也是造成整个社会收入差距拉大的重要原因。

另一方面，我国正由农业社会向工业社会转变，农业和农村经济发展正在从数量型向质量效益型转变，这需要一个相当长的磨合适应过程，我国加入WTO后，农产品进口增加，国内价格下降，一定时期内会对农民收入带来影响。社会对农业的服务体系、对农民利益的保护机制没有充分建立起来，国民收入分配政策对农民重视不够。而且近年不少农产品供过于求、价格下跌，而生产资料成本却逐年递增。又因为受人多地少之困，农村难以开展规模经营，生产环境和基础设施落后，导致农业劳动生产率低下，农业现代化步履维艰。特别是大量人口滞留在农村，农村劳动力大量剩余，短期内劳动生产率很难提高，使农村经济增长缺少后劲，收入增长受到了

进一步制约。

第三章 中国城乡居民收入差距正负两方面的影响 城乡居民收入分配差距演变过程中,合理差距对经济发展、社会稳定产生一定正效应,但不合理差距对经济发展、社会稳定产生负效应。由于我国城乡居民收入差距比较大,因此当前城乡收入差距的负面影响占主导地位。

3.1 城乡收入差距正面影响

一定时期内能使我国经济在生产力发展方面有长足进步,比如改革开放后打“破大锅饭”及实行按劳分配的原则,确实把我国的现代化进程提前了(在汽车等方面)。推动农业发展，当城乡居民收入差距调节到工业化所需要的一个理想差距程度时,企业会在农村用较低的价格获得工业发展所需要的劳动力而促进工业化进程,而留在农村的劳动力能享受更多农业资源,最大限度利用现有的生产手段,优化资源配置,推动农业增长。使农村居民向城市聚集,提高了农村居民的素质。城乡收入存在适度差距,会对农村居民产生吸引力。一方面,会使农村人口向城市转移,变成市民,这使他们的文化素质、劳动技能得到提高,比如农村居民通过努力,以升学、学习劳动技能等方式到城市定居;另一方面,农村居民到城市打工,在自己原有知识结构的基础上,在一定条件下接受城市先进的思想观念和生产技术,提高了素质。

3.2 城乡收入差距负面影响

不利于社会的稳定,从而影响改革发展的进程。经济发展需要一个稳定的社会环境,但是如果没有农村的稳定也就不会有整个社会的稳定。我国农村人口占总人口数的百分之七十,是社会人口的重要组成部分。农民作为劳动群众,也是我们的政权基础,城乡居民收入分配是否合理,会直接影响社会成员心态的平和程度、社会关系的协调程度和社会形势的稳定程度。在贫富悬殊的社会中,收入分配对社会稳定的影响较多表现为社会秩序的混

乱。这个问题在转型社会中尤为突出。贫困阶层不断扩大并日益边缘化,必然引发社会成员对社会的不满情绪,继而带来一系列的社会问题,使社会秩序混乱无序,从而造成社会形势的动荡不安,致使经济发可能止步。城乡居民收入差距过大导致农村居民购买力过低,难以激活农村广大消费市场,可导致农村边际消费倾向持续走低,而这又影响了投资乘数作用的发挥,难以起到促进经济发展的作用,从而影响我国经济全面发展。城乡居民收入分配差距扩大会导致农村教育投入不足和人力资本水平低下,直接导致了农村教育投入不足,农村居民人力资本水平难以提高,这也决定了农村居民收入水平的提高缺乏真正的支撑。为提高农村居民收入水平,最关键的还是要不断提高农村居民的受教育程度。“十年树木,百年树人”,唯有加强人力资本投资才能真正提高农村居民的收入水平。

同时，城乡贫富差距过大，会降低国民的整体素质，从而降低单位劳动力的生产率，阻碍经济的持续增长。目前，农村不仅人口多，而且基础设施、生活条件、教育资源等都远落后于城镇，逐渐扩大的城乡贫富差距使得这种情况愈演愈烈，陷于贫困的农村居民，不仅由于营养情况差而影响身体素质，而且由于无法支付高昂的教育投资费用（如大量农村贫困家庭无法支付子女上大学的费用），从而影响到引进科学技术和提高农民的劳动生产率。城乡贫富差距不断扩大，在一定程度上是经济发展和改革过程中的产物，但是，如果任由这种情况继续下去，并不采取果断措施的话，“不平等”及其加剧趋势会成为发展的限制和障碍。无论从短期来看，还是从长远来看，城乡贫富差距过大，都会对我国经济持续增长产生负面影响。

第四章 缩小中国城乡居民收入差距的对策

城乡之间在经济发展和收入上的明显差别，既表明了中国经济在今后相当长的时间内存在巨大的发展空间，也反映出当前制约中国经济增长的

关键所在。在新的历史时期，应当以社会主义新农村建设为契机，以科学发展观统筹全局，坚持城乡协调发展，实行以城带乡，以工促农，城乡互动，协调发展，逐步改善，减少城乡居民收入差距。

4.1 保持经济持续快速发展

发展是硬道理,解决我国社会成员贫富差距及矛盾的根本出路是发展经济。发达的物质基础是现代社会公正的支撑架构,财富蛋糕做大了,尽管各阶层、各群体所分享的蛋糕的份额在改革过程中有变化,但是,他们所享受到的那块蛋糕的绝对量仍然会普遍增大,而且国家才有更多的物质和财力用于公共消费支出和建立强大的社会保障体系。政府必须转变观念，积极采取措施，鼓励发展乡村企业和个体私营经济，大力发展第三产业，尽量做大、做强、做多企业，使广大劳动者充分就业，从各种类型的企业中得到收入。同时，按照“限高”、“扩中”、“拔低”的要求，进一步扩大中等收入者的比重。在农村人口占绝大多数的现阶段，要扩大中等收入者的比重，关键是要使农民收入普遍增加，要认真贯彻中央一号文件精神和一系列支农、惠农政策，按照多予、少取、放活的原则，加大对农业的投入和资金支持力度，切实将减轻农民负担和增加农民收入放在突出位置，培养一支高素质的农业科技队伍，努力转变农业增长方式，不断提高农业的综合生产能力和科技贡献率，为农民增收创造良好的环境。

4.2 完善社会保障体系

社会保障制度是国家、社会群体和个人为使社会成员能够维持基本物质生活,实现生存权提供援助和保证而设置的若干内容和项目的总和,是社会团体和个人必须遵守的工作规程和行为规则。它是一种公平机制,是用来弥补市场的缺陷、克服市场竞争给人带来的生存风险的社会制度。因此,社会保障是与每一个社会成员利益攸关的大事,是实现社会公平、稳定社会的必要条件,是广大人民群众安居乐业、推动社会文明进步的重要途径,更是

保证社会贫困层获得基本生存的关键所在,完全符合人民群众的根本利益。另外，在全社会建立一个以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的覆盖城乡居民的社会保障体系按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，在有条件的地区推行新型农村合作医疗试点，逐步建立农村养老保险制度，同时，对困难群众要实行社会救助和救济，努力帮助他们度过难关，为社会和谐发展创造一个良好的外部环境，深化农村金融体制改革，建立真正情系“三农”的金融服务体系。对现行农村的征地制度进行改革，加强立法，引入市场机制，适当提高征地补偿标准，切实解决好失地农民的就业和生活保障问题。

4.3 调整改革分配制度

正确处理政府、企业和居民个人之间的利益分配关系。改革的目的不仅仅是建立一个更有效的市场经济体制，还要建立一个更为公平的社会主义社会。受市场经济的驱动，利润最大化是经济增长和持续发展的基石，而政府理应以共同富裕为目标。对企业而言，应该在取得较大利润的同时，实现上缴税收最大化、财政贡献最大化，保证广大劳动者的利益最大化。对农村而言，推进产权改革需要确实保护好农民的土地使用权，防止城市化过程中农民的合法权益受到侵犯。同时，还可以通过动态的收入再分配政策，将经济增长所带来的资产和财富增量部分，向农村倾斜，为农村人口获得均等的收入提供必要条件。只有遵循“公平优先”原则，才能促进社会公平和社会稳定，保证经济增长健康持续发展。在初次分配中就要处理好效率与公平的关系，两者都要兼顾，而且要提高劳动报酬在初次分配中的比重，同时政府要采取宏观调控政策以及必要的行政手段，以规范初次分配秩序，实现合理的初次分配。在再次分配中更加注重公平，国家应加大再次分配的力度，通过立法、税收、金融等手段合理调整国民收入分

配格局，以缩小初次分配造成的收入差距。另外，采取措施，鼓励第三次分配。三次分配指先富起来的人在自愿的基础上，拿出部分财富，通过慈善事业等方式，来帮助贫困地区和弱势群体，改善他们的医疗、文化、教育和生存条件。通过这两次分配，扩大分配力度，缩小城乡差距，继续迈向小康社会。

4.4 完善加强法律税收制度

通过法律形式来查处政府官员的渎职行为和打破垄断,保证机会的均等,允许民间资金进入,消除不正当竞争。通过反垄断法等法律法规,限制和打破垄断,逐步消除行业壁垒和垄断,降低垄断行业的市场准入标准,鼓励资本在行业之间的合理流动和有序竞争,促进行业之间平均利润的形成,逐步消除非法收入形成的条件与环境,缩小行业之间的收入差距。

完善税收制度，即建立一套与市场经济相适应的个人税收系统，增加直接税税种，有效地调节个人收入分配。“十一五”期间，在统一内外资企业税赋的前提下，应注重个人所得税和消费税调节收入分配的作用，对居民收入征税是一种比较简单的消减居民收入差距的手段，也是市场经济国家通行的消减居民收入差距的手段，采用这种手段，政府不仅可以直接使居民之间的收入差距得以缩小，而且能为政府采取其他调节政策(如对低收入居民的财政补贴、建立社会保障体系等)提供物质条件

4.5 改革城乡户籍制度

造成的城乡二元体制在城乡之间筑起了一道技术、资金、市场、劳动力等壁垒，严重阻碍了生产要素在城乡之间的交流、阻碍了社会的和谐发展，造成城乡间发展失衡，因此需要解决和突破这些矛盾。解决这些矛盾的关键在于户籍制度的改革，改革城乡二元体制。

户籍制度改革不是单纯的取消户籍管理，不能全盘否定，而是剔出糟粕，取其精华，剔除户籍制度的不合理。现在，户籍制度仍然在社会管理

中起着重要作用，主要表现在：为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料；通过户口登记证明公民的身份并确立其民事权利和行为能力；维护治安、打击犯罪，确保整个社会的安全。对户籍制度的改革关键在于提出依附于户籍制度的就业权、教育权、自由迁徙权、社会保障权、医疗服务，社会公共服务设施等福利设施。只有正确对待户籍制度，才能使改革顺利进行。

户籍管理制度涉及到所有城乡居民的切身利益，关系到国计民生，且我国现行户籍管理制度已实施了几十年，积累了不少的问题，必须根据经济发展、社会进步的要求和各方面的承受能力，本着积极稳妥、因地制宜、不断推进的原则，对现行的户籍管理制度进行适当的改革。尽快打破城乡分割、区域封闭的现行户籍制度，取消现行的农业户口、非农业户口、自理口粮户口和其它类型的户口，逐步建立以就业和居住地划分户口的户籍管理制度；根据市场取向和城市容量，采取梯度推进的方式，逐步放宽户口迁移政策，实现自由迁徙，即小城镇、中小城市、大城市、特大城市依次放开。改革的最终目的是建立以《户籍法》为基础、以各地方户籍管理规章相配套、具有中国特色、适应社会公共管理和市场经济发展、城乡统一的户籍管理制度。

4.6 加大农村投入优化产业结构

政府通过提高固定资产投资、预算内资金和信贷资金用于农业的比重，一方面巩固农业基础地位，提高产出水平和竞争力；另一方面为农民增收创造良好环境。政府对农业的投入主要内容包括：一是农业基础设施建设。包括大型农业机械的购置、土地改良、兴建水利等；二是提供市场信息服务；三是支持农民组织发展。此外，政府一般服务支持还包括对农业科研、教育和推广体系建设的大量投入支持。在增加国家对农业投入的同时，要鼓励和引导农村集体、乡镇企业和农民增加对农业的投入，扩大劳动积累。

要积极吸引外资从事农业开发和建设。

通过农村工业化、农业现代化等落实农业与国民经济协调发展的政策，发展农村经济和非农产业，以农村非农产业的发展带动农业和农村经济的发展是国际上农村经济发展的一条重要经验，也是解决贫困地区农业经济发展和农民增收的长期性和根本性措施。农村工业化,就是大力发展农村第

二、三产业，不断提高第二、三产业在农村经济结构中的比重，使越来越多的农民剩余劳动力从事非农产业,提高农民收入。同时，对于农村经济，政府应积极指导，使城乡对农产品供求双方信息得到尽可能对称，以便科学布局。

4.7 转移支付制度加大对收入分配的监理

转移支付制度是大多数市场经济国家处理各级政府间财政关系，促进区域协调发展的有效手段。财政转移支付的基本目标是实现市场经济条件下各级政府的财政基本均衡，以实现各地政府的公共服务趋于均等化。我国今后要逐步加大对中西部地区转移支付的规模，主要是在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面，向中西部地区倾斜。其次要加强对转移支付资金监督和监管，由于企业改制促成了一些隐性收入，拉大了分配收入的差距，激发为了杜绝此现象发生，应进一步完善工资支付制度，规范企业工资支付行为，加强对工资分配收入的监管力度，特别是加大垄断行业的监控力度，增加工资分配收入透明度，整顿和调节不合理收入，从而使收入分配尽量处在一个合理的区间。通过立法来限制、减少市场垄断特别是行政性垄断，消除垄断利润，为市场主体创造公平的竞争环境，使各行业处于平等地位。