盐城市政府2012年度[政府工作报告]

政 府 工 作 报 告

——2012年1月12日在盐城市第六届

人民代表大会第五次会议上

市长 魏国强

各位代表：

现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

过去的一年是“十二五”开局之年，也是我市把握重大发展机遇、应对各种困难和挑战、推动经济社会跨越发展取得显著成绩的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，全力做好稳增长、转方式、抓创新、控物价、惠民生、促和谐各项工作，全面完成了市六届人大四次会议确定的年度目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。

——全市经济实现新的发展。完成地区生产总值2771亿元，增长12.8％；财政总收入706亿元，增长42.8％；地方一般预算收入269亿元，增长40.6％。主要经济指标增幅位居全省前列。东台、大丰顺利通过全面小康社会省级验收。一是企业保持平稳运行。认真落实国家和省、市支持中小企业发展的政策措施，积极开展金融支持小微企业发展“暖冬行动”， — — 1

全市新增贷款251亿元。深化服务企业、服务项目、服务基层工作，保障企业正常生产，完成规模以上工业增加值1110亿元，增长16.1％。二是有效投资持续增长。突出抓好项目推进，组织实施八大类重点工程、工业“三百”工程和城建、交通、社会事业等重点项目，完成固定资产投资1587亿元，增长22.4％，其中规模以上工业投资增长19.7％，服务业投资增长28.9%。三是消费规模不断扩大。加快流通体系建设，推动居民消费增长，社会消费品零售总额达到895亿元，增长17.9%，增幅全省第一。四是对外开放步伐加快。注重招商选资，优化外资结构，注册外资实际到帐16.9亿美元，增长29.5％。转变外贸发展方式，出口总额达到29.8亿美元，增长28.4%。

——沿海开发呈现新的局面。实施沿海发展三年行动计划，以50个重点项目为抓手，推动港口、港城、临港产业联动发展。一是沿海基础条件进一步改善。推进港口建设，大丰港石化码头、大件码头建成使用，射阳港双导堤工程基本完成，滨海港防波挡沙堤工程主体竣工，响水港大湾作业区一期、二期码头相继建成。推进交通基础设施建设，南洋国际机场新开通盐城至韩国首尔国际货运航线、至台湾直航定期航班。临海高等级公路全线开工建设，沿海5县（市）连接港口的快速通道全部打通。刘大线、连申线东台段航道整治工程加快实施。推进5个港城启动区建设，完成项目投资39.8亿元。二是临港产业加快发展。实施沿海27个重大产业项目，完成投资149亿元。推进电力能源基地、新能源特色产业基地建设，射阳港 — 2 —

电厂60万千瓦机组并网发电，陈家港电厂2台66万千瓦机组建成，全市风电、光伏装机总量均占全省50%左右。沿海5个经济区开票销售增长55.1%。三是沿海合作开发不断深化。精心组织“5·18”、“11·18”等重大经贸活动，面向日韩港台强化招商引资。东风悦达起亚汽车第三工厂项目正式签约并获国家备案，台玻悦达汽车玻璃项目一期工程竣工投产，台湾富士康太阳能电池组件项目落户阜宁。加强与上海、苏南等地区合作，盐沪共建园区遍布9个县（市、区）和市开发区，盐城与苏州共建园区开工建设，与常州挂钩合作取得新的成效。国家级滩涂综合开发试验区建设正式启动，东台条子泥滩涂匡围一期工程开工建设。

——结构调整迈出新的步伐。三次产业结构调整为15：48：37，二、三产业比重上升1个百分点。一是新特产业加快崛起。制定实施新特产业倍增计划，按照“四有三聚”要求，重点推进新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物4个新兴产业和24个特色产业发展，新特产业开票销售增长27.7%。汽车产业增长势头强劲，东风悦达起亚汽车公司产销汽车超43万辆，增长30%，产销总量居全国同行业第八位。中国汽车技术研究中心盐城汽车试验场开工建设。绿色能源、环保装备、海上风电等成为国家高新技术特色产业基地，大丰被评为中国新能源产业百强县，盐城环保产业园、华锐风电产业园、建湖节能电光源产业园等园区功能不断完善。新特产业发展带动了高新技术产业发展，高新技术产业产值达到908.5亿元，增长32.1％。二是现代服务业发展势头良好。实施服务业提 — — 3

速计划，狠抓23个市级以上服务业集聚区和100个重点项目建设，全市实现服务业增加值1048亿元，增长14%。传统服务业提档升级，先锋国际广场基本建成，建军路地下商业街开工建设，宝龙城市广场开门营业，聚龙湖商务商贸区初具形象。服务业新型业态不断涌现，市开发区国际软件园和服务外包基地加快建设，东台市建成云计算电子商务平台，大丰市创建文化创意产业园。新四军纪念馆成为国家4A级旅游景区。三是科技创新能力不断增强。开展创新型城市创建工作，着力打造科技创新平台，建成公共技术服务和研发平台43家、省级工程技术研究中心40家，各县（市、区）均建立了省级科技企业孵化器。推动政产学研结合，建成技术创新战略联盟、校企联盟、技术转移联盟115个。开展国家知识产权示范市建设，全市专利申请突破1万件，增长65%；新增中国驰名商标6件，创成中国地理标志商标8件。加强科技与金融结合，成立科技银行，组建创投公司及基金21家。四是节能减排和生态建设工作得到加强。实施147个节能减排项目，加大化工企业专项整治力度，较好地完成了年度节能减排任务。实施“清水走廊工程”和“蓝天工程”，组织开展农村环境综合整治行动，推进城乡区域供水一体化，盐龙湖饮用水源工程主体竣工。加快绿色盐城建设，森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到18.7%和39.2%，全市生态环境进一步改善。

——城乡面貌发生新的变化。城市建设力度进一步加大。市区组织实施10大类203项城建重点项目，完成投资228亿元，提升了城市功能和形象。加强城市基础设施和公共配套设 — 4 —

施建设，完成盐渎路西延、毓龙路西延及改造工程，“一环五支”快速公交系统全面建成，世纪大道通榆河大桥、迎宾桥等一批桥梁竣工通车，盐城汽车北站建成运营，完成跃进河、胜利河水环境整治任务。加大老城改造力度，提升城市管理水平。城南新区挂牌运行，盐渎公园组团基本建成，南纬组团拉开框架，科教城组团启动建设。亭湖区、市开发区合力建设河东新城，盐都西南片区建设全面启动。各县（市）坚持新区建设和老城改造同步推进，不断拓展发展空间，完善城市功能，加速人口集聚。全市城市化率达到54%，比上年提高1.5个百分点。新农村建设扎实推进。大力发展现代高效农业，新增高效农业面积109万亩，总面积突破600万亩，增量和总量继续保持全省第一。建成省级现代农业示范园区8个，新增省级农产品加工集中区4个、省级农业龙头企业11家、国家级农业龙头企业1家。加强农村水利和万顷良田工程建设，国土资源管理工作受到国家表彰。粮食生产实现“八连增”，滨海、阜宁、射阳被国务院表彰为全国粮食生产先进单位。积极推进城乡统筹发展，加快重点镇工业化、城镇化步伐，农村公共服务能力进一步增强。加大脱贫攻坚力度，建档立卡低收入农户全部脱贫，化解省定经济薄弱村债务8900多万元。

——社会建设取得新的成效。持续加大民生投入，新增财力主要用于民生建设，年初确定的20件民生实事项目基本完成年度任务，解决了一批事关群众切身利益以及社会和谐稳定的实际问题。一是城乡居民收入大幅增长。积极开发就业岗位，加强就业援助，新增城镇就业14.6万人，城镇登记失业率控 — — 5

制在3%以内。大力发展民营经济，新发展私营企业3.5万户、个体工商户21万户。城镇居民人均可支配收入达到19414元，农民人均纯收入达到10511元，分别增长14.6％和19.2％。二是社会保障体系不断完善。强化社会保险扩面征缴，城镇居民社会养老保险、新型农村养老保险基本实现全覆盖，职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗实现“应保尽保”。落实低保、五保、优抚救助自然增长机制，及时启动物价上涨动态补贴机制。实施农村敬老院“关爱工程”，新增集中供养床位1000个，向全市80岁以上老人发放尊老金。加强土地市场调节和商品住房价格调控，推进保障性安居工程建设，超额完成省下达的保障性住房建设和棚户区改造任务。三是社会事业全面发展。坚持教育优先发展，新建各类学校33所，免除困难家庭学生学费和发放助学补助1.46亿元。加强公共文化服务设施建设，城南图书馆、广播电视塔基本建成，市文化艺术中心、淮剧博物馆建成开放，各县（市、区）也建成一批文化活动场所。有线电视基本实现“户户通”。稳步推进医药卫生体制改革，基本药物制度在政府办基层医疗机构实现全覆盖。城南医院、市妇幼保健院新院、亭湖新区医院完成主体工程。完善计划生育优质服务体系，人口自然增长率控制在

3.5‰以内。广泛开展全民健身活动，成功举办市第六届运动会。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业进一步发展，新闻出版、档案、地方志等工作取得新的进步。四是社会保持和谐稳定。加强精神文明建设，社会文明程度有新的 — 6 —

提高。射阳县获得“全国文明县城”称号，建湖县蝉联“全国文明县城”。拾金不昧环卫工人韦青、陈红获得全国道德模范提名奖。加强民主法制建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理市人大代表建议144件、市政协委员提案296件。加强平安盐城建设，综合整治市区交通秩序，强化社会治安综合治理、信访、食品药品监管、安全生产、消防、民族和宗教事务等工作，有效化解各类社会矛盾，保持社会稳定。不断提高统计、审计、行政监察工作水平，人事编制、物价、防震减灾、援疆、住房公积金、供销、扶贫开发、保密、机关事务管理等工作进一步加强。海关、检验检疫、海事、边防在服务沿海发展中发挥了积极作用。国防动员和国防后备力量建设稳步推进，优抚安置、拥军优属、军民共建取得新的成绩，全国双拥模范城创建工作通过国家验收。

各位代表，过去一年的工作，成绩催人奋进，经验弥足珍贵，这都要归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于历届政府为盐城发展打下的坚实基础，归功于全市广大干部群众不断解放思想、更新观念，顾全大局、团结奋斗，抢抓机遇、顽强拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐人民解放军和武警官兵、省属驻盐各单位，向关心和支持盐城发展的各位老同志、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济结构性矛盾依然突 — — 7

出，自主创新能力亟待加强；城乡差距依然较大，统筹城乡发展的任务还很艰巨；公共服务和社会管理存在薄弱环节，改善民生方面还有大量工作要做；政府职能转变还不够到位，机关作风和服务效能还有许多不尽如人意的地方。我们将以对人民高度负责的使命感和责任感，积极解决存在的矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全市人民的重托和期望。

2012年工作安排

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面贯彻落实省、市党代会战略部署的第一年。做好今年各项工作，保持经济社会发展良好势头，我们面临着许多新的挑战和考验。当前，国内外经济环境更为严峻复杂，国际金融危机深层次影响继续呈现，全球市场陷入低迷，世界经济复苏艰难；我市去年下半年以来工业和投资增速趋缓，实体经济发展面临更多困难；新一轮区域竞争更为激烈，进位争先难度加大；非经济因素影响增多，维护社会稳定任务更加艰巨。在看到这些不利因素的同时，我们也要看到，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本走势没有改变；江苏沿海地区发展和长三角一体化两大国家战略深入实施，政策效应进一步释放；国家继续实施积极的财政政策，省委、省政府对苏北的支持力度只会加强不会减弱，为实体经济发展创造了宽松环境；我市经过近几年的投资积累和转型发展，加快发展的基础更加牢固。只要我们科学研判当前形势，牢牢把握发展 — 8 —

机遇，坚定跨越发展信心不动摇，咬定全面小康目标不放松，保持进位争先锐气不懈怠，迎难而上、克难奋进，团结拼搏、主动作为，就一定能够实现盐城经济社会的新发展，再增新优势，再创新业绩。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“全面建成小康社会、实现新的跨越发展”目标，牢牢把握主题主线，全力实施“八项工程”，坚持“快增”与“快转”相结合，着力推进转型升级，着力突破沿海开发，着力统筹城乡发展，着力深化改革开放，着力增进民生幸福，努力实现经济社会稳中求进、又好又快，好中求快、跨越发展，以优异成绩迎接党的十八大召开。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业和服务业增加值增长15%；地方一般预算收入增长20%以上；固定资产投资增长21%，工业投资和服务业投资增长22%；社会消费品零售总额增长16%；注册外资实际到帐和出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%；全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.6%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；节能减排确保完成省下达指标；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4‰左右；城市化率达到55.5%；森林覆盖率达到20%。

围绕上述目标和总体要求，我们将着力抓好以下十个方面工作：

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一、保持经济平稳较快增长

做大做强现有企业。加大政策支持力度，认真落实国务院支持小微企业发展9条新政和省政府18条政策措施，研究制定改善我市中小企业发展环境的政策意见，不断优化实体经济发展的财税、金融等政策环境，积极支持本土企业发展壮大，推动中小企业健康成长、“二次创业”、科技创业。加大要素保供力度，支持企业新上项目，土地指标优先向重点企业倾斜；加强劳动力供求双方有效对接，缓解企业用工难；搞好煤电油气运调度，确保企业平稳运行。加大合作重组力度，支持中小企业挂大靠强，增强抗风险能力；支持关联企业联合重组，实现优势互补、聚合发展；支持企业技改扩能，提高市场竞争能力。

加快培育新的经济增长点。始终坚持“以工兴市”第一方略，加快新型工业化进程。强化投资拉动，突出抓好带动能力强的重特大产业项目，开辟更多利用外资、国资、民资渠道，千方百计增加新的投资增长点。以新开工200个亿元以上、竣工200个亿元以上和储备400个5亿元以上工业项目为重点，组织实施工业“三百”工程，开工建设东风悦达起亚汽车第三工厂，加快建设富士康太阳能电池组件、台玻悦达太阳能电池晶板、马恒达悦达大马力拖拉机等一批重大项目，确保早日竣工、投产达效。充分发挥政府主导性投资的带动作用，大力推进重大基础设施、社会事业和民生工程，优化投资结构，努力增加有效投入。强化消费拉动，积极培育新的消费增长点，推动消费结构优化升级。继续落实鼓励消费政策，增加农机具购置补贴，开拓农村消费市场，促进消费规模持续扩大。 — 10 —

发展壮大民营经济。着力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，鼓励全民创业，推动高校毕业生“科技创业”、农村劳动力“转移创业”、返乡农民工“回乡创业”、城镇失业人员“自主创业”。着力加强创业平台和载体建设，提升重点镇工业集中区和民营创业园功能，鼓励兴建各类标准厂房。着力优化民营经济发展环境，进一步降低准入门槛，减少行政性收费，规范市场秩序，促进民营经济更大更快发展，确保民营经济主要指标继续保持全省领先。

二、大力推动经济转型升级

推动新特产业集聚壮大。坚持招大引强，实现新兴产业集聚发展。深化细化新能源、节能环保、新能源汽车和海洋生物4个新兴产业发展规划，引导新兴产业在人才、资源、资本等方面快速集聚。加大新兴产业专题招商力度，引进培育一批龙头企业。高水平建设公共研发平台，引进一批创新型领军人才和团队，抢占新兴产业发展制高点。坚持聚新壮特，实现特色产业发展壮大。引导企业向特色园区集中，提高企业集聚度。引进特色产业上下游配套项目，加强配套企业和骨干企业的链接与合作，促进特色产业链条式发展。组织实施“千家企业升级、百家企业重组、十家企业上市”工程，推进信息化与工业化深度融合，加快机械装备、纺织、化工等传统产业转型升级步伐，提升产业整体竞争力。

推动现代服务业提速增效。大力实施服务业提速计划，提升集聚区发展水平，完善功能配套，加快市现代物流园、城西南物流园、盐城农副产品物流园等重点园区及专业市场建设， — — 11

增强服务业集聚区要素吸附、产业支撑和辐射带动能力。提升生产性服务业发展水平，重点发展现代物流、金融商务、软件和服务外包等生产性服务业，推动现代服务业与先进制造业互动发展。提升生活性服务业发展水平，大力发展现代商贸流通业，推进批发零售、餐饮住宿等传统服务行业改造升级。加强旅游业基础建设，积极整合旅游资源，培育旅游市场，开发新的旅游项目，促进旅游业加快发展。

推动特色产业园区加快建设。建设与特色产业发展相适应的基础设施，按照集中生产要素、集聚新特产业的要求，不断提高园区基础设施、公共服务平台建设水平，促进园区扩容提升和功能完善。组建与特色产业发展相适应的专业招商队伍，在各个特色产业园区建立专门招商机构，引进和培养与特色产业相关联的专业招商人才，大力推进专业招商，提高招商层次和实效。建立与特色产业发展相适应的体制机制，创新园区开发建设机制和运行管理体制，制定促进特色产业园区加快发展的专门政策措施，营造有利于特色产业和人才集聚发展的特别环境，推动园区在招商引资、人才引进、项目推进、服务平台建设等方面取得更大突破，增强园区发展活力。

推动节能减排措施落到实处。实行源头控制、科技支撑、严格监管“三管齐下”，确保完成省下达的节能减排任务。把住源头严控增量，严格执行规划及新建项目能耗和环境影响评价制度，坚决杜绝高能耗、高污染、低效益项目。多策并举消化存量，组织开展重点企业节能低碳行动和能效水平对标达标活 — 12 —

动，提高化工企业发展层次和水平。严格监管控制总量，健全监测预警、统计和考核体系，严肃查处环境违法行为。

三、突出重点推进沿海发展

在港口建设上求突破。加快盐城港“一港四区”建设，全力打造特色产业大港。重点推进大丰港粮食码头工程和三期通用码头工程，射阳港出海航道、黄沙港疏港航道工程和华锐风电设备装运码头工程，滨海港出海航道工程和煤炭码头一期工程，响水港公用码头工程。年内新增万吨级以上泊位8个，吞吐量达2500万吨。合理开发、科学利用宝贵的岸线资源，加强对沿海战略资源的管控，促进沿海地区可持续发展。进一步完善沿海集疏运体系，统筹推进以铁路、公路、机场为重点的综合交通体系建设，加快实施连盐铁路、临海高等级公路、建阜高速、盐徐高速大丰段、234省道盐城段等重点工程，增强沿海发展保障能力。

在产业发展上求突破。优化临港产业布局，明确临港产业定位，主攻重大产业项目，着力打造沿海风电光电、电力能源、海洋生物、临港高端装备制造等产业基地。推进26个重大产业项目和10个重大储备项目，重点抓好盐城汽车试验场、滨海港储配煤中心、射阳吉阳2千兆瓦光伏组件、大丰博汇纸业等项目建设。加快沿海5个经济区发展，完善基础设施和功能配套，建立公共服务平台，积极创建省级经济开发区。推进国家级滩涂综合开发试验区建设，加快实施东台条子泥滩涂匡围一期工程。举全市之力开发沿海，鼓励内陆县（区）深度参与沿海发展，支持市开发区与大丰、滨海共建沿海产业园，推进 — — 13

市银宝公司盐田开发利用，同时加快盐沪、盐常、盐苏、盐锡共建园区步伐，打造沿海地区新的经济增长板块。

在港城开发上求突破。按照规划先行、重点突破、完善功能、快出形象的思路，以道路基础设施为重点，全面拉开港城建设框架。加快推进沿海电力、通讯、淡水供应、污水处理、供热供气等基础设施建设，增强港城综合服务功能。加快建设一批金融商务、科技研发、人才培训、信息咨询、营销配送等配套项目，规划建设新型商业街区、公共服务社区、集中居住区，提升港城为沿海产业发展服务能力。加快实施丹顶鹤、奥威斯湿地生态旅游区等重点项目，加大盐东、黄尖等沿海城镇建设力度，打造大市区“东向出海”新节点。

四、扎实抓好农业农村工作

大力发展现代农业。坚持生态、外向、高效发展方向，积极实施农业现代化工程，不断提升农业综合生产能力。以构建现代农业产业体系为目标，加快现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品批发市场“三大载体”建设，大力突破农产品加工和流通，提高农业产业化水平。以发展设施农业为重点，继续实施“百万亩万元高效工程”，加强农产品质量、安全、品牌、标准化建设，扩大设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光农业规模，抓好粮食生产，促进农业增效、农民增收。大力推广农业科技成果，开发应用新品种、新技术、新模式，健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。以深化农村改革为动力，加快发展农民专业经济合作组织，加强土地流转市场建设，支持金融机构服务“三农”。 — 14 —

推进村级“四有一责”建设，壮大村级集体经济，化解村级债务，激发农业和农村经济发展活力。

加强以水利为重点的农村基础设施建设。大兴农田水利建设，深入开展农村河道疏浚整治，加强农田小型灌排泵站、涵闸配套建设，继续推进泰东河拓浚、南水北调水源调整、“四港”整治工程，实施王港闸下移项目，增强农业防灾抗灾能力。积极推进农村土地综合整治，加大农业综合开发力度，大规模建设高标准农田，进一步改善农业基础条件。加快实施农村公路等级化改造和桥梁建设工程，提高农村道路通达能力。

加大农村环境综合整治力度。实施全市农村环境综合整治五年行动计划，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、农村环境管理水平。推进乡镇垃圾中转站、污水处理厂建设，加大农村改厕力度，加强秸秆禁烧和综合利用，努力改善农村生态环境。继续抓好新一轮绿色盐城建设，完善农田林网、绿色通道，开展省级绿化示范镇村创建工作。

推进城乡统筹发展。做好新一轮县（市）城总体规划修编和县域城镇体系规划编制工作，合理确定县城和重点镇的空间布局。促进各县（市）发展新特产业，加快老城改造和新城建设。推进重点镇新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展，依托自然禀赋、区位交通、历史人文以及产业基础，开展特色小城镇建设活动，提升重点镇发展水平。积极推进城乡统筹试点工作，坚持示范引领、要素倾斜、试点先行，确保36个试点镇村建设取得明显成效。进一步改善农村办学条件，加 — — 15

强农村文化体育设施建设，提高农村公共卫生服务水平，开展镇村公交试点工作，加快城乡区域供水一体化，构建较为完善的农村公共服务体系，建设更加美好新农村。

五、加快推进中心城市建设

完善城市功能。坚持规划引领、项目带动，坚持积极作为、量力而行，突出城市承载功能提升，加快大市区基础设施和公共配套建设，实施城市快速路系统、东北环道路桥梁等项目，进一步加强公共交通建设，完善电力、通信、供水、供气、污水处理等配套设施，增强大市区对全市经济转型升级、沿海发展、新特产业发展壮大的支撑作用。突出城市综合服务功能提升，加快市区毓龙路实验学校、神州路学校、市开发区新城中心小学等学校建设，建成城南医院、亭湖新区医院、市妇幼保健院新院等医疗机构，实施市博物馆、城南体育中心、建军路全民健身中心等文化体育项目，强化城市商务商贸、科技创新、金融、信息物流等服务功能，提升中心城市能级，建设更具带动力的新型工商城市。

推进新区建设。按照整体规划、分步实施、功能开发、组团推进的思路，集中优势资源，重点突破新区，推动城市各功能板块、各开发组团迅速形成规模、完善配套、展示形象。加快推进城南新区“智慧新城、生态新城、现代新城”建设，重点抓好金融城、科教城、新龙广场、国际创投中心、生态高效农业示范园建设及文化创意产业发展。亭湖河东新城、盐都西南新城、市开发区新城重点优化规划布局，培育城市功能，完善基础配套，推动产城互动、融合发展。

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改善人居环境。坚持城建惠民理念，突出解决与市民生活密切相关、反映强烈、高度关注的问题，加大城建重点项目实施力度。按照统一规划、先急后缓、建管并举的要求，大力实施老小区整治、后街巷道整治、农贸市场改造提升计划，加快老城及棚户区改造步伐，年内完成4个老小区整治、30条后街巷道和8个农贸市场的改造新建任务，不断改善市民吃住行等基本生活环境。以建军路核心商业区和城南商业中心建设为重点，做优城市中心商业圈，提升城市商业消费环境。建立健全城市综合管理长效机制，加强交通管理，营造卫生整洁、规范有序的市容环境。

打造城市特色。着力打造生态宜居名城。积极推进市区水环境整治，重点实施串场河整治工程，建成青年路至新洋港两侧滨河道路；以生态市创建为抓手，扎实开展国家园林城市、卫生城市、环保模范城市和全国文明城市“四城同创”工作，加快建设一批景观公园、节点绿化、街头绿地、滨河绿带，做足“水、绿”文章，创造生态优美环境。着力打造重教崇文名城。进一步巩固发挥基础教育优势，推进教育现代化工程，加快培育名学校、名教师、名校长，促进基础教育城乡均衡发展；进一步拓宽渠道、整合资源、优化结构，大力发展职业教育，培养更多实用型、技能型人才；进一步挖掘海盐文化特质，丰富海盐历史文化风貌区内涵，规划建设充分体现传统文化特色的文化载体，弘扬盐城重教崇文的优良传统。着力打造现代汽车名城。制定汽车名城建设规划，全力推进汽车产业加快发展，大力发展汽车服务业，积极启动市开发区汽车名城核心区建 — — 17

设，建成汽车公园，筹建盐城汽车学院，培育汽车文化，广泛应用汽车元素彰显城市特色，加快建设现代化、有影响力的汽车名城。

六、着力增强创新驱动能力

不断完善区域创新体系。加快创新型城市建设步伐，推动创新型乡镇、创新型园区、创新型企业建设，集聚创新资源，激发创新活力。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业建立研究院所或研发中心，加强专利产品开发利用，支持有条件的企业参与国家和省、市重大科技项目攻关，增强企业自主创新能力。完善科技创新投入增长机制，设立政府科技创新引导基金，促进企业加大研发投入，鼓励社会资本参与重大科技项目建设，支持社会力量创办科技中介服务机构，努力增加全社会研发投入。

推进政产学研紧密结合。加强各级政府、园区、企业与高等院校、科研院所、科技中介合作，建设公共研发平台和科技产业园区，形成共同投入、优势互补、风险共担、利益共享的政产学研合作机制。强化合作载体建设，重点发展产业技术创新战略联盟，突出提升特色产业园区研发载体功能，推动产业创新联盟实体化、项目化运作。大力引进吸收国内外先进技术，促进更多科技成果在盐城转化、产业化。强化知识产权保护，推动知识产权转化运用，加快国家知识产权示范城市建设。

构筑创新创业人才高地。积极实施创新创业领军人才集聚工程，举办第二届沿海发展人才峰会，主动对接国家“千人计划”，争取在引进领军人才和创新团队上有一个大的突破。加快 — 18 —

实施实用高技能人才培育工程，推进高等院校和职业技术学院与企业开展合作，加强公共实训基地和高技能人才培训基地建设，努力培养一批新特产业发展急需人才。大力实施现代企业家能力提升工程，加强企业经营管理人才培训，培养造就一批优秀企业家。完善人才激励保障机制，确保人才引得进、留得住、用得上，充分激发各类人才的创造活力，加快打造长三角北翼人才高地。

七、坚定不移深化改革开放

深化重点领域和关键环节改革。深入推进行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，推行政府绩效管理和行政问责，加快转变政府职能，提高行政效能。推进财税体制改革，完善大市区财税管理体制，优化财政支出结构，加强财政支出绩效管理，提高资金使用效益。推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，开展公立医院改革试点，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。推进文化体制改革，深化经营性文化单位改制，整合市演艺集团资源，促进文化事业和文化产业发展。推进招投标及公共资源交易体制改革，加大工程建设领域突出问题专项治理力度。

全面提升对外开放水平。多层次、全方位、宽领域扩大利用外资，继续以日韩港台为重点，组织开展汽车零部件等各类专题招商活动，大力引进重大利用外资项目，提高利用外资质量和层次。加快市开发区创建国家综合保税区、大丰港经济区设立国家级保税物流中心的申报和建设工作。规划建设市开发区韩资工业园、日资工业园等专业园区，实施南洋国际机场改 — — 19

造工程，做好开通盐城至日本国际航线争取工作，提升开放载体配套水平。加快转变外贸发展方式，继续落实国家和省关于稳定外需的各项政策措施，培大育强重点外贸企业，加快发展服务贸易，加强出口基地和出口品牌建设，促进外贸结构调整和市场多元化。继续办好盐城经贸洽谈会、海盐文化节等重大节庆活动，营造良好的开放环境，扩大对外交流与合作。

积极推进金融高地建设。制定实施长三角北翼金融高地建设总体规划和三年行动计划，加快金融业改革发展步伐。抢抓国家货币政策微调的机遇，努力扩大信贷规模，确保新增贷款总量苏北领先、增速全省领先。加大招商引行力度，鼓励发展创业投资、风险投资、股权投资等新兴金融业态，引导银行与科技园区、政府基金等合作设立科技银行，积极发展科技金融，培育壮大金融主体，逐步形成各类现代金融工具、金融衍生产品集聚的金融产业发展高地。进一步优化金融生态环境，有效防范和化解金融风险。

八、千方百计保障改善民生

持续增加城乡居民收入。继续实施城乡居民收入倍增计划，建立居民收入持续增长的长效机制，确保城乡居民收入增长快于经济增长速度。坚持把促进就业作为优先目标，落实更加积极的就业政策，帮助困难群体就业，确保新增城镇就业6万人以上。坚持把创业带动就业作为关键举措，加大培训力度，提高城乡居民创业技能，让更多的人通过创业增加经营性收入。坚持把农民增收作为重中之重，严格落实支农惠农各项政策，增加农民工资性收入和财产性收入。坚持把稳定提高困难 — 20 —

群体收入作为政府责任，深入实施脱贫致富工程，积极做好稳定物价工作，完善物价上涨动态补贴机制。

不断提高社会保障水平。进一步扩大社会保障范围，推动城镇居民社会养老保险、医疗保险、新农保和新农合实现全覆盖，提高失地农民、进城务工人员、非经济组织从业人员、灵活就业人员社会保障覆盖率，继续增加企业退休人员基本养老金，提高新农保和城镇居民社会养老保险基础养老金最低标准。进一步完善社会救助体系，健全城乡低保标准自然增长机制，提高困难老人、孤儿、优抚对象、残疾人等特殊群体社会福利水平。进一步发展慈善、红十字事业，动员社会力量参与慈善捐助，走进乡村、社区，开展助老、助医、助学、助残、助业“五助”活动。

继续为民兴办实事工程。进一步加大投入，新增财力70%以上用于民生改善，集中力量办好20件人民群众最迫切、最需要、看得见、得实惠的实事。大力实施居民饮用水安全工程，加强通榆河水源保护，盐龙湖饮用水源工程建成供水，大市区实现区域供水全覆盖。扩大市区防洪圈，新建拆建35座防洪闸站，疏浚15条河流，增强城市防洪保安能力。加大市区保障性住房建设力度，新建公共租赁住房2400套（间）、廉租住房400套、经济适用住房12万平方米，发放廉租住房补贴3200户。完善市区社区卫生服务体系，新建4个标准化社区卫生服务中心、5个标准化社区卫生服务站。加强养老体系建设，开工建设市残疾人庇护安养（康复）中心，推进农村敬老院“关爱工程”，新增集中供养床位1000张以上。强化食品安全 — — 21

体系建设，组建8家县级以上食品质量安全监控中心，新建农产品质量检测站点100个。继续开展法律援助工作，为经济困难群众提供5500件以上法律援助，致力于幸福盐城建设再上新台阶。

九、加强社会建设和管理创新

加快发展社会事业。坚持优先发展、重在建设，突出重点、急需先行，不断提升社会事业发展水平。优化教育布局，突出加强农村教育，发展幼儿教育事业，加强校车安全管理，推进校舍安全工程，促进义务教育优质均衡发展。大力实施文化惠民工程，推动文化大发展、大繁荣，为人民群众提供更多更好的文化产品和文化服务。加强城乡医疗卫生基础设施建设，提高基本公共卫生服务均等化水平。深入开展全民健身活动，推动体育事业不断发展。做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。关心支持老干部工作，在全社会营造尊老敬老爱老氛围。重视支持关心下一代工作，更加关爱留守儿童，促进青少年健康成长。积极发展妇女事业，推进民族、宗教、气象、防震减灾等事业协调发展，扎实做好人事编制、地方志、统计、机关事务管理、档案、保密、援疆等工作。

创新社会管理机制。实施社会管理创新工程，提高社会管理科学化水平。完善基层民主管理机制，加强基层组织建设，推动社会管理重心下移，推广“一委一居一站一办”社区管理模式，形成“两级政府、三级管理”格局。完善社会利益协调和矛盾调处机制，进一步加强和改进信访工作，推动领导干部接访下访制度化，及时预防和化解社会矛盾纠纷。实施社会稳定风 — 22 —

险评估，健全调节利益的社会政策，保障弱势群体合法权益。完善处置突发事件的应急机制和应急预案，建成市应急指挥中心系统，提高危机管理和抗风险能力。

深化平安盐城建设。扎实开展“六五”普法教育，提高全民法治观念和法律素质。健全社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。健全网络防控体系，强化舆情引导，发展健康向上的网络文化。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加大食品药品执法检查和质量监督力度，打击违法违规行为，营造放心、安全消费环境。加强国防动员、国防后备力量、人民防空建设，推进“双拥”共建。

十、努力建设人民满意政府

着力强化服务职能。今年我们遇到的矛盾、困难、挑战可能超过以往任何一年，强化政府服务显得尤为重要。我们必须更细、更实、更有针对性地为企业服务，为项目服务，为基层服务，创造更优的发展环境。强化为企业服务，更加注重解决问题，更加注重服务创新，更加注重提高实效，真情实意帮助企业破解发展难题。深化为项目服务，进一步健全重大项目领导干部挂钩服务制度，开辟项目审批服务“绿色通道”，完善服务机制，加大考核力度，全力加快项目建设。细化为基层服务，进一步转变作风，深入基层、走近群众，倾听民声民意，关注民生民计，为基层办好事，为群众做实事，努力让基层、让群众满意。

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更大力度抓好落实。按照市委决策部署，突出重点抓落实，排出一批重点工程、重大项目和重要工作，实行重点重抓，一抓到底，抓出成效，以重点突破带动各项工作整体推进。集中精力抓落实，聚精会神谋发展、心无旁骛干事业，把更多的时间用在调查研究、解决问题上，把更多的精力用在应对挑战、推动发展上，把更多的心思用在化解矛盾、促进和谐上。强化责任抓落实，建立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查考核体系，强化效能监察，提高执行力，提升办事效率。在政府系统大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”新时期江苏精神，激励机关工作人员奋发有为、创先争优，确保各项工作任务圆满完成。

严格规范行政行为。推进依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究，积极推动法治政府建设；坚持问政于民、问计于民、问需于民，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化；自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，进一步改进政府工作。推进阳光行政，着力深化政务公开，完善行政权力网上公开透明运行工作，办好“中国盐城”政府门户网站和“12345”政府公共服务平台，不断优化政务环境、投资环境。推进诚信行政，以企业信用建设为主体，以政府信用建设为先导，以信用示范县建设为抓手，在全社会营造重信守诺氛围，加快“诚信盐城”建设。

切实加强廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政，严格落实 — 24 —

政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，加强行政监察、审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。继续开展政风、行风评议活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持艰苦奋斗、厉行节约，从紧从严安排行政开支，严控“三公”经费，把有限的资源和财力真正用到推动发展最需要的地方，用在改善民生最迫切的事情上。坚持严格教育、强化管理，切实加强公务员队伍建设，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，做好今年各项工作，要求高、压力大、困难多、任务重，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步坚定信心、克难奋进，抢抓机遇、拼搏争先，锐意进取、扎实工作，在全面建成小康社会、实现新的跨越发展征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

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