关于产业园区产业布局规划的指导意见

凉山州人民政府

关于产业园区产业布局规划的指导意见

凉府发〔2009〕7号

各县市人民政府，州级有关部门：

　　为认真贯彻落实全省产业园区工作会议精神，倾力打造“工业凉山”，把产业园区建设作为“三化”联动发展的重要平台，作为承接产业转移重要载体，作为转变经济发展方式的重要途径，依托园区优化工业发展布局、做强优势产业、壮大骨干企业、发展产业集群，形成工业发展新格局，特制定本规划布局指导意见。

　　一、产业园区发展现状

　　近年来，全州各级、各部门坚持以科学发展观为指导，按照走新型工业化道路的要求，坚持把产业园区建设作为实施工业强州战略的重要突破口，着力调整存量，努力扩大增量，围绕产业升级，调整产业布局，大力推进产业园区建设。产业园区发展已经成为推动全州工业加快发展的重要支撑。

　　（一）园区经济成为全州经济快速发展的重要增长极。

　　截止2007年，全州共有大小产业园区19个，其中，州级园区6个，县市级园区13个，入园区企业297户，实现工业增加值75.91亿元，增长17.2%，占全部工业增加值的51.3%，拉动全部工业增长11.08个百分点。

　　（二）产业园区成为产业集聚发展的重要平台。

　　各地充分发挥资源、产业、市场、区位等条件，制定政策措施，加强环境建设，着力推进优势产业、优势企业、重大项目向产业园区聚集，产业集中度达到51%，比全省平均水平高8个百分点。随着重大项目的不断推进，龙头企业带动作用不断增强，中小企业的不断聚集，西昌钒钛、会理有色、冕宁稀土、雷波磷化工、西昌烟草及食品加工等特色产业园区加快发展的格局逐步形成，产业特色更加突出，关联带动作用不断增强，将进一步成为区域经济和社会发展的重要推动力量。

　　（三）产业园区成为承接产业转移的重要载体。

　　全州各级各部门高度重视产业园区在实施开放合作中的重要载体作用，加强园区基础设施建设，增强服务能力，提高了产业转移项目的承载能力。2007年，全州工业投资额为17.91亿元，增长17.28%，云南铜业、江西铜业、攀钢集团、湖北洋丰、山东翔龙等一批符合我州产业发展规划的大企业、大集团相继落地凉山进入园区建设，有效提升了我州承接产业转移的实效。

　　（四）产业园区成为统筹城乡发展的重要阵地。

　　近年来，全州积极探索实践，将产业园区作为统筹城乡发展的重阵地，加快推进工业向园区集中，资源要素配置向园区集中，土地向适度规模经营集中，通过壮大园区规模和经济实力，促进城乡就业，缓解了就业压力。

　　

但是，我州产业园区发展起步晚、规模小，在园区规划和产业布局方面，还存在诸多问题。一是发展不平衡，整体水平不高。由于受区位、地方财力、产业基础、政府重视程度等多种因素影响，全州各县市园区发展不平衡，产业园区主要集中在安宁河流域县市，民族聚居县发展相对薄弱。二是规划水平不高，配套衔接不够。园区规划存在产业繁杂、企业扎堆现象，产业定位不准，功能分区不合理，多数园区尚未形成主导产业，产业链体系未建立，企业间关联度不强，园区总体规划与城镇建设、土地利用、环境保护等规划不相衔接，综合配套水平低。三是产业同构化趋势明显。园区规划未能充分体现资源禀赋和产业特点，规划发展主导产业类同现象突出，园区错位发展、互补发展和协作发展的格局远未形成。

　　二、指导思想、基本原则和工作目标

　　（一）指导思想。

　　以科学发展观为指导，坚持市场导向与政府推动相结合，大力实施资源本地化发展战略，大力实施“一县一园区、一园一主业、园区有特色”的布局调整，通过科学规划、遵循规律、整合提升，推动园区企业“五项发展”（即：关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展、合作发展），打造主业突出、配套协作、特色鲜明、品牌知名的产业基地，提升产业集聚发展水平，扩大规模经济效益，为把我州打造成为西部经济发展高地的区域重要增长极提供强力支撑。

　　（二）基本原则。

　　1.关联发展。

　　进入园区的企业和项目要具有一定的产业关联度，紧密围绕主导产业展开规划布局，与产业园区主导产业无关的企业和项目一般不在同一园区内发展。

　　2.成链发展。

　　企业和项目之间要沿产业链延伸方向建立起相互配套、分工协作的关系，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局。

　　3.集聚发展。

　　推动产业关联的企业合理流动、入园发展，构建起既竞争又合作的集聚发展态势，培育产业集群。

　　4．集约发展。

　　推进产业园区发展方式的转变，提高土地投资强度，实现资源节约利用、综合利用、循环利用，降低企业生产经营成本，提高产业园区产出效益。

　　5.合作发展。

　　广泛开展产业园区间和企业间的合作，增强对产业园区外产业的吸纳、集聚和辐射带动力，拓展产业园区发展空间。

　　（三）工作目标。

　　1．产业集中度目标。

　　到2010年，全州各类产业园区工业增加值210亿元以上，产业集中度达到60%以上；力争到2012年，全州各类产业园区工业增加值400亿元以上，产业集中度达到65%以上；到2015年，全州各类

产业园区工业增加值600亿元以上，产业集中度达到60%以上。

　　2．园区规模目标。

　　力争到2010年，全州培育和发展销售收入上百亿元的产业园区2个，上50亿元的产业园区1个，上30亿元的产业园区3个；力争到2012年培育年销售收入上300亿元以上的1个，100亿元以上的2个，50亿元以上的3个，30亿元以上的1个。

　　3．布局目标。

　　加快建设一批特色产业园区，使之成为重点优势产业发展的核心承载区，推动优势产业成链、成带、集聚发展，构建全州工业发展的新格局。到2012年，形成5个主导产业突出，产业集中度超过60%的特色产业园区。

　　（1）西昌钒钛产业园销售收入超过300亿元，支撑西昌、会理、会东、盐源、越西、喜德、宁南、德昌钒钛钢采选冶炼产业带加快建设，形成较为完整的钒钛产业链，建设全国知名的钒钛产业基地。

　　（2）会理有色产业园销售收入超过150亿元，支撑西昌、会理、会东、甘洛、宁南、金阳、雷波、木里、昭觉、布拖铜、铅锌采选冶炼产业带加快建设，形成较为完整的铜、铅锌产业链，建设全省最大的有色产业基地。

　　（3）西昌烟草食品产业园销售收入超过100亿元，支撑西昌、会理、会东、德昌、宁南、冕宁、昭觉、盐源、喜德、布拖、木里等市县烟草、马铃薯及农产品加工产业带建设，形成较为完整的烟草及马铃薯等农产品加工产业链，建设全国重要的优质烟叶生产基地、全省重要的马铃薯加工生产基地、特色农产品生产加工基地。

　　（4）雷波磷化工产业园销售收入超过50亿元，支撑雷波、会东、美姑、昭觉、西昌磷化工产业带形成，建设全省重要的磷化工产业基地。

　　（5）冕宁稀土产业园销售收入超过30亿元，支撑冕宁、德昌稀土产业带建设，形成完整的稀土产业链，建设全国重要的稀土产业基地。

　　三、产业园区产业布局重点

　　（一）推动产业园区布局与区域产业定位的衔接。

　　根据《凉山州国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《凉山州“工业凉山”科学发展规划纲要》、《凉山州会理灾后重建规划》，各县市要紧紧围绕州委加快建设西部经济发展高地区域增长极的战略部署，按照打造“工业凉山”的要求，高度重视加快产业园区发展在实施工业强州战略、推进“三化联动”、加快重点优势产业发展、优化产业布局、承接产业转移中的重要载体作用，立足资源、挖掘潜力，积极推动产业园区布局与区域产业定位的衔接。

　　1．钒钛钢产业带产业园区的总体产业定位。

　　依托攀西地区丰富的钒钛资源，着力推进资源开发和综合利用，重点突破钒钛

磁铁矿的采选、分离、加工应用技术，推进精深加工企业集聚发展，积极开发高档次钛白、海绵钛、钛材等产品，努力推进战略资源开发基地建设。

　　2．铜、铅锌有色产业带产业园区的总体定位。

　　依托我州丰富的铜、铅锌等有色矿产资源，科学规划，形成“多点开采、定点洗选、集中冶炼”的生产布局，构建采、选、冶一条龙产业链。推进精深加工企业集聚发展，开展稀贵金属综合回收利用，积极发展电解铜、铜材和铜合金，开发活性氧化锌、锌基合金、无汞锌粉等产品，努力推进有色产业基地建设。

　　3．烟草食品产业带产业园区的总体产业定位。

　　充分利用我州丰富的光热资源及农业资源，烟草产业要重点围绕生产、加工、销售三大环节，着力抓好烟草薄片、膨化烟丝、高中档卷烟生产和现代仓储物流体系建设，打造现代烟草产业集群，努力推进战略性优质烟叶生产基地建设。以骨干龙头企业为依托，加快马铃薯、蚕茧、医药、特色水果、畜产品和特色林果加工业向精深加工发展，努力推进农产品深加工产业基地建设。

　　4．稀土产业带产业园区的总体产业定位。

　　充分利用我州冕宁、德昌丰富的稀土资源，着力推进资源开发和综合利用，重点突破稀土矿的采选、分离、加工应用技术，推进精深加工企业集聚发展，积极开发稀土永磁材料、稀土蓄光发电材料、农用稀土等产品，努力推进稀土产业基地建设。

　　5．磷化工产业带产业园区的总体产业定位。

　　充分利用我州丰富的磷矿资源，引进大企业、大集团，走合作开发的道路，建设规模大、技术新、产业链长的磷化工企业。重点发展黄磷、磷酸、三聚磷酸钠、高浓度磷复肥、饲料磷酸钙等大宗磷化工产品，努力推进我省重要的磷化工业基地建设。

　　（二）进一步明确县市产业园区产业定位。

　　坚持把集中提升产业园区产业集中度作为区域产业布局结构调整的重点，切实推进“五个结合”，即：产业园区产业定位与县市产业发展战略相结合，与区域主导产业链建设相结合，与产业调整升级和承接产业转移相结合，与体制机制创新、管理创新和技术创新相结合，与优势资源的整合配套发展相结合，按照“一县一园区、一园一主业、园区有特色”的规划布局要求，努力更新规划理念、改进规划方法、修正园区建设发展重点，建立健全园区运作机制，制订完善园区发展政策，努力提高园区建设发展水平。

　　四、优化产业园区产业布局的主要措施

　　（一）强化产业园区主导产业规划及实施。

　　州园区办要切实履行牵头工作职责，加强部门

协同配合，积极组织实施全州产业园区布局规划指导意见。各产业园区要进一步以产业定位、空间布局、功能分区和循环经济为重点，制定完善产业园区主导产业发展规划，明确发展目标、路径和举措。一个园区原则上确定一个主导产业，其主导产业的产值占产业园区总产值的比重应达到70%以上。

　　（二）加大对产业园区产业布局的调控协调。

　　在产业园区布局调整过程中，要着眼长远，积极制定辖区内工业产业布局结构调整规划或指导意见，建立完善推进产业、企业、项目分区布局的利益分配机制和协调推进机制，尽量避免区域、园区产业同构化。

　　（三）不断提升产业园区集约节约发展水平。

　　依据不同区域，根据产业定位和产业特色，积极研究制定各类产业园区投入产出控制标准，不断提高业园区的集约发展水平和投入产出效益。盘活存量工业用地，鼓励建设标准厂房，严格控制园区内绿化面积，园区内安排的净工业用地不得小于园区总面积的65%。园区项目所需行政办公及生活设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%，园区建筑系数不得低于30%，工业项目容积率不得低于园区规划标准。不断提高投资强度和产出效益，省级以上工业园区的投资强度不低于100万元。

　　（四）加强对产业园区产业布局的指导。

　　建立全州产业园区产业布局联席会议制度，主要负责协调解决产业园区重大项目落地中的有关争议问题。积极研究制定产业园区布局考核奖励办法，设立“产业园区布局优秀奖”，主要根据园区产业布局、主导产业主要经济指标、产业链培育等情况，进行综合考核，对考核优秀的产业园区予以通报表彰，并在全州产业园区发展引导资金安排和水电气运等要素保障上予以倾斜支持。州园区办要加强对各地产业园区产业布局规划的指导，对产业园区产业布局实施情况进行检查，对严重不符合产业布局规划的产业园区，要进行通报批评和限期整改。国土、建设、环保等部门要加强联系、统一思想、密切合作，对符合规划要求的产业园区在建设用地指标、环保资金安排上予以重点支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００九年二月十八日

主题词：工业 产业园区△ 规划 指导 意见

抄送：州委，州人大常委会，州政协，州纪委，州法院，州检察院，凉山军分区。