以人为本的党群关系

以人为本与党群关系建设

内容提要：以人为本，是科学发展观的核心，体现了党的群众观的基本要求，为新时期新阶段党群关系建设奠定了坚实的理论基础。在执政条件下，落实以人为本，必须作到执政为民，代表好最广大群众的根本利益。

关键词：科学发展观 以人为本 党群关系 党的建设

胡锦涛总书记在论述科学发展观时指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”[①]以人为本，深刻回答了“为谁发展”和“靠谁发展”的问题，进一步明确了中国社会发展的根本宗旨和基本动力，充分体现了群众史观的基本要求，为新时期新阶段党群关系建设奠定了坚实的理论基础。

一、以人为本赋予了马克思主义群众观新的内涵

（一）以人为本体现了群众观的基本要求

正确看待党群关系，首先要坚持马克思主义群众史观，摆正党与群众的关系。人民群众是社会历史观的一个重要范畴，列宁说：“群众是划分为阶级的”，“在多数情况下，至少在现代的文明国家内，阶级通常是由政党来领导的”。[②]马克思主义政党从群众史观出发，认为党在结构上是隶属于人民群众的；党群关系的本质在于，党是群众谋取利益的“工具”。邓小平在党的“八大”中关于党群关系曾有过深刻的阐述，他说：“共产党——这是工人阶级和劳动人民中先进分子的集合体，它对于人民群众的伟大的领导作用，是不容怀疑的。但是，它之所以成为先进部队，它之所以能够领导人民群众，正因为，而且仅仅因为，它是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争。”[③]他进而提出，党是群众完成特定历史任务的“工具”。这是我们党成为执政党后，对党群关系内涵的进一步明确。以人为本作为科学发展观的核心，体现了群众对党的时代要求，从而赋予马克思主义群众观新的内涵。

首先，以人为本包含了发展“为了谁”的价值内涵。科学发展观继承和发展了马克思主义关于人民群众是历史发展主题和“人的自由全面发展”的思想，强调“以人为本”，将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，进一步回答了“为谁发展”这一核心问题。它明确要求，把人民群众作为经济社会发展的价值主体，牢固树立人民群众在发展

中的主体地位，始终坚持尊重人、关心人、理解人、爱护人、解放人、发展人；营造全体人民充分发挥聪明才智的社会环境，把满足人民群众日益增长的物质文化需要和促进人的全面发展作为经济社会发展的目的和归宿，使全体人民共享改革发展成果。

其次，以人为本包含了发展“依靠谁”的深刻内容。科学发展观强调的“以人为本”，就是要把人民群众作为经济社会发展的主体和原动力，坚持立党为公、执政为民，从人民群众的根本利益出发谋发展，通过建设小康社会，更加注重社会公正，最终实现共同富裕；就是要加强社会主义民主政治建设，为公民平等享有政治、经济、文化权益提供制度保障，使每个公民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，参与经济文化和其他社会事务的管理；就是要不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，不断提高人民群众的生活质量和医疗保障条件，增强人民群众的健康体质。

总之，科学发展观强调“以人为本”，从根本上确立了新时期党群关系建设的价值取向，是与马克思主义群众观的要求相一致的，体现了群众对当代马克思主义政党的要求，正如胡锦涛所说：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”[④]

（二）“以人为本”是对“以人民群众为本”的发展

科学发展观突出强调以人为本，把人作为发展的前提、目的、动力和标准，以新的时代精神充实和发展了群众史观的内涵，为密切新时期新阶段党群关系增添了时代内容。以人为本，实质上是植根人民，以人民群众为本，体现了党的宗旨。但“以人为本”又不完全等同于“以人民群众为本”的提法，其鲜明的时代特征表现在三个方面：

第一，以人为本是针对当前发展中存在的突出问题提出的。在我国当前发展中，存在着“以物为本”的错误倾向，表现为有人把“以经济建设为中心”理解为只要经济增长，片面追求GDP增率，结果浪费了资源，破坏了生态，影响到可持续发展，“有增长无发展”，与实现人的全面发展要求背道而驰。科学发展观强调以人为本、统筹兼顾，是对这种只见物不见人现象的否定。

第二，以人为本是从公平、正义原则出发提出的。在人与人的关系上，必须强调公正，不断实现人与人之间的和谐发展。和谐社会应当是尊重精英群体创新能力和业绩贡献的社会，但当前特别要求尊重贫困群体的基本需求、合法权益和独立人格。如果大多数人在社会转型中丧失利益且得不到有效帮

助，必然不利于社会和谐，带来群众对党的信任危机，极大危害党群关系发展。所以，以人为本，就是要让困难群体也能够分享社会发展的成果，体现社会的公平、正义。

第三，以人为本是基于人的全面、自由发展而提出的。针对社会、组织、财富等物对人的过度控制及异化现象，以人为本体强调对人的解放和开发，为人的发展提供平等的机会与舞台、政策与规则、管理与服务，努力做到使人们各尽其才、各得其所，实现人的全面、自由的发展，体现了社会主义价值目标的新提升。

科学发展观把以上思想上升到指导发展的世界观和方法论的高度加以强调并进行系统阐发，赋予了新的内涵和时代特征，是马克思主义群众观的当代体现，是党群关系建设的根本指针。

二、坚持以人为本必须做到执政为民

（一）执政为民反映了执政条件下党群关系面临的新考验

以人为本，就必须坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，在执政条件下，党的地位发生了根本性改变，需要做到立党为公、执政为民。这是由党执政后所面临的考验决定的。

第一，执政考验的核心是群众观，即如何对待人民群众的问题。群众观点是党的根本观点，群众路线是党的根本工作路线。但是，执政后确有一些党员干部不是运用手中的权力更好地为人民谋利益，而是脱离群众、以权谋私，背离了党的宗旨和群众路线。在当前，我们必须认真教育广大党员干部，使大家都明白：加强和改进新形势下党的群众工作，对于巩固党的执政基础具有决定性的意义。在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众工作路线，把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿。

第二，执政考验的又一个重要内容是利益观，即如何对待个人利益与人民群众利益、党的利益的关系问题。由于市场经济自发地引导人们关注个人利益，从而使得利益考验凸显出来。而且，在现实生活中，确有一些党员干部未能经受住这种考验，在处理个人利益与集体利益、党的利益的关系，物质利益与政治、文化利益的关系时，轻重倒置了，甚至抵挡不住个人利益、物质利益的诱惑而走上了邪路，这是很值得警惕的。处理不好，就会影响到党的形象，损害党群关系。

第三，执政考验是多方面的，集中到一点是权力的考验。权力考验“最主要的问题是：党的各级干部是否真正懂得我们的权力是人民赋予的，能不能正确地运用手中的权力？”[⑤]所谓“正确地运用”，表现在：一是，为谁掌权的考验。党没有自己的利益，但不等于说，党的每个个体甚至部门等都没有自己的利益。这就要

求每一个党员，特别是党的领导干部，一定要正确处理个人、集体和国家三者之间的利益关系，把手中的权力真正用来为最广大人民谋利益。二是，能否掌好权的考验。现在我国经济、政治、文化、社会建设任务极大。另一方面，党的建设特别是领导方式和执政方式建设，同改革开放和市场经济要求不适应的地方还不少。党如何坚定不移地推进中国特色社会主义的崇高事业，不断提高自身的领导水平、执政水平和领导能力，是关系党群关系的一个特别重大的问题。　

（二）执政为民是落实以人为本的根本要求

执政为民，是落实以人为本的根本要求，是执政条件下党群关系建设落到实处的保证。

第一，执政为民，符合党群关系中所蕴含的以人为本的价值观思想。执政党的价值，反映的是党的性质、宗旨和奋斗目标的取向，根本上是党与人民群众的关系问题。以人为本，体现了我们党执政的价值取向——目的全在于为人民服务。因此，我们党执政的价值，就在于通过执政，满足人民群众物质需要和精神需要，表现为党的社会价值。所以说，一个政党的价值，应该看他贡献什么，而不应该看他取得什么。一个政党对社会的价值首先取决于其思想、路线、方针、政策和行动对增进人类利益和人民利益有多大的作用。对社会、对人民的贡献越多、越大，执政党的社会价值越高。否则，就会丢掉民意，失去民心，当然也就谈不上社会价值，党群关系也就谈不上巩固、改善和加强。

第二，执政为民，符合党群关系中与以人为本相一致的唯物史观的基本原理。首先，执政为民体现了党代表先进生产力的发展方向，也就是代表了人民群众的根本利益要求。执政为民，也就是一切为了群众，一切依靠群众，也就是一切为了发展生产力，其实质就是党顺应历史发展趋势、保持自己先进性的过程。其次，执政为民体现了党充分地肯定人民群众在实现党的意志中的伟大历史作用。没有人民群众的伟大历史作用，党的意志就不能实现，执政为民就会成为一句空话。当然，人民群众创造历史的活动，绝不是一种自发的、盲目的活动，而是遵循客观社会发展规律所进行的自觉的、创造性的有组织的活动。党只有把根据社会规律所制定的路线、方针、政策拿到群众中去，变为群众的自觉行动，才能产生改造客观物质世界的巨大成果。因此，执政为民，鲜明地体现了党对群众的引导、向导的作用，而党的领导的目的是以人为本，服务群众。

第三，执政为民，符合党群关系中所蕴含的“从群众中集中起来，再到群众中坚持下去”的群众路线的工作方法和领

导方法。首先，实现执政为民，党的领导就必须以人为本、以群众的要求为本，正确集中群众的意见，即“从群众中集中起来”。其次，实现执政为民，还必须回到群众中去修正、丰富和发展领导意见，即“再到群众中坚持下去”。这样，就会使党的领导一次比一次正确，一次比一次丰富，执政为民也就会不断地落到实处，从而在党的领导过程中体现着以人为本的根本要求。

--------------------------------------------------------------------------------

参考文献：

[①] 胡锦涛：《在中央人口资源环境座谈会上的讲话》，《十六大以来重要文献选编》，人民出版社2005年版，第850页

[②] 《列宁选集》第4卷，人民出版社，1995年第3版，第151页

[③] 《邓小平文选》第1卷，人民出版社，1989年第1版，第218页

[④] 胡锦涛：《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》，人民出版社2003年版，第16页

[⑤]江泽民：《论“三个代表”》，中央文献出版社，2001年第1版，第104页